| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Нормативні акти цивільного права |
||
|
1. Система нормативних актів цивільного права
Цивільно-правові нормативні акти, традиційно охоплюються поняттям цивільного законодавства, становлять певну систему, побудовану за ієрархічним принципом. Зміст цієї системи зумовлене нормами Конституції, яка має найвищу юридичну силу щодо будь-яких законів та інших нормативних актів (і очолює всю систему чинного законодавства). Перш за все необхідно відзначити, що до складу цієї системи тепер можуть входити лише акти федеральних державних органів, оскільки відповідно до п. "о" ст. 71 Конституції РФ і п. 1 ст. 3 ГК цивільне законодавство становить предмет виняткової федеральної компетенції. Ніякі акти, які містять норми цивільного права, не має права приймати ні органи суб'єктів Федерації, ні інші державні органи чи органи місцевого самоврядування. Якщо такі акти були прийняті до моменту введення в дію частини першої нового Цивільного кодексу (1 січня 1995 р.), вони зберігають силу лише в частині, що не суперечить йому. Будь-які містяться в нормах Цивільного кодексу відсилання до закону (або до законодавства) означають відсилання тільки до федеральному закону. Разом з тим слід враховувати, що норми цивільного права можуть міститися і в актах деяких інших галузей законодавства, віднесених до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (п. "до" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ). До їх числа відноситься, наприклад, житлове законодавство, яке складається з комплексних нормативних актів, що містять норми як цивільного, так і адміністративного права (такий, зокрема, Житловий кодекс). Зазначені акти можуть, отже, прийматися і суб'єктами Федерації, але не можуть суперечити нормам федеральних законів (ч. ч. 2 і 5 ст. 76 Конституції РФ). За своєю юридичною силою цивільно-правові акти розподіляються на три групи: 1) мають вищу юридичну силу федеральні закони - нормативні акти, прийняті Державною Думою РФ; 2) носять підзаконний характер укази Президента РФ і постанови федерального Уряду; 3) нормативні правові акти інших федеральних органів виконавчої влади (міністерств і відомств РФ). Складові першу групу актів закони очолюються Цивільним кодексом та охоплюються поняттям "громадянське законодавство" (п. 2 ст. 3 ЦК). Інакше кажучи, чинний закон надає цьому терміну вельми вузьке значення (рахуючи, зокрема, що акти виконавчої влади не можуть включатися до категорію законодавства, оскільки дана гілка влади позбавлена права законодательствовать). Президентські укази і постанови федерального Уряду охоплюються поняттям "інші правові акти" (ч. 1 ст. 15 Конституції РФ та п. п. 3 - 6 ст. 3 ЦК). Нарешті, акти федеральних міністерств і відомств складають поняття "нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади". Дана термінологія, послідовно проведена в нормах ГК, відрізняється від традиційно використовуваної: раніше в поняття "законодавство" зазвичай включали нормативні акти, прийняті не тільки парламентом, а й вищими органами державної виконавчої влади (1). Вона обрана законодавцем не випадково. З її допомогою не тільки підкреслюється відмінність в юридичній силі цивільно-правових актів, а й встановлюються обмеження підзаконного нормотворчості у сфері цивільного права. Якщо при формулюванні конкретного правила в ГК допускається можливість його конкретизації або встановлення іншого рішення законодавством (або законом), це означає, що така конкретизація чи інше рішення не можуть встановлюватися ніякими актами виконавчої влади. Якщо ж Кодекс передбачає можливість встановлення відмінних від його правил приписів "іншими правовими актами" (пор., наприклад, ст. 136 ЦК), то з цих питань можливе прийняття президентського указу або урядової постанови, але не відомчого нормативного акту. --- (1) Разом з тим поняття цивільного законодавства іноді раніше використовується і в широкому сенсі, що охоплює підзаконні нормативні акти федеральних органів державної влади (див.: Цивільне право. Том 1 / За ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. М., 2002. С. 36 (автор глави - Н.Д. Єгоров)).
При відсутності ж таких вказівок норми Кодексу або іншого федерального цивільно-правового закону взагалі не підлягають конкретизації і тим більше змін будь-якими підзаконними актами, бо законодавець визнав відповідну регламентацію вичерпною. Адже згідно з п. 4 ст. 3 ГК навіть постанови федерального Уряду, які містять норми цивільного права, можуть прийматися їм лише на підставі та на виконання федеральних законів або президентських указів, тобто грунтуватися на актах більш високого рівня. Тільки укази Президента РФ, що стосуються цивільно-правових відносин, можуть прийматися з питань, прямо не врегульованим федеральними законами, але лише за відсутності спеціальних вказівок законодавства на те, що дане питання може бути врегульовано виключно законом і згідно з ним (п. 3 ст . 3 ЦК). Суворе дотримання викладених правил покликане зробити цивільне законодавство чіткої та несуперечливої системою, позбавивши його від численних неузгодженостей, прогалин і суперечностей, якими рясніє чинний правопорядок. З цією метою передбачено, зокрема, заборону застосування судом суперечить закону акту державного органу (ст. 12 ЦК), тобто будь-якого, в тому числі і нормативного акта виконавчої влади. Слід зазначити, що подзаконное нормотворчість після прийняття ЦК РФ багато в чому, хоча, на жаль, і не завжди, дотримується зазначених правил.
2. Цивільний кодекс
Центральним, стрижневим актом цивільного законодавства Росії є Цивільний кодекс. Цим положенням він зобов'язаний не тільки загальному характеру містяться в ньому правил, а й вимогу про те, щоб всі інші цивільні закони, а також закони, які містять норми цивільного права, хоча б і прийняті після введення в дію Цивільного кодексу, відповідали його приписами (п . 2 ст. 3). Отже, при колізії норм ЦК та інших федеральних цивільних законів необхідно керуватися правилами Кодексу. Формально ГК, як, на жаль, і всі інші кодекси, є звичайним федеральним законом. Від інших законів він відрізняється не своєю юридичною силою, а своїм змістом, який надає йому системообразующее значення для цивільного законодавства. Воно полягає в тому, що, по-перше, Кодекс у систематизованому вигляді містить всі засадничі правила цивільного права, по-друге, саме в ньому передбачено прийняття низки конкретизують його правила федеральних законів (велика частина з яких вже прийнята, причому саме в розвиток правил ЦК), тобто система цивільного законодавства. "Тому нічим не обмежене відступ від правил ГК в нових законах призведе лише до того, що принципові положення цивільного права перестануть впливати на зміст поточного законодавства і цивільне право з системи узгоджених норм швидко перетвориться на набір розрізнених правил, зміст яких визначається виключно потребами конкретної ситуації, а не перевіреними багатовіковою практикою підходами. Принцип відповідності Кодексу вмісту інших цивільно-правових законів становить головну перешкоду для створення такого положення "(1). --- (1) Маковський А.Л. ГК РФ діє. Що далі? / / ЕЖ-Юрист. 2003. N 46. С. 4. Тому слід погодитися з думкою М.І. Брагінського про те, що ГК стосовно будь-яким іншим федеральним законам займає положення "першого серед рівних" (Науково-практичний коментар до частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації для підприємців. 2-е изд-е. М., 1999. С. 42).
Зрозуміло, правило п. 2 ст. 3 не слід сприймати як заборона на внесення до Кодексу яких змін і тим самим - як заборона на розвиток цивільного законодавства. Мова в ньому йде про необхідність узгодження змісту законів, при якому прийняття нових правил має супроводжуватися обов'язковим зміною раніше діяли приписів (що знаходяться в ЦК), а головне - про обгрунтованість цих змін з урахуванням того, що вони лише розвивають і деталізують принципові положення, закріплені в Кодексі. Новий Цивільний кодекс приймається частинами. Перша частина Кодексу була прийнята Державною Думою РФ 21 жовтня 1994 і введена в дію з 1 січня 1995 р. (за винятком гл. 4 "Юридичні особи", яка набрала чинності з дня офіційного опублікування частини першої ДК РФ - 8 грудня 1994 р ., а також гол. 17, присвяченій речових прав на земельні ділянки, правила якої повинні були вступити в силу одночасно з введенням в дію нового Земельного кодексу) (1). У своїх трьох розділах вона охоплює загальні положення (Загальну частину) цивільного права (розділ I), Речове право (розділ II) і Загальну частину зобов'язального права (розділ III). Друга частина Кодексу прийнята Державною Думою РФ 22 грудня 1995 і введена в дію з 1 березня 1996 (2) Вона включає один, але найбільший за обсягом розділ IV, присвячений окремим видам зобов'язань (договірних і позадоговірних). Третя частина Кодексу прийнята Державною Думою РФ 1 листопада 2001 і введена в дію з 1 березня 2002 (3) Вона містить два розділи, присвячені спадкового права (розділ V) і міжнародного приватного права (розділ VI). З моменту введення в дію третьої частини ГК РФ, тобто з 1 березня 2002 р., повністю втратили силу сохранявшие дію окремі розділи Основ цивільного законодавства Союзу РСР і республік 1991 р. --- (1) Федеральний закон від 30 листопада 1994 р. N 52-ФЗ "Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації" / / Відомості Верховної. 1994. N 32. Ст. 3302; 2001. N 17. Ст. 1644; N 49. Ст. 4553. Фактично норми гл. 17 ГК були введені в дію дещо раніше введення в дію нового Земельного кодексу, з 28 квітня, а не з 30 жовтня 2001 / / СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1644. (2) Федеральний закон від 26 січня 1996 р. N 15-ФЗ "Про введення в дію частини другої Цивільного кодексу Російської Федерації" / / Відомості Верховної. 1996. N 5. Ст. 411; 2001. N 49. Ст. 4553. (3) Федеральний закон від 26 листопада 2001 р. N 147-ФЗ "Про введення в дію частини третьої Цивільного кодексу Російської Федерації" / / Відомості Верховної. 2001. N 49. Ст. 4553. (4) Див: Коментар до частини третьої Цивільного кодексу Російської Федерації / Під ред. А.Л. Маковського, Е.А. Суханова. М., 2002. С. 499 - 501. Разом з тим ці кодифіковані акти застосовуються до цивільних правовідносин, які виникли раніше зазначеного часу.
Разом з тим кодифікацію цивільного законодавства Росії не можна вважати завершеною, оскільки з неї поки випадає область відносин так званої інтелектуальної власності, регульованих нині окремими, не узгодженими один з одним і з ГК законами (1) . Спочатку особливий розділ, що містить правила регулювання даних відносин, планувалося включити до складу третьої частини ГК. Однак через активної протидії цьому з боку колишнього патентного відомства (Роспатенту), інтересам якого цілком відповідає зазначене вище стан законодавства в цій області, а також деяких міжнародних організацій та окремих вчених його прийняття було відкладено (2). В даний час проект розділу ДК про виняткові права на результати інтелектуальної діяльності та засоби індивідуалізації товарів та їх виробників становить предмет подальшої роботи, хоча з приводу його змісту тривають дискусії. --- (1) Закон РФ від 9 липня 1993 р. "Про авторське право і суміжні права" / / Відомості СНР і ЗС РФ. 1993. N 32. Ст. 1242; СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2866; Закон РФ від 23 вересня 1992 р. "Про правову охорону програм для електронних обчислювальних машин і баз даних" / / Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 42. Ст. 2325; СЗ РФ. 2002. N 52 (частина 1). Ст. 5133; Закон РФ від 23 вересня 1992 р. "Про правову охорону топологій інтегральних мікросхем" / / Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 42. Ст. 2328; СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2786; Патентний закон РФ від 23 вересня 1992 р. / / Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 42. Ст. 2319; СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 505; Закон РФ "Про товарні знаки, знаках обслуговування і найменуваннях місць походження товарів" / / Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 42. Ст. 2322; СЗ РФ. 2002. N 50. Ст. 4927. (2) Одним з головних доводів супротивників кодифікації була відсутність розділів про інтелектуальну власність в класичних цивільних кодексах XIX століття. Тим часом подібні розділи вже є в цивільних кодексах Італії та Нідерландів, а також Казахстану, Білорусі, України і низки інших країн СНД, які використовували в даному питанні Модельний ЦК для країн СНД. Докладніше про історію проекту даного розділу ГК см. особливо: дозорців В.А. Інтелектуальні права. Поняття. Система. Завдання кодифікації: Збірник статей. М., 2003. С. 384 і сл.
Прийняття частинами такого великого закону, як Цивільний кодекс (а за своїм обсягом це - найбільший закон з числа прийнятих в Росії після 1917 р.), відомо як вітчизняної, так і зарубіжної законотворчій практиці. Зокрема, в 1913 р. у Державну Думу Росії була внесена лише одна, причому остання за рахунком, але найбільша за обсягом (понад 1000 статей) Книга п'ята проекту Цивільного уложення - "Зобов'язальне право" (регламентировавшая, до речі, в єдності як цивільні, так і торгові відносини, але, на жаль, остаточно так і не прийнята). Один з найбільш сучасних цивільних кодексів високорозвинених країн - ГК Нідерландів - приймався частинами (книгами) протягом останніх 50 років (велика їх частина була прийнята в 1992 р.). Цивільний кодекс РФ є третім за рахунком в російській історії. Перший Цивільний кодекс був прийнятий в 1922 р. в період непу і знаменував собою визнання новою владою майнового (товарно-грошового) обігу. Він враховував багато положень дореволюційного проекту Цивільного уложення, хоча, зрозуміло, насамперед закріплював економічні основи нового ладу. У 1961 - 1964 рр.. була здійснена друга кодифікація цивільного законодавства. Вона висловилася у прийнятті загальносоюзних Основ цивільного законодавства 1961 р. і в розроблених на їх базі (а тому значною мірою дублювали один одного) республіканських цивільних кодексах (ГК РРФСР було прийнято одним з останніх, в 1964 р.). Ця кодифікація повною мірою відображала характер одержавленої, планової економіки та інші особливості суспільного устрою того часу. Перехід до ринкової організації вітчизняної економіки зажадав та реформування її законодавчого оформлення. Першим глибоко проробленим актом нового, "ринкового" законодавства, в єдиному комплексі охопила весь предмет цивільно-правового регулювання (і по суті призначеним грати роль кодексу), стали Основи цивільного законодавства Союзу РСР і республік 1991 р. У зв'язку з розпадом Союзу РСР вони формально не набрали дію, але були спеціально ратифіковані Російською Федерацією в 1992 р. і діяли в частині, що не суперечить новим російським законам. Основну ж роль у реформуванні майнових відносин у Росії повинні були зіграти її власні закони та президентські укази. На жаль, вони нерідко містили взаємні (і навіть внутрішні) протиріччя і, як правило, відрізнялися досить низьким рівнем юридичної опрацювання. Створений ними безлад в організації майнового обороту зробив особливо нагальною завдання нової цивільно-правової кодифікації, яка і була вирішена прийняттям нового Цивільного кодексу. Загальновизнано, що зміст ГК РФ відрізняється досить високим сучасним рівнем, про що свідчить як склалася практика його застосування, так і невелике число внесених до нього змін. Загальна кількість таких поправок, що носять самостійний характер, в даний час не перевищує 15, тоді як більш ста проектів змін були відкинуті, в тому числі в результаті президентського вето. Таким чином, зміст Кодексу відрізняється необхідної для такого роду законів стабільністю.
3. Інші федеральні закони (цивільне законодавство)
Предмет цивільного права становлять настільки різноманітні і складні відносини, що всі вони з необхідною мірою деталізації не можуть бути врегульовані навіть таким великим, об'ємним законом, як Цивільний кодекс. Для цього необхідні багато інших законів, розвиваючі і конкретизують його правила та інститути. Новий ЦК прямо передбачив у ряді своїх норм необхідність прийняття кількох десятків таких законодавчих актів, закріпивши тим самим основну структуру всієї галузі цивільного законодавства. Основна частина цих законів вже прийнята. Слід мати на увазі, що за наявності прямої вказівки в ЦК іншої федеральний закон може врегулювати відповідне ставлення інакше, ніж передбачено Кодексом. Кодекс суттєво підвищив роль закону в регулюванні майнових відносин, встановивши у своїх нормах прямі відсилання до конкретних законам. Тим самим: - Виключено регулювання відповідних відносин підзаконними актами; - Істотно розширена сфера прямий законодавчої регламентації; - Передбачено створення системи узгоджених конкретних законів, що спираються на єдину законодавчу базу. У міру реалізації цих положень цивільне законодавство набуває все більш виразні риси єдиної кодифікований системи. На жаль, вітчизняний законодавець не завжди послідовно враховує і реалізує власні наміри. Крім того, норми і навіть інститути громадянського права, як уже зазначалося, часто формулюються їм у комплексних законах, нерідко в суперечності із загальними положеннями цивільного права (наприклад, у ряді законів, що встановлюють правовий режим цінних паперів). Для усунення негативних наслідків такої ситуації, що веде до появи суперечностей у законодавстві, повинні використовуватися правила п. 2 ст. 3 ГК. Проте в даний час вже діють передбачені ЦК і багато в чому відповідають його нормам окремі федеральні закони про різні види юридичних осіб та про їх державну реєстрацію, про банкрутство, про державну реєстрацію прав на нерухомість, про іпотеку (заставу нерухомості), про поставки товарів для державних потреб, про різні види транспортної діяльності. Завершення кодифікації цивільного права буде сприяти приведенню в єдину узгоджену систему розрізнених законів, що діють в даний час в сфері інтелектуальної власності. Окремі норми цивільного права нерідко містяться також в численних федеральних законах публічно-правового характеру, що не входять, зрозуміло, в систему актів цивільного законодавства, але в тій чи іншій мірі регулюють майнові відносини, що входять в сферу цивільного (приватного) права. На жаль, саме тут протиріччя із загальними положеннями ЦК зустрічаються найбільш часто (прикладом чого можуть, зокрема, бути закони, що діють у сфері освіти). Слід також мати на увазі, що до прийняття нових законів, передбачених нормами ЦК, на російській території продовжують діяти раніше прийняті нормативні акти, що мають силу законів відповідно до діяли в момент їх прийняття законодавством. --- (1) Див: інформаційний лист Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 1 жовтня 1996 р. N 8 "Про деякі питання списання грошових коштів, що знаходяться на рахунку, без розпорядження клієнта" / / Вісник ВАС РФ. 1996. N 12. С. 102 - 103. У літературі зазначається, що в даний час законодавство передбачає близько 30 таких випадків (Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини другий (постатейний) / Відп. Ред. О.Н. Садиков. 4-е изд-е. М., 2004. С. 507 (автор відповідного коментаря - Л.Г. Єфімова)).
До прийняття нових законів зберігають силу і деякі нормативні акти колишнього Союзу РСР і РРФСР, які не є законами, але прийняті з питань, які згідно з правилами ЦК можуть регулюватися лише федеральними законами (ст. ст. 4, 9, 10 Федерального закону "Про введення в дію частини третьої Цивільного кодексу Російської Федерації "). Прикладом такого акта є прийнятий Радою міністрів РРФСР в 1969 р. Статут автомобільного транспорту УРСР - єдиний в даний час узагальнюючий законодавчий акт про самостійне виді транспорту, прийнятий у колишньому правопорядок і формально не має сили закону.
4. Інші правові акти
Вхідні в цю групу нормативні акти мають підзаконний характер. Проте за наявності прямої вказівки в ЦК (або в іншому федеральному законі) відповідне ставлення може бути врегульовано ними інакше, ніж це передбачено в правилах Кодексу або іншого закону. Найбільшою юридичною силою серед підзаконних нормативних актів володіють укази Президента РФ. У сфері, прямо не врегульованою нормами закону, правила указів у нас по суті мають таке ж значення, що і закон, зрозуміло, якщо вони не містять прямих суперечностей йому (СР п. 3 ст. 3 ЦК). Відповідно до Постанови З'їзду народних депутатів РРФСР від 1 листопада 1991 р. "Про правовий забезпеченні економічної реформи" проекти президентських указів, що видаються "в цілях оперативного регулювання ходу економічної реформи і знаходяться в протиріччі з діючими законами", пред'являлися на затвердження в парламент і в разі їх невідхиленими у семиденний строк вступали в силу (1), тобто тим самим набували силу більшу, ніж закон. Цей порядок діяв в 1991 - 1992 рр.. і в даний час вже не використовується. У разі суперечності президентського указу законом тепер застосовується закон як акт вищої юридичної сили (п. 5 ст. 3 ЦК). --- (1) Збірник постанов П'ятого (позачергового) з'їзду народних депутатів РРФСР. 10 - 17 липня, 28 жовтня - 2 листопада 1991 М., 1991. С. 44 - 45.
Багато укази Президента РФ з питань економічного розвитку містять цивільно-правові норми. Президентські укази цивільно-правового характеру входять в загальну систему нормативних актів цивільного права (цивільне законодавство в широкому сенсі слова). Ті з них, які були видані до прийняття ЦК або передбачених ним законів і містять суперечать їм правила, тепер можуть застосовуватися лише в частині, що відповідає приписам Кодексу. Президентські укази, видані з питань, які відповідно до ЦК можуть тепер регулюватися тільки законами, зберігають дію до прийняття відповідних законів. Постанови Уряду РФ, які містять норми цивільного права, повинні не тільки відповідати ГК, іншим федеральним законам і президентським указам, а й можуть тепер прийматися лише "на підставі та на виконання" перерахованих актів вищої сили (п. 4 ст. 3 ЦК). При недотриманні цього обмеження вони не підлягають застосуванню (п. 5 ст. 3 ЦК). Мова при цьому йде лише про тих урядових постановах, які мають цивільно-правове значення. У сфері господарської діяльності федеральний уряд приймає велику кількість нормативних актів, головним чином комплексного характеру, що містять норми цивільного права. Урядові постанови з переважанням цивільно-правових норм, подібно аналогічним по юридичному характері президентським указам, також включаються в систему джерел цивільного права. Ряд урядових постанов був прийнятий з питань, які відповідно до ЦК можуть регулюватися тільки законами. У цьому випадку вони, як і президентські укази, зберігають силу до прийняття відповідного закону і в частині, що не суперечить Кодексу. Тут також зберігається дія деяких постанов урядів СРСР і РРФСР, прийнятих з питань, поки прямо не врегульованим російськими законами або іншими правовими актами. Названі постанови також діють до прийняття відповідних російських актів і в частині, що не суперечить російським законам і іншим правовим актам.
5. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади
Нормативні акти федеральних міністерств і відомств у сфері цивільного права формально мають найменшої юридичної силою. Більш того, сама їх прийняття тут обумовлено наявністю прямої вказівки на таку можливість в акті більш високого рівня - законі або президентському указі або урядовій постанові (п. 7 ст. 3 ЦК), одночасно визначальному і межі відомчого нормотворчості. Це пов'язано з постійними, що не припиняються спробами окремих міністерств і відомств спотворити у прийнятих ними правилах зміст закону на догоду відомчим інтересам. Тому всі відомчі нормативні акти, що стосуються прав, свобод і обов'язків громадян, встановлюють правовий статус організацій, а також акти міжвідомчого характеру підлягають обов'язковій державній реєстрації у Федеральній реєстраційній службі Міністерства юстиції РФ (в ході якої здійснюється контроль за законністю їх змісту) і подальшого офіційному опублікуванню в "Російській газеті" і Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади (1). Акти, які не пройшли державну реєстрацію або не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків як не вступили в силу і не можуть регулювати відповідні відносини; на них також не можна посилатися при вирішенні спорів. Чи не випадковими були спроби окремих відомств, наприклад Федеральної комісії з ринку цінних паперів (нині - Федеральна служба з фінансових ринків), вивести свої нормативні акти, нерідко суперечили закону, під дії названих правил. --- (1) Див: п. п. 8, 9 Указу Президента РФ від 23 травня 1996 р. N 763 "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади" / / СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663; 1997. N 20. Ст. 2242; 1998. N 33. Ст. 3967.
Крім того, відомчі нормативні акти можуть тепер видаватися тільки у формі постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень, але не у вигляді листів і телеграм (1) (як це, наприклад, до недавнього часу практикував Центробанк). --- (1) Див: п. 2 Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затверджених Постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. N 1009 / / СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895; N 50. Ст. 5689; 1998. N 47. Ст. 5771; 1999. N 8. Ст. 1026; 2002. N 40. Ст. 3929.
Нарешті, законом передбачено обов'язок відшкодування збитків, заподіяних громадянам або юридичним особам у результаті видання відомчого акта, який не відповідає закону чи іншому правовому акту (ст. 16 ЦК). Всі ці заходи покликані сприяти встановленню належного порядку у відомчому нормотворчості. У сфері цивільного права зберігають чинність деякі нормативні акти міністерств і відомств колишнього Союзу РСР (зокрема, Держбанку СРСР, транспортних міністерств та ін.) Їх дія обмежена тими ж межами й умовами, що і дія інших загальносоюзних актів: відсутність регламентації в російських нормативних актах і відповідність чинному законодавству та іншим правовим актам (у тому числі загальносоюзним актам вищого рівня, яке зберігає юридичну силу).
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Нормативні акти цивільного права" |
||
|
||