ГоловнаЕкономікаЗайнятість населення → 
« Попередня Наступна »
О. В. Заєць. Зайнятість населення та її регулювання, 2003 - перейти до змісту підручника

2.2.1. Соціальний захист безробітних як елемент соціальної політики держави


Проблема соціальної захищеності населення в умовах ринку робочої сили в Росії є однією з найменш вивчених серед інших соціальних проблем. Сам термін «соціальний захист» є новим для вітчизняної науки. В умовах планово-розподільчої економічної системи декларувався принцип неухильного підвищення добробуту народу, а гармонійне соціальний розвиток суспільства було теоретичної аксіомою соціалістичної держави. У таких умовах система соціального захисту населення складалася як державний розподіл соціальних благ, гарантованих кожному члену товариства відповідно до його статусом. При описі переваг соціалізму соціально-економічні науки не використали термін «соціальний захист», а застосовували категорії «соціальне забезпечення», «соціальна справедливість», «соціальні гарантії».
У другій половині 1991 відбулася легалізація безробіття. У Законі РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації», який набрав чинності 1 липня 1991 р., безробіття визнається як закономірний процес формування і функціонування ринку робочої сили. В даний час існує державна монополія на страхування працівників від соціальних ризиків.
Процес реформування економіки, перехід до ринку робочої сили диктують необхідність створення концептуальних основ, згідно з якими повинні проводитися в життя заходи щодо соціального захисту в сфері зайнятості. Удосконалення відносин у цій сфері має йти двома шляхами: перший - регулювання ринку робочої сили та узгодження професійної структури до потреб економіки, а другий - соціальний захист безробітного населення.
Заходи державного впливу на ринок робочої сили включають набір соціальних гарантій, форми і способи соціальної допомоги, систему соціального страхування, що забезпечує ту чи іншу ступінь захищеності людини. Досконалість реалізації цієї системи залежить від рівня економічного розвитку суспільства. Чим багатше суспільство, тим вище може бути система соціальної захищеності людини.
Як показує досвід розвинених країн, наявність продуманої мережі соціального захисту розширює і зміцнює трудові ресурси країни, посилює національний потенціал економічного зростання і здатність йти на проведення реформ, а також сприяє стабілізації політичної та соціальної ситуації в суспільстві. Користування соціальним захистом є одним з прав людини, а також мірою добробуту і благополуччя людей, і її розвиток вимагає нормотворчих зусиль з боку уряду, соціальних партнерів та Міжнародної організації праці.
Соціальний захист як складовий елемент соціальної політики є корекційно-регулятивна система держави, спрямована на ослаблення протиріч, що виникають в економічному та правовому статусі окремих груп населення в умовах ринкових відносин. Державне регулювання у галузі соціального захисту припускає втручання в «вільний простір» ринку.
Концепція соціального захисту передбачає формування цілей і розробку шляхів їх досягнення. Таким чином, система соціального захисту безробітного є елементом державного управління ринком робочої сили і являє корекційно-регулятивну систему, спрямовану на зменшення проблем, що виникають у правовому та економічному статусі людей у ??зв'язку з безробіттям. Місце включення соціального захисту в ринок робочої сили залежить від обраної моделі його регулювання. У країнах з розвиненим ринком робочої сили можна виділити дві моделі його регулювання: ліберальну та соціально орієнтовану. Обидві моделі базуються на зрілому ринковому механізмі господарювання, але з різним ступенем участі державного сектора, з різною роллю державних інститутів в управлінні економічними і соціальними процесами. При цьому ліберальна модель в основу регулювання ринку ставить «невидиму руку», коли держава не втручається в процеси на мікроекономічному рівні, а державний патерналізм зводиться до підтримки бідних і знедолених верств населення. Модель соціально орієнтованого ринку передбачає державне регулювання процесів, що протікають не тільки на макроекономічному рівні, але і на мікрорівні, тобто в приватному секторі.
В даний час, говорячи про питання державного регулювання зайнятості, про соціальний захист від безробіття, потрібно враховувати принцип добровільності праці, в основі якого лежать і деякі інші цивільні права, що розширюють свободу розпорядження працівником своєю робочою силою:
по-перше, свобода самостійного вибору громадянином участі або неучасті в суспільній праці. При цьому добровільна незайнятість виключає будь репресивні заходи з боку держави проти даного виду волі;
по-друге, необмежене право вибору громадянином сфери прикладання своєї праці, тобто його професійного додатка;
по-третє, право вибору форм власності при додатку своєї праці, включаючи право на індивідуальну працю;
по-четверте, самостійний вибір працівником найбільш сприятливого для нього режиму зайнятості. Тут може бути як повна зайнятість, так і часткова або тимчасова зайнятість, сумісництво, гнучкі графіки роботи, надомна праця тощо;
по-п'яте, добровільність вибору географічного місця прикладання праці. В даний час це найбільш складне питання, оскільки він пов'язаний з інститутом прописки, поліпшенням житлової забезпеченості громадян, контрастом у рівні життя по територіях країни, в місті і на селі.
Міжнародною організацією праці (МОП) в «Конвенції про сприяння зайнятості та захист від безробіття» № 168 розроблені і сформульовані принципові основи системи соціального захисту від безробіття. Основна мета цієї системи полягає в тому, щоб надання допомоги з безробіття сприяло повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості та мало б такий характер, щоб підприємці були зацікавлені пропонувати трудящим продуктивну зайнятість, а трудящі - шукати таку зайнятість.
Заходами для досягнення зазначеної мети можуть бути програми по соціальному забезпеченню, з професійної підготовки та професійної орієнтації, соціальні програми, що сприяють створенню робочих місць та допомозі в питаннях зайнятості. У Конвенції особливо вказані категорії населення, які знаходяться в несприятливих умовах на ринку робочої сили і стикаються з труднощами в пошуках стабільної зайнятості. Це жінки, молоді люди, інваліди, люди, тривалий час не працюють, мігранти, живуть у країні на законних підставах.
Зараз в умовах дефіциту бюджетних коштів у Росії неможливо здійснювати програми з соціального захисту переважної частини населення, оскільки це може призвести до чергового сплеску інфляції і, в кінцевому рахунку,
зниження рівня життя людей. На нашу думку, потрібно правильно розставити пріоритети. У ринкових умовах переважна частина населення в якості матеріальної основи існування має трудовий дохід. При порушенні цієї основи (старість, хвороба тощо) соціальний захист має носити переважно компенсаційний характер. Об'єкти захисту будуть обмежені групами населення, які опинилися в найбільш важкому матеріальному становищі (інваліди, пенсіонери, одинокі матері чи батьки, безробітні, багатодітні сім'ї тощо). До представників інших груп держава ставиться як до потенційно активним суб'єктам економічного життя, здатним самостійно реалізовувати свої життєві цілі. Це означає, що держава повинна стимулювати їх економічну активність, гарантуючи можливість самореалізації, право на працю, освіту, вибір професії.
Система захисту безробітних громадян являє собою комплекс економічних, організаційних і правових форм і способів.
Економічні форми і способи захисту полягають у розробці інвестиційних програм зайнятості населення, у використанні важелів податково-кредитного регулювання з підтримання підприємств, що зберігають раніше створені робочі місця, підтримку підприємств, що створюють робочі місця для осіб неконкурентоспроможних на ринку праці, розробці системи матеріальних компенсацій у разі безробіття.
У Росії з червня 1992 державним регулюванням ринку робочої сили займається Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації.
Крім державної служби зайнятості існують ще й недержавні, комерційні служби з працевлаштування. Найчастіше ці служби характеризуються спрямованістю своєї діяльності на певні верстви населення, наприклад молодь, демобілізованих зі збройних сил тощо
Ефективність організаційних заходів соціального захисту безробітних залежить від розвиненості інфраструктури ринку робочої сили, яка передбачає наявність інституційних структур для організації взаємодії роботодавців і найманих працівників щодо захисту колективних інтересів тих і інших. Такими організаціями можуть бути профспілки, асоціації підприємців, союзи орендарів, а також організації державного посередництва в питаннях соціального партнерства. Включення спеціальних органів в систему відносин суб'єктів ринку робочої сили покликане забезпечити зняття протиріч між ними, організовувати і регулювати політику зайнятості за допомогою різноманітних економічних інструментів і правових норм.
До правових форм захисту відносяться ряд законодавчих актів, спрямованих на регулювання зайнятості населення. Це, перш за все, Закон РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації», який діє в даний час із змінами та доповненнями. Цими документами встановлюються державні гарантії права на працю, основні принципи державної політики в галузі зайнятості, порядок регулювання та організації зайнятості населення, принципи компенсаційних виплат при втраті роботи.
Держава надає постійно проживають на її території громадянам відповідно до Конституції РФ і КЗпП РФ такі гарантії в галузі зайнятості:
свободу вибору виду зайнятості, в тому числі роботи з різними режимами праці;
безплатне сприяння у підборі підходящої роботи і працевлаштуванні з боку ФСЗ;
відповідно до заздалегідь поданими заявками підприємств, установ, організацій забезпечення випускникам навчальних закладів підходящої роботи;
безкоштовне навчання новій професії (спеціальності), підвищення кваліфікації в системі служби зайнятості або за її напряму в інших навчальних закладах з виплатою стипендії;
компенсацію відповідно до законодавства матеріальних витрат у зв'язку з направленням на роботу в іншу місцевість за пропозицією служби зайнятості;
можливість укладення строкових договорів (контрактів) на участь в оплачуваних громадських роботах, організованих з урахуванням вікових чи інших особливостей громадян;
правовий захист від необгрунтованого звільнення (КЗпП РФ ст. 40, ФЗ «Про зайнятість населення», ст. 12).
Закон РФ «Про зайнятість населення РФ» від 19 квітня 1991 р. (з доповненнями та змінами від 15 липня 1992р. І 20 квітня 1996 р.) закріпив у ст. 5 типові принципи державної політики в галузі сприяння зайнятості:
-забезпечення рівних можливостей усім громадянам РФ у реалізації прав на добровільну працю і вільний вибір зайнятості;
розвиток трудових ресурсів;
попередження масової і скорочення тривалої (більше року) безробіття;
-підтримка трудової і підприємницької ініціативи громадян, сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці;
забезпечення соціального захисту в галузі зайнятості;
створення спеціальних заходів для громадян, що зазнають труднощі в пошуках роботи, тобто допомога особливо нужденним у працевлаштуванні;
поєднання місцевих заходів з централізованими в галузі зайнятості;
заохочення роботодавців, які створюють робочі місця.
Законом РФ про зайнятість (ст. 2) визначено критерії зайнятості. Відповідно до них зайнятими вважаються громадяни:
працюють за трудовим договором, мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи тимчасові, сезонні роботи;
самостійно забезпечують себе роботою, в тому числі ИТД (включаючи фермерів, творчих працівників), підприємці, а також члени виробничих кооперативів. Іноді виникають складності при віднесенні до числа зайнятих членів сімей фермерів. Якщо фермерське підприємство зареєстроване як сімейне, що належить членам сім'ї на основі права спільної часткової власності, то членів сім'ї фермера слід відносити до зайнятих. Якщо ж зареєстровано ИТД одного з членів сім'ї, то вважати інших членів сім'ї зайнятими немає підстави;
обрані, затверджені чи призначені на оплачувану посаду в органах законодавчої та виконавчої влади, а також у громадських організаціях різного типу;
військовослужбовці будь-яких пологів військ, службовці в органах БД;
працездатні учні будь-яких очних закладів, включаючи навчання за направленням СЗН;
тимчасово відсутні на роботі (відпустка, хвороба, перепідготовка і т. д.).
 Поняття «зайняті громадяни» є більш широким порівняно з поняттям
 «Працівники». Працівники - це один з видів зайнятих.
 Оскільки примус до праці заборонено, то незайнятість громадянина не може служити підставою для правової відповідальності. Реалізувати своє право на працю в будь-якому вигляді зайнятості або реалізовувати його взагалі, вирішує вільно тільки сам громадянин.
 Якщо потреба не примушує, людина може не пов'язувати себе з виконанням оплачуваної роботи, а займатися вихованням дітей, домашнім господарством, громадською діяльністю.
 Виняток робиться для випадків, встановлених законодавством. Це можуть бути передбачені КК покарання за злочини у вигляді виправних робіт,
 які призначаються на термін від одного місяця до одного року і відбуваються відповідно до вироку суду, або за місцем роботи засудженого, або в інших місцях, визначених органами, які відають застосуванням виправних робіт. Із заробітку засудженого провадиться відрахування в розмірі, встановленому судом (у межах від 5 до 20% заробітку).
 Таким чином, безробітні є вимушено незайнятими, оскільки за стандартом МОП до безробітних відносяться працездатні особи віком від 16 років і старше, що у розглянутий період відповідали трьом критеріям:
 а) не мали роботи (прибуткового заняття);
 б) займалися пошуком роботи, тобто зверталися в державну або комерційну службу зайнятості, використовували або поміщали оголошення у пресі, безпосередньо зверталися до адміністрації підприємства (роботодавцю), використовували особисті зв'язки і т. д. або робили кроки до організації власної справи;
 в) були готові приступити до роботи.
 За методологією МОП, при віднесенні до безробітних повинні бути дотримані всі три категорії.
 Учні, студенти, пенсіонери, інваліди враховуються в якості безробітних, якщо вони займаються пошуком роботи і готові приступити до неї.
 Зареєстровані органами ДСЗ безробітні громадяни мають право на пільги і компенсації, встановлені законом для осіб, які не мають роботи (прибуткового заняття).
 Запитання і завдання для самоконтролю.
 Дайте визначення соціального захисту.
 Що являє собою система соціального захисту як елемент державної політики?
 Охарактеризуйте принцип добровільності праці.
 Які основні способи соціального захисту ви знаєте?
 Чим поняття «зайняті громадяни» відрізняється від поняття «працівник»?
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "2.2.1. Соціальний захист безробітних як елемент соціальної політики держави"
  1.  Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
      соціальну цінність, якщо зможе правильно описати, об'єк-яснити, прогнозувати, і в деяких відносинах підтримати соціально-політичні, державного-венно-правові та пов'язані з ними інші суспільні процеси, що протікають як у всіх гро-вах, взятих в цілому, в комплексі , так і в окремих, конкретних суспільствах, враховуючи, зрозуміло, їх особливості, специфіку. Про це йшла мова вище, в першу
  2.  1.1.1. Зайнятість як економічна категорія
      соціального розвитку людини, пов'язаного з задоволенням його потреб у сфері праці та у зв'язку з працею. Зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих і суспільних потреб, не суперечить законодавству і приносить їм заробіток (трудовий дохід). У Росії 19 квітня 1991 був прийнятий Закон «Про зайнятість населення» (з наступними доповненнями і
  3.  1.1.4. Управління створенням робочих місць. Забезпечення зайнятості на підприємствах
      соціальне, яке в широкому сенсі слова є управління всіма і будь-якими суспільними процесами; у вузькому сенсі - управління процесами та явищами соціальної сфери суспільного життя, засіб реалізації соціальної політики. Сутність соціологічного підходу до управління полягає у виділенні трьох його компонентів. Перший - ядро ??механізмів управління: надає цілеспрямоване керуюче
  4.  1.2.1. Ринок праці та проблема зайнятості робочої сили в РФ
      соціальних інтересів і функцій, по-третє, взаємовідношенням співробітників, тобто потенційних або фактичних працівників підприємства. Перш ніж розглядати сутність і структуру ринку, необхідно з'ясувати, що продається і купується на ринку праці: "робоча сила" або "праця". Прихильники марксистської теорії ринкових відносин стверджують, що на ринку праці продається робоча сила, тобто здатність до
  5.  2. Революція 1905-1907 рр..
      соціальної структур, а також основних систем цінностей, які склалися в суспільстві. Тільки революції, на відміну від змов, бунтів, путчів, палацових переворотів, призводять до глобальної зламу старих підвалин. Події, що сталися в Росії протягом 12 років (з 1905 по 1917 рр..) Три революції цілком підходять до наведеного визначенням. І вони давно визнані у всьому світі справжніми революціями, а не бунтами
  6.  5. Громадянська війна. Політика «воєнного комунізму» (1917-1921 рр..)
      соціальними групами всередині однієї країни. Коротше, громадянська війна - це збройна боротьба за владу в країні між двома частинами народу. Громадянські війни, на відміну від звичайних (міждержавних), характеризуються особливою непримиренністю і нещадністю, в них особливо велика роль соціально-психологічних мотивів, віри борються в правоту своєї справи, ентузіазму, жертовності. Громадянська
  7.  1. Понітіе та класифікації принципів арбітражного процесуального права
      соціально-економічних реалій нашої держави 1. Про принципи в радянський період розвитку науки цивільного та арбітражного процесуального права видано досить багато робіт: М.Г. Авдюкова, А.Т. Боннера, М.А. Гурвича, А.Ф. Клейнмана, К.І. Коміссарова, Ю.К. Осипова, В.М. Семенова, В.Ф. Тараненко, Н.А. ЧЕЧИН, К.С. Юдельсона і багатьох інших, але найбільш цікавий аналіз поняття, системи та
  8.  25. Об'єднання громадян як суб'єкти адміністративно-правових відносин.
      соціальних, культурних та інших інтересів. Право громадян на свободу об'єднань є невід'ємним правом людини. Держава сприяє розвитку політичної та громадянської активності, творчої ініціативи громадян і створює рівні умови для діяльності їх об'єднань. Здійснення права на об'єднання не підлягає жодним обмеженням, крім тих, що передбачені законом і є
  9.  Явище організованої злочинності.
      соціальні та правові сфери будь-якого суспільства. Проблема організованої злочинності, як зазначалося на VIII Конгресі ООН з попередження злочинності, є другою за ступенем важливості транснаціональної проблемою після екології. Аналізуючи проблему організованої злочинності, В.В.Лунеев зазначає, що розуміння організованої злочинності ще менше визначено, ніж насильницької, корисливої
  10.  Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю у сфері економічних відносин.
      соціально-правового контролю над економічною злочинністю в найзагальнішому вигляді є встановлення правового порядку в життя і діяльності суспільства. Він не пов'язаний, як правило, із застосуванням кримінально-правових норм. Кримінально-правова складова присутня тут лише в тій мірі, в якій виконує попереджувальну функцію при неефективності інших заходів. Як зазначає В.В.Лунеев, "...
енциклопедія  бабка  баранина  биточки  по-угорськи