§ 2. Історичний нарис розвитку адвокатури

У континентальній Європі, зокрема в Пруссії, в ХУП-ХУШ ст. отримав визнання інститут державної адвокатури. Згідно цій системі адвокатські обов'язки виконували особи, призначені судами з перебували при них чиновників. Вони отримували зміст від держави, несли дисциплінарну відповідальність перед судом і могли виступати тільки в суді, при якому перебували. Але цей напрямок у розвитку адвокатури не мало майбутнього. «Перетворюючись на посадових осіб, адвокати втрачають незалежність і самостійність, необхідні їм для стійкого охорони на суді довірених їм інтересів. Включення їх до складу суду шкодить і незалежності останнього ... Чиновницький мундир зменшує енергію адвоката і послаблює той священний запал при захисті довірених інтересів, який складає славу і силу адвокатури »1.

Глава 20 Адвокатура

367

1 Фойницкий І Я Курс кримінального судочинства СПб, 1996. Т. 1. З 473.

На зміну цехової та державної організації захисту та представництва приходить адвокатура як самоврядна організація осіб вільної професії. Раніше всіх адвокатура в такому вигляді виникла у Франції.

У Росії до реформи 1864 р. заступниками «по чужих справах» були організовані в цех піддячі і стряпчі, як правило, без юридичної освіти, спритні і користолюбні.

Виникнення російської адвокатури справедливо пов'язується з прийняттям судових статутів 1864 Адвокатура оголошувалася вільною від державного втручання самоврядною організацією юристів, покликаних надавати громадянам юридичну допомогу, зокрема, захищати їх інтереси в судах. Збори присяжних повірених при кожній судовій палаті було вищим органом адвокатури. Воно обирало виконавчий Рада. Дисциплінарну відповідальність за проступки присяжні повірені несли перед Радою. Присяжними повіреними могли бути тільки особи з вищою юридичною освітою, які досягли 25 років, дієздатні, нічим не зганьблені, мають практику з юридичної професії не менше п'яти років. Ухвалення рішення про створення адвокатури не вирішило, однак, всіх проблем із забезпеченням громадян юридичною допомогою. Вони змушені були звертатися до приватних особам, які здійснювали свою діяльність поза всяким контролю.

У 1874 р. були введені помічники присяжних повірених, які мали право самостійно давати юридичні поради, складати ділові папери, вести справи у світовому суді. Вони залучалися для надання допомоги адвокатам при веденні захисту в суді присяжних. В основному з них комплектувався контингент присяжних повірених, але для того, щоб стати адвокатом, потрібно було (за відсутності судового стажу) протягом 5 років працювати помічником присяжного повіреного (своєрідна форма стажування).

Скасування склалася Росії адвокатури послідувала незабаром після Жовтневої революції 1917 р., про що було прямо зазначено в декреті У ЦВК про суд № 1 від 24 листопада 1917 р. У якості обвинувачів, захисників і судових представників допускалися «все неопороченние громадяни обох статей, що користуються громадянськими правами». Колишні адвокати були «зганьблені» і цивільними правами не користувалися.

Декрет ВЦВК про суд № 2 від 7 березня 1918 уточнив, що обвинувачі і захисники входять у колегії правозаступніков, які обираються Радами робітничих, солдатських, селянських і козацьких депутатів. Крім того, могли виступати один обвинувач і один захисник з числа присутніх на суді громадян. Адвокатура виявилася зруйнованою, а «люди з народу» були не підготовлені до здійснення функцій захисту і представництва. Рівень правової культури в судах різко впав. Захисники і

368___Раздел VI. Органи з правового забезпечення та правової допомоги

представники потрапили в залежність від місцевої влади. Ця залежність була посилена декретом ВЦВК від 30 листопада 1918 р. «Про народом суді РРФСР», який наказував створення колегій правозаступніков і при повітових виконкомах. Члени цих колегій стали посадовими особами, які отримували від держави зарплату. Адвокатура засновувалася «для сприяння суду», а не для захисту інтересів обвинуваченого, потерпілого, позивача, відповідача.

Надалі в якості захисників допускалися консультанти відділів юстиції. Тим самим їх залежність від держави зберігалася (Положення про народному суді РРФСР від 21 жовтня 1920 р.).

Відносно революційних трибуналів було встановлено, що «допущення до участі у справі обвинувачів і захисників цілком залежить від трибуналу» (декрет ВЦВК «Про революційні трибунали» від 12 квітня

1919р.).

Інструкція НКЮ РРФСР від 23 листопада 1920 «Про організацію обвинувачення і захисту на суді» встановлювала, що «захист у кримінальних справах є громадською повинністю» і що списки відбувають цю повинність громадян складаються організаціями та об'єднаннями , в тому числі народними суддями, відділами юстиції, профспілковими та партійними організаціями. Таким чином, судді могли підбирати «зручних» захисників, виконавча влада продовжувала керувати ними, громадські організації зберігали можливість впливати на результат процесу, а сам захист розглядалася як діяльність непрофесіоналів, тобто осіб, спеціально до цього не підготовлених.

Наведені нормативні акти свідчать про спробу вирішити проблему організації захисту, грунтуючись на поєднанні ідей французької революції про всенародну адвокатуру та старонемецкого досвіду щодо створення державної адвокатури (ХУП-ХУШ ст.). Такий суперечливий і науково не обгрунтований підхід до будівництва адвокатури не міг дати позитивних результатів. Судячи з подальшим акціям, це зрозуміли і творці зазначених спроб рішень проблеми.

Положення про адвокатуру, прийняте ВЦВК 26 травня 1922, передбачив створення колегій захисників у кримінальних і цивільних справах як самоврядних організацій. Вони функціонували спочатку при губернських, пізніше - при крайових (обласних) відділах юстиції, потім при відповідних судах, нарешті, під контролем відділів міністерства юстиції. Управління колегіями стали здійснювати загальні збори адвокатів та обрані ними президій, які контролювали виконання захисниками своїх обов'язків, володіли правом накладення на адвокатів дисциплінарних стягнень, мали право звільняти клієнтів від сплати гонорару за здійснення захисту та представництва та ін

Глава 20. Адвокатура

369

Поєднання адвокатської професії з виконанням державної посади (крім виборної та викладацької роботи) було заборонено. На цих організаційних засадах (самоврядування плюс загальне керівництво з боку державних органів) адвокатура будувалася до кінця 80-х рр..

Відповідно до Положення про адвокатуру (1922 р.) виконавча влада в особі губвиконкомів, обл (край) виконкомів, відділів юстиції постійно зберігала право вето на рішення адвокатських колегій про прийом в адвокатуру і звільнення з неї , володіла ініціативою залучення адвокатів до дисциплінарної відповідальності за проступки та аморальну поведінку і контролювала нормативи оплати послуг.

На основі Закону про судоустрій СРСР, союзних і автономних республік від 16 серпня 1938 було прийнято Положення про адвокатуру СРСР (постанова РНК СРСР від 16 серпня 1939 р.) 1. Згідно з Положенням колегії адвокатів (замість колегій захисників) створювалися в автономних республіках, краях, областях як добровільних професійних об'єднань. Передбачалися органи управління колегіями - загальні збори адвокатів, президія і ревізійна комісія. Колегіям наказувалося надавати правову допомогу громадянам та юридичним особам через юридичні консультації. Лише як виняток до колегії адвокатів могли бути прийняті особи з середньою юридичною освітою і навіть не мають його взагалі, але пропрацювали в правоохоронних органах не менше трьох років. Загальне керівництво адвокатурою | здійснював наркомат юстиції СРСР, наркомати юстиції союзних республік і їх місцеві органи. Адвокатура перебувала в залежності від цих державних органів.

Положенням про адвокатуру РРФСР 1962 г.2 в основному була збережена * колишня організація адвокатури. Колегії адвокатів розглядалися як добровільні об'єднання осіб, які займаються адвокатською діяч-| ністю, проте загальне керівництво адвокатурою і раніше здійснювали Міністерство юстиції РРФСР і його місцеві органи.

У Конституції СРСР 1977 р. адвокатура розглядалася як асоціації-ція, що надає правову допомогу громадянам, установам і організаціям (ст. 161). На основі союзного Закону «Про адвокатуру в СРСР» (1979 р.) було прийнято «Положення про адвокатуру в РРФСР», затверджене Верховною Радою РРФСР 20 листопада 1980 Це Положення, що мало силу, закону, діяло до 2002 р. Але фактично багато його норми застаріли і не застосовувалися задовго до прийняття Федерального закону «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації».

СП СРСР. № 49. Ст. 394. ! Відомості РРФСР. 1962 № 29. Ст. 450.

370

Розділ VI Органи з правового забезпечення та правової допомоги

Глава 20 Адвокатура

371

Чи не застосовувалися ті статті Положення про адвокатуру, в яких йшлося про державний контроль за діяльністю цього професійного об'єднання. Загальні збори (конференції) членів колегій адвокатів більше не скликалися за пропозицією (вказівкою) Міністерства юстиції РФ і його органів (ст. 5 Положення). Чисельний склад, штати, кошторис доходів і витрат колегій не затверджувались виконавчими органами суб'єктів Федерації (ст. 6). Міністерство юстиції паче не встановлювало правил оплати праці адвокатів (ст. 6), оскільки розміри їхніх гонорарів стали визначатися угодами між адвокатами і кліентамі1.

Після розпаду СРСР спостерігалася тенденція до створення адвокатських об'єднань в масштабах Росії: виникли Федеральний союз адвокатів (1994 р.), Регіональна асоціація російських адвокатів (1994 р.), Гільдія адвокатів Росії (1995 р.) , Міжнародний союз (співдружність) адвокатів (1994 р.) - асоціації, які представляли адвокатуру, але не здійснювали повсякденне професійне керівництво нею.

Міністерство юстиції СРСР, а потім і Російської Федерації починаючи з 1990 р. стали видавати ліцензії на право організації юридичних кооперативів поза адвокатських колегій. Юридичні кооперативи, як показав досвід, комплектувалися далеко не кращим чином.

На зміну юридичним кооперативам прийшли так звані «паралельні» («альтернативні») колегії адвокатів, які створювалися на підставі ліцензій, які видаються Міністерством юстиції РФ всупереч Положенню про адвокатуру. Станом на 1 січня 2002 р. до 30% адвокатів працювали в «паралельних» колегіях. В одній лише Москві функціонували незалежно один від одного 14 адвокатських колегій. Створення «паралельних» колегій (багато з них входили в Гільдію російських адвокатів) виправдовували необхідністю посилити конкуренцію між адвокатами та їх об'єднаннями, що далеко не безперечно, так як в «традиційних» колегіях клієнт теж зберігав право вибору як між юридичними консультаціями, так і окремими адвокатами.

 У 90-х рр.. було розроблено до десяти законопроектів, пропонували різні варіанти реформування адвокатури. Однак через суперечності в адвокатському середовищі вони відкидалися законодавцем. Поворотним пунктом став січня 2001 р., коли Президент РФ створив комісію з підготовки правових основ судової реформи в Росії, включаючи Закон про адвокатуру. 

 1 Інструкція про оплату юридичної допомоги, наданої адвокатами громадянам, підприємствам, установам і організаціям, затверджена Мін'юстом РРФСР 25 квітня 1975, вводила тарифні ставки за всі види послуг, що надаються адвокатами, і встановлювала граничний розмір місячного заробітку адвокатів У 1990 р. цей « стеля »було піднято, а потім і взагалі скасований. 

 Федеральний закон «Про адвокатську діяльність і адвокатуру» був розроблений цією комісією за участю адвокатів і 26 квітня 2002 р. був прийнятий Державною Думою РФ у третьому читанні, а потім схвалений Радою Федерації РФ і 3 червня 2002 підписаний Президентом РФ. Закон вніс багато нового в організацію і діяльність російської адвокатури; на його основі дан наступний матеріал про адвокатуру. 

 Інформація, релевантна "§ 2. Історичний нарис розвитку адвокатури"

1. § 4. Предмет і система курсу «Правоохоронні органи Російської Федерації» 1
     На відміну від багатьох інших курсів юридичних дисциплін, в основі яких лежить вивчення галузі права, наприклад цивільного, адміністративного, кримінального, курс «Правоохоронні органи» не має такої юридичної основи. У певному сенсі цей курс - синтетична юридична дисципліна. Базою курсу є юридичні інститути і норми законодавчих актів різного рівня, різної
   
2. § 1. Історичний нарис розвитку органів попереднього слідства та дізнання в Росії
     До 1860 р. розслідування злочинів входило в коло обов'язків поліції. У ролі слідчих виступали в основному квартальні наглядачі, а у великих містах існували особливі посади слідчих приставів по цивільних і кримінальних справах. Слідство виробляли також нижні земські суди, управи благочиння й різні присутності, в які входили поліцейські чини (поліцмейстер, приватний
   
3. 2. «Так чи знаєте Ви, що таке Росія?»
     Проблема держави, форми політичної влади, характер взаємини його з суспільством в цілому та окремими його складовими сьогодні знову в центрі наукових суперечок. Стосовно до Стародавньої Русі це проблема походження держави та її назви, а також статусу російських князів. У сучасній вітчизняній історіографії звернуто увагу на принципову відмінність і незалежність питань
   
4. Петро Великий
     Суперечки про особистості та діяльності Петра I так само, як і суперечки про особистості та діяльності Івана IV, почали вже сучасники. Автором цілого ряду історичних та історико-філософських трактатів стали сподвижники імператора Ф. Прокопович, П. Шафіров, А. Манкієв та ін Феофан Прокопович був помітним політичним діячем, одним із засновників Синоду, яскравим публіцистом. Такі його роботи, як «Слово про
   
5. 2.Самодержавіе і самодержці
     Дореволюційним історикам писати про царів, імператорів було складно не тільки в силу того, що самодержавство було фактором реальної дійсності, але і з суб'єктивної точки зору - теж, т. к. вільно чи мимоволі вони перебували в рамках загальних уявлень того часу і про самодержця, і про самодержавство. Самодержавство тоді не могло ще бути предметом наукового аналізу, для цього воно повинно було
   
6. 8. Російський консерватизм другої половини X IX в.
     Тема, якій присвячено цей параграф, воістину неосяжна. Можна досить впевнено сказати, що серйозних, об'єктивних, вільних від кон'юнктури досліджень не так багато. У дореволюційній історіографії переважала, як правило, апо-логетіческая або вкрай негативна точка зору, причому консерватори піддавалися запеклої критики як з боку лібералів, так і з боку революціонерів всіх
   
7. 1.Економіка і соціальна структура
     Розвиток капіталізму в Росії та інших країнах породило проблему його типології. Сучасна методологія розгорнула цю проблему в концепцію трьох ешелонів. Відповідно до цієї концепції можна говорити про три моделі (ешелонах) розвитку світового капіталізму: - ешелон розвиненого, класичного капіталізму - Англія, Франція, США, Канада, Австралія; - ешелон становлення буржуазних відносин в переплетенні з
   
8. 3. Початок II російської революції. Лютий 1917
     Перебудова нашої історичної науки в світлі нових можливостей для історичних досліджень дала чимало підстав для критичної оцінки праць радянських істориків з названої проблеми. Визначився цілий ряд «білих плям», догматичних уявлень і застарілих схем, низький теоретичний рівень багатьох робіт, прагнення згладити гострі кути в історії другої російської революції. Було б
   
9. 4. Жовтень 1917 (питання методології)
     Жовтневі події 1917 року стали подіями світового значення, але історики ще довго будуть сперечатися і розходитися в їх оцінках. Жовтень 1917 опинився в центрі гострої ідейної та політичної боротьби, що розгорнулася зараз в нашій країні. Більшість дослідників представляє жовтня 1917 революцію * не тільки як найважливіша подія XX століття, відбивало вікові устремління людства до свободи,
   
10. 5. Громадянська війна. Політика «воєнного комунізму» (1917-1921 рр..)
      До середини 80-х років у радянській історіографії історія громадянської війни незмінно розглядалася з позицій звитяжних переможців - «червоних» над «білими» та іноземними інтервентами. А в сталінський час вона була наповнена чималим числом міфів і легенд і одночасно умовчаннями про дійсні події, полководців і воєначальників. У військово-історичних дослідженнях, як правило, не
    
11. 5. Оточення І. В. Сталіна
      У політичній системі радянського суспільства тривалий час провідна роль належала Політбюро (Президії) ЦК партії. Багато найважливіших для долі країни і народу рішення приймалися на його засіданнях, тому важливе значення має питання про його склад. У складах Політбюро ленінського періоду (після його створення на VIII з'їзді партії в 1919 р.) за 6 років відбулися незначні зміни, в
    
12. Тема 1. Актуальні проблеми боротьби з організованою злочинністю в Росії
      Поняття і сутність організованої злочинності, її характерні риси. Історичний нарис виникнення і розвитку організованих форм злочинності в Росії. Економічні, соціальні, ідеологічні та інші фактори, що впливають на стан організованої злочинності. Корупція як найважливіший складовий елемент організованої злочинності. Особливості особистості лідерів організованих
    
13. Тема 3. Особливості боротьби з окремими видами тяжких злочинів, скоєних організованими злочинними групами
      Особливості вчинення злочинів організованими злочинними групами у сфері економіки. Організація виявлення злочинів у сфері економіки, вчинених організованими злочинними групами. Використання оперативно-розшукових можливостей з метою документування економіки, організації тактики розслідування цих видів злочинів. Основні види корупції, її використання організованими
    
14. Глава дев'ята. ТЕОРІЯ ПРАВА ЯК ЮРИДИЧНА НАУКА
      Теорія права і теорія держави. Предмет і методологія теорії права. Теорія права в системі суспільних наук. Загальна теорія права. Спеціальні теорії права. Теорія права і галузеві юридичні науки. Функції теорії права. У другій частині, присвяченій теорії права, розглядаються з урахуванням сучасного рівня юридичного знання функціонування та розвиток такого яскравого і складного соціального
    
15. Глава одинадцята. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ, ПОНЯТТЯ І ВИЗНАЧЕННЯ ПРАВА
      Сутність права. Общесоциальное і класове в праві. Право як динамічна система. Зміст права. Право - міра (масштаб) поведінки особистості. Об'єктивне і суб'єктивне в праві. Поняття права. Право як система правил поведінки. Право як міра свободи особистості. Визначення права. Право і мораль. Право і релігія. Право і звичаї. Право і соціально-економічний лад. Творча роль права.
    
16. Розділ двадцять перший. ПРАВО І ОСОБИСТІСТЬ
      Коеволюція права і людини. Поняття особистості. Свобода особи і право. Права і свободи людини і громадянина, їх система. Правовий статус і реальні положення особистості. Особистість і законність. Внутрішньодержавна і міжнародно-правовий захист прав і свобод людини і громадянина. Держава і особистість. Важлива тема теорії права виникає з роздумів про ідеали, про глобальної мети права, його