Головна
ГоловнаНавчальний процесПедагогіка → 
« Попередня Наступна »
П.І. Підкасистий. ПЕДАГОГІКА. Навчальний посібник для студентів педаго гічних вузів і педагогічних коледжів. - М: Педагогічне товариство Росії. - 640 с., 1998 - перейти до змісту підручника

21.2. Питання теорії управління школою

Поняття "управління" відноситься до числа найбільш загальних, найбільш універсальних понять; воно охоплює і соціальне управління, і управління біологічними процесами, і управління різного роду машинами, механізмами. У самому загальному вигляді управління - процес впливу на систему з метою переведення її в новий стан на основі використання властивих цій системі об'єктивних законів.

Наукові основи управління - це система наукових знань, що складають теоретичну базу практики управління. Наукове управління системою освіти можна визначити як систематичне, планомірне свідоме і цілеспрямоване взаємодія суб'єктів управління різного рівня на всі її ланки (від міністерств до шкіл, дошкільних та позашкільних установ) з метою забезпечення виховання підростаючих поколінь.

Наукові основи управління складаються з двох частин: теорії управління та конкретних управлінських наук про елементи, функціях і аспектах управління.

Предмет теорії управління складають закони управління як цілісного, комплексного суспільного явища.

Управління можна розглядати в статиці - як структуру і в динаміці - як процес.

Структура - це система органів управління. Кожен з них також має свою внутрішню структуру.

Процес управління - це функціонування органів і працівників управління. Його можна характеризувати з різних точок зору - змісту, організації, технології. Зміст процесу управління визначається сутністю управління, його цілями, принципами, методами, функціями, специфікою галузі, рівнем даного органу в загальній системі органів управління.

Принципи управління - це основні, фундаментальні правила, які повинні дотримуватися при здійсненні управління, забезпечувати досягнення заданих цілей.

517

На нашу думку, сутності управління досить повно і всебічно відображають наступні принципи управління:

поєднання колегіальності і єдиноначальності; поєднання в управлінні державних і громадських начал;

науковість, нерозривний взаємозв'язок теорії і

практики;

плановість;

системність і комплексність;

ефективність, орієнтація на кінцеві результати.

Між принципами та методами управління існує тісний взаємозв'язок. Методи - це шляхи, способи реалізації принципів управління, досягнення намічених цілей. Принципи соціального управління не вибирають за своїм розсудом - ними керуються на будь-якому рівні управлінської ієрархії, в будь-якій установі; вони є обов'язковими, загальними.

Методи управління також існують об'єктивно, їх не можна довільно придумати, винайти, вони випливають із принципів управління, обумовлені ними. Проте методи управління на відміну від принципів більш варіативні, передбачають певну свободу вибору - до досягнення наміченої цілі можуть вести різні шляхи.

На жаль, у ряді школоведческіх публікацій останніх років акцент робиться головним чином на методи управління, методи ж керівництва або взагалі не розглядаються, або згадуються побіжно, між іншим. Думається, що такий невиправданий, односторонній підхід дезорієнтує керівників шкіл, працівників відділів народної освіти, породжує формалізм, сприяє захопленню адмініструванням.

За останній час у педагогічній літературі стало модним говорити про управління школою. Управління охоплює сукупність взаємовідносин між людьми, які складаються в процесі вироблення, прийняття та реалізації управлінських рішень. Функції управління: планування, організація, контроль. Керівники органів народної освіти в основному здійснюють управління підвідомчими установами. У школі директор також здійснює функції управління, він планує роботу школи, організовує навчально-виховний питання, контролює - все це дуже важливо,

518

небезпечно применшувати значення функцій управління . Але ще небезпечніше перебільшувати їх роль, перетворювати на самоціль. Формально сприйнявши управлінські функції, деякі директори шкіл стали розуміти управління як командування, розпорядчудіяльність, захопилися пошуками найскладніших форм планування, посилили контроль, довели службу інформації до щоденних рапортичок, звітів, захопилися виданням наказів і вказівок, - фактично поставили себе над процесом, над колективом .

Основи управління в школі - це створення умов для нормального перебігу навчально-виховного процесу. Так, директор школи зобов'язаний забезпечити високий рівень планування, організації, контролю. Але не тільки це. Насамперед директор - співучасник педагогічного процесу, співвідповідач, він безпосередньо бере участь у роботі шкільного колективу з навчання і виховання дітей, він постійно працює з людьми: вчителями, учнями, батьками дітей. Керувати можна процесами, людьми можна тільки керувати.

Керівники школи здійснюють управління, але при цьому вони беруть участь у здійсненні управлінських рішень, не тільки планують, але особисто крок за кроком виконують ці плани: перш за все створюють належний психологічний мікроклімат, творчу обстановку в колективі, проявляють не тільки максимум вимог, але і справжню турботу про настрій вчителя, його здоров'я, умови роботи, вони готують заходи, працюють з активом хлопців, вони в самій гущі подій. Візьміть кращих директорів шкіл: AC Макаренко, В.М. Сороку-Росинського, СТ. Шацького, І.К. Новикова, В.А. Сухомлинського, в їх діяльності управлінські функції займають десь невелику частину часу і зусиль, більше того, і ці функції вони виконують не формально, не ізольовано: вони застрільники всіх подій, організатори основних починань, мозковий центр школи, вони постійно в пошуку, в роботі з вчителями, учнями, батьками.

Уявіть собі, що "управляти" легше. Показувати, розпоряджатися, приймати рішення, а потім звинувачувати і карати ... Керувати набагато складніше! Адже тут нема кого звинувачувати, сам в гущі подій, сам готував і здійснюєш справи разом з колегами та дітьми. Але

519

особливість директорського праці в тому, що він не може бути осторонь і командувати з "прекрасного далека", адміністрування веде до розпаду, педагогічному фіаско.

Термін "керівництво" ближче до педагогічної дійсності, він конкретизує застосування в педагогіці загальні положення, що відносяться до управління, враховуючи і наявність інших суб'єктів, необхідність об'єднання, злиття ланцюгів.

Методи управління - це способи впливу того чи іншого ланки системи управління на інші, нижчі ланки або керовані об'єкти для досягнення намічених цілей управління. Методи ж керівництва-способи впливу на людей, що реалізують, претворяющих в життя ці цілі.

Мистецтво керівництва, вміння швидко приймати найбільш правильні рішення в умовах невизначеності, нестачі потрібної інформації відіграють велику роль в управлінні будь-яким об'єктом, але особливо великий їх питома вага в роботі керівників шкіл, відділів народної освіти. У процесі навчання і виховання учнів щодня і щогодини виникають різноманітні, часто непередбачувані ситуації, для вирішення яких немає готових рецептів. Заздалегідь передбачити, врахувати всі фактори, всі змінні, які впливають на формування особистості школярів, практично не завжди можливо. Управління навчально-виховним процесом у всьому його різноманітті не можна втиснути в рамки навіть самих майстерно придуманих планів, графіків, схем, тому часто доводиться приймати рішення, спираючись не тільки на знання основних положень теорії управління, але і на практичний досвід роботи, на педагогічний такт.

Узагальнення, науковий аналіз великого і цінного досвіду, накопиченого керівниками відділів народної освіти, директорами шкіл, набувають у цьому зв'язку особливу значимість і актуальність, створюють передумови для подальшого вдосконалення стилю і методів управління установами освіти.

Стиль керівництва залежить як від об'єктивних факторів (умови роботи, специфіка вирішуваних завдань, рівень розвитку колективу), так і від чинників суб'єктивних (особливості особистості керівника, ступінь його підготовленості і т.д.).

520

Питання про методи керівництва тісно пов'язаний з питанням про стиль роботи, який являє собою сукупність найбільш типових для даної особи методів вирішення тих чи інших завдань і проблем, що виникають в процесі керівної діяльності.

Фахівці в області теорії управління та соціальної психології виділяють три основні стилі керівництва-авторитарний, ліберальний і демократичний. Звичайно, будь-який з цих стилів рідко зустрічається в чистому вигляді, на практиці існує безліч відтінків, перехідних форм, проте кожен керівник "тяжіє" до того чи іншого стилю.

Авторитарний стиль заснований на широкому використанні в першу чергу адміністративних методів. Керівник-автократ часто приймає рішення одноосібно, без врахування думки громадських організацій та підлеглих. Він упевнений у своїй непогрішності, покладає особливі надії на силу наказу, прагне сконцентрувати у своїх руках всю повноту влади, вважаючи недоцільним передачу частини своїх повноважень працівникам апарату управління.

Нерідко прагнення до автократичних методів керівництва веде до волюнтаризму і бюрократизму, до прийняття необгрунтованих рішень, породжує у підлеглих формальне ставлення до своїх обов'язків, штовхає на роботу заради "галочки", заради "дутих" відсотків і уявного благополуччя.

Однак було б неправильно вважати авторитарний стиль "абсолютним злом". Бувають ситуації, коли застосування автократичних методів як тимчасовий захід виявляється цілком виправданим,-недостатня компетентність підлеглих, відсутність єдиного згуртованого колективу, наявність серйозних недоліків у роботі апарату та підвідомчих установ, тобто недоліків, для усунення яких потрібні рішучі і невідкладних заходів.

Необхідно відзначити, що в керівництві народним освітою елементи авторитарного стилю, переважної ініціативу і гальмуючого творчі пошуки, можуть мати вкрай вузьку сферу застосування.

Ліберальний стиль характеризується відсутністю цілеспрямованої та ефективної системи керівництва. Керівник ліберального стилю зазвичай боїться відповідальний

521

ностк за наслідки прийнятих рішенні, прагне сховатися за ширмою безбережної колегіальності, нескінченних обговорень, увязок, узгоджень. Він не вміє виявляти належну принциповість і вимогливість, найчастіше відмовляється від раніше прийнятих рішень, не має власної думки. У кращому випадку керівник ліберального стилю марний (питання вирішуються без його активної участі), в гіршому - він може заподіяти справі серйозної шкоди, розвалити роботу апарату.

Найбільшою мірою принципам управління відповідає демократичний стиль керівництва, який заснований на правильному поєднанні колегіальності та єдиноначальності, передбачає активну участь громадських організацій, всіх вчителів у прийнятті управлінських рішень в школі.

Вирішення питань управління залежить від уміння керівників шкіл і викладачів творчо використовувати новітні досягнення науки і передового досвіду, від здатності створити необхідні умови для впровадження НОТ в школі, від взаємин, що склалися в колективі, від активності викладачів і учнів у навчальній та виховній роботі.

У невеликих школах, де всього 5-6 вчителів, директор безпосередньо керує всіма працівниками школи.

У найбільш великих школах діє лінійна система. Директор здійснює керівництво через своїх помічників.

У вузах і великих комплексах діє функціональна система управління: є навчальна частина, ведующая навчальною роботою, наукова частина, керівна науковими дослідженнями викладачів, господарська частина, що забезпечує фінансами, меблями, посібниками для навчально-виховного процесу.

Успіх управління при системному підході залежить від:

- планування роботи школи, правильної постановки, ранжирування за ступенем важливості цілей навчально-виховного процесу та підготовки фахівців;

- розстановки кадрів та встановлення зв'язків междз | подстістемамі і "диригування" цими зв'язками;

- налагодження системи оперативної інформації всередині школи та ефективності зворотного зв'язку;

522

- глибини і всебічності педагогічного аналізу та своєчасної допомоги з метою попередження або якнайшвидшої ліквідації недоліків;

- створення умов для впровадження НОТ в практику роботи всіх співробітників і учнів;

- наявності необхідного психологічного мікроклімату в колективі;

- кваліфікації та досвіду керівників школи та системи підвищення педагогічної майстерності та професійної підготовки викладачів.

 Школа відповідає всім вимогам складної динамічної системи. Вона характеризується відомої структурної складністю, великою тривалістю безлічі відбуваються в ній взаємодіючих перехідних процесів, складністю і різноманіттям завдань і цілей. У ній чітко виділяються три головні взаємопов'язані сторони; функціональна, структурна та інформаційна. 

 Будь-яка система - це сукупність взаємодіючих між собою компонентів, функціональна активність яких спрямована на досягнення поставлених цілей. Школа як система являє собою єдність різних внутрішньо пов'язаних і знаходяться в істотній залежності компонентів, кожен з яких зазвичай входить не в одну, а в кілька суміжних систем. 

 Структуру системи можна представляти по-різному. Школа як система поліструктурності. Її можна поділити на підсистеми, а останні - на елементи. Під елементом слід розуміти компонент або ланка навчально-виховного процесу, внутрішня система якого не береться до уваги. Однак у процесі управління враховуються його істотні характеристики, що роблять вплив на інші елементи або на всю систему. Школа ділиться, як ми зазначали вище, на дві головні взаємодіючі системи (підсистеми) - керовану і керуючу, які в свою чергу поділяються на більш дрібні системи (або підсистеми). 

 Керуюча система в школі являє собою поєднання адміністративно-господарських ланок і різних органів функціонального прояви педагогічного та учнівського колективів. Кожен, що входить в керуючу систему елемент, є в той же час його структуроутворюючої частиною. 

 523 

 Керована система являє єдність входять до неї систем (або підсистем) навчальної, виховної, методичної, позашкільної роботи, фінансово-господарського обслуговування та ін, які в свою чергу представляють сукупність елементів, кожен з яких можна розглядати в якості самостійної системи. 

 У керованої і керуючої системах існує складна залежність частини від цілого і цілого від його частини. У процесі цілеспрямованого впливу на навчально-виховний процес виникають відносини не тільки між керуючою і керованою системами, а й всередині кожної з них. 

 Кожен з елементів існує, функціонує і розвивається на основі цілей і завдань системи в цілому. Система вище суми її доданків елементів. У той же час і кожен окремий елемент у системі набуває нову якість і значення.

 Крім функціональної взаємодії між системами та їх складовими елементами існують зовнішні впливи, позитивно чи негативно впливають на навчально-виховний процес. 

 Аналіз школи як системи показує, що вона відрізняється безперервною зміною станів, зміною характеру зв'язків між елементами, обумовлених цілями і завданнями навчально-виховного процесу в кожній віковій групі учнів. 

 Стосовно до школі управління є вплив, засноване на наукових принципах і методах і спрямоване на оптимальну організацію навчально-виховного процесу, що забезпечує найбільш повну відповідність досягнутих результатів з поставленою метою. 

 До основних функцій управління відносяться аналіз і планування, організація і контроль, координація і стимулювання. 

 Аналіз є той фундамент, на якому тримається вся система планування та організації навчально-виховного процесу. 

 Планування, як одна з найважливіших функцій управління, включає в себе визначення найбільш прийнятних шляхів досягнення поставлених цілей. Воно покликане породжувати плани, проекти, програми, стандарти, еталони, критерії і т.д. 

 524 

 Організація є формування і встановлення відносно стійких відносин в керованої і керуючої системах, діючих і розвиваються як одне ціле. Вона покликана породжувати структуру школи як організації, порядок, режим, зміст робіт та завдань. 

 Координація передбачає високу оперативність у встановленні гармонії між усіма ланками і напрямами навчально-виховного процесу, між керуючою і керованою системами, зміна відносин, мотивації, залученості в роботу, зростання творчої активності. 

 Контроль - це активна стадія процесу управління, коли зіставляються досягнуті результати з тим, що було заплановано. Основою всієї системи контрольних вимірів (кількісних і якісних) є зворотний зв'язок. 

 Можна навіть стверджувати, що контроль покликаний породжувати знання про стан справ, їх коригування з відносин від бажаного напрямку та рівня. 

 Стимулювання - це система заходів, спрямованих на створення творчо працюючого педагогічного колективу та активну цілеспрямовану діяльність учнів. 

 Навчально-виховний процес може протікати з різним ступенем ефективності. Багато що залежить і від того, наскільки цілеспрямовано і кваліфіковано створюються сприятливі умови для оптимального і узгодженого функціонування всіх компонентів і ланок навчально-виховного процесу по розумовому розвитку, фізичному і трудовому, моральному та естетичному вихованню школярів та т.п. 

 Найважливішою закономірністю управління є єдність по кінцевим цілям і завданням адміністративного, педагогічного, сімейного та громадського впливу та процесу формування особистості школярів. 

 Для прояву цієї закономірності дуже важлива координація дій школи, сім'ї та громадськості. Між ними існує безліч зв'язків, і ці зв'язки повинні бути включені в процес виховання підростаючого покоління. 

 Це означає, що кожен управлінський акт, проявляючись у своїх специфічних формах і методах, повинен бути пройнятий педагогічної доцільністю, спиратися на відповідну систему управління і відпо 

 525 

 ствовать не тільки конкретній задачі, а й усього комплексу навчально-виховних завдань. 

 У сучасній теорії управління особливе місце займає так званий системний підхід. Він припускає свідоме і планомірне управління. Встановлюються зв'язки між сферами управління, висувається головна мета, потім відповідно до неї формуються приватні проміжні цілі, ставляться завдання, продумуються шляхи і терміни їх вирішення, розподіляються сили, виділяються кошти, організовується робота, здійснюється контроль і корекція. Схематично системний підхід можна представити у вигляді такої ланцюжка: мета - ресурси - план - рішення - реалізація - контроль і корекція. 

 Для наочності зобразимо це на схемі (стор. 527). 

 Ухвалення рішення. У системі управління важливе місце займає так зване управлінське рішення. Від рішень керівника школи залежить вся діяльність шкільного колективу. Рішення необхідно ретельно продумувати, зважувати всі можливі наслідки, чітко ставити цілі і продумувати шляхи їх виконання. 

 Це можуть бути організаційно-адміністративні рішення, розраховані на тривалий період, стратегічно важливі та визначальні діяльність практично всього колективу школи. До таких рішень відносяться: планування роботи школи, розпорядок; інструкції, правила, Статути, методичні рекомендації, тривалі доручення. 

 Це можуть бути рішення короткочасного впливу: накази, вказівки, поради, пропозиції. 

 Другий вид рішень: економічні, пов'язані з матеріальним забезпеченням школи. Це договір про оренду, правила створення платних додаткових послуг, організація трудових таборів, цехів, кооперативів. Складання кошторисів, робота зі спонсорами і т.д. 

 Третій вид рішень: соціально-психологічні, пов'язані з моральним впливом. Це подяки, догани, а також матеріали та рекомендації з вивчення, опису та впровадженню передового досвіду. 

 Ось приблизна схема підготовки рішення (див. на стор 528). 

 526 

 Системний підхід до управління школою 

 Системний підхід - свідоме, між сферами управління планомірне, регульоване управління, встановлення закономірних зв'язків 

 1Л-Л 

 Головна мета 

 Приватні проміжні цілі 

 Планування, визначення основних завдань 

 Шляхи і терміни їх вирішення 

 Розподіл сил 

 Виділення коштів та визначення методів вирішення 

 Організаційні дії, виконання рішення 

 Контроль і корекція 

 Досягнення мети 

 Мета 

 Ресурси 

 Успіх управління школою при системному підході залежить від 

 'Еалізація 

 контроль 

 Планування роботи школи, правильної постановки, ранжирування за ступенем важливості цілей навчально-виховного процесу 

 розстановки кадрів і встановленні зв'язків між підсистемами і диригування цими зв'язками 

 Налагодження системи внутрншкольной оперативної інформації та ефективності зворотного зв'язку 

 4Глубіни і всебічності педагогічного аналізу та своєчасної помічна з метою попередження илн ліквідації недоліків 

 Створення умов для раціональної організації праці в школі 

 Наявності необхідного психологічного мікроклімату в школі 

 Кваліфікації та досвіду керівників школи та системи підвищення педагогічної майстерності вчителів 

 Схема підготовки та прийняття рішення 

 Визначення мети рішення 

 Вивчення нормативної інформації 

 Вивчення даних науки 

 Вивчення передового досвіду 

 Отримання внутрішньої поточної інформації 

 Отримання даних про ресурси для вирішення 

 Визначення критеріїв оцінки оптимальних результатів рішення 

 Аналіз всієї інформації, її позитивних та негативних сторін 

 Розробка варіантів рішення та оцінки їх результатів 

 Нарада з працівниками керуючої системи та профспілкової організації 

 ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ 

 Формування рішення, її оформлення у вигляді документа 

 ВИМОГИ, що пред'являються до управлінських рішень 

 Цілеспрямованість 

 Вибір головної ланки 

 Об'єктивність 

 Своеврекіеніость прийняття та реалізації рішення 

 Педагогічна доцільність 

 Системний підхід до вироблення 

 Дієвість, конкретність, чіткість викладу 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "21.2. Питання теорії управління школою"
  1.  Література для самостійної роботи
      управління школою. М., 1982. Портнов М.Л. Уроки початківця вчителя. М, 1994. Поташник М.М. Управління сучасною школою. М., 1992. Керівництво навчальним процесом. М,
  2.  10. УПРАВЛІННЯ освітньої системи
      питань демократизації управління школою, значенням педради. Обговорюється питання, яким бути Статуту школи. Досить докладно розглядаються питання планування роботи школи; критерії оцінки діяльності директора школи та його заступників; обов'язки вчителя та ін посадових осіб шкільного освітнього закладу. Звертається увага методичної роботи та атестації педагогічного
  3.  Основні теорії управління, пов'язані з розвитком організації та її людських ресурсів.
      теорії управління, пов'язані з розвитком організації та її людських
  4.  Банько Н. А., Карташов Б. А., Яшин Н. С.. УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ. Частина II: Учеб. посібник / ВолгГТУ, Волгоград, 2006. - 88 с., 2006
      питання мотивації і потреб, систем оплати праці, методів управління персоналом та оцінки ефективності роботи персоналу в умовах ринкової економіки і демократизації суспільства. Призначається для студентів усіх форм навчання, аспірантів і викладачів, для керівників і спеціалістів підприємств, що займаються питаннями управління персоналом, підприємців, фахівців консалтингових
  5.  Банько Н. А., Карташов Б. А., Яшин Н. С.. УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ. Частина I: Учеб. посібник / ВолгГТУ, Волгоград, 2006. - 96 с., 2006
      питання мотивації і потреб, систем оплати праці, методів управління персоналом та оцінки ефективності роботи персоналу в умовах ринкової економіки і демократизації суспільства. Призначається для студентів усіх форм навчання, аспірантів і викладачів, для керівників і спеціалістів підприємств, зани-мающихся питаннями управління персоналом, підприємців, фахівців
  6.  Командно-адміністративна система управління
      управління народним господарством, заснована на ієрархічному розподілі функцій управління і не допускає відхилень від заздалегідь намічених планів, фактично побудована по армійському зразком. Методи командно-адміністративного управління виправдані в екстремальних ситуаціях - у воєнний час, при відновленні зруйнованого господарства і т.п. У звичайній ситуації необхідне поєднання
  7.  ОНЮА. Шпагралка з теорії держави і права 2011, 2011
      питання до іспиту з теорії держави і
  8.  ПЕРЕДМОВА
      питаннях, методиках і ситуаціях, що може послужити погану службу студентам і слухачам. Викладачі, які читають даний курс, мають різну освіту і спеціалізуються, як правило, в менеджменті, психології, соціології, філософії, організації та економіки, однак по необхідності вчать керівників управляти персоналом. В ідеальному варіанті кращим викладачем міг би бути колишній чи
  9.  ПЕРЕДМОВА
      питаннях, методиках і ситуаціях, що може послужити погану службу студентам і слухачам. Викладачі, які читають даний курс, мають різну освіту і спеціалізуються, як правило, в менеджменті, психології, соціології, філософії, організації та економіки, однак по необхідності вчать керівників управляти персоналом. В ідеальному варіанті кращим викладачем міг би бути колишній чи
  10.  Злобін Е.В., Міщенко С.В., Герасимов Б.І.
     . Управління якістю в освітній організації. Тамбов: Вид-во Тамбо. держ. техн. ун-ту, 2004. 88 с., 2004

      питаннями менеджменту