| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.1.4. Управління створенням робочих місць. Забезпечення зайнятості на підприємствах |
||
|
Управління зайнятістю, або управління створенням робочих місць є, по своїй суті, управління соціальне, яке в широкому сенсі слова є управління всіма і будь-якими суспільними процесами; у вузькому сенсі - управління процесами і явищами соціальної сфери суспільного життя, засіб реалізації соціальної політики. Сутність соціологічного підходу до управління полягає у виділенні трьох його компонентів. Перший - ядро механізмів управління: надає цілеспрямоване керуючий вплив, що включає цілепокладання і целеосуществления. Другим компонентом є самоорганізація соціальна, тобто спонтанні процеси всередині колективного регулювання (лідерство, «шкала престижу», неформальне группообразование, соціальні норми). Обидва названих компонента утворюють третій - порядок організаційний, що включає в себе як продукти минулого управлінської праці (рішення, об'єктивувалися в стабільній посадовий структурі, адміністративному розпорядку), так і систему стихійно сформованих правил і норм відносин у колективі. Оптимальне співвідношення цих компонентів передбачає їх інтеграцію на основі використання можливостей та врахування кордонів кожного з них, зняття можливих протиріч. Щоб ефективно управляти зайнятістю, треба чітко уявляти собі цю систему, її цілі, функції, побудова, технологію прийняття рішень. За своїм завданням (цілям) система управління зайнятістю є сукупність організаційних структур і механізмів (методів, засобів) управління, що забезпечує зайнятість населення. Виходячи з цього, структура системи управління зайнятістю включає служби зайнятості (органи, підрозділи та організації) усіх рівнів, що регулюють зайнятість населення і здійснюють взаємодію з роботодавцями, профспілковими органами та іншими суб'єктами зайнятості. Функції системи управління зайнятістю населення адекватні загальним функцій управління, приватні ж її функції виходять з специфічних особливостей об'єкта: цілепокладання, прогнозування, планування, організація, координація, контроль. Технологія управління зайнятістю населення практично виключає адміністративний вплив і спирається на передумови іншого роду: правове забезпечення (законодавчі та інші нормативні акти, що регламентують укладання трудових договорів, тривалість робочого часу , пенсійний вік, відрахування та державний фонд зайнятості); організаційне забезпечення (інформаційні системи, системи профорієнтації, підготовки та перепідготовки кадрів); соціальні гарантії (допомоги з безробіття , квоти на працевлаштування громадян, які потребують соціальної підтримки); економічні заходи (бюджетна політика, податкова система, ставки за кредит, фінансування народногосподарських пріоритетів, державне замовлення). Управління зайнятістю є форма реалізації політики зайнятості, сукупність свідомих цілеспрямованих дій, за допомогою яких вона здійснюється. Важливе місце займає розвиток трудових ресурсів, що вимагає обліку різноманітних факторів, передбачає цілеспрямоване управління цим процесом. Управління трудовими ресурсами розглядається як система, що складається з трьох підсистем: 1. підсистема формування робочої сили це управління процесами виробництва населення, підготовки робочої сили, відшкодування робочої сили; підсистема управління процесами розподілу трудових ресурсів: управління створенням робочих місць, первинним розподілом і перерозподілом робочої сили; підсистема управління процесом використання робочої сили: управління технічним прогресом, науковою організацією праці, економікою праці. Програма управління системою створення робочих місць, як правило, пов'язується з розвитком виробництва, умовами відтворення робочої сили, з ефективністю використання факторів виробництва, структурними змінами і пр. Поняття «робоче місце» може визначатися як фізична або економічна категорія. Як фізична категорія, робоче місце вимагає від працівника певного рівня кваліфікації і може використовувати працю одного (індивідуальне місце) або декількох працівників (колективне). Як економічне робоче місце має володіти також оборотними засобами, які забезпечують його предметами праці, енергією, інформацією, заробітною платою і т. п. Крім того, відтворення фізичного робочого місця можливо тільки при наявності платоспроможного попиту на продукцію або послуги, вироблені за допомогою даного робочого місця. Економічне робоче місце - це зайнятість працівника на фізичному робочому місці (колективному або індивідуальному), яка забезпечує йому рівень доходу (заробітної плати) не нижче відповідного (даному регіону) прожиткового мінімуму при дотриманні встановлених законодавством норм тривалості робочого дня (робочого тижня). Завданнями управління створенням і збереженням робочих місць є: створення інформаційної бази для формування ефективної системи створення і збереження робочих місць; визначення сформованої структури зайнятості (регіональної, галузевої, професійно-кваліфікаційної, статево-віковою та ін.); визначення загальної потреби населення (регіональної, галузевої) в робочих місцях; визначення основних напрямків сприяння зайнятості населення, виходячи з загальноекономічних тенденцій розвитку і необхідності зміни структури зайнятості; визначення пріоритетних напрямків розвитку галузей економіки та соціально-економічного потенціалу регіонів; вирішення питань стабілізації ринку праці в регіонах зі складним соціально-економічним становищем. Розробляється результуючий документ - програма дій (Генеральна схема створення робочих місць, яка приймається урядом). Вона повинна створюватися з певною періодичністю, відображати поточну ситуацію (оперативність) і містити прогнозні оцінки (перспективність). Крім завдань забезпечення перебудови структури економіки, необхідно також зберігати робочі місця на стратегічно важливих об'єктах і ряді містоутворюючих виробництв. На часі створення робочих місць в третинному секторі (транспорт, зв'язок, галузі туризму, інформаційних технологій, послуг населенню) і в соціально значущих напрямках виробництва та сфери послуг (виробництво продуктів харчування, переробка сільськогосподарської сировини), харчової промисловості та будівництві. Передбачається захист галузей, що забезпечують економіко-соціальні інтереси держави, унікальних наукомістких технологій, високого рівня кадрового потенціалу. Важливим принципом збереження та створення робочих місць є превентивність заходів та мінімізація витрат. Типова програма зайнятості населення повинна складатися з наступних розділів: аналітичного, в якому розкриваються ситуація на ринку праці, фактори, що впливають на показники зайнятості, міграційні та демографічні процеси, а також прогнозна оцінка ринку праці, специфіка соціально-економічної ситуації. Тут же розглядаються питання оплати праці, підготовки та перепідготовки кадрів, процеси вивільнення працівників, створення нових робочих місць та ліквідації діючих. Збір необхідної інформації проводиться за затвердженими формами статистичної звітності, а розрахунки - за затвердженими урядом методикам; цільового, в якому на підставі попереднього розділу визначаються концепція зайнятості та перелік поставлених цілей, їх пріоритетність, якісні та кількісні параметри кінцевого очікуваного результату, а також ефективність діяльності служби зайнятості; ресурсного, в якому розглядаються сукупність кадрових, матеріально-технічних і фінансових ресурсів, необхідних для реалізації тієї чи іншої програми зайнятості, джерела їх отримання, необхідні обсяги і терміни отримання. Тут же доцільно розглянути нормативне та організаційно-правове забезпечення - перелік законодавчих і нормативних актів, затверджених процедур і технологій і т. п. організаційного, в якому розкривається загальна схема розробки та реалізації програми, в тому числі із залученням усіх зацікавлених організацій, розподіляються обов'язки між ними, встановлюються обсяги їх повноважень і терміни реалізації, порядок контролю виконання програми та її заходів. Основні завдання моніторингу в соціально-трудовій сфері. Актуальність проблем соціолого-економічного аналізу становлення і розвитку ринку праці, його соціальні, правові, управлінські, економічні, психологічні та інші питання все більше привертають найпильнішу увагу фахівців різних галузей. Виникає й необхідність провести соціологічне вивчення проблеми взаємодії учасників ринку праці з управлінських позицій в конкретному регіоні. Бо саме там значно зростає моральна і матеріальна ціна вироблюваних управлінських рішень у вигляді нормативних документів, різного роду практичних рекомендацій і т. д. При цьому на перший план висуваються завдання не так реєстрації, скільки прогнозування. Прогноз і моніторингові дослідження досить близькі. Моніторинг володіє і реєструючої, вимірювальної функцією. Розробники всеросійського моніторингу соціально-трудової сфери підкреслюють той факт, що проводиться моніторинг як метод аналізу мінливої економічної ситуації в Росії в період переходу до ринкової економіки довів свою ефективність за дуже короткий термін. Тепер моніторинг розглядається як елемент державної системи управління економікою країни, оскільки на його основі можливе дати висновки і пропозиції про тенденції та проблеми, які не випливають з матеріалів державної статистики. Моніторинг доводив, що підприємства зовсім не прагнуть до зростання ефективності виробництва, що система внутрішньовиробничого планування та управління була практично зруйнована, а нова не створена, що проблеми зниження витрат, зростання продуктивності праці як би відійшли на задній план. Тим самим було показано, що механізм ринкових відносин сам по собі в автоматичному режимі не призведе до вирішення багатьох складних соціально-економічних проблем. При цьому поряд з проблемами державного регулювання ходу реформ наголошується важливість соціального партнерства як форми захисту соціальних інтересів трудящих, подолання кризових ситуацій в регіонах, досягнення компромісу між економічною ефективністю і соціальними результатами. Регіональний підхід був визначений як головний напрямок розвитку моніторингу соціально-трудової сфери, так як диференціація за окремими параметрами цієї сфери в різних регіонах країни все більш і більш збільшується і є приводом для виникнення соціальних конфліктів. Соціально-економічний моніторинг може розглядатися як систематична реєстрація і аналіз емпіричних даних, що характеризують різні сторони процесів функціонування, взаємодії та розвитку тих чи інших соціально-економічних об'єктів. Однак тут постає одна дуже важлива теоретична проблема, без вирішення якої моніторинг може втратити свою суть. Ця проблема - розробка індикаторів, що показують зміни в об'єкті спостереження, оскільки моніторинг здійснює багатофакторний і різно рівневий аналіз, представляючи різні проекти рішень. Аналізу спочатку піддається первинна ситуація, виявляються фактори, що детермінують стан справ (по типу причинно-наслідкових зв'язків). При цьому йде розширення сфери детермінації від центру до периферії, тобто від безпосереднього об'єкта спостереження до його «середовищі існування». Причому останнє не володіє характером віддаленої перспективи, а саме відповідає рівню прийняття управлінських рішень (безпосередньому спостереженню за об'єктом відповідає рівень втілення в життя й контролю виконання вже прийнятих рішень), що власне і є метою проведення моніторингу як одного з прогнозних методів дослідження. Кількісні показники моніторингу повинні доповнюватися якісними, актуальність отриманої з їх допомогою інформації забезпечується систематичністю і безперервністю спостереження. Показники моніторингу - це завжди співвіднесені показники, тобто показники, що містять оцінку змін, що відбуваються (тобто в прогнозної моделі ми заздалегідь визначаємо фактори, що поліпшують або погіршують готівкову ситуацію). Значить і показники повинні це фіксувати, здійснюючи "настроювання" поведінки різних соціально-демографічних груп на ринку праці (включаючи формування необхідної трудової мотивації) з метою досягнення раціональної зайнятості. Оціночний компонент показників моніторингу виражається через зміни в часі і просторі: через прискорення або уповільнення того чи іншого процесу; активізацію його або загасання; просторову локалізацію або розширення масштабів; утворення застійних явищ, або, навпаки, зародження якісно нових, що особливо актуально для проведення регіонального моніторингу. При цьому у нас повинні бути якісь нормативи для порівняння, що ж для даного регіону є позитивним, що - негативним. Нормативна модель моніторингу корелюється з формуванням соціальних стандартів і є найбільш перспективною за своїми мобілізаційними, а головне, інноваційних ресурсів виходу з кризи, стабілізації і руху вперед. Нормативна модель актуальна ще й тому, що вона містить в собі можливості, так би мовити, «зворотного» процесу перетворення даних, а саме інтерпретацію показників, перехід від системи даних до пояснюватиме теорії процесів і явищ, до оцінки ефективності діяльності громадських структур та визначенню перспектив розвитку . Показники моніторингу повинні відображати сам процес, поведінка його суб'єктів, їх взаємозв'язку, сукупність «зовнішніх» факторів, що впливають на хід і результати процесу (причому, за деякий попередній період), що в кінцевому підсумку дозволяє кожному з учасників приймати рішення для оптимізації спільної діяльності. Моніторингова система повинна виконувати інформаційні, науково-аналітичні та методичні функції, а сама система моніторингу буде складатися із соціально-економічної, соціологічного та інформаційного моніторингу. Оскільки федеральна державна служба зайнятості та її структури (центри зайнятості, центри професійної орієнтації та психологічної підтримки населення, навчальні центри) є інноваційними управлінськими організаціями, то основний зміст їх діяльності у зміні діяльності партнерів по взаємодії з метою розвитку, як самого взаємодії, так і його певної спрямованості, характеру, можливих результатів. Тут велику роль відіграє соціологічна інформація, її якісні показники, засновані на застосуванні якісних, орієнтованих на особистість, її свідомість і поведінку, методів збору інформації, яка є в той же час і інструментом впливу на поведінку, і насамперед економічне, людей. Зрозуміло, що без взаємодії адміністрації, служби зайнятості, роботодавців та працівників неможливо не тільки визначити реальні перспективи виробництва і зайнятості, а й отримати необхідну інформацію для прийняття тих чи інших управлінських рішень. Отже, створення системи соціального партнерства, робота чотиристоронніх комісій мають стати основним завданням, при вирішенні якої велика роль служби зайнятості. Особливе місце, у зв'язку з цим, займає оцінка ефективності здійснення загальноросійських програм сприяння зайнятості та розробка своїх регіональних. При цьому метою їх буде не просто працевлаштування або зниження числа претендентів на одну вакансію, а відповідність професійно-кваліфікаційної структури економічно активного населення кількісними показниками можливостей ринку ресурсів і послуг (тобто не тільки наявних робочих місць, але і передбачуваних до скорочення, і створення нових робочих місць). Тут мова йде про моніторинг освітніх послуг (включаючи профорієнтаційні), ефективність яких підвищується при проведенні заходів з психологічної підтримки у разі втрати роботи, при формуванні кадрового потенціалу (навчання, перепідготовка, підвищення кваліфікації під конкретні робочі місця) і формуванні ринку професій, що забезпечують ефективну зайнятість в регіоні. Організація всієї інформації в моніторингової системі повинна підкорятися принципом типологізації на рівні «проблема - шляхи і методи її вирішення». Необхідно сказати про ресурсне забезпечення моніторингу. Це стосується як фінансових, так і організаційних, а також людських складових, оскільки моніторинг не разове, а системне дію. Він може розгортатися поетапно, але необхідно уявляти собі всю сукупність заходів та заходів, необхідних для його проведення. Ефективність моніторингу соціально-трудової сфери як інструменту соціальної політики полягає і в створенні механізмів регулювання кризових ситуацій на ринку праці. Безробіття ж є макроекономічним показником економічного розвитку суспільства або регіону і відображає ступінь кризовий та соціальної конфліктності (як один з факторів), а також рівень втрат у розвитку людських ресурсів як в прогнозному плані, так і по відношенню до виробленим затратам на підготовку працівника. Завдання й полягає у виділенні кризових характеристик ринку праці, що особливо актуально саме для розробки регіональної політики сприяння зайнятості, та розробці нормативної моделі моніторингу, центральним показником якого є робоче місце. мобілізаційний тип розвитку, що визначається дефіцитом необхідних для розвитку ресурсів. Таким чином, моніторинг виникнення кризових ситуацій на ринку праці повинен забезпечити вирішення наступних завдань: визначення та прогнозування обсягу і структури пропозиції робочої сили; визначення та прогнозування обсягу і структури попиту на робочу силу (насамперед варіанти соціально-економічного розвитку регіону, кількість і структура робочих місць); визначення можливостей збалансування попиту та пропозиції робочої сили (в тому числі прогнози зайнятості та безробіття, проведення заходів активної політики зайнятості); аналіз ефективності функціонування регіонального ринку праці (в тому числі ефективність роботи служби зайнятості, розвиток системи соціального партнерства, використання фінансових ресурсів для формування ефективної зайнятості і т. п.). Аналіз стану економічно активного населення переслідує такі цілі: отримати базову інформацію про розмір і структуру робочої сили регіону і забезпечити основу для вимірювання пропозиції робочої сили, її кількості та якості; про рівень безробіття і зайнятості, в тому числі по різних соціально-демографічних груп. Спільне вимір зайнятості та доходу забезпечує основу для аналізу ступеня зайнятості різних категорій трудящих, прибутковості окремих видів економічної діяльності та економічних труднощів, випробовуваних різними категоріями зайнятих. Дані про зайнятість і доходи в розрізі професій, галузей економіки та інших соціально-демографічних характеристик необхідні, зокрема, для розвитку системи соціального партнерства. Проте ці дані потребують уточнення за соціально-демографічними параметрами: вік, освіта, професійна кваліфікація, вимоги до робочого місця з боку власника робочої сили, куди входять форма зайнятості, тимчасові характеристики зайнятості (тривалість робочого дня і тижня, сезонність, гнучкий графік, неповний зайнятість), умови та рівень оплати праці, соціальні гарантії, можливості професійного просування (професійної кар'єри), вимоги до соціально-побутових умов. Такі ж дані збираються і у мігрантів, в тому числі й іноземців. В останньому випадку потрібно жорсткість контролю нелегальною міграцією, яка знижує вимоги до робочого місця серед відносно постійного населення регіону та внутрішніх мігрантів, що веде до збільшення плинності кадрів, і в цілому, до великим виробничим втратам і втрат робочого часу, що створює зайвий тиск на ринок праці . У структурі мігрантів слід виділяти групи підлітків, молоді 16-25 років і 26-30, а також осіб передпенсійного та пенсійного віку. За необхідності можна відстежувати професійні спеціальні категорії, з присутністю (відсутністю) яких погіршується (поліпшується) ситуація на ринку праці. Аналіз міграційних потоків повинен давати відповіді на питання про те, що зумовило міграцію, хто їде (залишається) і чому. Необхідно уявляти собі і соціально-демографічну структуру, а також трудову мотивацію потенційних запасів робочої сили, особливо молоді, осіб передпенсійного та пенсійного віку. У зв'язку з цим необхідно відстежувати баланс руху кадрів (вибуття і прийняття) за галузями, віковим і професійним групам, з урахуванням, по можливості, частки зовнішніх і внутрішніх мігрантів. Для зниження тиску на ринок праці з боку потенційної робочої сили необхідно досліджувати зростання цін і доходів сімей, розмір споживчого кошика і прожиткового мінімуму, щоб визначати компенсаційні виплати. Цільова спрямованість регіональних програм професійної зайнятості відображає стратегічну лінію, прийняту в Російській Федерації та в регіонах щодо забезпечення населення робочими місцями, ефективного використання наявного трудового потенціалу, впровадження ринкових відносин в діяльність підприємств. Логічна схема аналізу та формування проблеми зайнятості, що підлягає вирішенню в рамках програми, виглядає наступним чином: «неминуче - бажане - можливе». Неминуче - на цій стадії прогнозується оцінка стану ситуації з використанням зайнятості на намічену перспективу на основі вивчення ретроспективної інформації та екстраполірованія сформованих і з'явилися нових тенденцій її розвитку в майбутньому. Бажане - нормативно-цільова оцінка ситуації стану трудових ресурсів. Можливе - аналіз і вибір можливих шляхів досягнення поставлених цілей з урахуванням ресурсних обмежень (збалансованість потреби і наявності робочої сили в регіоні). Розробка програми управління зайнятістю, системою створення робочих місць вимагає аналізу проблем і прогнозу демографічного і міграційного поведінки людей, а також складання балансу трудових ресурсів. Складність і непередбачуваність сучасної соціально-економічної ситуації змушує відмовитися від будь-яких моноваріантних сценаріїв і розробляти гнучкі багатоваріантні прогнози, що дозволяють оперативно реагувати на можливі зміни в країні. Ситуація із зайнятістю посилилася демографічною кризою. Поворотним етапом неблагополуччя в демографічній ситуації вважається 1992 р., коли всю Росію охопила хвиля депопуляції, що означає початок періоду абсолютного вимирання росіян і нового демографічного провалу, який буде негативно позначатися на відтворенні населення ряду наступних поколінь. Цю картину посилюють міжнаціональні конфлікти, війни, злочинність і незахищеність людей від них. Управління системою створення робочих місць нерозривно пов'язане з формуванням і регулюванням ринку праці, проведенням активної політики зайнятості. Цим пояснюється єдність комплексної програми регіону, що включає, як зазначалося, два великих блоки. Поняття «політика зайнятості» і «політика на ринку праці» не ідентичні. Політика зайнятості охоплює комплекс заходів, спрямованих на підтримку населення, що не має роботи і бажає її отримати. Політика зайнятості охоплює різні заходи, технології, які поділяються на активні і пасивні. Політика на ринку праці - більш широке і абстрактне поняття. По-перше, ринок праці безпосередньо пов'язаний з іншими ринками - капіталу, ресурсів, кредитів, товарів, цінних паперів та ін Тому політика ринку праці стосується, насамперед, цін на товари, послуги, по-друге, ринок праці охоплює і незайняте населення , яке працевлаштовується самостійно, без допомоги служб зайнятості, по-третє, під ринком праці часто розуміються біржі праці, виступаючі посередником між продавцем і покупцем робочої сили. У широкому сенсі - ринок праці охоплює всіх покупців (роботодавців) і продавців робочої сили з механізмом конкуренції між ними. Служба зайнятості Росії свої конкретні дії в галузі політики зайнятості приводить у відповідність до становищем, що склалося в цій сфері. Враховуючи, що безробіття скорочує нормальні (рівні) можливості взаємодії людей з приводу робочих місць, реанімація цієї взаємодії відбувається за рахунок: підтримки ринку праці, сприяння в працевлаштуванні; збереження та створення нових робочих місць; сприяння територіальної мобільності і пр.; професійного консультування і навчання; підтримки доходів (допомоги з безробіття, компенсація при частковому безробіттю, матеріальна допомога безробітним, достроковий вихід на пенсію). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1.1.4. Управління створенням робочих місць. Забезпечення зайнятості на підприємствах" |
||
|
||