| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Основні функції та напрями дій держави |
||
|
Дії держави розгортаються по внутрішньому і зовнішньому напрямками, разом з тим, ці його функції не відособлені, а перебувають у тісному взаємозв'язку. До внутрішніх функцій відносяться охорона правопорядку, господарська, ідеологічна, соціальна. У різні періоди існування неоднакових типів держав значення кожного з цих видів діяльності може зростати або падати. Охорона правопорядку, включаючи придушення антисистемних виступів супротивників існуючого ладу, високозначімой для будь-якої держави. Разом з тим, дана функція проявляє- http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
ся і в профілактичних заходах, спрямованих на недопущення замахів на громадський порядок, на державні устої та інститути. "Зверніть увагу ? Під існуючим ладом розуміється утвердилась на певний історичний час система політичних інститутів. Наприклад, боротьба великих феодалів проти монарха в період утвердження абсолютної монархії була боротьбою проти абсолютистського ладу. Роль господарської функції змінюється з плином часу. На зорі становлення державності у східних деспотіях (наприклад, в Древньому Єгипті) ці обов'язки були одними з найважливіших: зведення храмів та інших громадських будівель, а головне - будівництво іригаційних споруд, що знаходилося у віданні держави, забезпечувало відтворення суспільства, так як сільське господарство можна було розвивати тільки при наявності штучного зрошення полів. Однак протягом політичної історії важливість описуваної функції не завжди була настільки висока. Зокрема, на початковому етапі розвитку капіталізму держава мінімально втручалися в економіку (принцип «держави-нічного сторожа»), хоча і тоді господарська функція повністю не зникала з призначень держави. Ідеологічна функція продовжує зберігати своє чимале значення для будь-якої держави. При цьому в одних випадках офіційна ідеологія виробляється державними структурами, а в інших-вони сприймають і підтримують в якості офіційних концепції, що розробляються поза межами їх компетенції. Приклад першого підходу - концепція Третього Риму в Росії XV-XVII ст., офіційна ідеологія в колишніх соціалістичних країнах, доктрина національної безпеки в США в XX ст.; другий варіант - різні релігії (наприклад, конфуціанство, що відстоює непорушність суспільних порядків). Держава може більш-менш терпимо ставитися до несанкціонованих їм ідеологіям або нещадно пригнічувати їх. Іноді дана функція проявляється у прагненні знищити всяку іншу, якого ухвалено антидержавної, ідеологію та її носіїв (так діяли нацистська Німеччина і фашистська Італія, СРСР у період сталінізму). До ідеологічної функції відносяться розповсюдження офіційних поглядів, створення пропагандистської машини, в т.ч. державних ЗМІ, 274 нагляд за освітою, моральна і матеріальна підтримка http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
ідеологів та установ, що виробляють корисні для держави системи ідей. Виконання державою соціальної функції насамперед відповідає інтересам різних груп і класів. Такого роду діяльність в тому чи іншому вигляді продовжує бути притаманною будь-якій державі. Наприклад, в Стародавньому Римі вона виражалася у безкоштовній роздачі хліба незаможним, у змісті закладів, що сприяли фізичному вихованню та просвіті громадян і т.п. У сучасному світі соціальна функція отримала особливо динамічний розвиток. Вона охоплює охорону здоров'я, соціальне забезпечення, освіта, створення можливостей для більш широкого доступу до досягнень культури, турботу про дітей, молоді та людей похилого віку і т.д. До зовнішніх функцій держави відносяться: відносини з різними суб'єктами світової політики - насамперед з іншими державами та з міжнародними організаціями, зовнішньоекономічна та військова функції. Підтримка відносин з іншими державами та діяльність у міжнародних організаціях охоплюють взаємозв'язку, що мають як чисто політичний, так і культурний характер, - наприклад, питання зміцнення світу і довіри, екології, захисту інтересів своїх громадян (підданих) і підприємств, що працюють за межами даної держави. Зовнішньоекономічна функція полягає в прагненні держави забезпечити, з одного боку, максимально сприятливі умови для діяльності національних господарюючих суб'єктів за кордоном, а з іншого - врахувати всі зовнішні фактори для створення умов розвитку власної економіки. Це досягається за допомогою односторонніх заходів (зокрема митного тарифного і нетарифного регулювання, залучення іноземних товаровиробників та інвесторів або, навпаки, протекціонізму, виділення коштів на підтримку вітчизняних експортерів і т.п.), а також в результаті узгодження позицій з іншими державами на двосторонній і багатосторонній основі. У військовій функції держави дві сторони: 1) надійна оборона власної країни; 2) загарбницькі і взагалі наступальні дії, що забезпечують інтереси чинить їх держави. Сюди ж відносяться розвідка і контррозвідка. Останніми роками держави на світовій сцені виконують ще й антитерор-стические операції, беруть участь у боротьбі з розповсюдженням наркотиків і з іншою злочинною діяльністю в цілому, а також у міжнародних збройних контингентах з підтримання миру в «гарячих точках». унітаризму (лат. іпйае - єдність) - державний устрій, що характеризується централізованим управлінням адміністративно-територіальними одиницями і відсутністю відособлених (самостійних) державних утворень. Унітарний - єдиний, становить одне ціле. ФЕДЕРАЦІЯ (лат. йееш - союз) - форма державного устрою, при якій входять до складу держави федеральні одиниці (республіки, землі, штати і т.д.) володіють певною політичною та юридичної самостійністю. Поруч із утворюються загальносоюзні - федеральні - органи влади, встановлюються єдині громадянство, валюта та ін КОНФЕДЕРАЦІЯ (по- зднелат. Соп ^ ееега ^ о - об'єднання) - постійний союз державних утворень, які зберігали свою незалежність (суверенітет), які мають власними структурами влади, які об'єднуються для координації дій по деяких внутрішньо-і зовнішньополітичних питань і створюють спеціальні спільні органи. Якщо поєднати всі основні сучасні концепції держави, то вийде, що його активність повинна розгортатися по ряду напрямів і володіти деякими особливими характеристиками. - Держава створює своїм суб'єктам сприятливі умови для дій в рамках державних інститутів і громадянських об'єднань , а також для використання їх ресурсів. - Адміністративні можливості держави можуть бути обмежені домінуючими колективними спільнотами (наприклад, корпораціями, профспілками), необхідністю в багатьох випадках отримати схвалення парламенту чи виборців. Здійснення державної політики визначається формальними правилами, інституціональним регулюванням, здатністю економіки забезпечити ресурси для цієї політики. - Держава може запропонувати свої політичні альтернативи конфліктуючим групам, утворивши тим самим основу для досягнення компромісів. - Державний апарат займає пріоритетні позиції по відношенню до соціальних груп і колективним об'єднанням. - Здатність держави маневрувати підвищується завдяки його можливостям переносити наявні в нього ресурси з однієї області в іншу. Однак успішним таке політичне маневрування буде тільки тоді , коли держава має відчутною підтримкою парламенту і населення. - Всі держави в ринкових суспільствах захищають свої головні інститути - приватну власність, плюралізм демократичних норм і правил. У центрального політичного інституту-держави-є два аспекти, принциповим чином визначають його сутність: тип державного устрою і форма правління. 2.3. Тип державного устрою Форма устрою держави відображає особливості його територіально-політичної організації, розподіл владних повноважень між центром і периферією, визначає характеристики інших політичних інститутів субнаціонального рівня. Історично сформувалися три базисні моделі державної структури - унітарна, федеративна і конфедеративная. Сутнісні риси кожної з форм державного устрою можна зрозуміти при зіставленні федерацій, з одного боку, з унітарними державами, а з іншого - з конфедерациями. ШІ Зразками унітарних держав прийнято вважати такі країни, як Єгипет, Франція, Великобританія, політико-географічне будова яких історично грунтується на існуванні єдиного верховного центру влади. Як приклади конфедерацій призводять давньогрецький Ахейский союз (280-146 до н.е.), Конфедерацію Нової Англії (1643) , Північно-Німецький союз (1867). Сполучені Штати Америки до 1789 р., коли вони об'єдналися у федерацію, протягом 11 років були конфедеративним політичним утворенням. Швейцарія з часів середньовіччя аж до останньої третини XIX в. теж була типовою конфедерацією, пізніше воспринявшей більш сучасну форму федерації. Головна ознака конфедерації - центр не є носієм верховної влади, а наділений повноваженнями на розсуд складових її політичних суб'єктів.
Жан Боден (1530-1596) - французький політичний філософ, теоретик права, родоначальник концепції суверенітету, ідеї якого зробили істотний вплив на європейську політичну теорію та практику. "Зверніть увагу Деякі політологи донині оскаржують федеративну сутність державного устрою Швейцарії, вважаючи , що ця країна зберегла важливі риси конфедеративної системи. Навряд чи взагалі можна вважати конфедеративний принцип об'єднання держав кануло в минуле. У XX сторіччі він відтворюється в нових формах - у вигляді, наприклад, наднаціонального Європейського Союзу. До появи на карті світу федерацій унітарні та конфедеративні держави практично не розмежовувалися. Великі філософи Відродження - Жан Боден, Гоббс, Спіноза - розрізняли держави суверенні і несуверенних або протиставляли централізовані монархії територіям, менш жорстко об'єднаним на основі васальної залежності або договору (наприклад, лігам). Боден (Воет), Жан (1530, Анже-1596, Лан) - французький політичний філософ, теоретик права, родоначальник концепції суверенітету, ідеї якого зробили істотний вплив на європейську політичну теорію та практику. Автор кількох робіт, серед яких найбільш відомі: «Метод для полегшення розуміння історії» (1566); «Шість книг про державу» (франц. вид., 1576; європейське вид. На латині, 1586), «Розмова сімох про релігію» (вид. 1857). Внесок у розвиток політичної думки. Релігійні війни, що поставили Францію на межу повної анархії, змусили багатьох мислителів почати пошук джерела громадського порядку і стійкості політичного режиму. Боден побачив цей джерело в суверенітеті, http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
який одночасно виступає і сутнісною ознакою держави. Запропонована Боденом концепція суверенітету з'явилася надзвичайно ефективним інструментом аналізу політичної влади і, що важливо, орієнтиром політичної трансформації Європи Нового часу в напрямку незалежних націй-держав (англ. Nation-states). Що стала класичною трактування суверенітету, дана Боденом в «Шести книгах про державу», говорить: «Суверенітет - це абсолютна і постійна влада держави ... Абсолютна, не пов'язана ніякими законами влада над громадянами і підданими ». Таким чином, суверенітет - це унікальна, постійна, єдина, неподільна і абсолютна влада, не обмежена зовнішнім (за деякими винятками) і внутрішнім контролем і самодостатня, оскільки не вимагає згоди тих, над ким здійснюється. Першоджерелом суверенітету є божественне Провидіння, яке має на меті людське благо. За Бодену, в практичному плані суверенітет передбачає незалежність держави (в першу чергу Франції) від церкви, від зовнішніх авторитетів, наприклад, папи римського і імператора Священної Римської імперії німецької нації, від станів або окремих внутрішньополітичних центрів сили, а також ряд функцій по забезпеченню цієї незалежності, зокрема виключне право видавати, скасовувати і здійснювати закони, оголошувати війну і укладати мир, призначати посадових осіб, здійснювати верховний суд, карати злочинців і давати помилування, призначати і збирати податки, забезпечувати грошову політику і т.д. Боден вказував, що носій суверенітету не пов'язаний законами, які він створює (лат. majestas est summa in cives ac subditos legibusque soluta potestas). Часто це положення інтерпретується як повна відсутність відповідальності суверена перед ким або чим би то не було, включаючи власні закони. Однак сам Боден визнавав, що стосовно своїх підданих суверен повинен дотримуватися деяких правил, що виникають з божественного закону, природного закону (чи закону розуму), міжнародних договорів і традицій (таких як неписані закони війни), а також загальних установлень державного права, які визначають , хто носій суверенітету, який порядок спадкування та здійснення суверенітету. Хоча подібна поведінка суверена є ідеальним і до нього слід прагнути, на практиці суверени не завжди керуються цими принципами; в разі їх порушення громадяни або піддані все одно повинні підкорятися правителям-суверенам, навіть якщо вони є деспотами і тиранами. Що стосується держави, то Боден визначав його, виходячи зі своєї концепції суверенітету: держава - це правове управління багатьма родинами (сім'я - підстава держави) і тим, що у них спільне, на основі суверенної влади. «Не населення формує держава, але союз народу під однією-єдиною суверенною владою». На підставі того, кому належить суверенітет, Боден розрізняв такі форми державного устрою: монархія (влада однієї), аристократія (влада меншості) і демократія (влада більшості). Сам Боден вважав найкращою формою влаштування монархію, в якій правитель-суверен інформований про потреби підданих через парламент. http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
Влада досить компетентна, її відправлення - швидке і ефективне. Боден також передбачив положення Монтеск'є про вплив факторів навколишнього середовища на особливості політичного устрою. Головна ознака унітарної держави - зосередження всіх внутрішніх і міжнародних повноважень в руках загальнонаціональної влади. Це цілісне утворення підрозділяється на адміністративно-територіальні одиниці, що не володіють політичною самостійністю. Їм центр передає у відання ряд функцій, а місцеві влади відповідають за їх виконання. Коли держава зі свого політичного центру саме управляє територіями - це випадок деконцентрації, яка виражається в тому, що уповноважені органів державного управління здійснюють фактичне керівництво і нагляд за місцевими адміністраціями. Обсяг компетенцій таких посадових осіб відображає ступінь унітаризму даної держави, тобто показує, яку частину завдань безпосереднього державного управління місцевими одиницями бере на себе центр. У сучасних умовах навіть надцентралізовану держава нездатна здійснити за допомогою своїх представників і функціонерів у структурах верховної влади і на місцях всю повноту необхідних політичних функцій. Органи автономних утворень мають великий обсяг прав у сфері внутрішнього управління порівняно з іншими адміністративно-територіальними одиницями. Разом з тим, існування автономій не змінює принципово унітарного характеру державного устрою, хоча надає йому особливі риси, нерідко зумовлені географічним (острови Мадейра та АВТОНОМІЯ (гр. autos - сам, nomos - закон) - право будь-якої частини держави на самостійне вирішення своїх внутрішніх питань; самоврядування. http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
Азорські у Португалії), історичним (Андалусія в Іспанії) і етнічним (Гренландія та Фарерські острови в Данії, Країна Басків і Каталонія в Іспанії) своєрідністю даній території. "Зверніть увагу ? Деякі політологи вважають, що ступінь децентралізації можна виміряти шляхом виявлення нормативної самостійності локальної одиниці. Наприклад, в Італії система законодавчої влади складається з двох рівнів з гармонійним підпорядкуванням нижчого з них національному законодавству. Але французька держава зберігає монополію на законотворчість, а місцева влада може виносити лише рішення, які регулюють будь-яку діяльність на даній території. Однак політологи вже зафіксували і прогнозують подальше зміна унітарного устрою цих держав. У Франції ще в 1982 р. регіони, колись створені зверху як чисто адміністративні утворення, отримали статус територіальних спільнот, формально і юридично наділених повноваженнями досить самостійних політичних суб'єктів. Це стосується заморських департаментів і територій країни (Гваделупи, Мартініки, Реюньона, Нової Каледонії та ін.) Більш того, сепаратистський рух на Корсиці, батьківщині Наполеона, змусило політиків і громадськість говорити про необхідність введення у Франції автономій. В Італії набирає силу політичний рух за федералізацію держави за принципом Північ - Південь. Самою сутнісною характеристикою федерації є наявність двох офіційних державних рівнів. Розподіл повноважень між цими рівнями зводиться до того, що федеративна держава наділяється нічим не обмеженим зовнішнім суверенітетом і частиною внутрішнього, а суб'єкт федерації - федерірованное держава - зберігає тільки деякі атрибути внутрішнього суверенітету. Розмежування компетенцій довірено конституційним і договірному врегулюванню, в політичному сенсі виходить з реального співвідношення сил і можливостей між федерацією як цілим і її учасниками. Кожен суб'єкт федерації володіє своєю системою законодавчих, виконавчих і судових органів. Тим часом практика розвитку цієї форми державного устрою показує, що федерірованние суб'єкти, як правило, дуже мало різняться між собою і з федерацією в цілому по інституційним характеристикам. http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
Інтерпретаіія
Престон КІНГ (нар. 1936, Олбані, США) - британський політолог, один з провідних дослідників федералізму. Кел'зен в книзі «Загальна теорія держави і права» (1961) розглядав всі без винятку федерації як утворення, тільки в кількісному сенсі більш децентралізовані, ніж унітарні держави. Наприклад, складові частини федерації володіють великим обсягом законодавчих можливостей, ніж територіальні одиниці при унітаризму. За висновком цього дослідника, якщо відкинути кількісний чинник, то виявиться, що в наявності значну подібність між «структурами федеративної держави, з одного боку, і унітарної держави, підрозділів на автономні провінції - з іншого». Федералізм передбачає суворе розподіл компетенцій між загальнофедеральних органами влади і подібними їм інститутами окремих суб'єктів федерації (штати - в США, Бразилії, Індії та ін, землі - у ФРН і Австрії, кантони - у Швейцарії). Як правило, суб'єкти федерації приймають власні конституції чи статути, мають багатьма властивими державі як такій правовими та політичними інститутами. Верховенство все ж зберігається за загальнофедеральних законами, але деякі області віднесені цілком до законодавчого регулювання федерірованних утворень. Разом з тим, авторитетний англійський політолог Престон Кінг вказує на те, що регіони, складові федерацію, не суверенними, бо в ній завжди є певна процедура прийняття узгоджених рішень. При крайній необхідності федеральний центр має конституційної можливістю шляхом надзвичайних законодавчих та інших заходів поступово підірвати або навіть знищити закріплені за суб'єктом федерації повноваження і атрибути незалежності, а також його політичні та інші інститути. Практика еволюції різних федерацій показує, що федеральний центр поволі намагається розширити коло своїх прерогатив на шкоду правам суб'єктів. Схоже, що сучасні унітарні та федеративні держави розвиваються в протилежних напрямках: якщо перші тяжіють до децентралізації, то у других підвищується ступінь централізації. Федерації можуть бути договірними, тобто освіченими на основі первинного договору, укладеного його суб'єктами, з приєднанням до нього нових одиниць (США та ін.), або створеними актом центрального уряду без встановлення договірних відносин між його суб'єктами (Бразилія, Австрія, ФРН та ін.) Конфедерація - це союз самостійних держав, де принцип розподілу політичних повноважень між государ- http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
ствами-учасниками і самим об'єднанням протилежний федеративного. Її члени залишають за собою головну частину своїх державних прерогатив, віддаючи у відання заснованого ними конфедеративної держави деякі питання, як правило, відносяться до зовнішнього суверенітету (валютне регулювання, оборона, дипломатія). "Зверніть увагу ? Конфедерація зазвичай створюється для досягнення певної мети, тому вона являє собою досить нестійке об'єднання і або перетвориться у федерацію, або розпадається (Сенегамбія - з'явилося в 1982 р. тимчасове об'єднання Сенегалу і Гамбії). Нині «чистих» конфедерацій не існує, хоча саме це слово присутнє в назві ряду держав (наприклад, Швейцарії), що не змінює суті їх федеративного державного устрою. Показово, що конфедеративний принцип пристрою в тому чи іншому вигляді відтворюється в структурі міжнародних (наднаціональних) організацій, де застосовуються два основних правила - рівність учасників і одноголосне прийняття рішень (ООН, Європейський Союз і т.д.). 2.4.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Основні функції та напрями дій держави" |
||
|
||