5.1. Сутність, функції, завдання економічної оцінки природних ресурсів

Проблема економічної (грошової) оцінки природних ресурсів - одна з найбільш складних і дискусійних у сучасній науці. У СРСР довгі роки вважалося, що раз багатства природи в умовах соціалізму є загальнонародною власністю, не продаються і не купуються, не включені в систему товарно-грошових відносин, то їм і не потрібна економічна оцінка. Крім того, відсутність будь-яких грошових оцінок природних запасів природи в колишньому Радянському Союзі виправдовувалося їх уявній безмежністю. Однак безкоштовність природних ресурсів, відсутність обліку природного фактора в результатах господарської діяльності підприємств призвели до низької дієвості прийнятих природоохоронних актів, нераціонального природокористування. З точки зору кожного конкретного господарського об'єкта екологічні витрати - справа невигідна, або, як писав відомий американський дослідник Б. Коммонер, "поліпшення навколишнього середовища - це гра з нульовим результатом" 5.

Основою становлення ринкових відносин у природокористуванні, ефективним важелем його господарського механізму повинна стати економічна оцінка природних ресурсів. Так, на діючих підприємствах при нераціональному використанні природних ресурсів облік економічної оцінки призведе до збільшення виробничих витрат, скорочення прибутку і, в кінцевому підсумку, позначиться на фонді споживання. На стадії проектування, прогнозування економічного розвитку території економічна оцінка природних ресурсів, адекватна їх суспільної корисності, зробить істотний вплив на вибір варіанта розміщення продуктивних сил, капітального будівництва, що дуже важливо для екологічної оптимізації в регіонах.

У теоретичних і прикладних дослідженнях проблеми оцінки ресурсів природи стали приділяти увагу порівняно недавно - не більше трьох - трьох з половиною десятиліть тому. Спочатку на зміну натуральним показникам кількісних і якісних характеристик природних ресурсів (обсягами запасів, продуктивності, потужності пластів, глибині

"Коммонер Б. Технологія прибутку. М., 1976. С. 58. 62

залягання і т. п.) прийшла бальна оцінка (її називали також технологічної або виробничої). Вона полягала в зіставленні однорідних природних ресурсів з точки зору сприятливості їх використання з тією чи іншою метою. Її показники - бали, категорії , ступеня, класи (ліси I, II, V класу бонітету, землі I, II, X категорії тощо). Технологічна оцінка може мати і словесне вираження: "обмежено придатне до використання", "придатне без обмежень", " непридатне до використання ".

Однак бальна оцінка дозволяє порівнювати лише однойменні види ресурсів (різні за родючістю землі, родовища корисних копалин одного виду і т.п.), але з її допомогою неможливо зіставити цінність природних ресурсів з цінністю інших засобів виробництва або цінність різнотипних видів природних ресурсів. Тому в ресурсооценочних роботах все більше уваги стало приділятися вартісної, або власне економічній оцінці.

Особливий інтерес до цієї проблеми виник на початку 60-х років у зв'язку з дискусією про зміст національного багатства, про правомірність обліку природних ресурсів в його складі. Нині більшість вчених вважає, що природні ресурси є елементом національного багатства, яке являє собою матеріальні блага, створені працею, оскільки очевидно, що людська праця прикладений сьогодні прямо або побічно до всіх видів ресурсів природи.

Труднощі економічної оцінки пов'язані з тим, що природні ресурси, поки в них не вкладено працю, являють собою "дар природи" і тому, згідно трудової теорії вартості, не можуть мати вартості. На підтвердження цього противниками вартісної оцінки природних ресурсів зазвичай

° Федоренко Н.П. Оптимізація економіки. М., 1977. С. 171. <.

63

наводилося таке висловлювання К. Маркса: "Якби засіб виробництва ... не було продуктом людської праці, то воно не передавало б продукту ніякої вартості. Воно служило б для утворення споживної вартості, не беручи участь в утворенні мінової вартості. Так йде справа з усіма засобами виробництва, які дані природою без сприяння людини: з землею, вітром і водою, залізом і рудою в жилі, деревом в незайманому лісі і т.д. "7.

Однак в сучасних умовах відтворення природних благ перестало бути чисто природним процесом. Значні трудові витрати суспільства витрачаються не тільки на експлуатацію ресурсів природи, але і на підтримку їх в продуктивному стані, виявлення запасів, організацію обліку та охорони, штучне розведення, поліпшення якості і т.п .

На рубежі 50-60-х років домінувало екстенсивне природокористування, завдання якого полягало в розширеному залученні природної сировини в господарську сферу, тому в економічних розрахунках і в процесі прийняття рішень природні блага розглядалися тільки у зв'язку з витраченими на їх освоєння матеріально-трудовими ресурсами. Природному факторі не надавалося самостійного значення при формуванні народногосподарських витрат і результатів. Економічну оцінку природних ресурсів пропонувалося вимірювати відповідно з витратами праці на їх освоєння і підтримку в придатному для експлуатації стані.

Однак грошова оцінка природних ресурсів була б правомочною навіть у тому випадку, якщо на їх виробництво не був би затрачено працю. Оскільки ресурси природи розрізняються за якістю і зручності місця розташування, при використанні щодо кращих джерел енергії і сировини підприємство витрачає меншу кількість праці, тобто виробляє продукцію меншої вартості. Іншими словами, від природних (якісних) особливостей природних ресурсів залежить в кінцевому підсумку ефективність виробництва, що також може служити мірилом їх цінності.

Слід зазначити, що економічна оцінка - категорія історична. Її історичність обумовлена змінами рівня розвитку продуктивних сил, удосконаленням техніки і технологій, внаслідок чого продуктивність праці, а значить, і ефект від експлуатації того ж ресурсу будуть змінюватися з часом.

7 Маркс К., Енгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 215. 64

Якщо рівень розвитку продуктивних сил впливає на величину економічної оцінки ресурсів, то її функції і завдання випливають з основної мети соціально-економічного розвитку країни. На сучасному етапі економічна оцінка може реально виконувати облікову і стимулюючу роль. Так, з її допомогою можна порівняти цінність різних природних ресурсів і на основі цього встановити послідовність їх залучення в господарський оборот. Економічна оцінка дозволяє розрахувати природно-ресурсний потенціал регіонів будь-якого рангу, що важливо для зіставлення ресурсообеспечен-ності окремих районів і прогнозування їх економічного розвитку.

Однією з найважливіших завдань економічної оцінки є визначення матеріального збитку, що наноситься суспільству при вилученні з господарського обороту природних багатств (оцінка збитку від затоплення земель при будівництві водосховищ, від вилучення земель для цивільного будівництва тощо). Економічна оцінка природних багатств необхідна і при розрахунку ефективності природоохоронних заходів, яка може бути визначена шляхом зіставлення витрат на ці заходи з ліквідованим збитками або відшкодовувати втрати.

Економічна оцінка лежить і в основі платності природокористування, що створює матеріальну зацікавленість підприємств у раціональному використанні ресурсів природи, вдосконаленні технологічних процесів з метою скорочення кількості викидаються в навколишнє середовище відходів.

Поступово склалися такі основні напрями використання оцінок природних ресурсів:

1) в масових планово -проектних розрахунках з обгрунтування змін характеру використання даного ресурсу (відводи сільськогосподарських або лісових угідь під будівництво тощо);

2) в обліково-аналітичних розробках (ведення кадастрів природних ресурсів, обчислення національного багатства з оцінкою природної складової тощо);

3) при перспективному плануванні та прогнозуванні (розробка комплексних схем раціонального використання та охорони природних ресурсів та ін.);

4) для цілей вдосконалення системи економічного стимулювання (платежі за використання природних ресурсів, зміна цінових пропорцій в народному господарстві тощо).

Найбільш важливим на практиці вважалося перший напрямок; менше економічні оцінки природних ресурсів використовувалися для другого і третього. Розуміючи значимість четвертого напряму, фахівці-"оценочнікі" робили ак-

3 Про Шнмова, Н Соколовсхій

цент на його застосуванні в перспективі , оскільки воно було пов'язане з кардинальними змінами структури цін у народному господарстві, що вимагало проведення серйозної економічної реформи, неможливою в умовах командно-бюрократичної системи.

Інформація, релевантна" 5.1. Сутність, функції, завдання економічної оцінки природних ресурсів "

1. ПИТАННЯ ДЛЯ САМОСТІЙНОЇ підготовки
   сутність, функції, завдання. 11. Теоретичні основи і методи охорони повітряного басейну, атмосфера і її складу. 12. Екологія та забезпечення якості повітряного басейну, атмосфера і її склад. 13. Основні джерела, види і наслідки забруднення повітряного басейну. 14. Регламентація якості і контроль за станом повітряного середовища.
   
2. 2.1 . Методи економічної оцінки природних ресурсів
   економічних важелів вимагають вирішення проблеми економічної оцінки природних ресурсів. Природні ресурси, будучи частиною національного багатства країни, не можуть бути враховані в його обсязі через відсутність вартісної оцінки. Пошуком методів оцінки різних видів природних ресурсів давно займаються фахівці нашої країни, які пропонують різні підходи до вирішення цієї проблеми.
   
3. 13.1. Управління природокористуванням: сутність, методи, функції
   функції і організаційні структури (органи управління). Методи управління - це способи впливу на поведінку і діяльність керованих об'єктів з метою забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища. Основні з них:? адміністративні (командно-розпорядчі) - забезпечувані можливістю державного примусу;? економічні -
   
4. Запитання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
   сутність і основні інструменти. 34. Екологічна експертиза: поняття, принципи, види. 35. Природні кадастри: поняття, предмет, види. 36. Оцінка впливу на навколишнє Середу: зміст, цілі. 37. Основні поняття про моніторинг. Види моніторингу. 38. Сутність еколого-економічного стимулювання, методи, рівні. 39. Оподаткування як інструмент еколого-економічного
   
5. ПРИРОДНІ РЕСУРСИ
   природні ресурси. До невичерпних природних ресурсів належать лише деякі види енергії, наприклад сонячна енергія. Вичерпні ресурси поділяються на поновлювані і непоновлювані. До не поновлюваних природних ресурсів належать всі корисні копалини. поновлюваних є ресурси рослинного і тваринного світу, земельні та
   
6. РЕСУРСНИЙ КРИЗА
   природними. (Схема). За можливості використання ресурси підрозділяються на 2 групи: Необхідно завжди пам'ятати про їх обмеженості. Охорона природних ресурсів полягає в раціональному використанні, управлінні і захисту з тим, щоб їх вистачило сьогоденням і майбутнім поколінням. У разі хижацького їх використання, коли відновлення не
   
7. Цілі, завдання, функції, принципи управління персоналом.
   ресурсів організації і ділиться на три концепції: фірмового стилю управління (формування людського ресурсу) ділової активності (розвиток людського ресурсу) господарської діяльності (використання людського
   
8. Види природних ресурсів
     природними ресурсами. У світі є кілька держав, які мають всі види природних ресурсів. Це Росія, США і Китай. Багато держав мають великими запасами одного або декількох ресурсів. Так, країни Близького Сходу забезпечені великими запасами нафти і газу. Існують держави, які мають дуже маленький запас природних ресурсів. Так, Японія є
   
9. 2.6. Показники безвідходності промислових виробництв
     економічні та екологічні показники без-отходности, які дають оцінку ступеня використання сировинних і паливно-енергетичних ресурсів. В основу такої оцінки Полж витрати праці на виробництво споживаних ресурсів. При цьому враховується вся технологічний ланцюжок від видобутку сировини або палива до отримання та використання технологічних продуктів. Такий підхід дозволяє відобразити
   
10. 14 1.4. Функції і завдання еколого-економічних досліджень і навчального курсу "Основи екології та економіка природокористування"
      функції: направляючу (обгрунтування екологічних цілей і вибір головних шляхів їх реалізації); координуючу (збалансування найважливіших пропорцій в споживанні природних ресурсів та узгодження виробничих інтересів природокористувачів з екологічними інтересами суспільства); стимулюючу (активізація природоохоронної діяльності суб'єктів господарювання та суспільства
    
11. 14.3. Облік і аналіз природокористування і охорони навколишнього середовища
      економічної інформації про природні ресурси є загальновизнаною у світовій практиці. Кадастр природних ресурсів-це систематизований звід відомостей кількісних, якісних і територіально-адресних показників про природно-фізичних, екологічних, господарських, економічних характеристиках і правовий статус природних ресурсів. Крім того, кадастр відображає характер змін
    
12. 14.1. Сутність і завдання моніторингу навколишнього середовища
      функціональної діяльності екосистем, по-друге, створюються умови для визначення коригувальних дій у тих випадках, коли цільові показники екологічних умов життя не досягаються. Головна мета екологічного моніторингу полягає в забезпеченні сучасним і достовірною інформацією системи управління екологічною безпекою. Він орієнтований також на 4 О [Дімава Н
    
13. ПРИРОДНІ УМОВИ
      економічної оцінки природних умов. Приступаючи до оцінки природних умов території, в першу чергу слід оцінити природні умови для розвитку традиційних напрямків економіки, врахувати перспективи розвитку та можливості перетворення природи даної місцевості, відновлення та охорони
    
14. РЕЗЮМЕ
      сутність методу Коута? Що таке шкала досягнень і упущень в роботі? Назвіть недоліки зрівняльної системи оплати праці. Для чого необхідні вагові коефіцієнти в бальною методикою оцінки ефективності? Що таке КТВ і КТУ? З яких елементів складаються їх чисельні значення? Який вплив справляють посадові оклади у розподілі премій? Які потрібні вихідні дані для моделі
    
15. ПЕРЕДМОВА
      функціонування господарського механізму природокористування в умовах переходу до ринкових відносин велике значення має набуття практичних навичок економічної оцінки природних ресурсів, обліку та аналізу еколого-економічних витрат виробництва, розрахунку економічної ефективності природоохоронних заходів і т.д. Головним завданням курсу є засвоєння системи знань про
    
16. Кадастру природних ресурсів
      економічних, екологічних, організаційних і технічних показників, що характеризують кількість і якість природного ресурсу, склад і категорії природокористувачів, називається кадастром природного ресурсу. Єдиного кадастру природних ресурсів не існує. Кадастри представлені за видами природного ресурсу. Через певний час кадастри оновлюються. Дані
    
17. 1.3. Функції держави
      сутність і призначення в суспільстві в конкретно-історичних умовах. У системі функцій держави їх декілька. - Економічна функція. Вона відображає ступінь участі держави в управлінні економікою країни, його здатність сприяти чи перешкоджати законам розвитку продуктивних сил, створювати умови для реалізації економічних прав громадян. Держава також безпосередньо
    
18. Шимова О.С.. Основи екології та економіка природокористування: УцЩ. / О.С. Шимова, Н.К. Соколовський. 2-е вид., Перераб. і доп. - Мн.: БГЕУ. - 367 с., 2002
    
    
19. 17.2. Система законодавства в галузі використання і охорони природного середовища
      економічній зоні РФ. Таким чином, саме цей Закон спрямований на регулювання широкого кола взаємин людей з природою. Він встановлює, що відносини, що виникають у сфері охорони і раціонального використання природних ресурсів, їх збереження та відновлення, регулюються міжнародними договорами РФ, земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра,
    
20. Ринок трудових ресурсів
      економічних відносин з приводу найму, навчання та використання трудових ресурсів (зайнятих, незайнятих і учнів). Це поняття розсовує розміри ринку ще ширше, т. к. включає не тільки економічно активне населення, а й учнів у сфері професійної освіти (трудовий резерв). З урахуванням даних визначень ми будемо користуватися терміном «ринок трудових