Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративний право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право Україна / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоЕкологічне право (лекції) → 
« Попередня Наступна »
М.М.БРІНЧУК. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. - 670 с., 2003 - перейти до змісту підручника

5. Правовий режим екологічно неблагополучною території

Під правовим режимом екологічно неблагополучною території розуміється сукупність правил про оголошення, забезпеченні функціонування таких територій та знятті їх особливого статусу. З урахуванням суспільної важливості і зацікавленості в послідовному відновленні сприятливого стану навколишнього середовища, розвитку правового регулювання в даній сфері сукупність правових норм, що визначають критерії та режим екологічно неблагополучних територій, можна розглядати як формований інститут права навколишнього середовища.

5. Правовий режим екологічно неблагополучною території

577

Бринчук ММ. Екологічне право (право навколишнього середовища). Підручник. М., 1998. С. 607-608.

Законодавство передбачає ряд видів зон з несприятливою навколишнім середовищем. Порядок їх виділення, оголошення про це - різний.

Що стосується зон надзвичайних ситуацій, що передбачаються Законом про захист від надзвичайних ситуацій, то відносно таких зон зовсім не потрібно прийняття рішення про оголошення території зоною надзвичайної ситуації. Це рішення презюміруется, якщо мала місце катастрофа природного або техногенного характеру. Головним тут є питання про визначення меж зони надзвичайної ситуації. Межі таких зон визначаються призначеними відповідно до законодавства РФ і законодавством суб'єктів РФ керівниками робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій на основі класифікації надзвичайних ситуацій, встановленої Урядом РФ, і за погодженням з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, на територіях яких склалися надзвичайні ситуації.

Аналогічний принцип існує відносно зон радіоактивного забруднення. На території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, за фактом і з урахуванням дози опромінення населення або щільності радіоактивного забруднення грунту встановлюється відповідний вид зони1. Межі цих зон та перелік населених пунктів, що знаходяться в них, визначаються Урядом РФ в залежності від зміни радіаційної обстановки та з урахуванням інших факторів. Вони ж (межі і перелік населених пунктів) переглядаються Урядом РФ не рідше ніж один раз на п'ять років.

Стосовно до правового режиму екологічно неблагополучних територій принциповим є питання про способи і засоби відновлення сприятливого стану навколишнього середовища. Він також вирішується по-різному.

Сфера дії Федерального закону від 10 січня 2002 р. № 2-ФЗ «Про соціальні гарантії громадянам, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні» (СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 128), визначається фактом проживання громадян у 1949-1963 рр.. у населених пунктах на території Російської Федерації і за її межами, включених в затверджувані Урядом РФ переліки населених пунктів, що зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні, та які отримали сумарну (накопичену) ефективну дозу опромінення більше 5 сЗв (бер). Гарантії соціального захисту встановлені також дітям віком до 18 років першого і другого покоління зазначених громадян, страждаючим захворюваннями внаслідок радіаційного впливу на їх батьків.

578 XXIII. Правовий режим екологічно неблагополучних територій

Відповідно до Закону РФ «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС» в зоні відчуження на території Росії забороняється постійне проживання населення, обмежується господарська 'діяльність і природокористування. Перелік видів господарської діяльності, порядок її організації та природокористування в зоні відчуження встановлюються Урядом РФ.

На територіях зони відселення, де щільність забруднення грунтів цезієм-137 становить понад 40 Кі/км2, а також на територіях цієї зони, де середньорічна ефективна еквівалентна доза опромінення населення від радіоактивних випадінь може перевищити 5,0 мЗв (0,5 бер), населення підлягає обов'язковому відселенню. Переселення людей на зазначені території зони відселення аж до зниження ризику радіаційного збитку до встановленого прийнятного рівня забороняється. На решті території зони відселення громадяни, що прийняли рішення про виїзд на інше місце проживання, також мають право на отримання компенсацій і пільг, встановлених названим Законом.

У зоні проживання з правом на відселення забезпечується обов'язковий медичний контроль за станом здоров'я населення і здійснюються захисні заходи, спрямовані на зниження рівня опромінення, про що жителі інформуються через засоби масової інформації.

У зоні проживання з пільговим соціально-економічним статусом крім здійснення комплексу контрзаходів, що включає медичні заходи з радіаційного і радіоекологічної захисті, створюється господарсько-екологічна структура, що забезпечує поліпшення якості життя населення вище середнього рівня, що компенсує негативний вплив психоемоційного навантаження, пов'язаної з чорнобильською катастрофою н застосуванням контрзаходів.

Поряд із заходами з фізичної і соціальний захист людини Законсом (ст. 12) встановлено заходи щодо екологічного оздоровлення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи. Зокрема, на цій території здійснюється комплекс економічних, правових та інших, заходів, спрямованих на оздоровлення природного середовища: наукові дослідження, контроль за станом природного середовища і потенційно небезпечних в екологічному відношенні об'єктів, державна екологічна експертиза, зниження і компенсація збитку, що завдається природі, в тому числі припинення віз-

5. Правовий режим екологічно неблагополучною території

579

дії на неї екологічно небезпечних факторів, приведення радіаційної забруднених ділянок території в екологічно безпечний стан, придатний для господарського використання і життєдіяльності населення , повернення радіаційно забруднених територій по мірі їх екологічного оздоровлення в господарський оборот.

Організація та забезпечення контролю за екологічною обстановкою на території, що зазнала радіоактивного забруднення, планування і здійснення заходів щодо її екологічного оздоровлення здійснюються органами, уповноваженими Урядом РФ.

На практиці ліквідація наслідків чорнобильської катастрофи та захист людей здійснювалася непослідовно, мляво. Верховна Рада РРФСР в 1990 р.1 констатував, що:

- прийняті Урядом і регіональними Радами заходи недостатні;

- упущено невідновлюване час, невиправдано затягується вирішення багатьох проблем і , в першу чергу, відселення людей з місцевостей, де їх проживання небезпечно (тільки в Брянській області - 110 тис. чол.);

- повільно розгортається будівництво житла для переселенців;

- жителі постраждалих районів не забезпечуються в повному обсязі чистими продуктами харчування, медичним та побутовим обслуговуванням;

- в основу республіканської програми ліквідації наслідків чорнобильської катастрофи, переселення жителів населених пунктів, розташованих на території з щільністю забруднення понад 15 Кі/км2 закладена помилкова концепція, Діяла з 1986 р. Це зроблено з метою затримати в зоні якомога більше людей, для чого була таємною інформація про Дійсних масштабах радіоактивного забруднення, ступеня небезпеки проживання, всіляко підтримувався вид благополуччя;

~ на забруднених сільгоспугіддях роботи ведуться без повного врахування ситуації, і ця діяльність не регламентується зако-н ° давальному актами, в результаті чого проводиться радіаційно забруднена продукція, яка споживається як на місці, так і відправляється в інші регіони.

Відомості РРФСР. 1990. № 20. Ст. 220.

580 XXIII. Правовий режим екологічно неблагополучних територій

Єдина державна програма щодо захисту населення РФ від впливу наслідків чорнобильської катастрофи на 1992-1995 роки та на період до 2000 року була затверджена Верховною Радою РФ лише 14 липня 1993 Пізніше постановою Уряду РФ від 28 серпня 1997 р. № 1112 затверджена Федеральна цільова програма щодо захисту населення Російської Федерації від впливу наслідків чорнобильської катастрофи на період до 2000 р.1

В даний час реалізується Федеральна цільова програма «Подолання наслідків радіаційних аварій на період до 2010 року », затверджена постановою Уряду РФ від 29 серпня 2001 р. 2 В її структурі здійснюються підпрограми« Подолання наслідків аварії на Чорнобильській АЕС »,« Подолання наслідків аварій на виробничому об'єднанні «Маяк», «Подолання наслідків ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні ».

Мета і основне завдання діяльності, пов'язаної з надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, регульованої Законом про захист від надзвичайних ситуацій, - ліквідація таких ситуацій. Ліквідація надзвичайних ситуацій включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, що проводяться при виникненні надзвичайних ситуацій та спрямовані на рятування життя і збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди довкіллю та матеріальних втрат, а також на локалізацію зон надзвичайних ситуацій, припинення дії характерних для них небезпечних факторів.

Ліквідація надзвичайних ситуацій здійснюється силами і засобами організацій, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, на територіях яких склалася надзвичайна ситуація. При недостатності вищевказаних сил і засобів у встановленому законодавством порядку залучаються сили та засоби федеральних органів виконавчої влади.

Важливою передумовою мінімізації несприятливих наслідків надзвичайних ситуацій є підготовка населення у сфері захисту від них і осіб, які можуть бути залучені в діяльність з ліквідації таких ситуацій. Підготовка населення до дій у надзвичайних ситуаціях здійснюється в ор-

5. Правовий режим екологічно неблагополучною території

581

СЗ РФ. 1997. № 37. Ст. 4300. 2 СЗРФ. 2001. № 39. Ст. 3769.

Ганізації, в тому числі в освітніх установах, а також за місцем проживання. Підготовка керівників і фахівців організацій, а також сил єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій для захисту від надзвичайних ситуацій здійснюється в закладах середньої та вищої професійної освіти, підвищення кваліфікації, на курсах, у спеціальних навчально-методичних центрах і безпосередньо за місцем роботи. Порядок такої підготовки визначено постановою Уряду РФ від 24 липня 1995

Фінансування заходів з ліквідації надзвичайних ситуацій проводиться за рахунок коштів організацій, що знаходяться в зонах надзвичайних ситуацій, засобів федеральних органів виконавчої влади, відповідних бюджетів, страхових фондів та інших джерел. При відсутності або недостатності зазначених коштів для ліквідації надзвичайних ситуацій виділяються кошти резервного фонду Уряду РФ (ст. 24 Закону про захист від надзвичайних ситуацій).

Для ліквідації надзвичайних ситуацій Закон передбачає створення і використання резервів фінансових і матеріальних, них ресурсів (ст. 25). Такі резерви створюються федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, а також органами місцевого самоврядування завчасно в цілях екстреного залучення необхідних коштів у разі виникнення надзвичайних ситуацій.

Що стосується зон екологічного лиха, то порядок їх оголошення, як і їх правовий режим у цілому, не врегульовано Законом про охорону навколишнього середовища. У зв'язку з цим звернемося до проекту Федерального закону «Про статус зон екологічного лиха і регулюванні господарської та іншої діяльності на їх території».

Проектом передбачено підстави для ініціювання оголошення території зоною екологічного лиха (ст. 10). Таке ініціювання може здійснюватися у разі виникнення негативних змін у навколишньому середовищі на значній території. Для ініціювання рішення враховуються певні наслідки негативних змін у стані навколишнього середовища. До них відносяться:

 - виникнення реальної загрози здоров'ю людей, що проявилося у значному збільшенні рівня захворюваності населення; 

 - деградація екологічних систем; 

 - різке погіршення природних умов господарської та іншої діяльності на відповідній території. 

 582 XXIII. Правовий режим екологічно неблагополучних територій 

 5. Правовий режим екологічно неблагополучною території 

 583 

 При цьому ініціювання оголошення території зоною екологічного лиха провадиться лише при неможливості усунути негативні зміни без застосування надзвичайних заходів з боку держави. 

 З метою обгрунтованості прийняття рішення про надання території статусу зони екологічного лиха стан навколишнього середовища оцінюється на основі певних критеріїв. Критерії екологічного лиха розробляються спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища. Після погодження із спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення критерії затверджуються Урядом РФ. 

 Законопроектом передбачено вимоги про кордони зони екологічного лиха. Її адміністративні кордони встановлюються по межі найменшої адміністративно-територіальної одиниці або встановлених меж господарських об'єктів і комплексів, в межах яких характеристики стану навколишнього середовища та здоров'я населення відповідають критеріям екологічного лиха територій. У разі, якщо зона екологічного лиха розташована на території кількох суміжних адміністративно-територіальних одиниць, межею зони екологічного лиха є зовнішня межа цих адміністративно-територіальних утворень. 

 Законопроект встановлює коло суб'єктів, які можуть ініціювати додання території статусу зони екологічного лиха. Ними є: 

 - органи місцевого самоврядування; 

 - органи державної влади Російської Федерації; 

 - органи державної влади суб'єктів РФ; 

 - федеральні органи виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища та їх територіальні підрозділи на місцях. 

 Громадяни, громадські об'єднання, організації та політичні партії також мають право брати участь у прийнятті рішень по доданню статусу зони екологічного лиха, здійснення господарської та іншої діяльності на її території і зняттю статусу зони екологічного лиха. З питань зон екологічного лиха названі суб'єкти володіють широкими правами: 

 - виступати ініціаторами додання та зняття статусу зони екологічного лиха території, на якій вони проживають; 

 - запитувати і отримувати у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, органах місцевого самоврядування та Дирекції федеральної цільової програми з виведення території зі стану екологічного лиха необхідну інформацію про стан навколишнього середовища та здоров'я населення на території зони екологічного лиха; 

 - брати участь в обговоренні питань про встановлення адміністративних меж зон екологічного лиха, розробці проекту федеральної цільової програми заходів з виведення територій зі стану екологічного лиха і реалізації цих заходів; 

 - ініціювати введення обмежень і припинення господарської та іншої діяльності, заборона на використання природних ресурсів; 

 - брати участь в обговоренні питань про встановлення обмежень та про припинення господарської та іншої діяльності, заборону на використання природних ресурсів та переселення громадян із забруднених територій; 

 - сприяти проведенню робіт з відновлення об'єктів навколишнього середовища. 

 У порядку додання території статусу зони екологічного лиха законопроект відводить особливу роль органам місцевого самоврядування та (або) органам державної влади суб'єкта РФ. При встановленні обгрунтованості додання території статусу зони екологічного лиха ці органи готують матеріали для подання на державну екологічну експертизу. З цією метою вони організовують: 

 - підготовку матеріалів, що обгрунтовують необхідність додання території статусу зони екологічного лиха, включаючи матеріали з оцінки стану навколишнього середовища та здоров'я населення, і підтверджують перевищення критеріїв екологічного лиха; 

 - розробку проекту федеральної цільової програми з виведення території зі стану екологічного лиха; 

 - проведення обговорення з населенням та громадськими організаціями розроблених документів. 

 Представляється, що поряд з органами місцевого самоврядування та органами державної влади суб'єктів РФ особливу роль в ініціюванні та обгрунтуванні рішення про надання екологічно деградованої території статусу зони екологічного лиха повинні грати природоохоронні органи. Спеціалізовані органи на відміну від органів публічної влади 

 584 XXIII. Правовий режим екологічно неблагополучних територій 

 початково покликані вирішувати завдання не тільки охорони навколишнього середовища, а й відновлення її стану на деградованих територіях. Тому перш за все їм повинна належати ініціатива прийняття рішення про її оголошенні зоною екологічного лиха. В 'зв'язку з цим у розглянутий законопроект важливо внести відповідне доповнення. 

 Наступна стадія у процедурі прийняття рішення про оголошення зони екологічного лиха - проведення державної екологічної експертизи підготовлених матеріалів, що обгрунтовують надання території статусу зони екологічного лиха, та проекту федеральної цільової програми з виведення території зі стану екологічного лиха. При позитивному висновку державної екологічної експертизи спеціалвно уповноважений орган у сфері охорони навколишнього середовища направляє матеріали, що стосуються зон екологічного лиха, до спеціально уповноваженого органу в галузі розробки та реалізації державної соціально-економічної політики для розгляду їх у встановленому порядку. 

 Відповідно до законопроекту рішення про надання території статусу зони екологічного лиха приймає Уряд РФ. Воно ж стверджує федеральну цільову програму з виведення території зі стану екологічного лиха. Рішення Урядом РФ має бути прийнято не пізніше одного місяця з дня подання відповідних документів. Рішення про відмову в доданні території статусу зони екологічного лиха має бути аргументовано і доведено до ініціатора оголошення території зоною екологічного лиха, суб'єкта РФ і органу місцевого самоврядування. Негативне рішення Уряду РФ може бути оскаржене в судовому порядку. 

 Питання про рівень прийняття такого рішення принципове для федеративної держави. Якою мірою обгрунтована позиція представницького органу про прийняття цього рішення лише на федеральному рівні? Такий же підхід був реалізований законодавцем в ст. 58 і 59 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища».

 З нашої точки зору, цей підхід науково не цілком обгрунтований. 

 З чим пов'язане рішення федерального законодавця і чи означає це, що суб'єкти РФ не можуть самі прийняти рішення про оголошення на своїй території зони екологічного лиха? Думається, що приймаючи рішення про оголошення екологічно неблагополучних територій на національному рівні, законодав- 

 5. Правовий режим екологічно неблагополучною території 

 585 

 тель виходив насамперед з того, що фінансування заходів, пов'язаних з відновленням сприятливого стану природи, здійснюватиметься в тому числі за рахунок коштів федерального бюджету. Але це зовсім не означає, що суб'єкти Федерації не можуть самі прийняти рішення про оголошення територій відповідними зонами. Більш того, суб'єкти РФ, грунтуючись на ст. 72 Конституції Росії і виходячи зі своїх екологічних інтересів, можуть і повинні проявляти активність у цьому напрямку. Таке судження підтверджується, зокрема, Екологічним кодексом Республіки Башкортостан, відповідно до якого Верховна Рада Республіки, а також Президент Республіки наділені правом оголошувати як зони надзвичайної екологічної ситуації, так і зони екологічного лиха (ст. 60, 61). При цьому, правда, постає питання: чи вправі суб'єкт РФ передбачати у своєму законі фінансування заходів з оздоровлення навколишнього середовища в зонах за рахунок коштів федерального бюджету, як це зроблено в згаданому Кодексі? Думається, що цього вони робити не можуть. 

 Основним документом, що регулює діяльність підприємств, організацій і фізичних осіб з виконання заходів, що забезпечують дотримання режиму зони екологічного лиха, є федеральна цільова програма з виведення території зі стану екологічного лиха. Основною її метою є поліпшення стану навколишнього середовища та здоров'я населення, що забезпечує зняття статусу зони екологічного лиха. 

 Згідно з проектом Закону проект федеральної цільової програми з виведення територій зі стану екологічного лиха розробляється органами місцевого самоврядування. При цьому використовуються кошти органів місцевого самоврядування, підприємств і організацій, розташованих на території зони екологічного лиха, а також кошти федерального бюджету і бюджету відповідного суб'єкта РФ. 

 За допомогою федеральної цільової програми повинні передбачатися заходи, спрямовані на вирішення завдань: зниження рівня негативного впливу господарської та іншої діяльності, здійснюваної на території зони екологічного лиха, на навколишнє середовище та здоров'я населення; поліпшення стану водних ресурсів, атмосферного повітря, грунтів, рослинного і тваринного світу , природних ландшафтів; охорони і відновлення здоров'я населення. Такі заходи носять виробничо-технічний, соціальний, организацион- 

 586 XXIII. Правовий режим екологічно неблагополучних територій 

 ний, правової та адміністративний характер. Реалізація заходів супроводжується проведенням державного моніторингу стану довкілля на території зони екологічного лиха і державного соціально-гігієнічного моніторингу '. 

 Управління реалізацією федеральної цільової програми з виведення території зі стану екологічного лиха здійснюється Дирекцією програми. Контроль за ходом її виконання проводить спеціально уповноважений державний орган з охорони навколишнього середовища спільно з дирекцією програми. 

 Реалізація програми фінансується за рахунок коштів підприємств та організацій, місцевого бюджету, бюджету суб'єкта РФ і федерального бюджету, а також інших джерел, передбачених програмою, в обсягах, визначених для фінансування відповідних заходів. Для консолідації фінансових ресурсів дирекція програми за погодженням із спеціально уповноваженим державним органом з охорони навколишнього середовища створює фонд реалізації програми. 

 Відповідно до пояснювальної записки до проекту Федерального закону «Про статус зон екологічного лиха і регулюванні господарської та іншої діяльності на їх території» аналіз існуючого стану у регіонах показує, що на найближчі 5-10 років загальне число територій, на які може поширюватися дія цього закону , не перевищить десяти. Таким чином, до 2010 р. можуть бути розроблені і затверджені не більше 10 зазначених федеральних цільових програм. Досвід розробки аналогічних федеральних цільових програм показує, що вартість розробки та реалізації федеральної цільової програми з виведення територій зі стану екологічного лиха становить орієнтовно 5-10 млрд руб. в цінах 2000 р. Отже, загальна потреба у фінансових ресурсах на реалізацію даного законопроекту до 2010 р. складе, в середньому, близько 75 млрд руб., або близько 8 млрд руб. на рік. 

 Враховуючи, що відповідно до затверджених вимог до федеральних цільових програм фінансування з бюджету має становити не більше 10-15%, можна оцінити середньорічну потребу у фінансуванні з федерального бюджету не більше 1 млрд руб. Причому виходячи з прийнятого порядку і строків затвердження цих програм, реальне фінансування з бюджету потрібно не раніше 2003 р. в розмірах, що не перевищують 0,2-0,3 млрд руб. 

 5. Правовий режим екологічно неблагополучною території 

 587 

 Особливістю правового режиму зон екологічного лиха є спеціальний режим природокористування в її межах. На територіях зон екологічного лиха: 

 - обмежується господарська та інша діяльність, що погіршує стан довкілля та використання природних ресурсів; 

 - дозволяється будівництво нових об'єктів, діяльність яких забезпечить зниження забруднення навколишнього середовища, а також об'єктів, що забезпечують соціальні потреби населення, яке проживає на території зони; 

 - передбачаються умови приватизації державної власності, що забезпечують перехід до нового власника обов'язків щодо відновлення порушених об'єктів навколишнього середовища та виконанню заходів федеральної цільової програми з виведення території зі стану екологічного лиха; 

 - вводиться система обов'язкового страхування екологічних ризиків для юридичних і фізичних осіб, що враховує більш високий ступінь небезпеки провадження господарської діяльності та ймовірності погіршення здоров'я населення. 

 Одночасно на території зони екологічного лиха реалізується комплекс заходів, спрямованих на зниження впливу несприятливих факторів навколишнього середовища, включаючи: 

 - організацію постачання населення якісною питною водою; 

 - забезпечення постійного зниження викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище; 

 - проведення заходів, спрямованих на профілактику та корекцію здоров'я населення, віднесеного до групи ризику (забезпечення якісними продуктами харчування, харчовими добавками, вітамінами, спеціальними препаратами, організація оздоровчих заходів для дитячого населення та ін.); 

 - організацію спеціального медичного спостереження, лікування та оздоровлення населення; 

 - вирішення соціальних проблем території (забезпечення jsa-нятости населення, забезпечення житлом та ін.) 

 Відповідно до законопроекту на території зон екологічного лиха має запроваджуватися обов'язкове страхування екологічних ризиків для: 

 - організацій, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище; 

 588 XXIII. Правовий режим екологічно неблагополучних територій 

 - видів діяльності, пов'язаних з ризиком виникнення аварій, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище. 

 Переліки організацій, розташованих на території зони екологіческогб лиха, та видів діяльності на такій території, які підлягають обов'язковому страхуванню екологічних ризиків, затверджуються у складі федеральної цільової програми з виведення територій зі стану екологічного лиха. 

 Специфічним елементом правового режиму екологічно неблагополучною території є також зняття особливого статусу такої території. Відповідно до проекту Федерального закону «Про статус зон екологічного лиха і регулюванні господарської та іншої діяльності на їх території» статус зони екологічного лиха знімається по виконання заходів федеральної цільової програми з виведення території зі стану екологічного лиха, коли показники стану навколишнього середовища та здоров'я населення стають нижче критеріїв екологічного лиха. 

 Підставою для зняття статусу зони екологічного лиха служить уявлення федерального спеціально уповноваженого органу в галузі охорони навколишнього середовища про виконання федеральної цільової програми з виведення території зі стану екологічного лиха, що базується на даних екологічного та соціально-гігієнічного моніторингів та екологічного аудиту. Ініціювати зняття статусу зони екологічного лиха можуть органи місцевого самоврядування, органи державної влади суб'єктів РФ або державні спеціально уповноважені органи в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ. Рішення про зняття статусу зони екологічного лиха приймає орган, який встановив статус зони екологічного лиха, тобто Уряд РФ. 

 Якщо законодавцем буде сприйнята пропозиція про право суб'єктів РФ приймати рішення про оголошення зони екологічного лиха, то відповідно на рівні суб'єктів повинно прийматися і рішення про зняття статусу зони екологічного лиха. 

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "5. Правовий режим екологічно неблагополучною території"
  1. 5. Джерела екологічно значимої інформації
      правові акти, екологічний моніторинг, державні кадастри природних ресурсів, екологічний паспорт підприємства, радіаційно-гігієнічні паспорти організацій і територій, декларація безпеки промислового об'єкта, державні доповіді про стан навколишнього природного середовища в Російській Федерації. 204 IX. Правові основи інформаційного забезпечення 5. Джерела екологічно
  2. Х1У.2. Соціально-економічні аспекти екологічних проблем Росії
      правовими нормативами, зневажливим ставленням до законів, бідністю, втратою значною частиною населення життєвих орієнтирів, недостатньою екологічною культурою та іншими витратами анархично-ринкової економіки. В цілому екологічну ситуацію в країні не можна розглядати як сприятливу. На окремих територіях (промислово-територіальні комплекси, великі міста, райони
  3. Єрофєєв Б. В.. Екологічне право Росії, 2006

  4. ПРОГРАМА КУРСУ «ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО» ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА
      правового регулювання екологічних відносин. Поняття екологічного права як комплексної галузі російського права. Історія розвитку російського екологічного права. Проблеми інтеграції та диференціації у розвитку екологічного права. Система екологічного права. Принципи екологічного права. ДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА Поняття, особливості, класифікація і система
  5. 3.1. Правове регулювання попередження аварій
      правові питання). Збірник статей. М., 1994; Правове регулювання проблем безпеки. Збірник статей. М., 2002. 3. Правові заходи попередження екологічно несприятливих ситуацій 565 вим причин, а також з причин випадкових зовнішніх впливів, які можуть спричинити або спричинили людські жертви, шкоду здоров'ю людей і природному середовищу, матеріальні втрати і порушення умов
  6. 7. Об'єкти державної екологічної експертизи
      правових актів, реалізація яких може призвести до негативних впливів на навколишнє природне середовище. Причому на федеральному рівні обов'язковій експертизі підлягають проекти правових актів РФ як нормативного, так і ненормативного
  7. 2. Правовий режим державних природних заповідників
      правовий режим охорони мають державні природні заповідники. Вони є особливо охоронюваними природними територіями федерального значення. Історично заповідники - перша форма особливо охоронюваних природних територій. Рішення про заснування державного природного заповідника у відповідності зі ст. 8 Закону про особливо охоронювані природні території приймає Уряд РФ при
  8. 6. Правовий режим лікувально-оздоровчих місцевостей, курортів і рекреаційних зон
      режиму особливої охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів встановлено заборону або обмеження в межах лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів діяльності, яка може призвести до погіршення якості і виснаження природних ресурсів та об'єктів, які мають лікувальні властивості. Специфічною мірою збереження природних факторів, сприятливих для організації лікування та профілактики
  9. 10. Акти органів місцевого самоврядування і локальні акти в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
      правові акти представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, якщо відповідно до Конституції РФ закон наділяє ці органи необхідними державними повноваженнями. Такі повноваження визначені низкою законодавчих актів, у тому числі Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (з ізм. Та доп.) '.
  10. Контрольні питання
      правового регулювання, що застосовуються галуззю екологічного права Росії? 3. Які основні джерела екологічного права Російської Федерації? 4. Які розрізняють підгалузі екологічного права Російської Федерації? 5. У чому полягає поняття та зміст екологічного правовідносини? У чому основні особливості об'єктів екологічних правовідносин в Російській
  11. А.А.Горелов. СОЦІАЛЬНА ЕКОЛОГІЯ - М. - 275 с., 1998

  12. 3. Правовий режим національних та природних парків
      правового режиму природних парків є заборони на певну діяльність. Так, на території природних парків забороняється діяльність, що тягне за собою зміну історично сформованого природного ландшафту, зниження або знищення екологічних, естетичних і рекреаційних якостей природних парків, порушення режиму утримання пам'яток історії та культури. У межах природних парків
  13. Глобальна криза надійності екологічних систем
      екологічна криза забруднення (редуцентов) і браку мінеральних ресурсів Другий антропогенний екологічна криза (продуцентів) Криза примітивного землеробства Перший антропогенний екологічна криза (консументів, перепромисла) Криза збідніння ресурсів промислу і збирання Доантропогенний екологічна криза аридизации 3 млн років тому Виникнення предків людини
  14. § 94.ЕКОЛОГІЧЕСКОЕ ПРАВО
      правовий простір включає охорону лісу, фауни (спеціальна стаття присвячена охороні рідкісних видів), надр, охорону від забруднення водойм і атмосфери, охорону континентального шельфу, особливо охоронювані природні території, виробництво і транспортування біологічних агентів (наприклад, мікробіологічних культур, культур тканин ін) і токсинів (отруйних речовин). В цілому норми
  15. 10. Гарантії правового режиму і гарантії при зміні законодавства
      правові гарантії: гарантії правового режиму інвестиційної діяльності та гарантії при зміні законодавства. Особливе значення вони мають при іноземному інвестуванні. Так, підприємці-іно-дивні громадяни користуються тими ж правами і несуть такі ж обов'язки, що й громадяни України, якщо інше не випливає з Конституції України та законодавчих актів України (ст.16 Закону від
  16. 1. Поняття, види і завдання екологічного контролю
      правова міра забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, функція державного управління та правовий інститут екологічного права. Грунтуючись на ролі екологічного контролю в механізмі охорони навколишнього середовища, його можна оцінювати як найважливішу правову міру. Саме за допомогою екологічного контролю в основному забезпечується примус
  17. 4. Правовий режим державних природних заказників
      режим особливо охоронюваних природних територій та об'єктів суб'єктів РФ і спеціально уповноваженого на те державного органу РФ в області охорони навколишнього природного середовища. А державні природні заказники регіонального значення утворюються органами виконавчої влади відповідних суб'єктів РФ за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування. При цьому
  18. 5. Поняття екологічної експертизи. Її значення в правовому механізмі екологічного права
      правові передумови для їх
  19. Тема лекційного заняття № 9. Еколого-правовий режим особливо охоронюваних природних територій.
      правовому режиму особливо охоронюваних природних територій та державного природно-заповідного фонду. Питання до теми: 1.Понятие особливо охоронюваних природних територій та державного природно-заповідного фонду. 2. Правовий режим особливо охоронюваних природних територій 3. Компетенція Уряду РК і Центрального виконавчого органу в області особливо охоронюваних природних
  20. 1. Поняття і функції юридичної відповідальності за екологічні правопорушення Під юридичною відповідальністю за екологічні правопорушення розуміється відношення між державою в особі спеціально уповноважених органів у галузі охорони навколишнього середовища, правоохоронних органів, іншими уповноваженими суб'єктами і вчинили екологічне правопорушення особою (фізичною, посадовою чи юридичним) щодо застосування до порушника відповідного стягнення. Сутність юридичної відповід
      правової норми. Відповідно до загальної теорії права норма права, яка є первинним осередком екологічного права, складається з трьох взаємопов'язаних елементів - гіпотези, диспозиції і санкції. Санкція - це елемент правової норми, в якому визначаються заходи державного та іншого стягнення, що застосовуються до порушника передбаченого диспозицією правила. Таким чином, санкція є мірою
© 2014-2020  ibib.ltd.ua