3. Права та обов'язки парламентарія

В інтересах кращого виконання парламентарієм своїх завдань конституційне право, особливо регламенти палат, наділяють його поруч необхідних прав. Він має право брати участь у роботі своєї палати та її органів, в яких складається, включаючи право на виступи, підчас право бути присутніми на засіданнях також і інший палати та органів парламенту, в яких не складається, право на одержання необхідної інформації, зокрема, право задавати питання уряду і його членам і в багатьох випадках індивідуально або групами вносити запити, право на утримання допоміжного персоналу. Він може пропонувати проекти рішень парламенту та його органів, хоча право законодавчої ініціативи у деяких країнах парламентарії можуть здійснювати лише групами. Так, Регламент німецького Бундестагу передбачає, що матеріали, що вносяться до Бундестагу депутатами, повинні бути, як правило, підписані однією з фракцій або 5% депутатів. Таке правило має на меті уникнути по можливості перевантаження порядку денного малозначними питаннями.

Незважаючи на наведене вище судження М. Пріло про відсутність у депутата-яких обов'язків, у ряді країн такі обов'язки визнаються.

Так, Регламент Конгресу депутатів іспанських Генеральних кортесів зобов'язує депутатів відвідувати пленарні засідання Конгресу та засідання комісій, в яких складаються. Депутати зобов'язані за Регламентом узгодити свою поведінку з Регламентом і дотримуватися порядку, парламентську ввічливість і дисципліну і не розголошувати відомостей, які згідно з Регламентом можуть як виняток мати секретний характер. Вони не повинні використовувати своє депутатське звання для здійснення торговельної, промислової або професійної діяльності. Регламент зобов'язує депутатів у двомісячний строк за знаходження свого статусу представляти нотаріально завірену декларацію про свій майновий стан та про діяльність, яка приносить або може приносити їм економічні доходи. Завірену копію цієї декларації вони зобов'язані представляти, коли це буде потрібно, комісії за статусом депутатів. Вони повинні постійно дотримуватися встановлених у Конституції та у виборчому законі правила несумісності.

У соціалістичних країнах прийнято конституційно або законодавчо фіксувати певне коло депутатських обов'язків, однак далеко не завжди вони являють собою саме юридичні обов'язки. Наприклад, згідно зі ст. 76 Конституції КНР депутати ВЗНП повинні «неухильно дотримуватися Конституції і законів, зберігати державну таємницю і у своїй виробничій, службової та громадської діяльності сприяти виконанню Конституції і законів»; вони повинні «підтримувати тісний зв'язок з їх обрали органами та народними масами, вислуховувати і відбивати думки і вимоги народних мас, віддавати всі сили служінню народу ».

Особливо цікаві норми, встановлені Регламентом діяльності осіб, складових Постійний комітет Всекитайських зборів народних представників, 1993 року. Ці особи, зокрема, зобов'язані «відстоювати корінні інтереси і спільну волю народу всієї країни, рішуче дотримуватися системи зборів народних представників, віддавати всі сили будівництву соціалістичної демократії і правопорядку, зразково дотримуватися Конституції і законів, беззавітно служити народу, свідомо сприймати контроль з боку депутатів Всекитайських зборів народних представників і народних мас »(ст. 2). Регламент зобов'язує їх «докладати зусилля для вивчення теорії будівництва соціалізму з китайською специфікою, досконально знати Конституцію і закони, оволодівати знаннями, необхідними для виконання своїх повноважень» (ст. 3) і забороняє їм допускати дії по вилученню незаконних доходів (ст. 12). Але саме примітне - це санкція за порушення Регламенту: «Особи, які входять до складу Постійного комітету, серйозно порушили цей Регламент, повинні виступити на засіданні з самокритикою у присутності Голови Постійного комітету» (ст. 15). Можна, значить, брати хабарі, а потім покаятися у присутності Голови Постійного комітету і отримати індульгенцію. Принаймні, текст Регламенту можна так тлумачити.

Регламент французького Національних зборів встановив, що на членів Зборів можуть накладатися такі дисциплінарні стягнення: 1) заклик до порядку, 2) заклик до порядку з занесенням до протоколу, що тягне можливість позбавлення депутата четвертої частини платні строком на місяць; 3) вираз осуду, яке по праву тягне позбавлення парламентарія половини платні строком на місяць; 4) вираз осуду з тимчасовим видаленням (терміном на 15 днів, а при непокорі або повторному призначенні даного стягнення - терміном на 30 днів), яке за праву має наслідком позбавлення половини платні строком на два місяці. Підставою для накладення стягнення служать порушення порядку на засіданнях, а також використання депутатом або дача їм дозволу на використання свого звання у діяльності фінансових, промислових або торгових підприємств і деякі інші випадки зловживання депутатським званням або неналежного використання його.

Примітно, що Регламент нічого не говорить про можливість невідвідування депутатом засідань палати або її органів, до яких він складається. Очевидно, можливість такої поведінки навіть не приходила в голову укладачам Регламенту. Австрійський Закон про регламент Національної ради 1975 року свідчить, що відсутність депутата на засіданнях палати або комітетів, до яких він обраний, може бути виправдано тільки хворобою або іншої поважної причиною; депутат, якщо не хворий, зобов'язаний завчасно сповіщати президента палати про неможливість відвідати засідання, а якщо Національна рада заперечує, то може лише вимагати від депутата, щоб негайно взяв участь у засіданнях. А Закон про правові відносини членів Німецького бундестагу (Закон про депутатів) 1977 року передбачає у разі відсутності депутата на засіданнях і неучасті в поіменних голосуваннях при виборах органів або осіб виробництво утримань із належних депутату грошових виплат. За наявності поважних причин (хвороба, вагітність та ін.) утримуються 30 марок за кожну неявку або неучасть в поіменному голосуванні, а якщо поважних причин немає, сума утримання може досягати 150 марок (за даними на січень 1992 р.). Сума, правда, невелика в порівнянні з тим, що отримує депутат в якості різного роду компенсацій.

Ось в Греції до дисципліни депутатів ставляться більш строго. Згідно ч. 3 ст. 63 Конституції, якщо депутат протягом місяця невиправдано пропустив більше п'яти засідань, з його щомісячної винагороди утримується 1/30 частину за кожний випадок відсутності.

Частина 4 ст. 101 Конституції Індії встановлює, що якщо член однієї з палат Парламенту не присутній без дозволу палати на всіх її засіданнях протягом 60 днів, палата може оголосити його місце вакантним. Правда, в ці 60 днів не включаються періоди, коли палата не засідала у зв'язку із закриттям сесії або її засідання відкладалося більш ніж на чотири дні поспіль. Ще більш суворою в цьому відношенні колумбійська Конституція: згідно з п. 2 її ст. 183 парламентарії за невідвідування протягом однієї сесії шести пленарних засідань, на яких голосувалися проекти законодавчих актів, законів або пропозиції про вотум недовіри, обов'язково втрачають мандат.

Для безперешкодного здійснення свого мандата парламентарії користуються конституційними і постановами гарантіями, які іспанська Регламент Конгресу депутатів іменує прерогативами. Насправді це - певні привілеї. Розглянемо найбільш важливі з них.

Інформація, релевантна " 3. Права та обов'язки парламентарія "

1. Введення.
   Права дають громадянину можливість стати членом парламенту. Але з точки зору політичної етики їм повинен бути тільки той громадянин, який відчуває в собі покликання і готовий служити народу як цілому. Те, що обираються народом особи повинні представляти не себе, не які-небудь соціально близькі їм групи населення або політичні сили, але весь народ, об'єднаний у державу, - це одна з
   
2. 1.1 Принципи правового статусу народного депутата.
   Права обмежувати повноваження народного депутата України, за винятком випадків, передбачених Конституцією та законами України. Навіть при введенні надзвичайного або воєнного стану депутатські повноваження не обмежуються (ст. 26 Закону "Про статус народного депутата України"). Зазначений принцип є одночасно і однією з основних гарантій депутатської діяльності. Для здійснення
   
3. 1.2 Конституційна регламентація статусу народного депутата.
   Права шляхом таємного голосування строком на чотири роки. Таким чином, до парламенту демократичним шляхом можуть потрапити представники всіх верств населення. Крім того, найважливішою особливістю парламенту є те, що крім нього жоден державний орган або цивільна організація не може виступати від імені всього народу, тому парламент справедливо називають "нацією в мініатюрі". І це
   
4. 1.3. Правове регулювання повноважень.
   Права та обов'язки депутата в парламенті і її органах, у виборчому окрузі та за його межами. Ці статті включають не тільки важливі організаційно-правові форми діяльності народного представника, але й організаційно-правові основи, за допомогою яких він може реалізувати свої повноваження. Наприклад, права в парламенті України - право законодавчої ініціативи депутата, право на депутатський
   
5. 2.1. Загальні повноваження.
   Права та обов'язки народного депутата у Верховній Раді та її органах (Глава ІІ Закону), права та обов'язки народного депутата у виборчому окрузі та за його межами (Глава ІІІ Закону); права народного депутата, які гарантують здійснення депутатських повноважень, і обов'язки посадових осіб щодо їх реалізації (основні гарантії депутатської діяльності (Глава IV Закону). Як
   
6. Дострокове припинення повноважень народного депутата.
   права. За словами А.А.Белкіна, цей інститут є "генеральним, в порівнянні з інститутом дострокового припинення повноважень депутата". Вибуття депутата об'єднує всі ситуації, при яких окремий мандат виявляється вакантним до закінчення повноважень Верховної Ради. Перша група названих ситуацій пов'язана зі зникненням дієздатного суб'єкта, смертю депутата або визнанням особи,
   
7. 4. Об'єкти конституційного регулювання
   права і свободи людини і громадянина. Фактично даний блок представляв собою, як уже зазначалося, головний сенс створення конституцій як основних законів. Адже конституції засновувалися передусім для того, щоб гарантувати людини від свавілля держави. Їх найвища юридична сила покликана була захистити проголошені права і свободи від можливого обмеження шляхом видання звичайних
   
8. 1. Юридична природа мандата парламентарія
   права та гарантії призупиняються до виконання зазначених вимог. Завдання парламентарія - брати участь у законотворчості та здійсненні парламентом інших його функцій. Чиї інтереси повинен він при цьому висловлювати? Хто є парламентарій - уповноважений своїх виборців або представник всієї нації? Від відповіді на ці питання залежить характер його мандата. Прихильники Ж. Ж. Руссо вважали, що
   
9. 5. Індемнітет
   права на відмову від дачі показань виїмка документів не допускається ». Соціалістичне державне право зазвичай не передбачає такої гарантії для депутатів, як індемнітет. У Китаї Закон про організацію ВЗНП передбачив її тільки для тих депутатів, які входять до складу Постійного комітету ВЗНП. У Палаті громад Великобританії та в деяких інших парламентах існує поняття
   
10. 2. Процедура пленарних засідань палат
      права вибрати для обговорення із запропонованих поправок до проекту рішення лише деякі («кенгуру» - перестрибування через ряд поправок), позачергове розгляд пропозиції про закриття дебатів, прийняття якого тягне зняття питання з порядку денного («попередній, або преюдиціальний, питання» - чи є , мовляв, взагалі необхідність обговорювати даний предмет?), попереднє встановлення числа