5.2. Державні видатки на освіту

У середньому відношення державних витрат на освіту до ВВП прямо пропорційно рівню ВВП на душу населення: чим вище середньодушові доходи, тим більше коштів по відношенню до ВВП витрачає на освіту держава. Однак це відношення, природно, варіюється всередині кожної групи країн. Іншими словами, крім загального рівня доходів і вікової структури населення відносна величина державних витрат на освіту визначається (і, може бути, навіть у першу чергу) освітньою політикою держави. В даний час найбільш активну політику фінансування освіти проводять: у I групі країн - Швейцарія, Ісландія, Норвегія, в II групі - Корея, в III групі - Таїланд, Малайзія, Мексика, в IV групі - Перу. Найменш активну політику фінансування освіти проводять: у I групі країн - Японія, Нідерланди, в II групі - Аргентина, Чехія, Греція, в III групі-Росія, Бразилія, в IV групі - Індія, Ямайка, Парагвай, Індонезія.

Істотне значення має не тільки загальний рівень державних витрат, але і їх структура за рівнями освіти. На допервічное (дошкільний) освіта в Росії витрачається 1,3% бюджетних витрат, що відповідає середньому показнику для III групи країн, до якої відноситься Росія. На дотретічное (первинне, вторинне і поствторічное нетретічное) утворення країни III групи в середньому витрачають 11,7% бюджетних коштів, а Росія - тільки 5% (-6,7 п.п.). Нарешті, на третинне освіту держави III групи в середньому виділяють 3,3% бюджетних витрат, а Росія - 1,8% (-1,2 п.п.). Таким чином, основна частина недофінансування за рахунок бюджетних коштів припадає на шкільну освіту первинного та вторинного рівня.

У зв'язку з цим доцільно подивитися на структури витрачання бюджетних коштів за рівнями освіти (Табл. 22). В принципі, ця структура досить однотипна в I-III групах країн. Трохи менше 10% витрачається на допервічное навчання, близько 70% коштів йде на дотретічное освіту (первинне, вторинне і поствторічное нетретічное) і трохи більше 20% йде на фінансування третинного освіти всіх ступенів. У Росії на третинне освіту витрачається 22% бюджетних коштів (20% в III групі в середньому), на дотретічное - 62% (71% в середньому в III групі), і на допервічное (дошкільний) - 17% (9% в III групі в середньому). Таким чином, якщо частка фінансування третинного освіти відповідає міжнародним стандартам, то частка дотретічного освіти в бюджетному фінансуванні є занадто низькою за міжнародними мірками, а частка допервічного освіти - занадто високою.

Рис. 11 Структура бюджетного фінансування освіти за рівнями (у відсотках)

Дошкільна освіта Середня і послесреденне не вища освіта Вища освіта? I група 7,3 70,0 22,7? II група 7,8 73,4 18,8? III група 9,0 70,7 20,3? Росія 16,5 61,6 21,9? IV група 4,0 77,0 19,0 Ця ситуація значною мірою пов'язана з обговорювалася вище проблемою недостатнього охоплення шкільною освітою дітей у віці 5-7 років. Кошти, що витрачаються на дітей цього віку в дошкільних освітніх установах, використовуються недостатньо ефективно. Оскільки ці діти не отримують первинного (шкільного) освіти, що витрачаються на ДОУ засоби по суті виявляються вирахуванням з власне освітніх витрат. Повторимо ще раз, що мова йде не про формальне позначенні тих чи інших освітніх установ як «шкільних» або «дошкільних», а про сутнісному невідповідність російських дошкільних установ критеріям первинної освіти.

Співвідношення фінансування освіти з бюджетів різних рівнів в розглянутих країнах не пов'язано з відносною величиною доходів у країні. Воно визначається сформованим розподілом зобов'язань між центральним, регіональними та місцевими бюджетами. (Табл. 23, 24).

Приблизно в половині країн (20 з 44, за якими має інформація), основна частина витрат на первинне, вторинне і поствторічное нетретічное освіту (Табл. 23) фінансується з центрального бюджету (понад 75% фінансування) . У той же час в 19 країнах основну частину витрат здійснюють регіональні та місцеві бюджети, в тому числі в 10 країнах - більше 90% всього фінансування дотретічного освіти.

Інформація про структуру бюджетних витрат на дотретічное освіту на суб-центральних рівнях (з регіонального та місцевого бюджетів окремо) є всього по 18 країнам. Тут також немає ніяких стійких закономірностей. З 18 країн у 7 більше 75% субцентральних витрат несуть регіональні бюджети, в 6 країнах (Росія, Данія, Канада, Польща, США і Нідерланди) більше 75% суб-центральних витрат припадає на місцеві бюджети (в Росії - 81%).

Що стосується державних витрат на третинне освіту, то тут ситуація виглядає трохи більше однотипно (Табл. 24). У переважній більшості країн (37 з 46, по яких наявна інформація), основну частину витрат (більше 75%) на третинне освіту несуть центральні бюджети. Росія також відноситься до більшості (81% витрат на третинне освіта фінансується з федерального бюджету). Інформація про поділ суб-центральних видатків між регіональними та місцевими є тільки по 16 країнам, з них в абсолютній більшості (13 країн) більше 75% суб-центральних витрат на третинне освіту йде з регіональних бюджетів (у Росії - 90%). Тільки в Польщі і в Данії більшу частину суб-центрального фінансування третинного освіти здійснюють місцеві (муніципальні) бюджети, проте загальна частка суб-центрального фінансування цього рівня освіти становить у Данії 0,2%, у Польщі - 12,8%. ***

Зазвичай вважається, що, незважаючи на невисокий рівень подушного доходу в Росії, її система освіти відповідає рівню найбільш розвинених країн з високим рівнем доходу. Однак, проведений аналіз показує, що це не цілком так - по більшості основних кількісних показників, що характеризують стан системи освіти, Росія зараз, на жаль, відповідає або навіть поступається середнім показникам для країн, що входять в її дохідну групу (Чилі, Малайзія, Польща, Уругвай, Мексика, Бразилія, Туреччина, Таїланд і Туніс), а за рівнем фінансування освіти поступається навіть багатьом бідним країнам. Міжнародна стандартна класифікація освіти (МСКО) - система класифікації, яка служить інструментом, що сприяє порівнянні статистичних даних за освітою як по окремих країнах, так і в міжнародному масштабі.

Діюча в даний час класифікація, відома як МСКО 1997 р., була затверджена Генеральною конференцією ЮНЕСКО на її 29-й сесії в листопаді 1997 року МСКО 1997 охоплює в першу чергу дві наскрізні класифікаційні змінні : ступені (рівні) і області освіти.

Схема МСКО 1997р. пропонує методологію перекладу національних навчальних програм у міжнародно порівнянний набір категорій для визначення ступенів (рівнів) освіти.

Сходинки освіти згідно МСКО 1997р.: Назва щаблі по МСКО 1997р. Еквівалент в Російській системі освіти МСКО 0 - Дошкільна освіта -

Початкова стадія організованого навчання призначена насамперед, щоб підготувати маленьких дітей до навчання в умовах школи Дошкільна освіта МСКО 1 - ПОЧАТКОВИЙ РІВЕНЬ ОСВІТИ

Зазвичай призначене, щоб дати учням студентів базові знання в області читання, письма та математики. Початкову освіту МСКО 2 - НИЖНІЙ РІВЕНЬ ВТОРИННОЇ (СЕРЕДНЬОГО) ОСВІТИ

- Нижній рівень середньої освіти в цілому продовжує базові програми первинного рівня, хоча навчання більшою мірою здійснюється з окремих предметів, часто передбачає більш спеціалізований викладацький склад , який проводить заняття за своєю спеціалізацією. Загальна середня освіта МСКО З - ВЕРХНІЙ РІВЕНЬ ВТОРИННОЇ (СЕРЕДНЬОГО) ОСВІТИ

Заключна стадія середньої освіти в більшості країн ОЕСР. Навчання часто організовано більшою мірою з предметів, ніж на рівні МСКО 2 та викладачі зазвичай мають більш високий рівень або кваліфікацію з окремих предметів, ніж на рівні МСКО 2.

МСКО ЗА - Програми призначені для забезпечення подальшого продовження навчання за програмами МСКО 5А

МСКО 3B - Програми розроблені для забезпечення продовження навчання за програмами МСКО 5В.

МСКО 3С - Програми не призначені для безпосереднього переходу до програм МСКО 5А або 5В. Ці програми забезпечують прямий вихід на ринок праці, продовження навчання за програмами МСКО 4 або іншим програмам рівня МСКО 3 Повна середня освіта в загальноосвітній школі, та навчальних закладах підвищеного рівня

Початкова професійна освіта на базі основної школи, що дають диплом про повну середню освіту

Початкова професійна освіта, що не дають диплом про повну середню освіту МСКО 4 - ПОСТВТОРІЧНОЕ (послесреднего) НЕТРЕТІЧНОЕ ОСВІТА

З точки зору міжнародних зіставлень ці програми знаходяться на кордоні між верхнім вторинним і послесреднего освітою навіть за умови, що в рамках національних освітніх систем вони могли б бути чітко віднесені до верхнього рівня вторинного або до поствторічному утворенню Зазвичай ці програми не набагато більш просунуті, ніж програми МСКО 3 і служать, щоб розширити знання учнів, які вже освоїли програми рівня МСКО 3.

За змістом програми цього рівня є більш просунутими порівняно з МСКО 3 і 4.

Програми МСКО 5A носять в значній мірі теоретичний характер і готують учнів до подальшого переходу на наступний щабель освіти або заняття професією, що вимагають високих професійних навичок.

Програми МСКО 5В є в цілому більш практичний / технічний / професійно орієнтованими ніж програми МСКО 5A Вища професійна освіта

Середня професійна освіта МСКО 6 - ДРУГА СТАДІЯ ТРЕТИННОГО ОСВІТИ (Ведуча до отримання наукового ступеня)

Цей рівень виділений для програм теоретичного освіти, які ведуть до отримання наукового ступеня. Вони присвячені поглибленому вивченню окремих дисциплін і самостійним дослідженням. Фундаментальну наукову освіту - аспірантура, докторантура,

Індекс людського розвитку (ІЛР) або індекс розвитку людського потенціалу (ІРЛП) це інтегральний показник якості життя в країнах світу.

ІЛР розраховується на основі 3-х показників: -

довголіття, вимірюваного при народженні як тривалість майбутнього життя; - досягнутого рівня освіти, вимірюваного як сукупний індекс грамотності дорослого населення (вага в 2/3) і сукупної частки учнів, що надійшли до навчальних закладів I, II, III рівнів (вага в 1/3); -

рівня життя, вимірюваного на базі реального ВВП на душу населення з поправкою на паритет купівельної спроможності - ПКС - в дол США.

Тривалість майбутнього життя при народженні - це число років, які може прожити новонароджений, якщо протягом його життя рівень смертності буде відповідати рівню, який мав місце при його народженні.

Відсоток грамотного дорослого населення (індекс грамотності) - це частка населення у віці 15 років і старше, яке може з розумінням як прочитати, так і написати короткий простий текст, що стосується їх повсякденному житті.

Сукупна частка учнів, що надійшли до навчальних закладів I, II, III рівнів розраховується на основі загального контингенту учнів - кількість учнів певного рівня навчання, незалежно від того, чи належать вони до вікової групи, відповідної цьому рівню .

Паритет купівельної спроможності (ПКС) - купівельна спроможність валюти країни: число одиниць цієї валюти, необхідне для покупки аналогічної представницької кошика товарів і послуг, яку можна закупити на долар США в Сполучених Штатах Америки. ППС дозволяє здійснювати типове порівняння дійсних рівнів цін з урахуванням часової динаміки; інакше звичайний обмінний курс може сприяти завищення або заниження купівельної сили.

 Очікувана тривалість регулярного (формального) освіти - загальне число років утворення, яке особу певного віку може розраховувати отримати в майбутньому, виходячи з імовірності надходження в освітні установи в будь-якому конкретному віці, при існуючому в даному періоді (році) коефіцієнті охоплення навчанням для цього віку. 

 Цей показник вказує на загальний рівень розвитку системи освіти в плані кількості років утворення, яке може розраховувати отримати особа певного віку (середній показник). 

 Загальний коефіцієнт охоплення навчанням - загальна чисельність учнів (або студентів) на певному щаблі освіти, незалежно від віку, в процентному відношенні до чисельності населення офіційної вікової групи даної щаблі освіти. 

 Показник використовується в якості загального показника охоплення навчанням для даного рівня освіти і вказує на здатність системи освіти до навчання учнів (або студентів) певної вікової групи. 

 Чистий коефіцієнт охоплення навчанням - чисельність учнів (або студентів) офіційної вікової групи даної щаблі освіти, в процентному відношенні до чисельності населення відповідної (офіційної) вікової групи. 

 Показник вказує на ступінь участі в процесі навчання на даному ступені освіти дітей та молоді, що належать до офіційної віковій групі, що відповідає даному рівню освіти. 

 По Росії чистий коефіцієнт охоплення навчанням представляється можливим розрахувати по всіх щаблях освіти, за винятком ступенів загальної освіти з причини відсутності в статистиці загальноосвітніх установ даних про розподіл чисельності учнів за віком за окремими сходами. 

 Інформація, релевантна "5.2. Державні витрати на освіту"

1. 5.2. Структура джерел фінансування (табл. 33-35)
     державних і приватних витрат. При нормальному (з урахуванням економічного розвитку) відносному рівні фінансування в цілому, державні витрати є заниженими, а приватні - завищеними в порівнянні з середніми показниками (рис. 31-32). Ставлення державних витрат на освіту до ВВП становило в Росії в 2002 р. 3,8%, тобто було нижче медіанного показника для країн
   
2. ТАБЛИЦІ
     державних і приватних освітніх установ за всіма формами навчання, за віком Студенти (учні) у віці: Країни 4 роки і молодше у% від населення віком 3-4 роки 5-14 років у% від населення віком 5-14 років 15 - 19 років у% від населення у віці 15-19 років 20-29 років у% від населення у віці 20-29 років 30-39 років у% від населення віком 30-39 років 40 років і старше у% від
   
3. 5.1. Загальні розміри фінансування
     державних витрат (Табл. 20). Ставлення громадських (державних) витрат на освіту до ВВП в Росії складає всього 3,0%. Серед розглянутого набору з 49 країн більш низький показник тільки у Уругваю (2,8%), Китаю (1,6%) та Індонезії (0,4%). У I групі країн цей показник в середньому становить 5,2%, в II групі - 4,8%, в III групі (куди входить Росія) - 4,5% і в IV
   
4. Таблиці
     державних і приватних освітніх установах за всіма формами навчання, за віком Середнє по країнам Студенти (учні) у віці: 4 роки і молодше у% від населення віком 3 - 4 роки 5-14 років у% від населення віком 5 - 14 років 15-19 років у% від населення віком 15 - 19 років 20 -29 років у% від населення віком 20 - 29 років 30 -39 років у% від населення віком 30 - 39
   
5. Адміністративні стягнення
     державний кордон РФ за межі РФ, а у випадках, передбачених бачених законодавством РФ, - контрольованому самостійному виїзді висилають з РФ. Наприклад, Федеральний закон від 30 березня 1995 року "Про поперед-дженні поширення в РФ захворювання, що викликається ВІЛ" передба-чає департаціі з РФ осіб без громадянства у разі виявлення у них ВІЛ-інфекції. Всі заходи адміністративного
   
6. 2. «Так чи знаєте Ви, що таке Росія?»
     державності. Так, слов'яномовних болгари носять ім'я тюркського племені, безслідно розчинилося серед слов'янських племен. Форма політичної влади в Стародавній Русі визначається залежно від характеристики, яку дають дослідники соціально-економічному ладу цього періоду в цілому. Довгий час в історіографії панувала концепція Б.Д. Грекова про чисто феодальному ладі Київської
   
7. 1.Економіка і соціальна структура
     державний устрій (скарбниця мала 140 млн. десятин землі в Європейській частині Росії, 350 млн. десятин лісів і ще 2/3 залізничної мережі). З цими укладами були пов'язані відповідні форми соціальних відносин і експлуатації. Представники «нового напрямку» виділяють і особливий для Росії тип капіталістичної еволюції зі своєрідною перестановкою фаз розвитку: залишався незавершеним
   
8. 2. Революція 1905-1907 рр..
     державного порядку ». У ньому насамперед говорилося "про неодмінному збереженні непорушності основних законів імперії», а потім йшли обіцянки (не більш): усунути станові обмеження для селян, дещо розширити права земств і міських дум, ввести державне страхування робітників, скоротити масштаби застосування положення про надзвичайні адміністративних заходи на території країни,
   
9. 8. Про характер суспільного ладу в СРСР наприкінці 1930-х рр..
     державних документах, не могли піддаватися сумніву, тому протягом півстоліття історіографія змушена була посилено доводити за допомогою конкретних фактів теза про побудову до кінця 30-х рр.. в СРСР соціалістичного суспільства. Але подсознатель-но все більше міцніла й інша думка. Чим далі розвивалися події і накопичувався життєвий досвід, тим ясніше ставала не доходить спочатку до
   
10. 8. ПРОКУРОР в арбітражному процесі
      державного або муніципального освіти. Таким чином, незважаючи на те, що в даний час у ст. 52 АПК РФ не вказується на обов'язок прокурора виступати на захист державних або громадських інтересів, аналіз категорій справ, за якими він має право брати участь в арбітражному процесі, свідчить про те, що фактично збережена раніше діюча спрямованість діяльності