| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
(вступна стаття) |
||
|
Конституція США - сама «стара» з писаних конституцій, що діють в даний час. Вона була вироблена конвентом, які засідали при закритих дверях у Філадельфії з 14 травня по 17 вересня 1787 У ній відбилися інтереси соціальних груп, представлених в конвенті, - рабовласників, земельної аристократії, великої буржуазії, тобто верств населення, чітко розуміли мети і завдання створюваної ними конституційної системи. Склад конвенту не можна назвати досить представницьким; з призначених в нього 74 делегатів лише 55 брали участь в роботі, ряд з них покинув конвент до його закриття, і тільки 39 поставили свої підписи під текстом Основного закону. Прийнята 17 вересня 1787 Конституція була передана в Континентальний конгрес, який 28 вересня направив її «законодавчим зборам штатів з тим, щоб вони представили її на розгляд конвентів, що складаються з делегатів, обраних у кожному штаті його народом відповідно до рішень Конвенту». Конституція була ратифікована конвентами, обраними в кожному штаті. Першим, одобрившим її 7 грудня 1787, був штат Делавер; дев'ятим штатом, завдяки ратифікації якого 21 червня 1788 цей документ набув чинності, став Нью-Гемпшир. При ратифікації в більшості штатів була значна опозиція Конституції; тільки конвенти в Де-лавере, Нью-Джерсі і Джорджії прийняли її одноголосно. Інші чотири штату ратифікували Конституцію пізніше; останнім був штат Род-Айленд (29 травня 1790 р.). Шість штатів - Пенсільванія, Массачусетс, Нью-Гемпшир, Північна Кароліна, Віргінія і Нью-Йорк - при ратифікації в тій чи іншій формі вимагали включення до неї Білля про права. Під час першої сесії Конгресу, скликаного на підставі нової Конституції, Дж. Медісон, який був автором проекту, покладеного в основу Конституції, і згодом став президентом США (1809-1817), взяв на себе ініціативу запропонувати Білль про права. З внесених на ратифікацію 25 вересня 1789 дванадцяти поправок десять отримали схвалення штатів 15 грудня 1791 Ці поправки уточнили межі повноважень Конгресу (поправка 1), підтвердили принцип збереження загальної компетенції, не наданої федерації, за штатами (або за народом - поправка X) і закріпили ряд прав і свобод (інші поправки). Конституція США включає три компоненти: 1) преамбулу, яка не зізнається судами та американської доктриною за складову частину Основного закону, а розглядається тільки з погляду джерела, від якого вона виходить, і цілей, заради яких вона вироблена: утвердження правосуддя, забезпечення внутрішнього спокою, організації спільної оборони, сприяння загальному добробуту і забезпечення громадянам США благ свободи; 2) сім статей і 3) двадцять сім поправок. Початковий текст Конституції, на перший погляд, здається простим, логічним, стислим, хоча при більш уважному розгляді виявляється, що в ньому багато нечіткого, неконкретною і суперечливого. Він рясніє загальними виразами. У Конституції відсутні положення про найважливіші інститутах політичної та державної влади - про конституційний контроль, політичних партіях, виконавчому апараті, досить поверхово характеризується порядок обрання вищих посадових осіб та органів, парламентська процедура. В її положеннях немає таких термінів, як «загальне голосування», «партія», «бюджет», якими рясніють конституційні акти інших держав. Наприклад, важливе питання про форму правління, якому в інших конституціях відводиться місце в преамбулі або в перших статтях, в Основному законі США можна з'ясувати тільки в ст. IV; одним з її положень є наступне твердження: «Сполучені Штати гарантують кожному штату в цьому Союзі республіканську форму правління». Про форму правління самих США надано судити лише юридично освіченій читачеві. Вміщені в Конституції прогалини з роками поповнюються дуже незначно. Одна з причин - підвищена «твердість» Основного закону, складна процедура його зміни. У результаті в США нарівні з писаним законом діє так звана «жива» конституція, яка регулює відносини конституційного рівня і формована Конгресом, Президентом країни, Верховним судом і включає, зокрема, і конвенційні норми '. Порядок, при якому поправки «дописуються» до основного тексту, не полегшує її розуміння, оскільки скасований текст не усувається. До теперішнього часу деякі поправки змінили положення попередніх поправок, які в свою чергу модифікували початковий текст (наприклад, послідовне зміна та уточнення порядку обрання та заміщення посад Президента та Віце-президента, встановленого в ст. II і поправках XII, XX і XXV). Початковий текст Конституції головним чином визначив структуру органів державної влади, їх взаємини, побудовані на основі принципу «стримувань і противаг». Таким чином, Конституція розподіляла компетенцію «по горизонталі» на федеральному рівні (ст.1-III), «по вертикалі» (між Союзом і штатами-ст.1 і IV), встановлювала порядок зміни самого Основного закону (ст. V), містила різнопланові положення в ст. VI, частина з яких втратила силу (про визнання Сполученими Штатами доконституційного боргів), а інші, навпаки, набули особливого значення (наприклад, норми про співвідношення внутрішнього і міжнародного права). Нарешті, ст. VII говорить про вступ в силу самої Конституції. Ступінь демократизму будь конституції визначається насамперед обсягом закріплених у ній прав і свобод, їх гарантованістю і деякими іншими елементами - правовим становищем центрального представницького органу, обсягом його повноважень, структурою. Конституція США спочатку майже не містила положень про права і свободи громадян; в той час права і свободи містилися в конституціях штатів і відмова закріпити їх в Основному законі країни диктувався прагненням обмежити можливості їх вимог на національному рівні. Проте ряд важливих норм можна знайти в тексті Конституції. Так, в розділі 9 ст. 1 йдеться про заборону призупинення дії babeas corpus, якщо тільки того не зажадає суспільна безпека у разі заколоту або вторгнення. Той же розділ забороняв приймати біллі про опалі і закони ех post facto, важливе значення має і норма розділу 2 ст. III про розгляд всіх кримінальних справ судом присяжних, а також положення розділу 3 даної статті, де визначається склад злочину державної зради і його обмежувальні умови. Не можна не згадати і про норму розділу 2 ст. IV: «Громадяни кожного штату мають право на всі привілеї та вольності громадян інших штатів». Названі положення з'явилися лише зачатками майбутніх правових норм, згодом включених до конституційного тексту, а також містяться в інших юридичних актах і судових рішеннях. Тут не можна не згадати і про те, що з числа повноправних громадян фактично були виключені негри та індіанці (див. абз. 3 розділу 2 ст. IV). Зовнішні обриси Конституція стала приймати з приєднанням до неї поправок, що містять права та свободи громадян; причому чотири з них в «чистому вигляді» регулюють питання активного виборчого права (поправки XV, XIX, XXIV та XXVI) ; цей інститут почасти зачіпається й в інших положеннях Конституції. Права і свободи громадян в основному закріплені в перших десяти поправках, точніше - доповненнях, що одержали назву «Білль про права» та прийнятих першим Конгресом в 1789 р. Білль про права набрав чинності 15 грудня 1791 г . після його затвердження одинадцятим штатом (Віргінією) з існуючих тоді чотирнадцяти штатів. У цьому Білле закріплені свобода віросповідання, свобода слова, друку, права звернення з петиціями до уряду, право носіння зброї, недоторканність житла і особистості, право власності, право на швидкий і публічний суд, заборона вторинного звинувачення по одному й тому справі і, як говорилося, виборче право. Названі права і свободи відносяться лише до політичних і особистим, і серед них майже цілком відсутні соціально-економічні права і свободи. Фактично останні обмежуються положеннями поправки V, яка встановлює, що «ніяка приватна власність не повинна відбиратися для громадського користування без справедливої винагороди» і ніхто «не повинен позбавлятися ... майна без законного судового розгляду ». Очевидно, що в умовах, коли Основний закон доповнюється позаконституційних шляхом, нові аспекти дійсності отримують відповідне відображення в поточному законодавстві і судових рішеннях, що зовсім чи не свідчить на користь чинного акта, формально стоїть на вершині американської правової системи. Заснована в США система центральних органів державної влади стала притягальною моделлю для більшості держав Центральної і Південної Америки, хоча деякі варіації від країни до країни цілком очевидні. У США за основу побудови системи державної влади був узятий принцип поділу влади, який в американських умовах трансформовані в так звану систему стримувань і противаг (checks and balances). У Конституції було проведено організаційний поділ між трьома гілками державної влади - Конгресом, Президентом і Верховним судом, кожному з яких була надана можливість діяти самостійно в конституційних рамках. Встановлені відносини між цими органами як у минулому, так і зараз мають на меті запобігти посиленню одного з них за рахунок іншого і перешкодити одній з частин системи діяти в напрямку, протилежному напрямкам інших органів. Подібна збалансованість державної системи ускладнює нововведення, але в той же час перешкоджає можливості узурпації влади з боку якого-небудь одного з названих органів. У відомому рішенні United States v. Richard Nixon, винесеному в липні 1974 р., Верховний суд США пояснив: «Конституція не тільки розосередила влада для кращого забезпечення свободи, але вона також припускає, щоб на практиці розосереджена влада була об'єднана в ціле для ефективного управління. Конституція наказує, щоб гілки влади були одночасно відділені один від одного і взаємозалежні, були автономними і взаємодіючими один з одним ». Принцип поділу влади проведений через усі важливі положення Конституції. Він виражається, зокрема, в роздільному і послідовному викладі правового статусу трьох гілок влади. Створена система органів спочатку слабко спиралася на основу державної влади - виборчий корпус. Більшість заснованих федеральних інститутів не обирається загальним і прямим голосуванням. Президент одержував і одержує владу в результаті непрямих виборів; в початковий період виборщики президента рідко визначалися прямими виборами; набагато частіше їх обирали законодавчі збори. Штатів. Сенат - верхня палата Конгресу - до 1913 р. складався з членів, також обиралися законодавчими зборами штатів, а Верховний суд і понині залишається призначається органом. Тільки Палата представників з 1789 р. формується шляхом прямого голосування. Фактичні відносини між трьома основними органами влади - Конгресом, Президентом (до речі, він іменується не Президентом республіки, а Президентом Сполучених Штатів) і Верховним судом постійно змінюються, але сам принцип поділу влади залишається незмінним. Юридичним засобом впливу Президента на Конгрес є право вето щодо законопроектів, прийнятих останнім. Законопроект повертається Президентом у Конгрес, що може перебороти вето двома третинами голосів у кожній палаті. В арсеналі Президента є також так зване кишенькове вето, процедура прийняття якого полягає в тому, що своє несхвалення акту Конгресу Президент виражає не письмовою забороною, а тим, що залишає законопроект не підписаним до перерви сесії Конгресу, коли така перерва наступає до закінчення 10-денного передбаченого Конституцією терміну для підписання акту Президентом. У цьому випадку Конгрес повинний знову прийняти законопроект на наступній сесії. Президент не зобов'язаний викладати мотиви застосування «кишенькового вето». Практика застосування вето дуже різноманітна, але тільки в перше сторіччя дії Конституції 1787 р. знаходилися при владі президенти, що не користувалися своїм правом. Таких президентів було сім: Дж. Адамі (1787-1801), Т. Джефферсон (1801-1809), Дж. К. Адамі (1825-1829), У.Л. Гаррісон (березень-квітень 1841 р.), З. Тейлор (1849-1850), М. Філмор (1850-1853) і Дж. А. Гарфілд (березень-липень 1881 р.). Після Дж. А. Гарфілда жодний Президент США не відмовив собі в задоволенні скористатися своїм конституційним правом, причому деякі з них цим правом користувалися досить часто: так, що одержав кличку «президент-вето" С. Г. Клівленд за два терміни перебування при владі (1885-1889 і 1893-1897) 346 раз застосував відкладене вето і 238 рази - "кишенькове". Ф. Д. Рузвельт (1933-1945) - 372 рази відкладене і 263 рази "кишенькове", у Г. Трумена (1945-1953) "показники" були відповідно 180 і 70, у Д.Д. Ейзенхаура (1953-1961) -73 і 108. В цілому ж використання права вето стає більш приватним. Вето поширюється на весь законопроект, навіть якщо глава держави не згоден з його окремими положеннями. Іншими словами, якщо він не хоче промульгіровать-яку частину законопроекту, то повинен відкинути весь акт. Вето може бути застосоване до будь-якого законопроекту, крім що вносить зміни до Конституції. Втім, для прийняття Конгресом поправок (точніше - пропозиції поправок) до Конституції потрібно дві третини голосів у палатах; саме стільки необхідно для подолання вето Президента. Другим важливим засобом впливу на Конгрес є послання Президента - «Про становище Союзу». Вони містять виклад політичних цілей глави виконавчої влади; послання розглядаються як програма законодавчої діяльності Конгресу. З інших повноважень Президента у відношенні Конгресу можна виділити право глави держави скликати Конгрес на спеціальні сесії; в даний час воно майже не використовується через велику тривалість звичайних сесій (часто більше 300 днів у році). Водночас Конгрес США по праву вважається вищим органом влади країни. Велика частина повноважень, перерахованих у Конституції, передана у ведення Конгресу (розділ 8 ст. 1), тоді як компетенція Президента республіки висвітлена в набагато меншому ступені. Законодавство - монополія Конгресу. Він приймає закони, володіє винятковим правом прийняття бюджету, установлення податків; палати Конгресу мають широкі контрольними повноваженнями, можуть засновувати спеціальні расследовательские комітети. Крім того, Сенат стверджує вищих посадових осіб країни, призначуваних Президентом, у тому числі міністрів і суддів Верховного суду, дозволяє Президенту ратифікувати міжнародні договори. Конгрес може передати до суду (Палата представників) і судити (Сенат) Президента, Віце-президента та інших посадових осіб США в порядку імпічменту. Щоб управляти країною, Президент повинен співпрацювати з Конгресом, якому у випадку розбіжностей належить останнє слово. Конгрес по праву персоніфікує Сполучені Штати. При прийнятті Верховним судом рішень, в яких Конгрес є стороною, ця сторона визначається терміном «Сполучені Штати». Крім того (і це дуже важливо), Президент не володіє правом дострокового розпуску Конгресу. Іншими словами, Президент небезоружен (право вето), але і Конгрес дуже могутній, володіючи кардинальними засобами впливу на виконавчу гілку влади. Механізм, при якому здійснення влади засноване на тому, що її законодавча і виконавча гілки можуть впливати один на одного, змушуючи їх пристосовуватися один до одного, шукати взаємоприйнятні рішення, в зарубіжній літературі іноді іменується демократією компромісу. Верховний суд США, крім зазначених в Основному законі повноважень, з 1803 р. привласнив собі право конституційного контролю, тобто право вирішувати питання про відповідність Конституції актів Конгресу, Президента й органів влади штатів. Тлумачачи конституційні норми, судді Верховного суду, як і інших судів, що здійснюють такий контроль у США, визначають долю правових актів. Конституція закріпила федеративну форму територіального устрою країни; США складаються з 50 штатів і федерального округу Колумбія з особливим статусом, на території якого знаходиться столиця країни - місто Вашингтон. За чисельністю населення, розмірами території, економічної потужності штати в чому перевершують деякі європейські держави. Штати мають досить значною власною компетенцією. Найбільш великі з них являють собою унітарні держави, чиї керівники (тобто губернатори) за своїми повноваженнями і покладеної на них відповідальності (виключаючи іноземні справи, оборону і деякі інші) можуть бути порівняні з главами значного числа держав сучасного світу. Штати копіюють федеральну систему влади; вони мають парламент, званий законодавчими зборами або легіслатурою, що включає дві палати. Виняток становить штат Небраска, в 1937 р. заснував у себе однопалатний представницький орган. Вельми схожа на федеральну і виконавча влада в штатах, очолювана губернатором. Судова система в найбільшій мірі відрізняється від федеральної. Судді в багатьох штатах обираються, а не призначаються; в ряді штатів передбачений інститут відкликання суддів шляхом народного голосування. Іншими словами, в штатах, де існує інститут відкликання, не визнається гарантія незмінності суддів як найважливішого засобу забезпечення незалежності та неупередженості судової влади. Інститути безпосередньої демократії, і не тільки щодо суддівського корпусу, знайшли широке застосування в суб'єктах федерації США. Її види - народна ініціатива, референдум, відгук посадових осіб. У Конституції США регулюється питання про розподіл компетенції між федерацією та її суб'єктами. Повноваження Конгресу зазначені в розділі 8 ст. 1. Закони Сполучених Штатів і договори, укладені їх органами, є «вищими законами країни» (ст. VI). Розділ 9 тієї ж статті перераховує конституційні обмеження повноважень Конгресу, а розділ 10 - області, відносно яких вводяться обмеження для штатів. Поправка X, що вступила в силу в 1791 р., відобразила вимоги антифедералістів і визначила, що «повноваження, не надані цією Конституцією Сполученим Штатам і не заборонені для окремих штатів, зберігаються відповідно за штатами або за народом». У кожному штаті, отже, співіснують дві системи права: федеральне право і право штату. Зовні, таким чином, здається, що розподіл компетенції є досить чітким і простим. У 1935 р. Верховний суд США у вирішенні з приводу одного із законів «Нового курсу» Ф. Рузвельта підтвердив існуючий розподіл компетенції. Але вже в ті роки чітко окреслилася все зростаюча тенденція до централізації, породжує економічним, розвитком країни. Юридичною підставою посилення центральної влади служить заключний абзац розділу 8 ст. 1, що надає Конгресу видавати всі закони, які будуть необхідні для здійснення зазначених раніше в статті прав, як і всіх інших прав, якими Конституція наділяє уряд США або його департаменти або посадових осіб. Хоча положення розділу 8 ст. 1 з моменту прийняття Основного закону жодного разу не були змінені, але ряд поправок до нього розширив компетенцію центральної влади. Зокрема, таке розширення відбулося з прийняттям поправок XIII, XIV і XV, що вступили в силу відразу після Громадянської війни; поправка XVI, що вступила в силу в 1913 р., мала значний централізує ефект, оскільки дозволила Конгресу встановлювати і стягувати податки з доходів, з якого б джерела вони не відбувалися, незалежно від їх розподілу між окремими штатами, без урахування будь-яких переписів або обчислення населення. Федерація, таким чином, отримала можливість значно збільшувати свої фінансові ресурси і, отже, можливості для активного втручання в справи штатів. В даний час активне втручання центрального уряду в справи штатів є звичайною практикою. Найбільш серйозною формою залежності штатів від центру є фінансова, оскільки без дотацій з центру штати існувати не можуть. Конституція США - «жорсткий», трудноізменяемий документ. Для її зміни необхідно виконати складну процедуру. По-перше, пропозиція про внесення поправок висувається, якщо це визнають за необхідне дві третини від загальної кількості членів обох палат Конгресу або скликаний на вимогу законодавчих зборів двох третин штатів спеціальний Конвент (ст. V Конституції). По-друге, для ратифікації поправок встановлений ще більш складний порядок - вони затверджуються законодавчими зборами трьох чвертей штатів або конвентами в трьох чвертях штатів, залежно від того, який з цих двох способів 'ратифікації запропонує Конгрес. Після прийняття поправки XVIII (1919 р.) Конгрес став встановлювати строк для ратифікації. Якщо за встановлений термін поправка не ратифікована, то вона вважається відкинутої. Втім, Конгрес може продовжити час ратифікації. У прийнятті поправок юридично беруть участь лише законодавчі органи федерації і штатів або спеціально вибрані для цього конвенти. Єдиний виняток становила процедура прийняття поправки в березні 1861 р., яка не була згодом ратифікована. Вона була підписана главою виконавчої влади - Президентом Дж. Бьюкененом. Підпис Президента не мала і зараз не має якого-небудь юридичного значення; ця обставина знаходиться у відомому протиріччі з існуючою законодавчою процедурою, при якій промульгация прийнятого Конгресом білля є завершальною стадією законотворчості. За своїм змістом поправки не відрізняються особливою різноманітністю. Поправки XVIII і XXI про регулювання ввезення і перевезення спиртних напоїв на території США (про введення і скасування «сухого закону») в деякій мірі представляють історичний інтерес. Кілька поправок, доповнюючи один одного, стосуються інституту президентської влади (XX, ХХП і XXV), поправки XV, XIX, XXIV та XXVI свідчать про поступової еволюції активного виборчого права. Білль про права і поправки XI, XIII і XVI залишилися незмінними з часу прийняття. До середини 80-х років було запропоновано близько 5000 поправок, але тільки 33 з них отримали в Конгресі необхідні 2/3 голосів і були передані на ратифікацію ', 27 поправок були затверджені. Деякі чинні поправки були прийняті рядом штатів набагато пізніше того моменту, коли вони вступили в силу. Так, штати Массачусетс, Джорджія і Коннектикут ратифікували Білль про права до його 150-й річниці (у березні-квітні 1939 р.). На деякі особливості поведінки штатів при ратифікації поправок зазначено в підряднику до поправок в помещаемом нижче тексті Конституції США. Значення Конституції США неоднозначно для різних періодів в історії цієї країни. У початковий період вона носила історично прогресивний характер, оскільки сприяла розвитку нових виробничих відносин. Її вплив на конституційний досвід інших країн, особливо на основні закони латиноамериканських держав (структура органів державної влади, розподіл між ними компетенції, елементи федералізму, схожа компетенція верховного суду), безсумнівно. Що стосується самої Конституції США, то вона в даний час виглядає як помірно-демократичний документ, за багатьма параметрами демократії поступається основним законам країн Західної Європи та інших регіонів сучасного світу.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "(вступна стаття)" |
||
|
||