| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.4. Поняття «соціальний захист населення» та «соціальна допомога» |
||
|
Ключовим поняттям теорії соціальної роботи, що характеризує систему заходів щодо вирішення проблем суспільства і людини, надання соціальної допомоги та підтримки клієнту соціальних служб, є категорія «соціальний захист населення ». Соціальний захист населення в широкому сенсі слова - це сукупність соціально-економічних заходів, що проводяться державою і суспільством і забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення і діяльного існування особистості і соціальної групи, сукупність заходів , що долають наслідки ситуацій ризику в житті громадян, комплекс заходів щодо забезпечення гарантованого державою мінімального рівня матеріальної підтримки соціально вразливих верств населення в період економічних перетворень і пов'язаного з цим зниження рівня життя (62.С.92). Соціальний захист - функція держави і суспільства щодо забезпечення людини потенційними життєвими благами, відповідно до його невід'ємними і доцільними, з позиції розвитку особистості, соціальними правами - на працю, на соціальне і матеріальне забезпечення сім'ї, на життєвий рівень, необхідний для підтримання його здоров'я і добробуту тощо Отже, вона визначається як предмет ідеології та соціальної політики держави і область його практичної діяльності. Завдання Дайте визначення запропоновані і придбані статусам, грунтуючись на знаннях, отриманих при вивченні соціології. Об'єктивною рисою будь-якого суспільства є соціальна нерівність, яка характеризується неоднаковим доступом громадян до соціально значущих благ, таким як гроші, влада, освіта, престиж. Держава повинна вести пошук оптимального рівня, регулювати нерівність, розробляючи і застосовуючи спеціальні механізми. Таким шляхом в системі соціального захисту можна усувати і мінімізувати вплив тих причин соціальної нерівності, які оцінюються як несправедливі. Ця більшість первинних (приписаних) причин, пов'язаних з національністю, статтю, соціальним походженням людини і т.д., і частина вторинних (набутих) - матеріальне становище, сімейний статус індивіда і т.п. При цьому, однак, важливо не спровокувати розвиток соціального утриманства (75. С.224). У визначенні сутності соціального захисту значна увага приділяється соціальній підтримці активності, ініціативи громадян. Вона здійснюється щодо працездатного населення і полягає в тому, що держава повинна надавати людям соціальні гарантії рівних умов для підвищення рівня життя за рахунок особистого трудового вкладу. Одночасно воно покликане захистити соціально вразливі групи населення, яким загрожує соціальна ексклюзія, відчуження. Виходячи з вищесказаного, держава повинна підтримувати соціальний розвиток людини, забезпечуючи можливість для кожного здійснити своє право на соціальний захист, надаючи соціальну підтримку і допомогу та дозволяючи нормалізувати взаємини з суспільством (13. С.192). Універсальними принципами соціального захисту є гуманізм і соціальна справедливість; системність і комплексність у діяльності суб'єктів соціального захисту; превентивність в наданні допомоги; адресність; адаптивність до соціальних змін; многосуб'ектной (91). Система соціального захисту населення являє собою комплекс заходів, спрямованих на задоволення потреб людини. У ній взаємопов'язані законотворча, соціально-економічна і організаційна діяльність держави і суспільства. Крім того, соціальний захист є системою соціальних інститутів і правових норм, що забезпечують їх діяльність. Суб'єктами соціального захисту, крім держави, виступають органи місцевого самоврядування, роботодавці (підприємці), громадські об'єднання, самі громадяни, що реалізують свої життєві сили і захищають насущні інтереси (11. С.35). Отже, в систему соціального захисту входить і соціальна самозахист - захист людиною свого статусу, інтересів, прав, вироблення власних способів самореалізації в суспільстві. Для ефективної діяльності суб'єктів соціального захисту необхідно наявність нормативно-правових, економічних, соціально-психологічних та організаційно-технічних засобів, тобто ресурсів, що дозволяють здійснювати соціальний захист населення і гарантувати реалізацію соціальних прав особистості. Отже, в основі державних соціальних гарантій дотримання принципу соціальної справедливості має лежати реальне забезпечення прав людини на мінімальний дохід, медичне обслуговування, освіту, захист економічних і моральних інтересів (48. С.141). Завдання Докладно розкрийте зміст принципу соціальної справедливості, повернувшись до розділу 1.4. Держава в особі органів законодавчої, виконавчої, судової влади є основним суб'єктом соціального захисту населення. Єдину систему виконавчих органів у цій галузі діяльності утворюють органи управління соціального захисту та підвідомчі їм пiдприємства, установи, організації, територіальні органи соціального захисту населення. Важливою метою в області вдосконалення цієї системи є встановлення стійких, впорядкованих зв'язків між усіма її рівнями і установами соціальної інфраструктури, що забезпечують її функціонування. Джерелами фінансування соціального захисту населення є державні позабюджетні соціальні фонди: Фонд соціального страхування, Фонд обов'язкового медичного страхування, Пенсійний фонд. Самостійними державними установами, створеними з метою формування джерел соціальної підтримки найбільш нужденних громадян та надання їм адресної допомоги, є фонди соціальної підтримки населення: республіканський (федеральний) і територіальні. Їх кошти витрачаються на додаткове фінансування з метою надання нужденним натуральної допомоги, організації безкоштовного харчування, надання соціальних послуг, в т.ч. на дому, забезпечення нічного перебування бездомних у спеціальних установах і т.д. Критерієм оцінки функціонування системи соціального захисту в суспільстві виступає соціальна захищеність - категорія, пов'язана з реальними гарантіями та охороною корінних інтересів людей у всіх сферах їх життєдіяльності. Завдання Вивчіть розділи «Соціальний захист населення» та «Соціальна захищеність» в «Словнику-довіднику з соціальної роботи» під ред. Показником, що характеризує рівень соціальної захищеності в різних країнах, міжнародне співтовариство визнає розроблений ООН коефіцієнт гуманітарного розвитку, що враховує реальну купівельну спроможність населення, стан народної освіти, охорони здоров'я, тривалість життя і т.д. У Конституції Російської Федерації визначено шляхи реалізації права громадян на соціальний захист: обов'язкове пенсійне страхування працюючих, створення інших фондів, що є джерелами фінансування соціального захисту, прийняття федеральних законів, що гарантують здійснення цих прав. Реалізація зазначених заходів дозволяє захистити всіх членів суспільства від ризиків повсякденному житті. Для цього російське законодавство виділяє підсистеми соціального страхування та соціального забезпечення, виступаючі сферами практичної діяльності в системі соціального захисту населення. Соціальне страхування - система соціально-економічних відносин, заснованих на відшкодуванні матеріальних втрат, викликаних тимчасовим або постійним припиненням роботи у зв'язку з віком, хворобою, виробничими травмами і т.д., що здійснюється за рахунок внесків та відрахувань роботодавців, найманих працівників та самозайнятого населення. Принципами соціального страхування виступають збереження і захист накопичених і придбаних в період страхування і виплати внесків прав людей і можливість реалізувати страхові гарантії. Соціальне забезпечення - система компенсації населенню наслідків впливу соціальних ризиків, підтримуюча в першу чергу грошові доходи непрацездатних громадян. Ця система заснована на загальних податки, що надходять до державного бюджету. Принципи соціального забезпечення - це солідарність, рівноправність звернення, обов'язкова участь, відповідальність держави за керівництво системою, збереження посібників незалежно від місця проживання захищених осіб (11. С.35-36). Соціальне страхування та соціальне забезпечення реалізуються шляхом надання соціальних допомог, що включають соціальні виплати та соціальну допомогу. Завдання Поверніться до розділу 1.3. і повторіть визначення індивідуального і соціального ризику. Якщо в широкому сенсі основу поняття соціального захисту становить концепція гарантій, самореалізації та прав людини, то у вузькому її визначення засноване на концепції соціального ризику. Так, система соціального захисту ти в Росії в першу чергу спрямована на реалізацію прав соціально вразливих верств населення, громадян, які перебувають у вкрай скрутному становищі внаслідок впливу соціальних ризиків. Принципи, за якими вона здійснюється - заявний, тобто надання соціальних послуг та інших форм допомоги громадянам у міру їх обігу, і патерналізм, тобто державна опіка по відношенню до найменш захищеним верствам населення (71. с.358).
Рис. 6. Система соціального захисту населення Згідно Федеральним законам «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» 1995 р., «Про прожитковий мінімум Російській Федерації» 1997 р., «Про державну соціальну допомогу» 1999 г . (із змінами та доповненнями), в першочерговому порядку соціальним захистом і соціальною допомогою в Росії забезпечуються літні самотні громадяни і подружні пари, інваліди, змушені біженці і переселенці, безробітні, діти-сироти, багатодітні сім'ї , малозабезпечені сім'ї і т.д. Тим часом, що відбуваються в суспільстві зміни, найчастіше пов'язані з розширенням кола соціально-незахищених осіб, вимагають поєднання принципу заяв з виявленням громадян, які потребують соціальної допомоги, відповідними службами. Поняття соціальної допомоги є більш вузьким, ніж поняття соціального захисту. У державній системі соціального захисту в Росії соціальна допомога виступає в якості однієї зі складових соціального забезпечення (рис.6). Тут автор використовує, наскільки спростивши, схему Е. Гонтмахера і В. Трубіна, яка відображатиме структуру російської соціального захисту населення. Під соціальною допомогою в спеціальній літературі розуміють систему заходів, що вживаються суспільством і державою з метою протидії соціальним ризикам і турботи про людину, яка перебуває у важкій життєвій ситуації. Універсальними принципами даної діяльності є: економічна ефективність, обумовлена як оптимальне співвідношення обсягу соціальних витрат та розміру відрахувань на їх фінансування; громадська доцільність як надання допомоги лише тим, хто позбавлений здатності до самозабезпечення; пріоритетність державних почав надання допомоги; соціальна солідарність як перерозподіл коштів на користь соціально слабкої частини суспільства; індивідуальна соціальна відповідальність як максимальна активність індивіда в цілях надання самодопомоги; загальність як рівна можливість отримання допомоги для всіх громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації; розмежування повноважень і відповідальності між державою і місцевими органами влади. З точки зору суб'єктів соціальної допомоги виділяють державну, благодійну, конфесійну, добровольчу, гуманітарну допомогу (98). Поняття державної соціальної допомоги, що надається на федеральному рівні, визначено законодавчо у Федеральному законі «Про державну соціальну допомогу» 1999 Державна соціальна допомога - це надання малозабезпеченим сім'ям і самотньо проживають громадянам, середньодушовий дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму в даному суб'єкті Російської Федерації, соціальних допомог, субсидій, соціальних послуг і життєво необхідних товарів. До цілей її надання відносяться: підтримка рівня життя малозабезпечених громадян, адресне використання бюджетних коштів, посилення адресності соціальної підтримки нужденних громадян, створення необхідних умов для забезпечення доступності та суспільно прийнятного якості соціальних послуг, зниження рівня соціальної нерівності, підвищення доходів населення (10. С. 376). Джерелами надання державної соціальної допомоги є кошти федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і кошти місцевих бюджетів. Державну соціальну допомогу підрозділяють на допомогу, що надається у вигляді надання громадянам набору соціальних послуг - соціально-побутових, соціально-медичних, соціально-правових, соціально-реабілітаційних і т. Очевидно, що надання соціальної допомоги в сучасній Росії направлено на підтримку елементарно необхідних умов проживання особливо потребуючих категорій населення. Коло цих осіб виявляють на основі базової нормативної одиниці, що характеризує рівень споживання продовольчих і непродовольчих товарів і послуг, достатній для забезпе- печения життєдіяльності людини - прожитковий мінімум. Згідно з методикою його обчислення, прийнятої в 2000 р., він був дещо збільшений в порівнянні з попередньою методикою, прийнятої в 1992 р. Тим часом, дослідники проблеми практичного використання споживчих бюджетів, що виконують роль інтегральних соціальних нормативів споживання населенням товарів і послуг, вважають, що бюджет прожиткового мінімуму не може задовольнити навіть основні життєзабезпечуючі потреби, а його якісний склад і розмір не забезпечують розширене відтворення населення. Тому мінімальний стандарт рівня життя має бути змінений так, щоб працездатні громадяни могли мати умови для відновлення фізичних та інтелектуальних сил, розвитку особистості. Економіст Е.Ю.Ільіна пропонує покласти в основу діяльності російської системи соціального захисту бюджети різного рівня: бюджет прожиткового мінімуму, що виділяє зі складу малозабезпечених найменш забезпечених людей; мінімальний споживчий бюджет, який свідчить про досягнення нижчого рівня соціально-прийнятного достатку; раціональний бюджет, що дозволяє забезпечити достатньо сприятливі умови життєдіяльності індивіда. У цьому випадку соціальним стандартом споживання, критерієм його соціально-прийнятного рівня буде є не прожитковий мінімум, а мінімальний споживчий бюджет. Вказуючи на витрати, необхідні для фізичного і соціального відтворення людини, цей показник регулює верхню межу бідності. Він визначає верстви суспільства, які потребують деяких формах соціальної допомоги. У свою чергу, прожитковий мінімум можна буде розглядати як характеристику нижньої межі бідності, обусловливающую право соціально-вразливих груп населення на звернення до органів соціального захисту за отриманням матеріальної соціальної допомоги. Прийняття цих показників за основу діяльності органів соціального захисту з надання допомоги нужденним допомогло б знизити ступінь потен- циального соціального ризику, який загрожує значної частини населення Росії (24. С.10). Надання соціальної допомоги на регіональному та муніципальному рівнях орієнтоване, перш за все, на розширення її форм, при цьому основною формою продовжує залишатися грошова допомога. Програми допомоги розгортаються на основі бюджетних та позабюджетних місцевих ресурсів, розвивається адресна спрямованість соціальної допомоги, що раціонально обмежує ресурси, звужуючи коло її одержувачів. У систему соціальної допомоги входить соціальне обслуговування населення. Соціальне обслуговування - це складова частина соціальної роботи, яка передбачає надання спеціалізованих соціальних послуг, тобто сприяння у здійсненні різного роду функцій, пов'язаних з життєдіяльністю людей в різних підсистемах суспільства (11. С.36). Соціальне обслуговування здійснюється з метою забезпечення соціального здоров'я, підтримки життєзабезпечення членів суспільства та подолання кризових ситуацій в їх розвитку. За Законом РФ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» 1995 р., соціальне обслуговування являє собою діяльність з соціально-економічної підтримки, з надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових, соціально-реабілітаційних, інформаційних та інших послуг громадянам і сім'ям, які перебувають у важкій життєвій ситуації. При цьому обсяг і якість надаваних соціальних послуг повинні відповідати потребам населення, що обумовлюється наявністю у держави матеріальних, організаційних, інформаційних та інших засобів забезпечення цього виду соціальної допомоги. Надання соціальних послуг повинно поширюватися на всі сфери життєдіяльності і включати в себе допомогу на дому і в стаціонарних умовах, організацію денного перебування в установах соціального обслуговування та патронажу, надання тимчасово- го притулку, консультативні, соціально-терапевтичні, корекційні, навчальні послуги, допомогу у вирішенні внутрішньосімейних проблем, в реабілітації дітей-інвалідів тощо Згідно вищезгаданому закону, соціальне обслуговування в Росії будується на принципах доступності соціальних послуг, справедливості, прийнятності та законності їх надання, ефективності та економічності, солідарності з клієнтом. Однак гарантії їх дотримання не завжди чітко обумовлені в федеральних законах і підзаконних актах. Відповідно, фахівці підкреслюють необхідність подальшого вдосконалення законодавства в сфері соціального обслуговування (64. С.17). Соціальна практика сучасної Росії показує, що найбільш поширеними і визнаними послугами раніше залишаються видача посібників, матеріальна та речова допомога. Громадяни також відчувають потребу в поліпшенні житлових умов, отриманні медичної допомоги, однак надання інших інституціоналізованих послуг, таких як надання педагогічної, юридичної, психологічної підтримки тощо, не усвідомлюється ними як необхідність. З метою сприятливого розвитку соціальної сфери потрібно випереджувальний пропозицію різноманітних соціальних послуг і широке поширення інформації про них у суспільстві. Незважаючи на те, що певний рівень розвитку системи соціального обслуговування в російському суспільстві досягнутий, його не можна визнати достатнім. Вдосконалення цієї системи має базуватися на застосуванні інноваційних соціальних технологій, адаптації до російської практиці видів і форм роботи, успішно використовуваних за кордоном, розвиток соціального партнерства громадян і соціальних служб і т.д. Від структурної повноти і завершеності системи діяльності установ соціального обслуговування, соціального забезпечення, соціального страхування залежить і ефективність соціального захисту населення в цілому.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.4. Поняття« соціальний захист населення »та« соціальна допомога »" |
||
|
||