| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4.3. Особи, що у справі |
||
|
Особи, що у справі, - це все ті учасники арбітражного процесу, які мають певну юридичну зацікавленість (матеріально-і (або) процесуально? Правову) і виступають в арбітражному процесі або від свого імені, або від імені інших осіб на захист своїх інтересів, інтересів інших осіб, державних і громадських інтересів. В якості кваліфікуючих ознак осіб, що у справі, виступають:
? юридичний інтерес; ? здатність виступати від свого імені в захист своїх інтересів або інтересів інших осіб, або здатність захищати права та інтереси інших осіб від імені останніх.
Зазначені ознаки пов'язані між собою в силу того, що одні з осіб, що у справі (сторони, треті особи), маючи юридичний інтерес (матеріальний і процесуальний), захищають свої права чи інтереси, а інші (представники, прокурор, представники державних органів, органів місцевого самоврядування), також маючи юридичний інтерес (процесуальний), в силу прямої вказівки закону захищають права та інтереси інших осіб. До складу осіб, що у справі, входять: сторони, треті особи; заявники та інші зацікавлені особи - у справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення, і про неспроможність (банкрутство) організацій і громадян; прокурор, державні органи, органи місцевого самоврядування й інші органи, звернулися в арбітражний суд у випадках, передбачених законом (ст. 40 АПК РФ). Крім того, до складу осіб, що у справі, виходячи із зазначених кваліфікуючих ознак, необхідно включати і представника (гл. 6 АПК РФ). Для всіх осіб, що у справі, характерні загальні права та обов'язки: право знайомитися з матеріалами справи, робити виписки з них, знімати копії, заявляти відводи; подавати докази і ознайомлюватися з доказами, наданими іншими особами , що у справі, до початку судового розгляду; брати участь у дослідженні доказів; задавати питання іншим учасникам арбітражного процесу, заявляти клопотання, робити заяви, давати пояснення арбітражному суду, наводити свої доводи з усіх виникаючих у ході розгляду справи питань; знайомитися з клопотаннями, заявленими іншими особами, заперечувати проти клопотань, доводів інших осіб, що беруть участь у справі; знати про скарги, поданих іншими особами, що у справі, знати про вжиті по даній справі судових актах та отримувати копії судових актів, прийнятих у вигляді окремого документа; оскаржити судові акти ; користуватися іншими процесуальними правами, наданими законом, повинні добросовісно користуватися всіма належними їм процесуальними правами (ст. 41 АПК РФ). Зловживання процесуальними правами особами, що у справі, тягне за собою для цих осіб несприятливі наслідки. Особи, що у справі, несуть процесуальні обов'язки, передбачені законом або покладені на них арбітражним судом. Невиконання процесуальних обов'язків особами, що у справі, тягне за собою для цих осіб передбачені АПК РФ наслідки. Зовсім новою нормою є ст. 42 АПК РФ, положення якої передбачають, що особи, які не брали участі у справі, про права й про обов'язки яких арбітражний суд прийняв судовий акт, має право оскаржити цей судовий акт, а також оскаржити його в порядку нагляду. Такі особи користуються правами і несуть обов'язки осіб, що у справі. Раніше подібні положення були відомі лише на рівні постанови Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ. Спеціальні права та обов'язки окремих осіб, що у справі, різні і характеризують їх особливе процесуальне становище в арбітражному процесі. Сторони.Основнимі суб'єктами арбітражного процесу у справах позовного провадження є сторони, у справах окремого провадження - заявники та інші зацікавлені особи (справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення; про неспроможність (банкрутство) організацій і громадян). Сторонами у справі є позивач і відповідач (ст. 44 АПК РФ). Позивач-це організація або громадянин, чиї суб'єктивні права та охоронювані законом інтереси були порушені або оспорюються, внаслідок чого до арбітражного суду пред'являється позов. Відповідач-це організація або громадянин, який є передбачуваним порушником суб'єктивних прав або охоронюваних законом інтересів позивача. Саме тому до відповідача пред'являється позовна вимога. Сторонами в арбітражному процесі можуть бути юридичні особи; громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи і мають статус індивідуального підприємця; Російська Федерація; суб'єкти РФ; у випадках, передбачених федеральним законом, - освіти, не є юридичними особами, та громадяни, що не мають статусу індивідуального підприємця; іноземні організації, організації з іноземними інвестиціями, міжнародні організації, іноземні громадяни, особи без громадянства, які здійснюють підприємницьку діяльність (ст. 27 АПК РФ). У тих випадках, коли стороною в арбітражному процесі є Російська Федерація, діють правила ст. 125 і 1071 ГК РФ. Крім того, постановою Уряду РФ від 12 серпня 1994 р. № 950 «Про порядок призначення представників інтересів Уряду РФ в судах» 92 роз'яснено, що представниками в судах інтересів Уряду РФ у випадках пред'явлення до нього позовних чи інших вимог призначаються на підставі розпорядження Уряду РФ (доручення першого заступника, заступника Голови Уряду РФ) відповідному федеральному органу виконавчої влади (залежно від характеру заявлених вимог) посадові особи зазначених органів. Повноваження представника повинні бути виражені в довіреності, виданої за підписом керівника (заступника керівника) відповідного федерального органу виконавчої влади, оформленої відповідно до законодавства Російської Федерації. При задоволенні судом позовних чи інших вимог, пред'явлених до Уряду РФ, керівник федерального органу виконавчої влади в установленому порядку вносить пропозицію про оскарження рішення суду або про заходи з його виконання. Наказом Мінфіну РФ від 12 лютого 1998 р. № 26 організація та ведення роботи в судах за дорученнями Уряду РФ покладена на управління федерального казначейства Головного управління федерального казначейства Міністерства фінансів РФ по республіках, краях, областях, автономної області та округах та м. Санкт? Петербургу, спільно з Юридичним департаментом. Відповідно до ст. 40 АПК РФ, особами, що у справі, є також заявники зацікавлені особи-у справах окремого провадження, у справах про неспроможність (банкрутство) та в інших передбачених АПК РФ випадках. Тим самим у законодавстві підтверджується наявність декількох видів арбітражного судочинства: позовного та неискового. Така категорія суб'єктів арбітражного процесу як заявники характерна для непозовного видів судочинства:
1) провадження у справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин (розділ III АПК РФ) ; 2) окремого провадження, в порядку якого встановлюються факти, що мають юридичне значення (гл. 27 АПК РФ), і розглядаються справи про неспроможність (банкрутство) (гл. 28 АПК РФ); 3) провадження у справах про оскарження рішень третейських судів та про видачу виконавчих листів на примусове виконання рішень третейських судів (гл. 30 АПК РФ); 4) провадження у справах про визнання і приведення у виконання рішень іноземних судів та іноземних арбітражних рішень (гл. 31 АПК РФ); 5) виробництва з вирішення деяких процесуальних питань, що виникають при виконанні судових актів (розділ VII АПК РФ) , в порядку якого можуть вирішуватися заяви про поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання (ст. 322 АПК РФ), про відстрочку або розстрочку виконання судового акта, зміну способу і порядку його виконання (ст. 324 АПК РФ), про вирішення питання про поворот виконання судового акта (ст. 326 АПК РФ), про призупинення, відновлення і припинення виконавчого провадження (ст. 327 АПК РФ), про відкладення виконавчих дій (ст. 328 АПК РФ).
Заявники, будучи особами, що у справі, користуються процесуальними правами і несуть процесуальні обов'язки сторони, якщо інше не передбачено АПК РФ. Отже, заявники мають і несуть як загальні права та обов'язки (ст. 41 АПК РФ), так і спеціальні, передбачені іншими статтями АПК РФ. Обмеження і пільги можуть бути встановлені тільки в АПК РФ. Так, наприклад, в непозовного видах арбітражного судочинства немає можливості пред'явити зустрічну заяву чи скаргу, за аналогією із зустрічним позовом. Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 189 АПК РФ, по іншому розподіляється обов'язок щодо доказування, нерідко заявники звільняються від обов'язку сплатити державне мито (ч. 2 ст. 329 АПК РФ). Дотримуючись принципу змагальності, сторони в арбітражному процесі наділені рівними процесуальними правами. Все процесуальні права та обов'язки сторін можна поділити на дві групи: загальні та спеціальні, характерні лише для позивача і відповідача. Загальні права сторін аналогічні загальним правам всіх осіб, що у справі, і перераховані в ст. 41 АПК РФ. Серед спеціальних прав слід відзначити правораспорядітельние правомочності сторін. Так, позивач вправі до прийняття рішення арбітражним судом змінити підставу або предмет позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від позову. Відповідач має право визнати позов повністю або частково. Сторони можуть закінчити справу шляхом укладення мирової угоди. Зазначені повноваження сторін можуть зробити істотний вплив на рух цивільної справи в арбітражному суді, на межі і обсяг судового доказування. Тому змінити предмет або підставу позову, збільшити розмір позовних вимог позивач може тільки в суді першої інстанції до прийняття рішення арбітражним судом. У суді другої інстанції (апеляційної, касаційної, наглядової) позивач може лише зменшити розмір позовних вимог і відмовитися від іска.93 Спеціальне повноваження відповідача - визнання позову, а також укладення мирової угоди може бути реалізовано на будь-якій стадії арбітражного процесу. Роз'яснюючи ці повноваження, Вищий Арбітражний Суд РФ вказав, що касаційна інстанція не вправі розглядати збільшений розмір позовних вимог, який не був заявлений позивачем в установленому порядку в суді першої інстанціі.94 Зазначені повноваження як види процесуальних дій сторін набувають юридичні наслідки лише після прийняття або затвердження їх арбітражним судом. Якщо ці дії суперечать законам і іншим нормативним правовим актам або порушують права і законні інтереси інших осіб, арбітражний суд не приймає відмови від позову, зменшення розміру позовних вимог, визнання позову, не затверджує мирову угоду, і спір розглядається арбітражним судом по суті (ч. 5 ст. 49 АПК РФ). В арбітражному процесі можливо процесуальна співучасть. У цьому випадку позов пред'являється спільно кількома позивачами або до декількох відповідачів. Множинність сторін припускає наявність спірних матеріально? Правових відносин, в яких учасники пред'являють або захищаються проти однорідних вимог, що не виключають один одного. Однак при цьому кожен з позивачів або відповідачів виступає в процесі самостійно. Наприклад, відмова від позову одним з соистцов не тягне припинення провадження у справі щодо інших співпозивачів. Законодавство не встановлює підстав для процесуального співучасті. Однак очевидно, що в арбітражному процесі можливо процесуальна співучасть, коли позов пред'являється одночасно декількома позивачами, а також до кількох відповідачів, якщо:
1) предметом спору є загальні для них права або обов'язки; 2) їхні права та обов'язки мають загальні фактичні та правові підстави; 3) предметом спору є однорідні права і обов'язки, що мають однакові фактичні та правові підстави.
Норма аналогічного характеру закріплена в ст. 41 ГПК РБ. Разом з тим вступ у справу співучасників розрізняється залежно від виду процесуальної співучасті. Так, однорідне вимога може бути спільно пред'явлено кількома позивачами на власний розсуд. Крім того, арбітражний суд має право об'єднати кілька однорідних справ, в яких беруть участь одні й ті ж особи, в одне провадження (ч. Питання про залучення у справу іншого відповідача у всіх випадках вирішується на розсуд позивача. Під? Перших, позивач вправі вказати в позовній заяві кількох відповідачів, у випадку якщо його права та інтереси були порушені або оспорюються кількома суб'єктами. Під? Друга, арбітражний суд у разі потреби має право залучити у справу до прийняття рішення іншого відповідача, але тільки за згодою позивача. Заміна неналежного відповідача (ст. 47 АПК РФ). Арбітражне процесуальне законодавство передбачає можливість заміни неналежної сторони відповідача. У той час як за раніше діючим законодавством можлива була заміна неналежної сторони, неналежним міг бути позивач або відповідач. Вважаємо помилковим виключення норм про заміну неналежного позивача з нині чинного АПК РФ, оскільки неналежний позивач - це та особа, щодо якої виключено припущення про приналежність йому спірного права або охоронюваного законом інтересу. Розгляд справи в цьому випадку небажано, а часто й неможливо. Так, відомий наступний приклад: ізраїльська фірма «Фріц компані» була притягнута до відповідальності за ст. 278 ТК РФ, хоча позов в Ростовський обласний арбітражний суд про скасування рішення СКТУ та Постанови Таганрозької митниці було подано ізраїльською фірмою «Джордан рівер лікерс ЛТД». Північно? Кавказьким митним управлінням в ході судового засідання було заявлено клопотання про заміну неналежної сторони (позивача) з посиланням на ст. 371 ТК РФ, що передбачає, що «постанова або рішення митного органу може бути оскаржене тільки особою, щодо якої її винесено». Водночас ізраїльська фірма «Джордан рівер лікерс ЛТД», оскаржуючи постанову митниці та рішення СКТУ, що не представила документів, що наділяють її повноваженнями щодо оскарження постанови митного органу від імені «Фріц компані», тобто позовну заяву про скасування постанови і рішення митних органів було подано до арбітражного суду неналежною особою, яким право вимоги не належить. Рішенням Ростовського обласного арбітражного суду в задоволенні позовних вимог ізраїльській фірмі «Джордан рівер лікерс ЛТД» було отказано.95 Неналежний відповідач - це особа, щодо якої виключається припущення про його юридичної відповідальності перед позивачем. У постанові Пленуму Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ від 8 жовтня 1998 р. «Про практику застосування положень ЦК РФ про відсотки за користування чужими грошовими коштами» зазначається, що в разі порушення грошового зобов'язання третіми особами, на яких було покладено виконання цього зобов'язання , відсотки, передбачені ст. 395 ГК РФ, стягуються ні з цих осіб, а з боржника на тих же підставах, що і за власні нарушенія.96 Заміна неналежного відповідача - це право, а не процесуальна обов'язок арбітражного суду, і не випадково закон не передбачає жодних юридичних санкцій за незастосування правил про заміну неналежного відповідача. Питання про заміну неналежного відповідача повинен бути дозволений на стадії підготовки справи до судового розгляду або під час судового розгляду в суді першої інстанції. Отже, на інших стадіях арбітражного процесу його заміна неможлива. У разі, якщо при підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду в суді першої інстанції буде встановлено, що позов пред'явлений не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, арбітражний суд може за клопотанням або за згодою позивача допустити заміну неналежного відповідача належним . Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може за згодою позивача залучити цю особу як другого відповідача. Після заміни неналежного відповідача або вступу в справу другого відповідача розгляд справи проводиться з самого початку. Про заміну неналежного відповідача належним або залученні належного відповідача як другого відповідача арбітражний суд виносить ухвалу. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою або на залучення цієї особи як другого відповідача, арбітражний суд розглядає справу за пред'явленим позовом. Практично суди рідко застосовували ст. 36 АПК РФ 1995 р. в частині заміни неналежного позивача. За визнанням І. Зайцева арбітражному суду простіше і швидше відмовити в задоволенні позову, надавши тим самим зацікавленій особі можливість заново звернутися до суду. Тотожності позовних вимог при цьому не буде, оскільки одна зі сторін буде новой.97 Саме тому законодавець і передбачив лише заміну неналежного відповідача. Процесуальне правопреемство.В відповідно до ст. 48 АПК РФ у випадках вибуття однієї зі сторін у спірному або встановленому рішенням арбітражного суду правовідношенні (реорганізація, поступка вимоги, переведення боргу, смерть громадянина і в інших випадках) суд робить заміну цієї сторони її правонаступником, вказуючи про це у визначенні, рішенні або постанові . Таким чином, у законі виділяються кілька підстав для процесуального правонаступництва: реорганізація юридичної особи, смерть громадянина, поступка вимог і переведення боргу. Перелік зазначених підстав не є вичерпним, оскільки в ч. 1 ст. 48 закріплено, що процесуальне правонаступництво можливо і в інших випадках зміни осіб у зобов'язаннях. Процесуальне правонаступництво тісно пов'язане з правонаступництвом в матеріальних правовідносинах. Характерно наступне правило: процесуальне правонаступництво можливо в арбітражному процесі, якщо правонаступництво допускається в матеріальному правовідносинах. Так, відповідно до ст. 382 ГК РФ поступка вимоги полягає в передачі кредитором належного йому на підставі зобов'язання права (вимоги) іншій особі. Ухвалою від 29 вересня 1999 Арбітражний суд м. Санкт? Петербурга і Ленінградської області на підставі договору від 14 травня 1999 про відступлення права вимоги за договором купівлі? Продажу у порядку процесуального правонаступництва визнав стороною і стягувачем у справі компанію «Алцем (ЮК) Лімітед »і видав їй виконавчий лист. З угоди про уступку вимоги випливає, що компанія «Німонор Інвестментс Лімітед» переуступила компанії «Алцем (ЮК) Лімітед» права та обов'язки покупця за договором від 27 жовтня 1997 р., не виконавши зобов'язання з оплати майна. З 187 млн рублів, передбачених договором, названою компанією сплачено всього 22 млн 440 тис. рублів. Проте відповідно до ст. 218 ГК РФ право власності на майно, яке має власник, може бути придбано іншою особою на підставі договору купівлі? Продажу або іншої угоди про відчуження майна. У даній справі був пред'явлений позов про нечіненіі перешкод у користуванні майном, тобто негаторний позов, позивачем по якому в силу ст. 304 ГК РФ може виступати тільки власник майна. Суд виніс ухвалу про заміну позивача по справі в порядку процесуального правонаступництва без дослідження та оцінки даних про перехід до компанії «Алцем (ЮК) Лімітед» права власності на спірне майно з урахуванням вимог, встановлених законодательством.98 У ряді випадків необхідно враховувати час виникнення правонаступництва. Якщо правонаступництво виникло в області матеріальних правовідносин ще до виникнення процесу, то в деяких випадках це може служити підставою для заміни в арбітражному процесі неналежної сторони. Правонаступництво можливе на будь-якій стадії арбітражного процесу, а також у виконавчому провадженні. Хоча останнє є самостійним ділянкою правозастосування, ст. 32 Закону про виконавче провадження допускає правонаступництво. На це вказують і матеріали судової практики. Так, заміна стягувача на підставі договору поступки вимоги після видачі виконавчого листа, але до реального виконання допустіма.99 При необхідності вступу в справу правонаступника та поданні відповідних доказів провадження у справі припиняється (ст. 143, 144 АПК РФ). З настанням правонаступництва провадження у справі поновлюється з того процесуальної дії, на якому воно було припинено. Для правонаступника всі дії, вчинені в процесі до його вступу до справи, обов'язкові в тій мірі, в якій вони були б обов'язкові для особи, яка правонаступник замінив. Треті ліца.Участіе третіх осіб в арбітражному процесі широко поширене, оскільки цивільні (економічні) правовідносини зазвичай є багатосуб'єктних, що зачіпають права та інтереси багатьох осіб. У статті 50, 51 АПК РФ розрізняються два види третіх осіб: які заявляють самостійні вимоги на предмет спору і які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Спільним для обох видів третіх осіб є те, що вони вступають у процес, вже виник по спору між іншими особами (позивачем і відповідачем), а також наявність матеріально? Правової та процесуальної зацікавленості у результаті справи. Остання риса схожа з юридичним інтересом самих сторін. Треті особи, які заявляють самостійні вимоги, - це громадяни або організації, які вступають у вже виник між позивачем і відповідачем процес для захисту самостійних прав на предмет спору. Наприклад, третьою особою може бути заявлено вимогу про визнання права власності на майно, по якому спір існує між сторонами в арбітражному процесі. Треті особи, які заявляють самостійні вимоги, вступають у справу шляхом пред'явлення позову. Вони користуються усіма правами і несуть усі обов'язки позивача. Отже, третя особа зобов'язана докласти до своєї заяви про вступ у справу копію заяви та докази сплати мита. Невиконання цих обов'язків тягне за собою повернення заяви (п. 3 листа Вищого Арбітражного Суду РФ від 18 травня 1995 р. № ОП? 21/39). На відміну від пред'явлення позову в загальному порядку вступ третіх осіб у справу має деякі особливості. Так, територіальна підсудність справи залежить від місця розгляду первісного спору, існуючого між позивачем і відповідачем. Крім того, на відміну від звичайних правил, треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, не несуть обов'язку дотримання досудового (претензійного) порядку врегулювання спору з відповідачем, коли це передбачено федеральним законом для даної категорії спорів або договором.100 У разі, якщо третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, вступила у справу після початку судового розгляду, розгляд справи в першій інстанції арбітражного суду проводиться з самого початку. Про вступ у справу третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, виноситься ухвала. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - це громадяни або організації, які можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття арбітражним судом рішення, якщо рішення в справі може вплинути на їх права і обов'язки по відношенню до однієї зі сторін . У цьому випадку вступають у справу треті особи або за власною ініціативою, або залучаються до участі у справі за клопотанням сторін або за ініціативою суду. За визнанням В. А. Губанова участь третіх осіб, не заявляють самостійних вимог на предмет спору, необхідно у випадках, коли: що відбулося на користь однієї організації (третя особа) рішення державного чи іншого органу (відповідач) порушило права та законні інтереси іншої організації (позивач); позов про визнання оскарженого або про захист порушеного права власності має своїм об'єктом майно, з приводу якого до того часу відбулася угода між особою, яка вважає себе власником (відповідач), і покупцем, орендарем, заставоутримувачем (третя особа); власник пред'явив до фактичному власнику позов про відібрання майна, яке відповідач раніше отримав не від позивача, а від іншої організації (третя особа); невиконання боржником (відповідач) зобов'язання перед кредитором (позивач) пов'язане з порушенням свого обов'язку контрагентом боржника (третя особа) .101 Необхідно враховувати, що не завжди відповідальність несе винна особа. Так, згідно зі ст. 403 ГК РФ у разі порушення грошового зобов'язання третіми особами, на яких було покладено виконання цього зобов'язання, відсотки, передбачені ст. 395 ГК РФ, стягуються ні з цих осіб, а з боржника на тих же підставах, що і за власні порушення, якщо законом не встановлено, що таку відповідальність несе третя особа, яка є безпосереднім виконавцем (п. Юридична зацікавленість третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в основному пов'язана із захистом від пред'явлення до нього згодом регресного позову. Безпосередньо в первісному процесі третя особа не може бути притягнута до ответственності.103 У судовій практиці відомий наступний приклад: суд задовольнив позовні вимоги про визнання дій відповідача щодо списання акцій з рахунку позивача не відповідають вимогам закону та про зобов'язання вчинити операцію з відновлення на особовому рахунку позивача в реєстрі акціонерів реєстраційної записи про володіння на праві власності зазначеними акціями. При цьому суд у порушення вимог ст. 34, 39 АПК РФ вилучення (списання) акцій виробив за рахунок третіх осіб, не заявляють самостійних требованій.104 Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, користуються процесуальними правами і несуть процесуальні обов'язки сторони, за винятком права на зміну підстави або предмета позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, відмова від позову, визнання позову або укладення мирової угоди, пред'явлення зустрічного позову, вимога примусового виконання судового акта. Про вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, або про залучення третьої особи до участі у справі або про відмову в цьому арбітражним судом виноситься ухвала. У разі, якщо третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, вступила у справу після початку судового розгляду, розгляд справи в першій інстанції арбітражного суду проводиться з самого початку. Прокурор.В відповідно до ст. 52 АПК РФ прокурор має право звернутися до арбітражного суду:
1) із заявами про оскарження нормативних правових актів, ненормативних правових актів органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, які зачіпають права і законні інтереси організацій та громадян у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності; 2) з позовом про визнання недійсними угод, укладених органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, державними і муніципальними унітарними підприємствами, державними установами, а також юридичними особами, у статутному капіталі (фонді) яких є частка участі Російської Федерації, частка участі суб'єктів РФ, частка участі муніципальних утворень; 3) з позовом про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину, вчиненого органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, державними і муніципальними унітарними підприємствами, державними установами, а також юридичними особами, у статутному капіталі (фонді) яких є частка участі Російської Федерації, частка участі суб'єктів РФ, частка участі муніципальних утворень.
Крім того, вважаємо, що прокурор повинен бути наділений правом звертатися до арбітражного суду з заявою про визнання боржника банкрутом: коли їм виявлено ознаки навмисного банкрутства; коли у боржника є заборгованість по обов'язкових платежах; в інтересах кредитора за грошовими зобов'язаннями Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації , муніципального освіти; в інших випадках, передбачених федеральним законом. Подібна норма раніше передбачалася ст. 40 Федерального закону «Про неспроможність (банкрутство)» 1998 Участь прокурора в арбітражному процесі головним чином залежить від тих випадків, які передбачені законом. У той час як у господарському процесуальному законодавстві Білорусії передбачено, що прокурор має право звернутися до господарського суду з позовом в інтересах юридичних осіб, індивідуальних підприємців та інших осіб лише за їх згодою (ч. 2 ст. 47 ГПК РБ). Не передбачена можливість залучення прокурора до участі у справі за ініціативою арбітражного суду. Звернення до Вищого Арбітражного Суду РФ направляє Генеральний прокурор РФ або заступник Генерального прокурора РФ, до арбітражного суду суб'єкта РФ - також прокурор суб'єкта РФ або заступник прокурора суб'єкта РФ і прирівняні до них прокурори або їх заступники. Таким чином, відповідно до ч. 2 ст. 52 АПК РФ прокурор або заступник прокурора суб'єкта РФ і прирівняні до них прокурори або їх заступники вправі направляти позовну заяву до арбітражного суду будь-якого суб'єкта РФ. Відмова в прийомі позовної заяви прокурора суб'єкта РФ при зверненні до арбітражного суду іншого суб'єкта РФ з мотивів відсутності у нього такого права є необоснованним.105 Згідно з листом Вищого Арбітражного Суду РФ від 9 липня 1996 р. № С1? 7/ОП? 403 «Про документи, що підтверджують повноваження прокурорів на участь в засіданні арбітражного суду з розгляду справ, порушених за позовами прокурорів» 106 в засіданні арбітражного суду суб'єкта РФ (у першій та апеляційній інстанціях) можуть брати участь на підставі службового посвідчення прокурор суб'єкта РФ або заступник прокурора суб'єкта РФ, що пред'явили позов, старший помічник, помічник прокурора, старший прокурор, прокурор управління, відділу. Якщо прокурором пред'явлено позов до арбітражного суду іншого суб'єкта РФ, то зазначений прокурор сповіщає відповідного прокурора і повідомляє про це арбітражний суд. На підставі такого сповіщення та службового посвідчення зазначені вище прокурори беруть участь у засіданні. У засіданні федерального арбітражного суду округу при розгляді касаційної скарги на судовий акт, прийнятий за позовом, пред'явленим прокурором, беруть участь прокурор, який пред'явив позов, або прокурор суб'єкта РФ за місцем знаходження федерального арбітражного суду округу, або вищевказані працівники цих прокуратур. Арбітражним судом не може бути прийнято до провадження позовну заяву прокурора, якщо їм не представлені докази направлення копії позовної заяви ответчіку.107 Прокурор звільняється від сплати державного мита з арбітражним справах при пред'явленні позовів на захист державних та громадських інтересів (п. 3 ст. 5 Закону про державне мито). Не можуть бути покладені витрати по державному миту і на особу, в інтересах якого за позовом прокурора було порушено справу в арбітражному суді. Хоча у судовій практиці зустрічаються випадки недотримання зазначеного правіла.108 Прокурор, який пред'явив позовну заяву, несе обов'язки і користується правами позивача, крім права на укладення мирової угоди. При відмові в позові, заявленому прокурором в інтересах іншої особи, державне мито не може бути стягнута з позивача. Так, у листі Вищого арбітражного суду РФ від 25 червня 1993 р. № С? 13/ОП? 203 відзначається такий приклад: в інтересах заводу фільтруючого обладнання прокурор області пред'явив позов про стягнення з акціонерного товариства сум за оплачену, але не поставлену продукцію. При розгляді справи відповідач представив документи, що підтверджують перерахування позивачу позовної суми до пред'явлення позову прокурором. Арбітражний суд, пославшись на те, що позивач, в інтересах якої було заявлено позов, не врегулював суперечку з відповідачем у претензійному порядку і в зв'язку з цим довів суперечка до суду, необгрунтовано стягнув з позивача держмито в дохід бюджету. Військовий прокурор пред'явив позов в інтересах військової частини про стягнення зі швейної фабрики вартості відсутньої продукції. Так як позовні вимоги не були підтверджені матеріалами справи, арбітражний суд відмовив у позові, але неправомірно відніс держмито на позивача - військову частину. У зв'язку з недопоставкой радгоспом торгово? Закупівельному підприємству зерна прокурор республіки у складі Російської Федерації пред'явив в інтересах цього підприємства позов про стягнення неустойки. У позові було відмовлено, оскільки сторонами порушено порядок укладання договору. З позивача необгрунтовано стягнуто в дохід бюджету держмито в сумі 164 850 рублів. Відмова прокурора від пред'явленого ним позову не позбавляє позивача права вимагати розгляду справи по суті. Відмова позивача від позову, який був пред'явлений в його інтересах прокурором, тягне залишення позову без розгляду. Існуюче в доктрині думку, що в АПК РФ необхідно передбачити можливість вступу прокурора до арбітражного процес та у справах, які були порушені іншими особами, 109 отримало в законі реальне втілення. Відповідно до ч. 5 ст. 52 АПК РФ у справах, по яких прокурор має право звернутися до арбітражного суду з заявою чи з позовом (ч. 1 ст. 52 АПК РФ), прокурор має право вступити в розглядається арбітражним судом, на будь-якій стадії арбітражного процесу з процесуальними правами і обов'язками особи, бере участь у справі з метою забезпечення законності. Однак на відміну від правил цивільного судочинства, в арбітражному процесі не передбачена можливість дачі прокурором висновку у справі. Згідно п. 10 постанови Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 9 грудня 2002 р. № 11 «Про деякі питання, пов'язані з введенням в дію Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації», у випадках, коли прокурор не брав участь у розгляді справи в суді першої інстанції, по справах, зазначених у ч. 1 коментованої статті, він має право вступити у справу при його розгляді судом апеляційної чи касаційної інстанції, подати апеляційну або касаційну скаргу. Державні органи, органи місцевого самоврядування. У ст. 53 АПК РФ передбачена можливість участі в арбітражному процесі державних органів, органів місцевого самоврядування у формі звернення до арбітражного суду з позовом. Процесуальне положення зазначених органів і прокурора схоже. Проте їх участь в арбітражному процесі пов'язано з наявністю двох умов:
? звернення до арбітражного суду з позовом можливе лише у випадках, передбачених федеральним законом; ? участь в арбітражному процесі здійснюється на захист державних та громадських інтересів.
Збіг державних і громадських інтересів з правами та інтересами окремих організацій та громадян? Підприємців не є підставою для відмови у прийнятті позовної заяви, пред'явленого державним органом, органом місцевого самоврядування. У цивільному процесі як окремого умови розглядається прохання зацікавленої сторони. Однак в арбітражному процесі мета участі державних органів та органів місцевого самоврядування полягає в захисті публічних інтересів і в більшості випадків не пов'язана із захистом інтересів конкретних фізичних та юридичних осіб, тому дане умова навряд чи можна застосувати до арбітражному процесу. У зверненні має бути зазначено, в чому полягає порушення публічних інтересів, що стали підставою для звернення до арбітражного суду. Орган, який пред'явив позовну заяву, несе обов'язки і користується правами позивача. Необхідно мати на увазі, що зазначені органи реалізують свої функції як безпосередньо, так і через підвідомчі їм органи та організації. Тому представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в арбітражних судах можуть здійснювати за їх спеціальним дорученням підвідомчі їм органи та організації, а також вищі по відношенню до них органи та організації за допомогою осіб, які перебувають у штаті цих органів і організацій, або адвокатів. Повноваження таких осіб повинні бути підтверджені довіреністю, виданою відповідним органом або організацією. Відмова органу від пред'явленого ним позову не позбавляє позивача права вимагати розгляду справи по суті. Відмова позивача від позову, який був пред'явлений в його інтересах, тягне залишення позову без розгляду. На відміну від правил цивільного судочинства і процесуального становища прокурора в арбітражному процесі, державні органи, органи місцевого самоврядування та інші органи не вправі вступити в розглядається арбітражним судом справу без пред'явлення позову або заяви.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4.3. Особи, що у справі" |
||
|
||