Головна |
« Попередня | Наступна » | |
Форми правління |
||
Відразу з кількома центральними категоріями політичної науки пов'язане поняття форми правління - це і система (по-літію), і режими , і процеси (наприклад, виборчий), і інститути. Причому в різних національних політологічних традиціях форма (рідше - тип) правління позначена неоднаково (зокрема у Франції в даному відношенні використовується термін політичний режим). Класична типологія форм правління сходить до політичній логіці Аристотеля, і будь-який навчальний посібник у світі призводить схему, побудовану виходячи з роздумів філософа в IX чолі «Політики». Панує на користь: Загального блага керованих Особистого блага правителів Один Монархія Тиранія Кілька Аристократія Олігархія Усі (або як можна більше) Республіка (хороша демократія = політія) Погана демократія http://creativecommons.org/licenses / by-nc/2.0 / Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
Аристотель вважав, що монархія здатна виродитися в тиранію, аристократія - в олігархію заради вигоди багатих, а республіка (чи демократія) може орієнтуватися тільки на користь бідних, тому жодне з виділених їм правлінь не займається загальним благом. Філософ бачив найкращу («правильну») влада у змішуванні всіх трьох форм в їх помірному вигляді і залежно від реальної ситуації.
Крім вищевказаних, серед форм правління нерідко називають також диктатуру (лат. Шсаіга - необмежена влада), охлократію (гр. осИоз - чернь, натовп), тимократию і пр. Інтерпретаіія Французький політолог Жан-Люк Шабо («Введення в політику», 1991) вважає: сучасні демократії здебільшого відповідають моделі змішаного державного устрою, тобто поєднання арістотелевих типів монархії, аристократії і демократичної республіки, але при вилученні з перших двох форм принципу успадкування влади. Наприклад, в 1965 р. Вільям Бенемі описав британське правління як систему з обирається монархом (англ. dected monarch), маючи на увазі високі повноваження прем'єр-міністра: саме він виконує монархічну функцію, а не королівська влада. Президентство в США нерідко називають «імператорським». Шабо зазначає: «V Республіка у Франції означала повернення принципу монархії ... У 1958 р. в країні відбулася справжня монархічна реставрація, але вона ні в якій мірі не означала повернення до спадкової королівської влади або особистого привласнення влади ... Ось слова президента де Гол-ля: «Я відновив монархію на свою користь». ... Мова йде ... про помірної республіканської монархії. У ній править одна людина за допомогою аристократично-олігархічних колегій, утворених на основі принципів виборності і кооптації (парламент, міністри, Верховний суд, партії та їх прихильники і т.д.). ... Народ бере участь у відправленні влади через механізми представницької і полупрямой демократії ». У сучасному світі виділяються дві форми правління - монархія і республіка. Форма правління - визначає порядок формування вищих органів влади і взаємовідносини між ними. Монархія і республіка розрізняються за способом заміщення посади глави держави. Статус монарха, як правило, передається у спадок; навіть у тих особливих випадках, коли переривається династія, монарх обирається з представників однієї або дуже обмеженого кола сімей, що належать до королівського роду. У республіці МОНАРХІЯ (гр. monos - один, arkhein - правитель; єдиновладдя) - форма правління, при якій верховна влада в державі формально зосереджена (повністю або частково) в руках одноособового правителя - монарха, а також держава з такою владою. Влада зазвичай передається в порядку спадкування. ТИРАНІЯ (гр. tyrania) - тип правління (або державного устрою) з особистою владою тирана, що характеризується, як правило, жорстокістю, застосуванням різних видів насильства і примусу. Аристократа (гр. aris-tos - кращий, kratos - влада) - форма правління, при якій влада належить представникам родової знаті; панування знаті. Олігарх (гр. oligar-chia - влада небагатьох) - правління вузької групи осіб (великих підприємців, військових і т.д.). РЕСПУБЛІКА (лат. res publica - букв. Суспільна справа; держава) - форма правління, при якій вища влада належить виборному представницькому органу; глава держави також обирається громадянами або спеціальною колегією. http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
глава держави (одноособовий чи колегіальний) знаходить свій пост на основі інституту виборів. ВЕТО (лат. veto - забороняю) - відмова глави держави (монарха або президента) підписати і ввести в дію законопроект, прийнятий парламентом. Абсолютна вето означає остаточне відхилення законопроекту; відкладальне (суспензівное) вето передбачає повторне затвердження парламентом законопроекту (після його доопрацювання або без такої), що стає законом всупереч протидії з боку глави держави. Монархії нашого часу діляться на два види - абсолютні і конституційні. В абсолютній монарху належить вся повнота законодавчої та виконавчої влади. Ця форма правління характерна для країн, в яких багато в чому зберігаються докапіталістичні, традиційні політичні відносини (Саудівська Аравія, Бруней та ін.) У конституційній монархії повноваження глави держави лімітовані. За ступенем обмеження вони бувають дуалістичними і парламентськими. У дуалістичних монархіях, крім монарха, існує парламент, який видає закони, затверджує бюджет (в окремих з них є навіть інститут парламентської відповідальності уряду). Монарх ж володіє правами призначення і усунення кабінету міністрів, абсолютного або відкладеного вето щодо рішень парламенту, а також виконує ряд представницьких і зовнішньополітичних функцій (Марокко, Йорданія та ін.) У парламентських монархіях реальна влада монарха більш ніж скромна. В одних країнах функції монарха зведені лише до представництва (у Японії - за конституцією 1947 р., у Швеції - за конституцією 1974 р.). В інших державах (наприклад, у Великобританії, Бельгії, Данії, Нідерландах, Іспанії та ін.) за монархом номінально зберігаються певні повноваження, однак він користується ними тільки в результаті ініціативи уряду, іншого органу або взагалі не вдається до них, так що ці повноваження передбачені як резервні на випадок будь-якого політичного кризи. Зокрема, право накладати вето на законодавчі акти парламенту (там, де воно формально є у монарха), на практиці, як правило, не застосовується. "Зверніть увагу ? У ряду монархій є певні особливості, що вимагає додаткової характеристики. Наприклад, держави, де монарх має не тільки світської, а й релігійної владою, іменуються теократичними (гр. theos - бог). Існують і т.зв. вигборниге монархії - держави, що представляють собою об'єднання декількох монархій, голови яких зі свого середовища висувають єдиного правителя. Коло виборців і кандидатів тут досить вузьке - короновані особи перебувають у союзі монархій (Малайзія, Об'єднані Арабські Емірати). Своєрідна монархічна форма правління в колишніх домініонах Британської імперії (англ. dominion - володіння), з 1947 http://creativecommons. org/licenses/by-nc/2.0 / Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.
м. входять до Співдружності націй (Канада, Австралія, Нова Зеландія, Гренада та ін.) Формально главою держави в них є британський монарх, але його більш ніж урізані функції здійснює генерал-губернатор, призначуваний Короною за поданням уряду даного члена Співдружності. Найпоширенішою в нинішній час формою правління є республіка в її трьох видах: парламентська, президентська і напівпрезидентська (змішана). В основу цієї класифікації закладена структура відносин між виконавчою та законодавчою гілками влади. На відміну від них, у судової влади - незмінна функція: вона забезпечує дотримання юридично закріпленого політичного порядку. Виникнення парламентської республіки не обумовлено здійсненням будь-якої заздалегідь розробленої моделі влади, а пов'язано з історичною практикою британської політичної системи, яка оформилася в сучасному вигляді приблизно в XVII-XVIII ст . "Зверніть увагу а Ще в 1867 р. один з політиків« матері парламентів »Британії приписав цьому органу законодавчої влади три функції: 1) експресивна - висловлювати умонастрої народу по всіх значущих питань; 2) педагогічна - вчити націю того, чого вона ще не знає; 3) інформативна - дати людям почути те, що вони інакше не почують. ПАРЛАМЕНТ (англ. parliament від фр. Parler - говорити) - найвищий представницький і законодавчий орган держави, що формується цілком або частково на виборних засадах. Вперше був утворений в XIII в. в Англії як орган станового представництва. Залежно від країни може називатися по-різному: у Великобританії - парламент, у Швеції - риксдаг, в Росії - Федеральні Збори і т.д. Як правило, складається з двох палат - верхньої (сенат) і нижньої (палата депутатів або громад). Зрозуміло, що в парламентській республіці керівний орган державної влади - парламент. Уряд формується на основі парламенту і несе перед ним відповідальність. У сучасній політиці існує досить багато різних форм організації інституту парламентаризму; разом з тим, вони володіють певними загальними - класичними - характеристиками: - вибори одночасно вирішують питання про склад парламенту й уряду, а також проблеми спілок (коаліцій) партій і депутатських фракцій; - парламент призначає уряд, і він же може його відкликати; - глава уряду входить в нижню палату, обрану загальним голосуванням, і має повноваження розпустити її; - роздільна виконавча влада: представницькі державні функції покладені на главу держави (наприклад, президента), реальна влада належить прем'єр-міністру (у ФРН - канцлеру і т.д.); http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
- уряд має право законодавчої ініціативи (в окремих випадках - Великобританія, ФРН - ще й право вето на законопроекти); - незалежність уряду по відношенню до глави держави. Ш і «тер" РЕТА ^ і ' Деякі політологи розрізняють такі типи парламентаризму: 1) моністичний - уряд несе відповідальність тільки перед нижньою палатою (Великобританія); разом з тим, передбачений продуманий механізм чергування партій або їх коаліцій у влади; 2) дуалістичний (лат. еіаНе - двоїстий) - відносна рівновага між законодавчою і виконавчою гілками влади за наявності двох центрів прийняття рішень - глава держави і нижня палата, що сприяє їх згодою ; 3) раціоналізовані - заради уникнення політичних криз парламентські механізми регулюються конституційно. Крім того, опозиція, яка існує в рамках парламенту, має певними засобами впливу на органи виконавчої влади. Як видно, роль глави держави в парламентській республіці невелика. Хоча формально йому належить право призначення уряду, але здійснює він це тільки виходячи з розстановки політичних сил в парламенті. Своє право дострокового розпуску парламенту він реалізує або відповідно до імперативними нормами законодавства, або за ініціативи прем'єр-міністра. Обирається глава держави (президент), як правило, парламентським шляхом, тобто членами парламенту або колегією вибірників, не менше половини якої складають депутати (є і виключення - в Австрії президент обирається загальним голосуванням). Типові приклади парламентських республік - Італія, ФРН, Ірландія, Індія та ін Головна перевага парламентської моделі криється в тому, що вона дозволяє узгодити дві функції, однаково необхідні в політиці: спадкоємність і зміна. Технічне рішення, що забезпечує суміщення цих суперечливих цілей, полягає в подвоєнні функцій влади: на основі розрізнення законодавчої та виконавчої гілок влади, які співпрацюють один з одним, кожна з них утворює по два органу, один з яких забезпечує спадкоємність, другий - зміна. Функція наступності належить главі держави і верхній палаті пар- http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
ламента ... Функцію зміни в системі виконавчої влади втілює уряд в силу своєї політичної відповідальності, яка може бути перед главою держави або перед нижньою палатою (дуже рідко - перед верхньою палатою) або перед обома інститутами відразу . Тому тривалість діяльності уряду не фіксована, вона може бути різною. Симетрично нижня палата виконує в системі законодавчих органів ту ж функцію зміни, бо можливий її розпуск. Ж.-Л. Шабо, «Введення в політику» Різновидом парламентської республіки є форма правління зі змішанням гілок влади на користь законодавчої - так званий режим асамблеї. Особливість його полягає в зосередженні всієї повноти верховної влади в державі у єдиного зборів, що представляє суверенний народ. Історичні приклади такої форми правління: у Франції - початок I Республіки (1793 р.) і 1918-1958 рр.. (IV Республіка, крім Вішис-тского періоду окупації країни в роки Другої світової війни); сучасна модель - державність Швейцарії, оскільки її двопалатні Федеральні (Союзну) зібрання здійснює вищу владу в країні, конституційно обмежену тільки правами народу і кантонів. При цьому типі держави уряд обирається парламентом з числа його депутатів і може бути відкликана ним же. Глава держави і уряду - президент. "Зверніть увагу а В історичній перспективі в деяких країнах (особливо у Франції) настільки безумовне домінування обраного парламенту, або асамблеї, означало його всевладдя, тобто повний контроль над виконавчими інститутами, включаючи уряд. Така форма правління зовні виглядала як «диктатура народу», однак для неї були характерні постійні і сильні конфлікти між фракціями самого парламенту. У силу останньої обставини режим асамблеї був вельми нестійкий і через загрозу падіння він щоразу призводив до легітимізації своєї протилежності - особистої влади військового діяча, на якого покладалося завдання «порятунку республіки». У президентській республіці найсуворішим чином проводиться принцип поділу гілок (центрів) влади: президентської, парламентської та судової, кожна з яких відокремлено виконує відповідну функцію. Чіткий поділ влади позволя- http://creativecommons. Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
ет забезпечити їх взаємний противага. (Історичний прототип президентства закріплений конституції США 1787 p; президентськими республіками є також Аргентина, Бразилія та ін.) ПРЕЗИДЕНТ (лат. praesideo, praesidere - головувати, наглядати над чим-то, розпоряджатися) - у більшості республік виборний глава держави. ІМПІЧМЕНТ (англ. impeachment) - особливий порядок притягнення до відповідальності та судового розгляду справ про порушення закону вищими посадовими особами держави. При імпічмент право притягнення до відповідальності та віддання до суду належить нижній палаті, а право розгляду справи - верхньої. Застосовується в США, Великобританії, Японії та ін державах. Сучасний інститут президентства при деякому розмаїтті в принципах поділу влади і їх функціях має ряд спільних характеристик, а саме: - в конституційному порядку розмежовані повноваження і обов'язки інститутів президента, парламенту, суду; - виконавча влада цілком належить президенту, який є одночасно главою держави і уряду; - президент і парламент обираються окремо, тому вони вза-імонезавісіми; - президент політично відповідальний перед народом, а уряд - перед президентом: - парламент не має права відкликання уряду і президента (виключаючи імпічмент), але у нього вся повнота законодавчої влади, бюджетні та контрольні повноваження; - при класичній формі (США) президент не має права розпустити парламент, у нього немає можливостей для законодавчої ініціативи, але є право вето, яке долається двома третинами парламенту; - виключено суміщення урядової посади та парламентського мандата (проте в США віце-президент - голова сенату). Таким чином, президент не несе парламентської відповідальності і може бути зміщений зі своєї посади тільки в разі порушення закону з використанням процедури імпічменту. Президента обирають позапарламентським шляхом - загальним прямим голосуванням громадян або колегією вибірників, теж намічених загальним голосуванням (цей непрямий порядок обрання прийнятий в США). Уряд при президенті здійснює різні виконавчі функції, а також служить дорадчим і допоміжним органом. Відома американська система стримувань і противаг доповнює поділ влади і дозволяє їх механізмам функціонувати як єдине ціле. Така система включає: право відкладального вето президента щодо законів; парламентський імпічмент зі зміщенням президента; принцип, відповідно до якого суди повинні керуватися у своїй діяльності актами, що видаються парламентом, але володіють правом перевірки їх конституційності і т.д. Напівпрезидентська, або змішана, форма правління (її називають також президенціалізму) з'єднує окремі характе- http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
теристики парламентської і президентської республік, проте їх сукупність створює нову якість. Роль президента тут особливо велика. Подібний тип державності існує у Франції, Португалії, Фінляндії, Шрі Ланці, Казахстані, ряді країн Південної Америки, Африки і в інших регіонах. Для президенціалізму характерні наступні принципи: - глава держави - президент - обирається на загальних прямих виборах; - президент призначає уряд, що спирається на парламентську більшість, і прем'єр-міністра, який політично відповідальний перед ним; - уряд не тільки залежить від президента, але і відповідально перед парламентом і може бути зміщений їм після винесення вотуму недовіри; - партійна приналежність президента, прем'єр-міністра і парламентської більшості не обов'язково збігаються (так нерідко буває в сучасній Франції); - президент має право розпустити парламент (найчастіше нижню палату) і призначити нові вибори; - у глави держави є права відкладального вето на акти парламенту та законодавчої ініціативи; - у президента і парламенту, як правило, різні терміни діяльності (у Франції були 7-річний президентський і 4-річний парламентський мандати). При напівпрезидентської форми правління призначення і звільнення у відставку президентом глави уряду та інших міністрів не мають формального характеру, як у парламентській республіці. У певних випадках президент головує на засіданнях уряду, рішення якого він стверджує. Якщо врахувати, що у Франції, наприклад, парламент може приймати закони тільки в строго встановлених конституцією сферах, а всі інші регулюються актами уряду, то значення президента в цій країні виявляється ще вище. У ряді країн є колегіальний, а не індивідуальний глава держави. Наприклад, у Швейцарії функції глави держави і уряду здійснюються колегіальним органом - Федеральним (Союзним) радою, вибираним парла-
Інтерпретаіія У сучасному політичному світі існують і інші, більш специфічні різновиди президентських республік: з колегіальним главою держави; з інститутом капітан-регентства; т.зв. суперпрезидентские. Перерахування варіантів можна продовжити. ментом у складі 7 членів на відносно широкої коаліційній основі. Головує в Раді президент, який обирається строком на один рік по черзі зі складу його членів і виконує чисто представницькі функції. Принцип парламентської відповідальності в цій країні відсутня. Тобто форма правління в Швейцарії має риси президентської республіки за винятком того, що глава держави не одноосібний. Колегіальний глава держави діє також в Гвінеї-Бісау. У Сан-Марино (датою виникнення республіки вважається 301 р.) обов'язки глави держави і уряду виконують два капітана-регента, що обираються парламентом на 6 місяців. За законом вони повинні всі питання вирішувати одноголосно. Формально Сан-Марино не знає інституту парламентської відповідальності капи-танов-регентів, але короткий термін їх статусу дозволяє парламенту фактично контролювати діяльність цих керівників. У ряді африканських республік центральна фігура в системі державних органів - теж президент. Роль представницьких і судових інститутів тут невелика, фактично майже вся повнота влади зосереджена в руках глави держави. Окремі африканські країни очолюються довічними президентами (в т.ч. прийшли до влади в результаті військового перевороту), в інших - президентом автоматично стає лідер правлячої і, як правило, єдиною легальною партії. У ряді країн, де президентів формально періодично переобирають парламентських або загальним голосуванням, на практиці їх перемога зумовлена, бо опозицію, якщо вона існує, верховна влада придушує силою, не допускає до участі у виборах, всі ЗМІ і пропагандистський апарат знаходяться під контролем президента і що згуртувалася навколо нього вузької політичної угруповання. Через особливості місцевої політичної культури населення сприймає вибори як якийсь ритуал, де всі ролі розписані заздалегідь. За формою правління такі республіки нерідко називають суперпрезидентських. 2.5.
|
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна "Форми правління" |
||
|