ГЛАВА 6. ПОПЕРЕДЖЕННЯ ТА ПРИПИНЕННЯ ПОРУШЕНЬ, ПОВ'ЯЗАНИХ З ПИЯЦТВОМ І АЛКОГОЛІЗМОМ

Пияцтво, як правило, свідчить про низьку культуру особистості. Хоча історія знає приклади, пов'язані з культурними й освіченими людьми, які не були правопорушниками, але морально і соціально деградували і закінчували своє життя сумно. Вживання алкоголю масами людей, особливо у вигляді «заміни» радощів життя, оскільки їх немає з тих чи інших причин, веде до вимирання цілих груп населення.

Боротьба з пияцтвом та алкоголізмом налічує багатовікову історію1, а з початку XX в. це соціальне зло стає предметом вивчення фахівцями різних галузей наукового знання - медицини, психології, психіатрії, соціології, педагогіки, кримінології та ін У зв'язку з цим відзначимо, що, наприклад, за даними ГУВС м. Москви, вчинення дрібного хуліганства в 75% випадків відбувається в стані алкогольного сп'яніння. Крім цього, участь осіб у масових заходах, що виливаються при цьому в масові заворушення (на релігійному, міжнаціональної та іншої грунті) також в тій чи іншій мірі «підігріті алкоголем» 2.

1 Пияцтво в соціальному сенсі - непомірне споживання спиртних напоїв. Алкоголізм - хронічне захворювання, обумовлене систематичним вживанням спиртних напоїв і що виявляється фізичною і психічною залежністю від алкоголю, психічної і соціальної деградацією, нерідким виникненням алкогольних психозів у формі білої гарячки, алкогольного галлюциноза, маревного стану тощо (Рад. енціклопсд. Словник / Гол. Ред. А.М. Прохоров, 4-е вид. - М.: Сов. Енциклопедія, 1989. С. 41.).

2 Див, наприклад, Карпсц І.І. Злочинність: ілюзії та реальність-М: Російське право, 1992 С. 411-417

88

Реалізація законодавства про боротьбу з пияцтвом та алкоголізмом складає один з напрямків адміністративно- юрисдикційної діяльності всіх служб та підрозділів органів внутрішніх справ (міліції), але безпосереднє виконання завдань попередження та припинення порушень антиалкогольного законодавства покладено на міліцію громадської безпеки1.

Конкретизація завдань боротьби з пияцтвом і алкоголізмом виражається у функціях апаратів, підрозділів і служб міліції громадської безпеки, закріплених в законодавчих та відомчих нормативних актах2. Організація діяльності апаратів, підрозділів служб міліції громадської безпеки у сфері боротьби з пияцтвом і алкоголізмом складається з функцій прогнозування, аналізу, планування, координації, контролю, нормативно-правового, інформаційного, науково-методичного, матеріально-технічного забезпечення та ін

Попередження і припинення пияцтва і алкоголізму здійснюються також у процесі організації та безпосереднього керівництва ходом проведення спеціальних операцій з виявлення порушників антиалкогольного законодавства, розробки рекомендацій і відповідних вказівок щодо розстановки сил і засобів, формуванні, впровадженні та поширенні передового досвіду адміністративно-юрисдикційної діяльності різних апаратів, підрозділів та служб органів внутрішніх справ (міліції) щодо попередження та припинення порушень, вчинених на грунті пияцтва і алкоголізму.

Функції з попередження та припинення пияцтва і алкоголізму виконують підрозділи міліції громадської безпеки шляхом:

1 Див

2 Див, наприклад. Наказ МВС Росії від 12 липня 1992 р. № 231 «Про затвердження Інструкції по роботі дільничних інспекторів міліції» (зі змінами та доповненнями від 23.10.1995, 15.04.1996, 1.07.1997 рр.).;

Статут патрульно-постової служби міліції громадської безпеки (додаток 17 до наказу МВС Росії від 18 січня 1993 р. № 17) та ін

89

- виявлення осіб , в тому числі підлітків, а також залучають їх у пияцтво батьків та інших осіб, схильних до зловживання спиртними напоями, проведення з ними профілактичної роботи з метою формування здорового способу життя;

- внесення пропозицій до відповідних органів про раціональне розміщення споруджуваних і функціонуючих торгових підприємств, кафе, ресторанів та інших установ, що реалізують спиртні напої, у зв'язку з їх потенційним і негативним впливом на криміногенну обстановку в конкретному районі населеного пункту;

- регулярного обстеження території і особливо місць концентрації осіб, схильних до пияцтва, і алкоголіків (підвали, горища, ринки, магазини, культурно-видовищні установи, станції та зупинки громадського транспорту тощо);

- притягнення правопорушників антиалкогольного законодавства адміністративне правопорушення.

При виявленні факту правопорушення, наприклад, розпивання спиртних напоїв у громадських місцях (ст. 162 КпАП РРФСР), співробітник міліції зобов'язаний: 1) негайно вимагати припинення протиправної поведінки; 2) перевірити документ ти, що засвідчують особу порушника; 3) зафіксувати виявлення в них відомості; 4) встановити і записати дані про свідків, пояснити їм їхні права та обов'язки у відповідність з чинним законодавством.

Проаналізувавши ситуацію, дії і поведінку порушника, характер вчиненого правопорушення, слід або попередити порушника, або скласти протокол про адміністративне правопорушення.

Якщо сформовані на місці правопорушення обставини перешкоджають можливості встановити особу порушника і є підстави для його доставлення в орган внутрішніх справ, співробітник міліції має право прийняти всі надані йому законом заходи, про що потім доповідає рапортом керівництву органу.

Особи, затримані за появу в громадських місцях у п'яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль, що знаходяться в середнього та важкого ступеня сп'яніння, якщо вони втратили здатність самостійно пересуватися або можуть завдати шкоди оточуючим або собі, поміщаються в медичний витверезник (центр соціальної

90

допомоги), що знаходиться у веденні міліції громадської безпеки.

Доставлення і приміщення в медичний витверезник осіб, що знаходяться в громадських місцях у п'яному вигляді, як правило, здійснюються екіпажами автомобілів «Спецмедслужба», які зобов'язані попередньо перевірити можливу наявність у доставляються предметів, що можуть бути використовуваними для нападу або заподіяння собі тілесних ушкоджень.

При виявленні наркотичних засобів чи предметів, що вказують на можливу причетність доставляються осіб до скоєння злочинів, вони доставляються до органу внутрішніх справ.

Забороняється доставляти в медичний витверезник осіб, які мають черепно-мозкові травми та інші небезпечні для життя ушкодження, симптоми гострого харчового отруєння або наркотичного сп'яніння, що у стані алкогольного психозу. Співробітники міліції, які виявили таких осіб на вулицях або в інших громадських місцях, зобов'язані викликати на місце швидку медичну допомогу.

Доставлення неповнолітніх в медичний витверезник проводиться тільки при неможливості встановити їх особу, місце проживання та передати батькам (особам, що їх замінюють) або представникам установ, на яких покладено обов'язки з їх утримання та виховання, в приймач-розподільник для неповнолітніх.

Факт доставляння в медичний витверезник реєструється, складається протокол про доставлених (приміщенні) і притягнення винного до адміністративної відповідальності або заходам громадського впливу.

Про доставлянні в медичний витверезник військовослужбовців направляється відповідне повідомлення у військову комендатуру, а в органи внутрішніх справ - про наступні особах:

- особи, у яких вилучено вогнепальну зброю, наркотики, предмети, спеціально призначені для нанесення тілесних ушкоджень, а також інші заборонені законом предмети або придбання яких вимагає спеціального дозволу;

- іноземні громадяни та особи без громадянства;

- неповнолітні та особи, що залучають їх у пияцтво і довели їх до стану сп'яніння;

- громадяни, неодноразово доставлявся в медичний витверезник;

91

- що складаються на обліках в наркологічному або психіатричному диспансерах;

- особи, раніше судимі, або перебувають під адміністративним наглядом органів внутрішніх справ;

- водії автомототранспортних засобів ;

- виявлення порушники правил реєстрації або перебування в містах і населених пунктах.

Чинне антиалкогольне законодавство визнає як адміністративних правопорушень наступні проступки-

- управління судном судноводієм чи іншою особою в стані сп'яніння (ст.1114 КпАП РРФСР);

- керування транспортними засобами водіями, які перебувають у стані сп'яніння (ст. 117 КпАП РРФСР);

- керування транспортними засобами особами, які не мають права керування транспортними засобами та перебувають у стані сп'яніння (ст. 120 КпАП РРФСР);

- допуск до керування транспортними засобами водіїв, які перебувають у стані сп'яніння, або осіб, які не мають права на керування транспортними засобами (ст. 124 КпАП РРФСР);

- розпивання спиртних напоїв на виробництві (ст. 161 КпАП РРФСР);

- розпивання спиртних напоїв у громадських місцях або появу в громадських місцях у п'яному вигляді (ст. 162 КпАП РРФСР);

- доведення неповнолітнього до стану сп'яніння (ст. 163 КпАП РРФСР) і ін

Як видно, адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням антиалкогольного законодавства, мають різні об'єкти посягання. Наприклад, управління транспортними засобами водіями, які перебувають у стані сп'яніння (ст. 117 КпАП РРФСР), та інші проступки, передбачені ст.ст.1114, 120, 124 КпАП РРФСР, утворюють правопорушення на транспорті, а склади правопорушень, передбачених ст.ст. 162, 163 КпАП РРФСР, зазіхають на громадський порядок.

Розглянемо заходи попередження і припинення найбільш поширених правопорушень, пов'язаних з пияцтвом і алкоголізмом

Інформація, релевантна "Глава 6. ПОПЕРЕДЖЕННЯ І Припинення порушень, ПОВ'ЯЗАНИХ З пияцтвом і алкоголізмом"

1. ПЕРЕДМОВА
   Особлива частина курсу «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ» нерозривно пов'язана з Загальною частиною курсу і становить разом з нею єдину дисципліну, досліджувану в освітніх установах середньої та вищої професійної освіти МВС Росії. Разом з тим Особлива частина має свою специфіку, яка полягає в тому, що в ній розглядаються конкретні напрямки
   
2. 12. Правоохоронні органи РФ (ф-ії, форми діяльності).
   1. Прокуратура. Прокуратура РФ - єдина федеральна централізована сис-ма органів, які здійснюють від імені РФ нагляд за виконанням діючих на її території законів. Генеральна прокуратура РФ; Прокуратури суб'єктів Ф Прокуратури міст, районів Органи пркуратури діють на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Ген прокурору РФ. Діяльність прокуратури спрямована на
   
3. Порушення законодавства Російської Федерації про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні.
   У зв'язку із збільшеною в останні роки соціально-політичною активністю населення органи внутрішніх справ (міліція) все частіше виконують обов'язки щодо попередження та припинення порушень, передбачених ст.1661 КпАП РРФСР. Згідно з цією статтею перешкоджання організації або проведенню зборів, мітингу, демонстрації, ходи, пікетування або іншого публічного заходу, здійснюваних в
   
4.  Глава 13. Правова робота командирів (начальників) щодо попередження правопорушень військовослужбовців
     Глава 13. Правова робота командирів (начальників) щодо попередження правопорушень
   
5. ОСОБЛИВОСТІ НЕСЕННЯ СЛУЖБИ ПРИ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЯХ
     При виникненні масових заворушень і групових порушень громадського порядку керівники та особовий склад органів і підрозділів внутрішніх справ та внутрішніх військ керуються чинним законодавством Російської Федерації та відповідними нормативними актами МВС Росії. Надзвичайні ситуації наступають при виникненні масових заворушень, стихійних лих, пожеж, великих
   
6. 42. Заходи припинення та попереджувальні заходи в адміністративному примусі.
     Заходи адміністративного попередження носять профілактичний характер. Найбільш широка компетенція в застосуванні запобіжних заходів належить органам внутрішніх справ (міліції). Нам здається, до цих заходів слід віднести наступні. 1. Вимога припинення окремих дій. Органи міліції вправі вимагати від громадян і посадових осіб припинення дій, що перешкоджають здійсненню
   
7. ОБЛІК І ОЦІНКА РЕЗУЛЬТАТІВ РОБОТИ НАРЯДІВ
     Облік і оцінка результатів роботи нарядів ведуться з метою визначення фактичного стану громадського порядку і боротьби із злочинністю на території, що обслуговується, відповідності розстановки сил і засобів, а також прищеплення особовому складу почуття персональної відповідальності за виконання поставлених перед ним завдань. Результати роботи патрульно-постових нарядів, що беруть участь в охороні
   
8. Стаття 2. Основні поняття, що використовуються в цьому Законі
     Коментар до статті 2 Стаття, що містить визначення понять, що використовуються для цілей цього Закону. Дані законодавчі дефініції застосовуються в області організації і проведення державного контролю (нагляду), муніципального контролю та захисту прав юридичних осіб, індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального
   
9. По взаємодії з громадськістю ФОРМУВАННЯМИ З ОХОРОНИ ПРАВОПОРЯДКУ
     Патрульні і постові наряди зобов'язані: постійно взаємодіяти з громадськими формуваннями з охорони правопорядку та сприяти в здійсненні покладених на них завдань щодо забезпечення порядку на вулицях і в громадських місцях; при спільному несенні служби навчати представників громадських формувань з охорони правопорядку прийомів і методів роботи з попередження , виявлення та
   
10. § 2. Основні напрямки діяльності Державної інспекції безпеки дорожнього руху +1. Нагляд за дорожнім рухом.
      Реалізація даного напрямку діяльності покладено на дорожньо-патрульну службу (далі - ДПС), що є головним структурним підрозділом Державної інспекції. Основним нормативним правовим актом, що регламентує діяльність ДПС є Повчання по роботі ДПС ГІБДЦ МВС Росії, затверджене наказом МВС Росії від 31 грудня 1998 р. № 860. Цільове призначення ДПС полягає в
    
11. Керування транспортними засобами водіями, які перебувають у стані сп'яніння.
      Серед безпосередніх причин 92 ДТП, мають тяжкі наслідки (перевищення встановленої швидкості руху, недисциплінованість пішоходів, ігнорування правил застосування ременів безпеки і мотошоломів і т.д.), статистика виділяє управління транспортними засобами в стані сп'яніння. Саме тому Правила дорожнього руху (ПДР) 1 забороняють водієві «управляти транспортним
    
12. 41. Види адміністративного примусу та їх правовий режим.
      Вилучення речей і документів. Вилучення проводиться в адміністративному порядку в осіб, що порушують норми адміністративного законодавства або, в деяких випадках, інші правові норми. Згідно з чинним законодавством вилученню підлягають речі і документи, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення. Порядок і умови даного вилучення регулюються КпАП України (ст. 265).
    
13. ВІДПОВІДІ НА ЗАПИТАННЯ ТЕСТІВ
      Глава 1: 1.1 - 1В, 2Б, 3А, 4Б, 5В; 1.2 - 1Г, 2Г, 3Г. Глава 2: 2.1 - 1А, 2Г, 3В, 4В; 2.2 - 1В, 2Г, 3А. Глава 3: 3.1 - 1Б, 2А, 3А; 3.2 - 1Г, 2В, 3В. Глава 4: 4.1 - 1А, 2В, 3Г; 4.3 - 1Б, 2В, 3Б; 4.3 - 1Г, 2Г, 3Г; 4.4. - 1Г, 2Г, 3Г, 4В, 5Б; 4.6 - 1Г, 2Б; 4.7 - 1Г, 2В, 3В, 4А, 5А; 4.8 - 1В, 2Г, 3Г, 4А. Глава 5: 5.1 - 1В, 2Б, 3А; 5.2 - 1Б, 2Г, 3Б, 4Г, 5Г; 5.3 - 1Г, 2В, 3Г.
    
14. Рекомендація призначати примусове амбулаторне спостереження і лікування у психіатра
      неповнолітнім при припиненні провадження у справі на підставі, передбаченому ч. 3 ст. 20 КК, заслуговує особливого розгляду, оскільки вона суперечить закону. Згідно ч. 1 ст. 97 КК РФ підставою для застосування примусових заходів медичного характеру є наявність у особи, яка вчинила діяння, передбачене Особливою частиною КК, психічного розладу або визнання
    
15. § 8. Юридична відповідальність і державний примус
      Юридична відповідальність - це перш за все примус. Відомо, що примусове вплив існує у всякому людському суспільстві. Але юридична відповідальність - не примус «взагалі», а державний примус. Особливістю його є те, що воно здійснюється від імені держави державними органами. Інша особливість цього примусу - його правової характер, в
    
16. 15.2. Види адміністративних покарань
      За вчинення адміністративних правопорушень можуть встановлюватися і застосовуватися такі адміністративні покарання: ^ попередження; ^ адміністративний штраф; S оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення; ^ конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення. Будь-яке з названих покарань може бути застосоване як до
    
17. § 2. Правовий статус приватного детектива і приватного охоронця
      Приватними детективами та приватними охоронцями можуть бути громадяни Російської Федерації, які досягли двадцяти одного року, мають юридичну освіту або пройшли спеціальну підготовку. Відсутність юридичної освіти може бути замінено стажем практичної роботи не менше 3 років у слідчих або оперативних підрозділах (для осіб, які бажають займатися приватною детективною діяльністю)
    
18. § 2. Федеральні органи податкової поліції, їх завдання та компетенція
      Податкова поліція була створена відповідно до Закону РФ від 24 червня 1993 р. "Про федеральних органах податкової поліції". Федеральні органи податкової поліції є складовою частиною забезпечення економічної безпеки Російської Федерації. Основними завданнями цих органів є: - виявлення, попередження і припинення податкових злочинів і правопорушень; -