| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.3. Правові вимоги та заходи щодо поводження з радіоактивними речовинами та матеріалами |
||
|
Широке використання ядерних речовин в енергетиці та інших сферах і ризик забруднення навколишнього середовища зумовлюють потребу в правовому регулюванні поводження з радіоактивними речовинами та матеріалами. Масштаби ризику шкоди для природи і людини можна, зокрема, оцінити по аварії на Чорнобильській АЕС. 532 XXII. Правові основи поводження з речовинами, матеріалами і відходами У законодавстві та науковій літературі вживаються різні поняття, що позначають речовини, що володіють радіоактивним ефектом, - ядерні речовини, радіоактивні речовини, ядерні матеріали, радіоізотопна продукція, що розщеплюються речовини. Радіоактивні речовини - не відносяться до ядерних матеріалів речовини, що випускають іонізуюче випромінювання. Ядерні матеріали - матеріали, що містять або здатні відтворити діляться (розщеплюються) ядерні речовини. Загальні вимоги та заходи щодо поводження з радіоактивними речовинами та матеріалами передбачені Законом про охорону навколишнього середовища. Згідно ст. 48 Закону юридичні та фізичні особи зобов'язані дотримуватися правил виробництва, зберігання, транспортування, застосування, поховання радіоактивних речовин (джерел іонізуючих випромінювань) і ядерних матеріалів, не допускати перевищення встановлених гранично допустимих нормативів іонізуючого випромінювання, а в разі їх перевищення негайно інформувати органи виконавчої влади в галузі забезпечення радіаційної безпеки про підвищені рівні радіації, небезпечних для навколишнього середовища та здоров'я людини, вживати заходів щодо ліквідації вогнищ радіаційного забруднення. Закон заборонив ввезення в Російську Федерацію ядерних матеріалів з іноземних держав в цілях їх зберігання або захоронення, а також затоплення, відправку в цілях поховання в космічний простір ядерних матеріалів, крім випадків, встановлених самим Законом. Конкретні вимоги з приводу радіоактивних речовин і матеріалів встановлені Законом про використання атомної енергії. Зокрема, цей Закон поширюється на такі види діяльності з поводження з радіоактивними речовинами і ядерними матеріалами, як: - облік і контроль ядерних матеріалів і радіоактивних речовин; - експорт та імпорт ядерних матеріалів і радіоактивних речовин; - підготовка фахівців у галузі використання ядерних установок, радіаційних джерел, пунктів зберігання, ядерних матеріалів і радіоактивних речовин; - фізична захист ядерних установок, радіаційних джерел, пунктів зберігання, ядерних матеріалів і радіоактивних речовин. 1. Правове регулювання поводження з потенційно небезпечними речовинами 533 У законодавстві передбачені також вимоги до об'єктів використання, зберігання та інших видів поводження з розглянутими речовинами і матеріалами. На сучасному етапі такі об'єкти різноманітні. Це - ядерні установки (споруди та комплекси з ядерними реакторами, в тому числі атомні станції, судна та інші плавзасоби, космічні та літальні апарати, інші транспортні і транспортабельні кошти; споруди та комплекси з промисловими, експериментальними і дослідницькими ядерними реакторами та ін.); радіаційні джерела (що не відносяться до ядерних установок комплекси, установки, апарати, обладнання та вироби, в яких містяться радіоактивні речовини або генерується іонізуюче випромінювання); пункти зберігання (пункти зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, сховища радіоактивних відходів - не відносяться до ядерних установок і радіаційним джерел стаціонарні об'єкти і споруди, призначені для зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, зберігання чи захоронення радіоактивних відходів); опромінені тепловиділяючі збірки ядерного реактора (опромінені в ядерному реакторі і витягнуті з нього тепловиділяючі збірки, що містять відпрацьоване ядерне паливо) та ін Стосовно до цих об'єктів в законодавстві встановлено вимоги щодо їх розміщення, спорудження, приймання до експлуатації та вводу в експлуатацію та експлуатації. Для забезпечення безпечного поводження з радіоактивними речовинами та матеріалами відповідно до російського законодавства, всі ядерні матеріали знаходяться у федеральній власності. При цьому допускається їх передача юридичним особам за умови наявності у них дозволу (ліцензії). Дозвільні документи видаються органами державного регулювання безпеки на право ведення робіт у галузі використання атомної енергії та на підставі договорів, що укладаються спеціально уповноваженим на те державним органом. Радіоактивні речовини та радіаційні джерела, що не мають оборонного призначення та застосовуються в медицині, наукових дослідженнях і промисловості, можуть перебувати у власності юридичних осіб. На власників ядерних установок, радіаційних джерел, пунктів зберігання, ядерних матеріалів, радіоактивних речовин покладено обов'язок здійснювати контроль за їх збереженням і належним використанням. 534 XXII. Правові основи поводження з речовинами, матеріалами і відходами Державна політика в галузі поводження з ядерними матеріалами та радіоактивними речовинами заснована на комплексному вирішенні проблем нормування їх отримання, освіти, використання, фізичного захисту, збору, реєстрації та обліку , транспбртірованія та зберігання. Різні види діяльності щодо поводження з ядерними матеріалами та радіоактивними речовинами допускаються лише на підставі дозволів (ліцензій). До таких видів відносяться: - розміщення, спорудження, експлуатація та виведення з експлуатації ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання, ядерних матеріалів і радіоактивних речовин; - звернення з ядерними матеріалами та радіоактивними речовинами, в тому числі при розвідці і видобутку уранових руд, при виробництві, використанні, переробці, транспортуванні і зберіганні ядерних матеріалів і радіоактивних речовин; - використання ядерних матеріалів та / або радіоактивних речовин при проведенні науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт; - проектування і конструювання ядерних установок, радіаційних джерел, пунктів зберігання, ядерних матеріалів і радіоактивних речовин; - конструювання та виготовлення обладнання для ядерних установок, радіаційних джерел, пунктів зберігання, ядерних матеріалів і радіоактивних речовин. До найважливіших природоохоронним заходам ставляться державний облік і контроль ядерних матеріалів і радіоактивних речовин. Ядерні матеріали підлягають державному обліку і контролю на федеральному і відомчому рівнях в системі державного обліку та контролю ядерних матеріалів, а радіоактивні речовини - на федеральному, регіональному та відомчому рівнях в системі державного обліку та контролю радіоактивних речовин для визначення наявної кількості цих матеріалів і речовин в місцях їх знаходження, запобігання втрат, несанкціонованого використання та розкрадань, надання органам державної влади, органам управління використанням атомної енергії та органам державного регулювання безпеки інформації про наявність і переміщенні ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, а також про їх експорті та імпорті. У законодавстві встановлено спеціальні вимоги до транспортування, зберігання та переробки ядерних матеріалів і радіоактивних речовин. Так, транспортування повинно 1. Правове регулювання поводження з потенційно небезпечними речовинами 535 здійснюватися у відповідності зі спеціальними правилами, правилами транспортування особливо небезпечних вантажів. Перевізник ядерних матеріалів і радіоактивних речовин повинен мати дозвіл (ліцензію). При транспортуванні ядерних матеріалів, радіоактивних речовин транспортні організації за участю відправників та одержувачів зазначеної продукції, експлуатуючих організацій зобов'язані здійснювати заходи щодо попередження транспортних пригод та аварій та щодо ліквідації їх наслідків, а також заходи з охорони навколишнього середовища. При зберіганні та переробці ядерних матеріалів і радіоактивних речовин повинна забезпечуватися надійний захист населення і навколишнього середовища від неприпустимого відповідно до норм і правил в галузі використання атомної енергії радіаційного впливу і радіоактивного забруднення. Важливе значення для охорони навколишнього середовища має забезпечення фізичного захисту ядерних установок, радіаційних джерел, пунктів зберігання, ядерних матеріалів і радіоактивних речовин. Відповідно до законодавства фізичний захист цих "об'єктів передбачає єдину систему планування, координації, контролю та реалізації комплексу технічних і організаційних заходів, спрямованих на: - запобігання несанкціонованого проникнення на територію ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання, запобігання несанкціонованого доступу до ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, запобігання їх розкрадання або псування; - своєчасне виявлення і припинення будь-яких посягань на цілісність і збереження ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, своєчасне виявлення і припинення диверсійних і терористичних актів, що загрожують безпеці ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання; - виявлення і повернення зниклих або викрадених ядерних матеріалів і радіоактивних речовин. Забезпечення фізичного захисту ядерних установок , радіаційних джерел, пунктів зберігання, ядерних матеріалів і радіоактивних речовин здійснюється на всіх етапах проектування, спорудження, експлуатації та виведення з експлуатації зазначених об'єктів використання атомної енергії, а також при поводженні з ядерними матеріалами та радіоактивними речовинами, в тому числі при їх транспортуванні.
I 536 XXII. Правові основи поводження з речовинами, матеріалами і відходами Фізичний захист ядерних установок, радіаційних джерел, пунктів зберігання, ядерних матеріалів і радіоактивних речовин забезпечується експлуатуючими організаціями та спеціально уповноваженими на те державними органами в галузі використання атомної енергії, а на діючих судах і плавзасобах з ядерними установками і радіаційними джерелами, космічних і літальних апаратах з ядерними установками - їх екіпажами. Для забезпечення охорони навколишнього середовища важливе значення має професійний рівень осіб, допущених до відповідних робіт. До роботи на ядерній установці, на радіаційному джерелі, в пункті зберігання, з ядерними матеріалами та радіоактивними речовинами допускаються особи, що задовольняють відповідним кваліфікаційним вимогам. Не допускаються до роботи особи з передбаченими переліком медичних протипоказань обмеженнями . У міру екологічної небезпеки ядерних матеріалів і радіоактивних речовин важливе значення має правове регулювання експортно-імпортних операцій з ними. Регулювання відносин у цій сфері здійснюється низкою підзаконних нормативних правових актів, у тому числі Положенням про порядок вивезення з Російської Федерації та ввезення в Російську Федерацію радіоактивних речовин і виробів на їх основі, затверджене постановою Уряду РФ від 16 березня 1996 р. (з ізм.); Положенням про експорт та імпорт ядерних матеріалів, обладнання, спеціальних неядерних матеріалів та відповідних технологій, затверджене постановою Уряду РФ від 15 грудня 2000 Положення про порядок вивезення з РФ і ввезення в РФ радіоактивних речовин і виробів на їх основі визначає конкретні види радіоактивних речовин і виробів на їх основі, експорт та імпорт яких регулюється. Найважливішими інструментами регулювання в цій сфері є ліцензування та контроль. Вивезення та ввезення радіоізотопної продукції та інших радіоактивних речовин, що регулюються Положенням, здійснюються тільки за ліцензіями. Ліцензії видаються Міністерством економічного розвитку і торгівлі РФ на підставі заяв. Заяви повинні попередньо узгоджуватися на радіоізотопну продукцію та інші радіоактивні речовини (крім ввезених для медичних цілей) з Міністерством РФ з атомної енергії; на ввезення радіоізотопної продукції медичного призначення - з Міністерством охорони здоров'я РФ. 1. Правове регулювання поводження з потенційно небезпечними речовинами 537 Відповідно до Положення про експорт та імпорт ядерних матеріалів, обладнання, спеціальних неядерних матеріалів та відповідних технологій експорт ядерних товарів і технологій в країни, що не володіють ядерною зброєю, здійснюється тільки за наявності запевнень з боку уповноважених державних органів цих країн про те, що отримані предмети експорту, а також вироблені на їх основі або в результаті їх використання ядерні і спеціальні неядерні матеріали, установки та обладнання: - не використовуватимуться для виробництва ядерної зброї та інших ядерних вибухових пристроїв або для досягнення будь-якої військової мети; - будуть забезпечені заходами фізичного захисту на рівнях не нижче рівнів, рекомендованих МАГАТЕ; - будуть реекспортуватися або передаватися з-під юрис-f дикції країни-одержувача в будь-яку іншу країну тільки на ука-j занних умовах. Експорт до країн, що володіють ядерною зброєю, установок і технологій для хімічної переробки опроміненого палива, I. ізотопного збагачення урану, виробництва важкої води, їх ос-Г новних компонентів, урану із збагаченням 20% і вище, плутонію і важкої води може здійснюватися лише за наявності запевнень з боку уповноважених державних органів цих країн про те, що одержувані предмети експорту і предмети, вироблені на їх основі: - не використовуватимуться для виробництва ядерної зброї та інших ядерних вибухових пристроїв або для досягнення будь-якої військової мети; - будуть забезпечені заходами фізичного захисту на рівнях не нижче рівнів, рекомендованих МАГАТЕ; - будуть реекспортуватися або передаватися під юрисдикції країни-одержувача в будь-яку іншу країну тільки за наявності попереднього письмового дозволу Міністерства РФ з атомної енергії. Будь-які радіоактивні речовини та вироби на їх основі при вивезенні їх з РФ або ввезенні в РФ підлягають митному контролю та оформленню. Порушення вимог щодо поводження з радіоактивними речовинами та ядерними матеріалами тягне застосування дисциплінарної, адміністративної, кримінальної та цивільно-правової відповідальності. 538 XXII. Правові основи поводження з речовинами, матеріалами і відходами
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1.3. Правові вимоги та заходи щодо поводження з радіоактивними речовинами та матеріалами" |
||
|
||