| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.5. Поняття «соціальна політика» |
||
|
В умовах швидких соціальних змін на макрорівні системи соціальної роботи для оптимізації її діяльності потрібне проведення ефективних соціальних заходів та створення якісно нових програм, що вирішують і предвосхищающих проблеми конкретного суспільства. Головна мета цих зусиль полягає у сприянні нормальному функціонуванню соціальної сфери через реалізацію соціальної політики. Соціальна політика являє собою обов'язковий елемент діяльності суспільства і держави, її найважливішу область, де конструюється бажане стан соціальної сфери, яка і виступає її основним об'єктом. Це діяльність з управління розвитком соціальної сфери та визначенню пріоритетних напрямів її вдосконалення з метою підвищення рівня життя всіх соціальних груп. Поняття «рівень життя» характеризує структуру потреб людини і можливості їх задоволення на основі системи індикаторів, що вказують на норми соціального забезпечення працюючих і непрацюючих людей, рівень соціальних ресурсів, що надходять з державних джерел та ін Держава в особі відповідних органів управління на федеральному і регіональному рівнях на основі дії принципу соціальних гарантій несе відповідальність за зростання рівня життя і соціальне облаштування громадян. Отже, соціальна політика демонструє, як цілі і завдання, що висуваються базовими соціальними інститутами, в конкретний період часу співвідносяться з існуючими у людей уявленнями про необхідний рівень їх соціальної забезпеченості. У сферу соціальної політики входить розподіл доходів, товарів, послуг, матеріальних і соціальних умов відтворення населення. Вона націлена на обмеження масштабів абсолютної бідності, забезпечення нужденних джерелами існування, підтримання соціального здоров'я і т.д. Відповідно, результатом ефективної соціальної політики являють-ся забезпечення більш повних можливостей для задоволення потреб членів суспільства, збереження його стабільності, розвиток системи соціального страхування, активізація факторів, що стимулюють високопродуктивну працю, подальший розвиток системи соціального обслуговування, стимуляція зайнятості, формування установки на соціальну відповідальність членів суспільства за своє соціальне благополуччя і пр. Дослідник Є.А.Сергєєва виділяє п'ять груп підходів до розуміння соціальної політики в сучасній науці (65. С.37) . По-перше, соціальну політику розглядають як діяльність з вирішення проблем всього суспільства, отже, з цієї точки зору вона спрямована на досягнення його найважливіших цілей. По-друге, соціальна політика розглядається як політика стабілізації соціально-трудової сфери суспільства - в даному випадку вона спрямована на регламентування відносин праці і капіталу. По-третє, соціальна політика може бути розглянута як діяльність, орієнтована на соціальні низи - декласовані елементи, маргінальні групи і т.п. з тим, щоб захистити забезпечені класи від їх домагань шляхом розвитку державної допомоги та громадської благодійності. По-четверте, соціальну політику розглядають як інструмент пом'якшення індивідуального і соціальної нерівності через систему державних і громадських перерозподільних заходів. Мета соціальної політики в даному підході - утримати диференціацію доходів у рамках доцільний коефіцієнт (10:1) шляхом відповідної податкової політики. По-п'яте, соціальна політика розглядається з точки зору базових цінностей сучасного громадянського суспільства та соціальної держави - відповідно, її цілями визнається досягнення справедливості та соціального партнерства. У вітчизняній науці і практиці превалює останній з теоретичних підходів до розуміння сутності соціальної політики. Згідно з Конституцією Російської Федерації, теоретичну і правову основу її соціальної політики становить концепція соціальної держави. У сьомий статті Основного закону країни Росія визначена як соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов гідного життя для всіх громадян і вільного розвитку людини. Соціальна держава виступає як одна з систем соціальних відносин, що дозволяють суспільству досягти соціальної гармонії. Соціальна держава - особливий тип високорозвиненої держави, в якому забезпечується високий рівень соціальної захищеності всіх громадян за допомогою активної діяльності з регулювання соціальної та економічної сфер життєдіяльності суспільства, встановлення в ньому соціальної справедливості та солідарності. Поняття «соціальна держава» було вперше введено в середині XIX в. Л. фон Штейном. Основний обов'язок соціальної держави, на його думку, полягає у здійсненні економічних та соціальних заходів в інтересах всіх його членів, так як розвиток одного є умовою і наслідком розвитку всіх інших громадян. Необхідно, отже, підняти рівень життя нижчих верств до рівня багатих і сильних, підтримуючи рівність прав людей. Таким чином, основна ідея концепції соціальної держави - солідарність як суспільне благо. Інституціоналізація соціальної держави сталася після II світової війни, коли це поняття було послідовно включено в конституції ФРН, Франції, Іспанії, Швеції та інших країн. До концепції соціальної держави близькі концепції «суспільства загального благоденства» і «держави соціального добробуту» Л.Бьюкенена, Д.Крефта, І.Міленца та ін Їх автори доводили здатність держави ефективно боротися з бідністю і соціальною нерівністю, що здійснюється шляхом його компетентного втручання в соціально-економічні процеси у відповідності з існуючим законодавством. Модель соціальної держави представлена трьома рівнями: на макрорівні вона втілюється в соціальній політиці; на мезорівні здійснюються соціальні програми місцевого самоврядування; на мікрорівні принципи соціальної держави - соціальна справедливість, соціальну рівність, захист автономії особистості, адресність у наданні допомоги - реалізуються в соціальній роботі з індивідом і малою групою. Основними характеристиками соціальної держави є демократична форма правління, урядові субсидії на забезпечення добробуту населення, колективні гарантії соціальної підтримки, захист ринкової системи господарювання, загальність охорони здоров'я, повна зайнятість працездатного населення, значна частка витрат роботодавців на соціальне забезпечення , розвинена система пенсій, допомог і т.п. У процесі формування цих характеристик основні заходи поступово переносяться з контролюючих та обмежувальних на профілактичні та соціально-педагогічні. Концепція соціальної держави спрямована на добробут усіх громадян, турботу про них держави, досягнення гармонії у відносинах державних інститутів та інститутів громадянського суспільства, проти маргіналізації та соціальної ексклюзії низки соціальних верств, і припускає мирний порядок здійснення. Завдання Використовуючи словник основних термінів у кінці навчального посібника, визначте поняття громадянського суспільства. Соціальна держава забезпечує необхідний мінімум лише для осіб, які не мають заробітку та інших доходів. Воно покликане гарантувати набір послуг відповідно з прожитковим мінімумом, створити рівність стартових можливостей бюджетними коштами. Одночасно більшість громадян самі створюють необхідний фонд соціального забезпечення через систему соціального, медичного страхування, прогресивне оподаткування. Таким чином, шляхом часткового перерозподілу доходів на користь малозабезпечених категорій населення реалізується принцип соціальної солідарності. Соціальна держава - суспільний феномен, який виникає в процесі становлення соціально орієнтованої системи цінностей в інтересах більшості членів суспільства. Це концепція будується на антропоцентричних позиціях, надаючи шанс особистості для її самореалізації і приділяючи особливу увагу громадянам. Зароджується соціальна держава не спонтанно, а на основі цілеспрямованої політики. У громадянському суспільстві існує багатостороння домовленість людей з питань досягнення їх прав та інтересів; наявність розвиненої системи економічного та іншого законодавства; адресна соціальна захист населення через гарантовану систему виплат; солідарні відносини на основі партнерських відносин громадян і держави; широке фінансування соціальних програм. Це лише деякі передумови його виникнення. Для ефективного функціонування соціальної держави кількість державних витрат на соціальну сферу має визначатися об'єктивними потребами суспільства, гостротою його проблем, а заходи соціальної допомоги, при широкому спектрі її форм, повинні носити адресний характер. Для соціальної політики Росії це означає активну роль держави в економіці, соціальний контроль, створення ефективної системи соціального захисту, дотримання прав людини, тобто посилення соціальної орієнтованості держави, важливим показником якої є обсяг і характер фінансу-вання державою соціальних програм і співвідношення статей видаткової частини держбюджету (48. С.135). Однак у сучасному російському суспільстві, де соціальна солідарність між шарами і групами населення відсутня, а економічне зростання не набув сталого характеру, реальністю є суттєва соціальна диференціація і жорсткі бюджетні обмеження, з фінансуванням соціальної сфери за залишковим принципом . У зв'язку з цим можна говорити про формування стійкої тенденції до виникнення субсидіарного держави з вузьким колом адресатів соціальних виплат з числа найбільш незабезпечених категорій громадян. Залежно від взаємодій основних суб'єктів соціальної політики - держави, як гаранта її проведення; господарюючих структур, які задають її економічні рамки, і суспільства, як користувача її благами, виділяють консервативний, радикальний, соціал-демократичний і ліберальний варіанти соціальної політики. Завдання На основі вивчення розділу 1.2. підручника «Соціальна політика» під ред. Н.А. Волгіна (М., 2002), проаналізуйте основні типи соціальної політики в сучасних суспільствах. За допомогою різного інструментарію і при широкому колі осіб, що користуються благами соціального захисту, всі ці різновиди соціальної політики покликані вирішити проблеми забезпечення економічного життя, охорони приватної власності, взаємин з соціальними низами. На думку більшості дослідників, в сучасній Росії реалізується ліберальний тип соціальної політики, коли держава регулює ринок, розподіляє суспільні блага, доступ до яких поступово рас-ширяється, і несе основні витрати, роблячи вибір при наданні допомоги на користь найбільш нужденних. Цей варіант характеризується високим ступенем соціально-економічної стратифікації при мінімальному забезпеченні соціальних пільг. Одночасно суб'єкти у сфері бізнесу користуються послугами держави - гаранта соціальної політики, а громадянське суспільство, при помірних витратах, має доступ до благ соціального захисту (31. С. 2021). Можна виділити дві основні особливості російської соціальної політики. Перш за все вона розглядається як політика держави, внаслідок чого громадянське суспільство не може виступати в якості її повноправного суб'єкта. Взаємодія держави, суб'єктів Федерації, господарюючих суб'єктів і населення в рамках соціальної політики полягає в наступному. Держава на базі федерального законодавства і федеральних програм, державного бюджету та державних соціально-страхових фондів, визначає і забезпечує єдині мінімальні соціальні стандарти, контролює реалізацію встановлених соціальних гарантій і визначає генеральний напрямок розвитку соціальної політики. Суб'єкти Федерації на основі регіонального бюджету, організують реалізацію федеральної соціальної політики з урахуванням особливостей її проведення на місцях і розробляють власні соціальні програми, спрямовані на створення умов підвищення життєвих шансів людей. Підприємства та корпорації на основі власних фінансових коштів беруть участь у реалізації державних соціальних програм на регіональному та муніципальному рівнях і пропонують різні види корпоративних соціальних програм і додаткових соціальних гарантій працюючим. Нарешті, населення, спираючись на фінансові кошти домогосподарств і особистісну мотивацію громадян, бере участь у реалізації соціальних програм або ж блокує їх просування (31. С.28-29). Іншою особливістю є те, що соціальна політика в Росії трактується не як політика підтримки всіх громадян, а як область діяльності, спрямована переважно на соціально вразливі верстви населення. Такий підхід виключає значну частину громадян країни з об'єктної сфери соціальної політики, при цьому вони не набувають достатніх підстав для перетворення з об'єктів в суб'єкти цієї діяльності. У сучасному російському суспільстві висока ступінь соціальної нерівності, внаслідок чого поляризуються позиції «сильних» і «слабких» соціальних верств в економічному, соціальному і культурному просторі. Однак реалії сучасної соціальної політики, що проявилися, зокрема, у прийнятті федерального закону № 122-ФЗ від 22.08.2004 р., відомого як «Закон про монетизацію пільг», свідчать про згортання програм соціального забезпечення населення внаслідок дисбалансу між індивідуальними і колективними очікуваннями громадян і недостатністю ресурсів держави. Даним законом повноваження федеральних органів державної влади з надання державної допомоги населенню та соціального обслуговування були обмежені і передані на рівень суб'єктів Російської Федерації. Відповідно, доступність пільг для соціального більшості у зв'язку з серйозними соціально-економічними проблемами в багатьох регіонах значно знизилася. Заходи допомоги часто обмежуються наданням соціальних допомог та деяких пільг лише найменш забезпеченим громадянам (66. С.18). Федеральні органи державної влади, згідно із зазначеним законом, виконують лише методичні та координаційні функції. Замість програми формування соціальних відносин і конструювання суспільства в інтересах людей соціальна політика в Росії все більше перетворюється на набір екстрених заходів, проведення яких у більшості випадків запізнюється. Таким чином, в процесі соціальних змін акценти в Росії переносяться з політики соціальної держави на субсидіарність соціальної політики, яка будується на принципі самозабезпечення громадян, строгому дозуванні різних видів допомоги, з тим, щоб не сприяти зловживанням послугами держави та громадських організацій там, де можлива самодопомога, підтримка людини сім'єю і найближчим соціальним оточенням. Відповідно, зростає значення особистого потенціалу людини, його прагнення діяти в суспільстві, що змінюється на благо собі і своїх близьких. Однак уміння адаптуватися до швидких соціальних змін у більшості російських громадян поки не сформувалося. У зв'язку зі "старінням" соціуму, розвитком соціальної апатії у частини населення все більшу кількість людей перестає брати участь у житті суспільства. Сучасні фахівці вважають протиріччя між формується установкою на особисту відповідальність за свій добробут і слабкою соціальною позицією більшості громадян, які потребують державному соціальному забезпеченні, головним протиріччям сучасної соціальної політики. Необхідно побудова її новою, цілісної концепції, що поєднує в собі конструктивну і захисну функції: створення можливостей для реалізації здібностей громадян, для прояву їх соціальної активності - і доступність основних життєвих благ для більшості населення, з гарантією необхідного рівня соціального захисту (17. С. 11 -12; 48. С.146). Завдання На основі вивчення додаткових джерел підготуйте і зробіть коротке повідомлення на тему «Соціальна держава» або «Субсидіарне держава» (за вибором) на практичних заняттях з даної дисципліни. Форми реалізації соціальної політики повинні включати як підтри- жание мінімальних соціальних стандартів і державних гарантій для соціально слабкої частини населення, так і використання ринкових механізмів для забезпечення можливості самореалізації і саморозвитку соціально сильних індивідів. Крім того, вчені вважають за необхідне перенесення акцентів у соціальній політиці з соціального захисту та соціального обслуговування на соціальне проектування майбутнього стану суспільства та його соціальних основ (31. С.4). Фахівці припускають, що подання про соціальну політику як про політику підтримки лише лише людей і груп, що перебувають у важкій життєвій ситуації, зміниться в міру збільшення ресурсів і подолання економічних труднощів в російському суспільстві (65. С.41). Лише в цьому випадку об'єктна сфера соціальної політики зможе розширитися.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.5. Поняття« соціальна політика »" |
||
|
||