| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 24. Відповідальність реєструючого органу за порушення порядку державної реєстрації |
||
|
Коментар до статті 24 Важливість норм про відповідальність важко переоцінити в будь-якій сфері правового регулювання. Як взагалі в механізмі правового регулювання, так і в регулюванні реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців необхідні певні правові гарантії, що забезпечують стабільність функціонування правовідносин. Однією з таких гарантій і є юридична відповідальність за участь у порушенні (по суті, дестабілізуючі) дії та бездіяльність суб'єктів правовідносин. Зміст будь-якого правовідносини складається з кореспондуючих один одному прав та обов'язків. Але якщо суб'єктивне право - можливу поведінку уповноваженої суб'єкта, то суб'єктивна обов'язок - це міра належної поведінки, відступ від якого означатиме порушення корреспондирующего права іншої особи. Для того щоб виключити подібні ситуації, в теорії і практиці правознавства передбачена конструкція юридичної відповідальності. Відповідні норми передбачені і для гарантії стабільного функціонування правовідносин з державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців. У коментованій статті визначені лише основи правового регулювання юридичної відповідальності у цій сфері. Відповідно до її нормами відповідальність реєструючого органу (а також його посадових осіб) настає за порушення порядку державної реєстрації, а саме за вчинення таких діянь: необгрунтований, т . е. не відповідає законним підставах, відмова у державній реєстрації; нездійснення державної реєстрації у встановлені терміни; незаконну відмову в поданні містяться в державних реєстрах відомостей і документів, інших передбачених Законом про реєстрацію документів; несвоєчасне подання містяться в державних реєстрах відомостей і документів, інших передбачених Законом про реєстрацію документів; інше порушення порядку державної реєстрації, встановленого Законом про реєстрацію. Суб'єктом таких правопорушень виступають посадові особи реєструючого органу. Сам реєструючий орган несе цивільно-правову відповідальність, тобто відшкодовує збиток, заподіяний відмовою в державній реєстрації, ухиленням від державної реєстрації або порушенням порядку державної реєстрації, допущеним з його вини (п. 2 коментованої статті). Конкретне вираження норми, що регламентують відповідальність реєструючого органу та його посадових осіб при державній реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців, отримали в КК РФ, КоАП РФ, ГК РФ і ТК РФ. КоАП РФ передбачає адміністративну відповідальність посадових осіб реєструючого органу. Діяннями, які підпадають під його зміст, є: несвоєчасне або неточне внесення записів про юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб або про індивідуальний підприємця до Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців (ч. 1 ст. 14.25) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб органів, які здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців, у розмірі від 10 до 20 МРОТ; незаконну відмову в поданні або несвоєчасне подання містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб або Єдиному державному реєстрі індивідуальних підприємців відомостей і (або) документів або інших передбачених законодавством про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців документів особам, зацікавленим в отриманні таких відомостей і (або) документів (ч. 2 ст. 14.25), - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб органів, які здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців, у розмірі від 10 до 20 МРОТ. Всі зазначені склади правопорушень з суб'єктивної сторони повинні бути вчинені навмисно, тобто особа, яка вчинила правопорушення, має усвідомлювати протиправний характер своєї дії (бездіяльності), передбачити його шкідливі наслідки і бажати настання таких наслідків або свідомо їх допускати або ставитися до них байдуже. Суб'єктом всіх цих правопорушень є посадова особа реєструючого органу. Згідно ст. 2.4 КоАП РФ під посадовою особою слід розуміти особу, постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, т. Більш жорсткі санкції у сфері державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців передбачено кримінальною відповідальністю. КК РФ (ст. 169) містить наступні склади злочинів в даній сфері: неправомірну відмову в державній реєстрації індивідуального підприємця або юридичної особи; ухилення від державної реєстрації індивідуального підприємця або юридичної особи. Санкція, яка слід за вчинення таких діянь, передбачена у ч. 1 ст. 169: штраф у розмірі до 200 тис. руб. або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до 18 місяців, або позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років зі штрафом у розмірі до 80 тис. руб. або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до 6 місяців, або обов'язкові роботи на строк від 120 до 180 годин. Частина 2 ст. 169 КК РФ передбачає кваліфіковані склади злочинів: самі діяння, вчинені в порушення вступило в законну силу судового акта; ті ж діяння, що завдали великих збитків. У будь-якому з цих випадків слід і більш жорстка санкція: позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до п'яти років зі штрафом у розмірі до 80 тис. руб. або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або обов'язкові роботи на строк від 180 до 240 годин, або арешт на строк від чотирьох до шести місяців, або позбавлення волі на строк до двох років. Суб'єктивна сторона кожного з даних складів злочинів характеризується прямим умислом, тобто винний усвідомлює, що незаконними діями перешкоджає здійсненню законної підприємницької діяльності, і бажає вчинити таке діяння. Стаття 169 КК РФ особливо підкреслює, що суб'єктом злочину є посадова особа, яка вчиняє злочин з використанням свого службового становища. У самій ст. 169 КК, а також в цілому в гол. 22 "Злочини у сфері економічної діяльності" не визначено, що слід розуміти під посадовою особою. Закріплене в прим. 1 до ст. 285 КК РФ визначення посадової особи відноситься лише до статей гл. 30 "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування", тобто до ст. 285 - 293 КК РФ. Але, як зазначається в спеціальній літературі, в даному випадку цілком застосовна аналогія закону (1). (1) Див: Ситникова А.І. Злочини у сфері економічної діяльності: Учеб. посібник. М.: Ось-89, 2005. С. 38. Таким чином, під посадовою особою слід визнати особу, постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснює функції представника влади або виконує організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях РФ. Стосовно до складам розглянутих злочинів такими суб'єктами виступають посадові особи органів, що приймають рішення про державну реєстрацію, та посадові особи реєструючих органів. Особливою характеристики вимагає об'єктивна сторона злочинів, передбачених ч. 2 ст. 169 КК РФ. Вчинення злочину в порушення вступило в законну силу судового акта має місце тоді, коли посадова особа не виконує вимоги набрало законної сили судового акта, тобто незважаючи на це, відмовляється прийняти рішення про реєстрацію юридичної особи або індивідуального підприємця або продовжує ухилятися від такої реєстрації. Не є винятком з цього правила і випадки, коли на судове рішення подана скарга до вищестоящого судовий орган. Великим збитком в ст. 169 КК РФ розуміється збиток в сумі, що перевищує 250 тис. руб. (Прим. до ст. 169 КК РФ). Іншими словами, в даному випадку обов'язковою ознакою об'єктивної сторони складу злочину є суспільно небезпечний наслідок у вигляді великої шкоди і причинний зв'язок між діянням посадової особи та таким наслідком. Крім описаних складів злочинів у сфері державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців можливе вчинення і "загальних" злочинів, які зазіхають на відносини державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування. Найбільш поширеними злочинами у рамках цього родового об'єкта є склади, передбачені ст. 285 "Зловживання посадовими повноваженнями", 290 "Одержання хабара", 293 "Халатність" і низкою інших статей гл. 30 КК РФ. Крім адміністративної та кримінальної відповідальності, яка покладається на посадових осіб, допускається також застосування та цивільної відповідальності реєструючого органу, а також органу, що приймає рішення про державну реєстрацію окремих юридичних осіб. При цьому слід відзначити не зовсім коректну формулювання Закону N 129-ФЗ, який в п. 2 ст. 24 даний вид відповідальності накладає лише на реєструючий орган, упускаючи з виду органи, що приймають рішення про реєстрацію окремих юридичних осіб (реєструються в спеціальному порядку). В силу загального правила, закріпленого в ст. 1064 ЦК РФ, "шкода, заподіяна особі або майну громадянина, а також шкода, завдана майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка заподіяла шкоду". Стосовно для шкоди, заподіяної державними органами, органами місцевого самоврядування, а також їх посадовими особами, встановлена конкретна норма ст. 1069 ЦК РФ: "Шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті дії (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування , підлягає відшкодуванню ". При цьому слід враховувати презумпцію, закріплену в п. 2 ст. 1064 ЦК РФ, відповідно до якої вина особи, яка заподіяла шкоду своїми протиправними діями, передбачається. Іншими словами, якщо особа захоче звільнитися від відшкодування шкоди, йому необхідно самостійно довести свою невинність. Стаття 1069 ЦК РФ передбачає повне відшкодування шкоди, понесеного громадянином або юридичною особою внаслідок незаконних, винних дій реєструючого органу. Згідно ст. 15 ГК РФ повне відшкодування складається у відшкодуванні потерпілому реального збитку в майні та упущеної вигоди, тобто неотриманих доходів, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене. Шкода відшкодовується за рахунок скарбниці РФ, так як реєструючі органи відносяться до федеральним органам виконавчої влади. Від імені скарбниці РФ виступає відповідний фінансовий орган (ст. 1071 ЦК РФ). Шкода, заподіяна юридичній особі фактично, є результатом неправильних дій працівника цього органу при виконанні ним службових, посадових обов'язків. Тому реєструючий орган, виплативши відшкодування шкоди, має право зворотної вимоги (так званого регресної вимоги) до свого працівника в розмірі виплаченого відшкодування, якщо інший розмір не встановлено законом (ст. 1081 ЦК РФ). І нарешті, основи накладення дисциплінарної відповідальності на посадових осіб реєструючих органів, а також органів, що приймають рішення про реєстрацію окремих юридичних осіб, передбачаються Трудовим кодексом РФ. Відповідно до ст. 192 ГК РФ "за вчинення дисциплінарного проступку, тобто невиконання або неналежне виконання працівником з його вини покладених на нього трудових обов'язків, роботодавець має право застосувати такі дисциплінарні стягнення: 1) зауваження; 2) догану; 3) звільнення з відповідних підстав ". При цьому ТК РФ допускає можливість встановлення у федеральних законах, статутах і положеннях про дисципліну для окремих категорій працівників та інших дисциплінарних стягнень. Разом з тим не допускається застосування дисциплінарних стягнень, не передбачених федеральними законами, статутами і положеннями про дисципліну. Що стосується працівників реєструючих органів, а також органів, що приймають рішення про реєстрацію окремих юридичних осіб, то для них таких федеральних законів, статутів та положень в даний час не прийнято.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 24. Відповідальність реєструючого органу за порушення порядку державної реєстрації" |
||
|
||