| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
(вступна стаття) |
||
|
У повоєнний час в конституційному розвитку Франції розрізняються два періоди: перший - період Четвертої республіки - з 1946 по 1958 р., другий - з моменту прийняття нині чинної Конституції 1958 р. Основний закон 1946 р. - найбільш демократичний за всю історію країни - міг служити юридичною базою для подальших соціальних і політичних перетворень. Конституція 1958 р., як результат зміни співвідношення політичних сил в країні, була затверджена на референдумі 28 вересня і поклала початок П'ятій республіці. Прямим приводом для її прийняття послужив ультраправий заколот в Алжирі, в той час французької колонії, і загроза громадянської війни в самій метрополії. Буржуазні партії були одностайні і проголосували в Національних зборах за зміну ст. 90 Конституції 1946 р., регулировавшей процедуру її перегляду, і за передачу установчої влади «сильної» особистості - генералу Ш. де Голлю (точніше - «його уряду», якщо використовувати формальне вираз). Одночасно Національні збори вказало принципи, на яких має грунтуватися нова конституція. Ці принципи були названі: загальне голосування повинно бути єдиним джерелом влади, повинні бути дотримані принцип поділу влади, відповідальність уряду перед парламентом, судова влада має бути незалежною і повинна бути створена нова організація відносин з асоційованими (тобто колоніальними) народами. Під час дискусії в Національних зборах Ш. де Голль погодився на встановлення парламентського режиму і на розділення функцій глави держави і глави уряду. Формальним умовою створення нової конституції була вимога до уряду проводити консультації з Конституційним консультативним комітетом, на дві третини складався з парламентаріїв (1/3 - від Національного зборів і 1/3 - від Ради Республіки) і на одну третину - з членів уряду. Після розробки проект повинен бути переданий на референдум. Таким чином, процедура розробки проекту конституції була малодемократічной. Основний закон розроблявся головним чином експертами, причому фахівці з конституційного права особливо не залучалися до роботи над актом. Обрана процедура в певній мірі припинила існувала у французькій конституційній історії традицію розробки актів обраними народом установчими зборами. В основу документа лягли конституційні погляди Ш. де Голля, висловлені ним головним чином у промові в Байо 16 червня 1946 був присутній в його концепції розуміння влади і визнання необхідності сильної держави в найбільшій мірі сприяли уявленням політичних сил, в той період перебували при владі. В даний час, після низки внесених до неї поправок Конституція складається з преамбули, 19 розділів і 89 статей, причому деякі з них (47, 68, 88) мають значки 1, 2 і т.д ., тобто під одним номером є кілька статей. Розділи Конституції різні за обсягом. Наприклад, розділи XIV і XVI включають по одній статті-88і89 відповідно. Найбільш великі розділи присвячені Президенту Республіки (15 статей) та відносин між парламентом і урядом (18 статей). Обсяг останніх положень вказує на основне в акті - систему органів державної влади і на виняткове становище серед них глави держави. Порядок розташування розділів також вельми показовий: перший розділ - положення про суверенітет, другий - про Президента республіки, четвертий присвячений парламенту. У Конституції 1946 р. положення про парламент займали другий розділ, а про Президента - п'ятий. Таке розташування розділів Конституції явно вказує на перерозподіл влади між різними частинами державного механізму. Акт 1958 р. - середній за обсягом документ серед аналогічних в конституційній історії країни; він менше, ніж Основний закон 1946 (106 статей) або Конституція 1848 (116 статей), але більше актів 1852 (58 статей) або 1830 (70 статей). Перша стаття Конституції 1958 р. не входить ні в один розділ, а поміщена в преамбулі. Дана обставина може розцінюватися як визнання юридичної сили преамбули. Основний закон 1958 встановив ієрархію юридичних норм, що діють в країні. На верху піраміди знаходиться Конституція, нижче - органічні закони (нова категорія, вперше введена в правову систему), ще нижче - звичайні закони. Дещо осібно знаходяться закони, прийняті на референдумі, міжнародні договори та угоди, належним чином ратифіковані Францією, Конституція визначила: «Франція є неподільною, світською, демократичною і соціальною Республікою» (ст. 2). Ідеологічне значення такого проголошення, визначального соціальний характер заснованого державного ладу, очевидно; тим більше що в тексті знайдеться небагато норм, розшифровуючих ці епітети. Основний закон встановив республіканську форму правління, має змішаний характер, оскільки в ній спостерігаються риси президентської республіки (глава держави обирається без участі парламенту, уряд призначається ним же) і парламентарної республіки (уряд несе відповідальність перед нижньою палатою парламенту). Цікавий той факт, що до Конституції 1958 не була включена норма Основного закону 1946 (ст. 44): «Члени родин, царював у Франції, не можуть бути обрані на посаду Президента республіки»; це положення перейшло до Конституції 1946 р . з конституційного закону Третьої республіки від 25 лютого 1875 після перегляду останнього 14 серпня 1884 Втім, республіканська форма правління не може бути похитнулася, оскільки ст. 89 чинного Основного закону говорить, що вона «не може бути предметом перегляду». Неподільний характер французької держави визначено ст. 53 Конституції, в якій зазначено: «Ніяка поступка, ніякої обмін, ніяке приєднання території не є дійсними без згоди зацікавленого населення». Дана норма різному інтерпретується французькими вченими, але більшість з них сходиться на тому, що мова може йти навіть про вихід зі складу країни-якого департаменту або території ^ Непряме вказівка на таку можливість дає і місце цієї статті в Конституції, яка поміщена в розділі VI «Про міжнародні договори і угоди». У разі відділення якої-небудь французькій території вона могла б здобути статус держави тільки після підписання відповідного договору про вихід з Франції. Втім, порядок реалізації цієї норми з ініціативи «знизу» не визначено ні в Конституції, ні в якому іншому законодавчому акті. В даний час неподільна Франція включає 96 департаментів у метрополії, 4 заморських департаменту (Гваделупа, Мартініка, Гвіана, Реюньйон), дві території з особливим статусом (Майотта, Сен-П'єр і Мікелон) і чотири заморських території. (Нова Каледонія, Полінезія, Уолліс і Футуна, Південні та антарктичні території). Термін «світська республіка» означає, що держава визнає всі віросповідання і проголошує свободу совісті. Вперше цей принцип був закріплений у Франції законом від 9 грудня 1905 р. у той же час не можна стверджувати, що держава зберігає нейтралітет по відношенню до релігії. Наприклад, в історичних провінціях - Ельзасі та Лотарингії церква має конкордатний режим; тут застосовуються положення кримінального кодексу до священнослужителів, що чинять обряд одруження до цивільної реєстрації шлюбу. Крім того, відповідно до закону М. Дебре від 31 грудня 1989 (названий по імені його ініціатора) релігійне навчання в школі пропонується всім дітям у державних школах, якщо батьки не вимагають іншого і держава вживає заходів для надання такої освіти. Держава надає фінансову допомогу приватним школам, в переважній більшості є конфесійними, підтримуваними католицької церквою. Нарешті, демократичний характер республіки говорить про існування в країні однойменного політичного режиму. Конституція вказує в якості складових частин такого режиму загальне голосування, пряме або непряме, але завжди рівне і таємне (ст. 3), можливість існування політичних партій і угруповань (ст.4). Власне Конституція 1958 р. - це всього лише частина, хоча і найбільш значна, чинного конституційного законодавства. Відповідно до її преамбулою його складовою частиною є Декларація прав людини і громадянина 1789 р. і преамбула Конституції 1946 р., головним чином проголошують права і свободи громадян. У конституційне законодавство включаються не тільки два згаданих акту, а й «основні принципи, визнані законами Республіки», до яких відсилає преамбула Основного закону 1946 Наприклад, закон від 1 липня 1901 про свободу асоціацій не стає конституційним на підставі зазначеної вище формули , але принцип свободи асоціацій таким є. На існування такого принципу вказав, зокрема, Конституційна рада у рішенні від 16 липня 1971 Названі принципи містяться, як випливає з формулювання преамбули Конституції 1946, т., в законах перших трьох республік: Першої, що існувала з 22 вересня 1792 по 18 травня 1804 (28 флореаля XII р. - В період Великої французької революції декретом від 5 жовтня 1793 був введений новий революційний (республіканський) календар, який скасував християнське літочислення. Першим днем нової ери став день проголошення республіки (22 вересня 1792 р .) Рік ділився на 12 місяців (по 30 діб): Вандем'єр, Брюмер, фример, Нівоз, Плювіоз, вантоз, жерміналь, флореаль, преріаль, Мессідор, термідор, Фрюктідор. Таким чином, особливістю чинної Конституції Франції є її структура і порядок закріплення проголошуваних прав і свобод. Хоча їх список не містить низки новітніх прав і свобод (право на отримання інформації, на захист культурної та історичної спадщини, вільний доступ до культурних цінностей, право на захист довкілля), що знайшли місце в останніх за часом прийняття конституційних актах різних держав, а й Декларація 1789 р., і преамбула Конституції 1946 р. досі залишаються прикладом послідовно демократичних документів. Коло прав і свобод, проголошених у них, широкий, наприклад, продовжує діяти навіть таке екзотичне для нашого часу право, як право на опір гнобленню. Воно було характерно для «золотого» часу буржуазної державності, що наступив відразу ж після того, як було покінчено з феодальними порядками. Головна риса Конституції 1958 р. - концентрація політичної влади в руках виконавчих органів. Французька центральна виконавча влада має «двоголову» структуру: вона включає Президента республіки і Прем'єр-міністра. Президент, якого власними найважливішими повноваженнями, здійснюваними без контрасигнації членів уряду (наприклад, право розпуску Національних зборів, право введення надзвичайного стану), повинен нести відповідальність за найбільш загальні напрямки діяльності держави. На Прем'єр-міністра, призначуваного Президентом, покладено обов'язок подавати і здійснювати інші акти виконавчої влади. Він повинен проводити в життя політику, виходячи із загальних орієнтацій Президента. Уряд несе політичну відповідальність перед Національними зборами і кримінальних перед обома палатами парламенту. Однак юридична ієрархія виконавчої влади фактично не існує; на практиці з самого початку існування П'ятої республіки встановився звичай відповідальність Уряду перед Президентом країни, тобто був введений монізм виконавчої влади. Зосередження влади в руках глави держави і Уряду - один із проявів конституційно закріпленої авторитарної тенденції у французькому державному механізмі, яка завжди була йому притаманна. Обирається крім парламенту шляхом загального і прямого голосування Президент знаходиться на вершині ієрархії органів державної влади. Хоча формально-юридичні повноваження Президента залишалися незмінними за весь час існування П'ятої республіки, поправка, яка встановила нині діючий порядок заміщення поста глави держави (раніше він обирався колегією вибірників), зміцнила і без того його панівне становище. Фактична схема здійснення влади в часи різних президентів мала різні відтінки, головним чином стосувалися відношення до парламенту і до відповідальності глави держави. Ш. де Голль вважав, що тільки він відповідає перед народом в цілому, хоча ця відповідальність не випливає з конституції і не може бути виведена ні з однієї її статті. Звернення до народу, численні виступи по радіо і телебаченню, прес-конференції, поїздки по країні, а також зведена в систему практика референдумів, по суті собою плебісцит - лише прояви розуміння ним своєї особливої ролі. Наступний президент Ж. Помпіду дивився на проблему відповідальності інакше, ніж його попередник, він хотів рахуватися з думкою парламентської більшості, принаймні, до того, як це для нього було можливо. В. Жискар д'Естен повинен був піти в цьому відношенні далі, оскільки облік партійних сил у парламенті був необхідний для проведеної ним політики. Що ж до Ф. Міттерана, одного з лідерів Соціалістичної партії, то він спочатку виступав за скорочення терміну президентського мандата, за скасування статей 11і16 Конституції, зміни статусу Конституційної ради, в ті роки відвертого противника парламенту. У 1981 р. після завоювання президентського поста Ф. Міттеран відмовився від кардинальної реформи Конституції щодо поста глави держави, виступивши за скорочення терміну мандата до 5 років з правом переобрання або за збереження семирічного терміну повноважень без прав переобрання, за розширення сфери застосування референдуму, за зміна порядку призначення Ради магістратури. Крім того, Ф. Міттеран не наполягав на терміновому проведенні реформ, привертаючи увагу до практичного функціонування державних інститутів, за точне дотримання повноважень парламенту, до повернення до пропорційної виборчої реформи і до моралізації політичного життя. Наступний президент країни Ж. Ширак, прийшовши до влади, зробив помітний реверанс в бік парламенту; в той же час він не забув про завіти засновника П'ятої республіки Ш. де Голля. У своєму посланні парламенту 19 травня 1995 він вказував: «... наші інститути повинні мати оригінальну організацію та урівноваження властей, заповідані генералом де Голлем. Президент, республіки втілює наступність країни, Уряд проводить політику нації, Парламент, як політичне вираження загального голосування, законодавствує, контролює і обговорює основні орієнтації розвитку нації ». ^ На його думку, громадяни повинні знати свої права і обов'язки. В даний час нормативна інформація стала паралізуючої і їй слід покласти край. Потрібно ввести в дію нові акти, кодифіковані й прості, які регламентували б найголовніше. «Я запрошую. Парламент впрягтись в цю роботу ... Я вимагатиму від Уряду не передавати в Парламент жоден законопроект, який би не супроводжувався постійними оцінками можливих наслідків як фінансових, так і практичних щодо громадян ». Ж. Ширак запропонував змінити методи роботи парламенту, оскільки його робочий календар занадто скований, парламент здійснює недостатній контроль за урядовою діяльністю, занадто поспішно обговорює законопроекти наприкінці сесій. На його думку, робота цього органу повинна бути поліпшена, зокрема, змінено регламенти його палат. Дійсно, вже через кілька місяців після вступу на посаду Ж. Ширак провів конституційну реформу, що розширила сферу застосування процедури референдуму на підставі статті II конституції, перетворених роботу сесій - тепер у парламенту одна сесія в році - і послабило парламентський імунітет з метою боротьби зі зловживаннями. На початку лютого 1996 послідувала друга конституційна реформа, яка дещо розширила повноваження парламенту (до статті 34 включено право парламенту приймати закони про фінансування соціального забезпечення і була врегульована процедура розгляду таких законів (ст. 39 і нова стаття 47-1). Процес концентрації політичної влади в руках виконавчих органів привів до зміни статусу парламенту. Урядової влади надані широкі можливості (включаючи юридичні) для впливу на парламент, а в деяких випадках для дій і "через голову" парламенту, наприклад при проведенні референдумів на підставі ст. 11 Конституції. Якщо у Четвертій республіці нижня парламентська палата - Національні збори - була всемогутньою у законодавчій області (роль верхньої палати - Ради республіки - була дуже обмеженою), то сьогоднішнє становище парламенту зовсім інше. Він втратив значну частину своєї законодавчої компетенції: по-перше, обмежена область законодательствованія (ст. 34 і 37 Конституції), що посилюється положенням про неприйнятність поправок та пропозицій під час парламентського обговорення, по-друге, у ст. 38 встановлена можливість делегування Уряду законодавчих повноважень, а для Президента - право введення надзвичайного стану на підставі ст. 16, по-третє, сфера законодавства обмежена на користь виборчого корпусу з низки питань можливістю проведення референдуму на підставі ст. II. Оскільки парламент може законодательствовать лише в областях, зазначених у ст. 34, всі інші питання віднесені до сфери регламентарной влади, здійснюваної виконавчими органами. Регламентарної компетенція належить різним органам виконавчої влади. Вона реалізується в декретах Президента республіки, що розглядаються в Раді міністрів, і в декретах Прем'єр-міністра; ці дві особи мають загальної регламентарной владою. Інші акти регламентарной влади видаються посадовими особами нижчого рангу, мають форму постанови і приймаються лише у підвідомчих їм галузях. Основний закон 1958 р. - перша французька Конституція, що закріпила існування політичних партій. Спеціальна ст. 4 встановлює основи діяльності партій; однак спеціального закону про них у наступні десятиліття не було прийнято (наприкінці 80-х початку 90-х років були введені в силу тільки норми про фінансування партій). Ще одна особливість Конституції 1958 р. - установа Конституційної ради, органу, що раніше не відомого французької історії. У Четвертої республіці юридично існував Конституційний комітет, який за 12 років провів лише одне засідання. Сучасний Конституційна рада в порівнянні з його попередником володіє набагато більшими правами і реальною владою. Повноваження цього органу численні і умовно можуть бути розділені на кілька груп: права консультативного характеру (при застосуванні Президентом країни ст. 16 Конституції), повноваження адміністративного характеру (Конституційна рада спостерігає за проведенням референдумів і виборів Президента республіки - ст. 58, 60; складає список кандидатів на президентських виборах - ст. 7; на підставі абз. 4 і 5 ст. 7 констатує неможливість виконання функцій Президентом республіки). Цей орган виконує функції виборчого суду, коли вирішує питання про правильність обрання депутатів і сенаторів (ст. 59) при оскарженні результатів їх виборів. Нарешті, Конституційний рада є органом конституційного контролю, і в цій якості він розглядає закони, прийняті парламентом, регламенти палат та міжнародні угоди з точки зору їх відповідності Конституції. Зі сфери контролю в 1962 р. Рада виключив закони, прийняті на референдумі, оскільки вони є «прямим вираженням національного суверенітету». Крім того, ст. 17 органічного закону від 7 листопада 1958 про Конституційній раді встановила, що предметом його розгляду є закони, «прийняті парламентом», а не схвалені на референдумі. В процесі своєї діяльності Рада включив в блок законів, відповідність яким він перевіряє, і органічне законодавство; таким чином, прості закони підлягають можливу перевірку з точки зору їх відповідності органічним законам. В даний час рідкий закон не надходить до Ради на перевірку. Конституція 1958 р. в набагато більшій мірі, ніж будь-яка з її попередниць, стала містити норми про один з інститутів безпосередньої демократії, а саме про референдум. У Четвертої республіці референдум міг проводитися тільки для перегляду Конституції. В Основному законі 1958 р. в найбільш «чистому» вигляді передбачили цю процедуру ст. Ні 89, хоча непряме вказівку на референдум міститься і в ст. 53. Стаття II надає право проведення референдуму Президенту країни з певного кола питань, а ст. 89 - при зміні Основного закону. Конституція 1958 дозволила проблему співвідношення внутрішнього законодавства та міжнародно-правових норм. Вона також встановила взаємин з міжнародним правом. У статті 55 вона визначила: «Міжнародні договори або угоди, належним чином ратифіковані або схвалені, мають силу, що перевищує силу законів, з моменту опублікування, за умови застосування кожної угоди чи договору іншою стороною». Є, однак, підстави стверджувати, що цей примат взагалі не поширюється на конституційні норми. Так, згідно зі ст. 54 у разі встановлення Конституційним радою за запитом Президента Республіки, Прем'єр-міністра, голови однієї з палат парламенту або шістдесяти депутатів або шістдесяти сенаторів суперечності якого міжнародного зобов'язання основному закону, дозвіл на ратифікацію або схвалення такої угоди може відбутися тільки після перегляду Конституції. Такий випадок, правда єдиний поки що в історії країни, вже мав місце. Запитаний 11 березня 1992 Президентом Республіки про відповідність конституції Договору про Європейський союз від 7 лютого 1992 року Конституційний рада у своєму рішенні № 92 - 308 від 5 квітня того ж року оголосив про суперечність основному закону наступних положень: участь «європейських громадян» (т. е. громадян інших держав - членів Європейських співтовариств) у муніципальних виборах, починаючи з 1995 року, визначення політики у видачі віз, починаючи з 1996 року, за рішенням Ради міністрів Співтовариств кваліфікованою більшістю; введення єдиної грошової одиниці замість французького франка (заміна грошей повинна бути проведена між 1 січня 1977 та 1 січня 1999 року). В результаті ратифікація Маастрихської угод могла бути проведена тільки після зміни конституції. Як наслідок цього рішення уряд вніс до парламенту проект перегляду, який і був схвалений Конституційним законом від 25 червня 1992 року. Конституція 1958 за способом зміни є «особливо жорсткою», оскільки для перегляду потрібне проведення двох етапів - прийняття поправок і їх ратифікація. Проект перегляду Основного закону згідно ст. 89 повинен бути схвалений палатами парламенту в ідентичній редакції. При цій процедурі палати - Національні збори і Сенат - знаходяться в рівних умовах. Після прийняття поправок потрібно їх обов'язкова ратифікація, яка може бути здійснена двома способами: або на референдумі (основна процедура), або в Конгресі - на спільному засіданні парламентських палат більшістю в 3/5 голосів. Право вибрати спосіб ратифікації належить Президентові республіки. Однак для ратифікації в Конгресі потрібно, щоб автором перегляду виступало Уряд, а не члени парламенту, Процедура ратифікації в Конгресі передбачена для внесення до Конституції незначних поправок, коли проведення референдуму недоцільно. Парадоксальним, однак, є те, що з 1958 р. практика ратифікації в Конгресі стала основною процедурою прийняття поправок, в той час як, за змістом абз. 2 і 3 ст. 89 Конституції, нормою має бути референдум. Більшість прийнятих поправок до Конституції було схвалено в Конгресі. У Конституції 1958 р. неодноразово вносилися поправки. Вони зазначені в доданому тексті. Всі вони були прийняті з ініціативи Уряду. Деякі з поправок внесли глибокі зміни у відносини між органами державної влади та в основи політичної системи. Предметом цих поправок були: зміна порядку обрання Президента республіки шляхом загальних виборів (закон від 6 листопада 1962 р.), розширення права запиту Конституційної ради (закон від 29 жовтня 1974 р.), включення до Конституції норм Маастрихської договору (закон від 25 червня 1992 р.). Предмет інших поправок носив скоріше технічний характер: надання можливості африканським державам - колишнім французьким колоніям - залишатися членами Співтовариства (закон від 4 червня 1960 р.); суміщення парламентських канікул зі шкільними і в зв'язку з цим зміна термінів проведення сесій парламенту (закон від 30 грудня 1963 р.); регулювання процедури обрання Президента республіки у зв'язку зі смертю кандидатів під час виборчої кампанії (закон від 18 червня 1976 р.) та ін У той же час не вдалась реформа Конституції в квітні 1969 р., спрямована на скасування Сенату і установа регіонів (на референдумі був відкинутий проект Ш. де Голля); у вересні 1973 р. Президентом республіки був запропонований п'ятирічний термін перебування глави держави на посаді замість семирічного (проект реформи ст. 6 був схвалений палатами парламенту, але не переданий на ратифікацію); у вересні 1974 Президентом країни був запропонований проект перегляду ст. 23 Основного закону, згідно з яким колишні міністри після відходу у відставку могли б повертатися на свої місця в парламенті. І цей проект був прийнятий палатами парламенту, але не був переданий на ратифікацію до Конгресу. У липні 1984 знову-таки главою держави була запропонована нова редакція ст. II Конституції про можливості проведення референдуму щодо гарантій прав і свобод і про публічних свободах. Проект був відхилений Сенатом 8 серпня 1984, схвалений Національними зборами 23 серпня 1984 і знову відхилений Сенатом 5 вересня того ж року. У березні 1990 р. Президент республіки запропонував змінити ст. 61-63 Конституції, з тим, щоб дозволити звертатися до Конституційної ради щодо розглянутих у судах справ, пов'язаних із здійсненням основних прав і свобод. Проект був прийнятий Національними зборами 21 квітня 1990 306 голосами проти 246, але змінений Сенатом 14 червня того ж року 228 голосами проти 17і73 утрималися; після цього голосування Уряд відмовився реалізувати цей проект. На практиці процедура перегляду основного закону дотепер завжди починалася з ініціативи Уряду. Це не означає, що парламентарії не роблять жодних зусиль для того, щоб змінити Конституцію. З початку дії цього акта за 31 грудня 1995 було внесено 290 пропозицій про його перегляд з боку членів парламенту, в кожному з яких пропонувалося змінити від однієї до сімнадцяти статей. З найбільш кардинальної реформою виступав депутат від фракції Демократичного центру Кост-Флорі 2 листопада 1962 (запропонував змінити 17 статей і ввести президентську форму правління). В даний час всі норми Конституції 1958 р. діють. Не можна, однак, не згадати, що протягом кількох десятиліть деякі статті Основного закону залишалися в тексті, але фактично були лише «мертвими деревами» у французькій «конституційної алеї». Наприклад, такими були положення розділу XIII про Співтовариство. Лише конституційний перегляд 4 серпня 1995 в певній мірі «підчистив» текст Основного закону, прибравши названий розділ і розділ про Перехідних положеннях.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "(вступна стаття)" |
||
|
||