(вступна стаття)

Конституція ФРН, вироблена в 1948-1949 рр.. тільки для Західної Німеччини, тобто для держави на території трьох західних окупаційних зон, в 1990 р. стала Основним законом для всієї Німеччини. Інтеграція Німецької Демократичної Республіки до складу ФРН, здійснена 3 жовтня 1990, була проведена шляхом приєднання; НДР зникла як юридичний, в тому числі і як міжнародно-правової, суб'єкт. Сталося добровільне приєднання НДР до ФРН, яке збільшило населення і територію останньої (було включено шість земель). Приєднання сталося на основі ст. 23 Основного закону ФРН в діяла на той час редакції. Ця стаття, перераховувала землі ФРН, встановлювала, що «в інших частинах Німеччини він (Основний закон) повинен вступити в силу по їх приєднання». У зазначений час існувала й інша юридична можливість об'єднання ФРН і НДР. Що були в той час в Основному законі ФРН ст. 146 передбачала можливість вироблення нової Конституції, прийнятої «вільним рішенням німецького народу». Як наслідок об'єднання стали і досить численні поправки до Основного закону, які, однак, в цілому не похитнули його духу і принципів.

Початковий проект Основного закону ФРН був підготовлений комітетом німецьких фахівців конституційного права, що діяли на основі вказівок прем'єр-міністрів земель, у свою чергу уповноважених губернаторами західних окупаційних зон. Проект був розглянутий у Парламентському раді з депутатів, обраних ландтагами земель. Рада, що виконував функції установчих зборів, по суті таким не був, оскільки не отримав повноважень від виборчого корпусу для виконання відповідної функції. Остаточний проект був прийнятий 8 травня 1949 59 голосами проти 12 і був переданий для затвердження ландтагами земель. Хоча Баварія і відкинула запропонований проект через його занадто централістського характеру, її єдиний голос не міг вплинути на долю Основного закону, який набув чинності 23 травня 1949

В основу акту були покладені конституційні традиції Німеччини (Конституція 1871 р., Веймарська конституція 1919 р.), враховані конституційні тенденції міжвоєнного та повоєнного часу (наприклад, «раціоналізація» в пристрої центральних органів державної влади, точніше - в їх відносинах), вказівки західних окупаційних властей.

Основной закон (ст. 20, 28) проголосив ФРН як правове, федеративний, демократичне, республіканське і соціальну державу. Ці визначення зустрічаються в інших конституціях зарубіжних країн. Однак для Основного закону ФРН, одного з перших в Європі, відмінною рисою стало проголошення концепції правової держави. Подібна норма є і в інших актах (наприклад, у ст. 1 Конституції Іспанії 1978 р.), але в Основному законі ФРН вона носить більш завершений характер. «Правова держава» - так Основний закон визначає ФРН і її землі (ст. 28), і тому всі органи та інститути, публічні та приватні, зобов'язані підкорятися праву. Існуючі органи конституційного контролю на загальнодержавному рівні і в землях стежать за дотриманням норм Основного закону.

Внутрішня єдність правопорядку поєднується з визнанням примату міжнародного права; рецепція норм міжнародного права у внутрішнє відбувається автоматично, оскільки «загальні норми міжнародного права є складовою частиною права федерації. Вони мають перевагу перед законами і безпосередньо породжують права та обов'язки для жителів федеральної території »(ст. 25). У систему правової держави інтегрований і принцип поділу влади як по горизонталі - встановлення розмежування в компетенції між органами одного рівня, федерального і земельного, так і по вертикалі - розмежування компетенції між федерацією і землями. Однією з причин закріплення принципу поділу влади стало недавнє минуле Німеччини: при фашистському режимі здійснювалися масові та постійні беззаконня і репресії. Безсумнівно ідеологічне значення концепції правової держави, під яким розуміється правова форма організації і діяльності державної влади і засновані на праві її взаємини з індивідами.

Конституція 1949 містить досить широкий перелік прав і свобод. Цьому інституту присвячені перші 20 статей, а також ст. 33, 38, 101, 103 і 104. Крім того, ст. 97 і 98 говорять про незалежність суддів, як однієї з гарантій реалізації прав і свобод. Важлива норма міститься у п. 3 ст. 1, що вказує на обов'язковість основних прав і свобод, проголошених в Основному законі, для законодавчої, виконавчої та судової влади і проголошують ці права і свободи «як безпосередньо чинне право».

Права і свободи та їх пряму дію, на думку творців цього акту, також повинні служити підтвердженням існування правової держави. Ця концепція, однак, значною мірою коливається, принаймні якщо розглядати її строго юридично, оскільки ст. 18 говорить про можливість позбавлення ряду прав і свобод. Їх можуть бути позбавлені особи, які зловживають свободою думок, свободою друку, викладання, зборів, об'єднання, таємного листування, власності або правом притулку «для боротьби проти основ вільного демократичного ладу». Позбавлення зазначених прав і свобод, обсяг позбавлення визначаються федеральним Конституційним судом за запитом або Бундестагу, або федерального Уряду. Тривалість санкції також встановлюється названим судом; вона не може бути менше року. Однак практичне застосування зазначеної конституційної норми більш ніж скромно. До кінця 80-х років було тільки два звернення до федерального Конституційного суду, і обидва були відхилені. До названих обмеженням прав і свобод примикає і можливість заборони політичних партій Конституційним судом, якщо «партії за своїми цілями або поведінці своїх прихильників прагнуть заподіяти шкоди основам вільного демократичного порядку, або усунути його, або поставити під загрозу існування Федеративної Республіки» (п. 2 ст . 21). Рішення про заборону повинно виноситися за запитом Бундестагу, Бундесрату або федерального Уряду. Якщо неконституційність політичної партії буде визнана, то вона розпускається і їй заборонено відновлюватися в якій-небудь іншій формі. Найбільш відомими випадками в практиці Конституційного суду стали розпуск в жовтні 1952 неонацистської партії і в серпні 1956 Комуністичної партії Німеччини. Норма зазначеної статті знаходиться в протиріччі з проголошеним у Конституції політичним плюралізмом. Втім, застосування норми про заборону відтворення партії залежить від суб'єктів оскарження до Конституційного суду. Зокрема, в 1968 р. комуністи утворили Німецьку комуністичну партію, а крайні праві в 1964 р. - Націонал-демократичну партію, яка на загальнофедеральних виборах 1969 не змогла подолати п'ятивідсотковий бар'єр і її вплив став швидко згасати.

Звертає на себе увагу включення до Основного закону різного роду надзвичайного законодавства (стан напруженості - ст.

Основний закон 1949 заснував у ФРН лад парламентарної республіки, в якій система органів державної влади базується на принципі поділу влади. Хоча цей принцип прямо не згадується, його трехзвенная структура чітко вгадується в положеннях п. 2 ст. 20, що говорять про здійснення влади через спеціальні органи законодавства, виконавчої влади та правосуддя.

Законодавча влада в ФРН ввірена двопалатного парламенту; палати - Бундестаг і Бундесрат - не мають рівного статусу (як в порядку їх формування, так і в обсязі повноважень). Нижня палата - Бундестаг обирається на чотири роки шляхом прямих виборів (половина членів в округах - за мажоритарною системою відносної більшості, половина - за партійними списками, що висуваються в кожній землі, за пропорційною системою з наступним урахуванням розподілу місць, отриманих за мажоритарною системою). Спочатку здається дещо дивним порядок формування верхньої палати-Бундесрату: вона включає членів уряду земель. Причому кожна земля має в своєму розпорядженні числом місць від трьох до шести залежно від чисельності проживаючого в неї населення. Кожна земля може послати стільки членів, скільки має голосів. Місця в Бундесраті розподіляються з деяким завищеними представництвом для невеликих земель. Для членів Бундесрату встановлено принцип узгодженої подачі голосів, відповідно до якого представники кожної землі подають один спільний голос. Його члени мають імперативний мандат. Земельні уряду вказують своїм представникам, як вони мають голосувати з обговорюваних питань. Така організація верхньої палати має, однак, історичні корені. Конституція Німеччини 1871 р. в ст. 6 розподіляла в Бундесраті місця між суб'єктами імперії таким чином, що «кожен член Союзу. (Кожна держава) може представити стільки уповноважених в Союзна рада, скільки він має голосів, але всі його голоси можуть вотировать тільки в одному сенсі».

Очевидно, що входження до складу Бундесрату членів урядів земель або їх представників певною мірою посилює ефективність цієї палати внаслідок адміністративного досвіду її членів. У законодавчому процесі нижня палата має перевагою при розбіжностях з Бундесратом (ст. 77-78). Законодавча ініціатива належить членам обох палат і Уряду. Воно свої проекти вносить до Бундесрат, який свої пропозиції повинен передати Бундестагу в тримісячний термін.

Повноваження федерального парламенту поширюються на сферу виключної компетенції федерації, на сферу конкуруючої компетенції федерації і земель, і на питання, по яких федерація може видавати загальні приписи. Ця досить широка компетенція обумовлена в Основному законі. Закони ж, що ведуть до збільшення бюджетних витрат і передбачають нові витрати або допускають їх в майбутньому, приймаються тільки за згодою федерального Уряду. Єдиновладдя парламенту в законодавчій області підриває встановлена можливість передачі цих повноважень Уряду - делеговане законодавство.

Елементи так званого раціоналізованого парламентаризму були включені в державну систему ФРН. Деякі особливості взаємин між центральною виконавчою владою і парламентом, точніше - з його нижньою палатою, спрямовані на те, щоб уникнути практики Веймарської республіки, що вирізнялася своєю політичною нестійкістю, і поєднати існування парламентського режиму зі стабільною виконавчою владою. Як і в кожній парламентській республіці центральна виконавча влада в ФРН бівалентності: вона має на чолі "слабкого" Президента і "сильного" Канцлера. Президент обирається Федеральними зборами, що включає не членів обох палат парламенту, а лише однією - нижньої, до яких додається рівне число членів, що обираються ландтагами земель. Такий порядок обрання підкреслює існування федеративної форми державного устрою. Президент може бути переобиратися лише один раз, і він не несе відповідальності за свої дії на посаді глави держави. Всі акти Президента повинні бути контрассігновани Канцлером, за винятком актів, що стосуються призначення і звільнення федерального Канцлера, розпуску Бундестагу, коли останній не може обрати Канцлера (ст. 63), і прохання Президента до федерального Канцлера продовжувати ведення справ до призначення його наступника. Роль Президента збільшується у випадку, коли в Бундестазі відсутній стійку більшість депутатів, що підтримують Канцлера; якщо в нижній палаті відсутній партія чи коаліція, що володіє більшістю місць, то роль Президента зростає, оскільки йому особисто належить право запропонувати кандидатуру Канцлера і тим самим вибрати напрямок політичного розвитку країни на кілька років вперед.

Засобом стабільності виконавчої влади засновники Конституції обрали особливий статус глави Уряду - Канцлера. Він отримує владу безпосередньо від Бундестагу, будучи обраним за пропозицією Президента без дебатів. Жорсткі часові рамки, встановлені у п. 3 та 4 ст. 63 Конституції для обрання Канцлера і можливого при цьому розпуску Бундестагу, підкреслюють значення цієї особи в системі органів виконавчої влади. Тільки федеральний Канцлер несе відповідальність перед Бундестагом; міністри призначаються і звільняються федеральним Президентом за пропозицією Канцлера, Дана обставина також підкреслює статус Канцлера.

 Ще одним елементом забезпечення стабільності Уряду став конструктивний вотум недовіри Канцлеру, встановлений ст. 67 Основного закону. Канцлер може бути зміщений зі своєї посади лише шляхом обрання Бундестагом більшістю голосів його наступника. Будучи процедурою вельми громіздкою, цей вотум недовіри завжди вимагає значної консолідації опозиційних сил навколо конкретної кандидатури, протиставляє правлячому Канцлеру. Деструктивний вотум недовіри, найбільш часто використовуваний в зарубіжних країнах, - більш "м'яка" і гнучка процедура. Якщо в результаті негативного голосування Уряд йде у відставку, то в таких випадках у політичних партій в парламенті завжди є достатній простір в часі і вибір кандидатур для формування нового Уряду. Якщо Президент на прохання Уряду розпускає парламент в якості відповіді на деструктивний вотум, то проводяться нові вибори і мова повинна йти про формування нового Уряду з урахуванням розстановки політичних сил в країні в даний момент. 

 Практичне застосування інституту конструктивного вотуму виявилося не настільки райдужним, як передбачалося.

 Зазначені два випадки розпуску Бундестагу в результаті застосування конструктивного вотуму недовіри і подальшої реакції обох канцлерів не можна визнати морально виправданими кроками. Цей вотум погано працює при відносно рівному співвідношенні правлячих та опозиційних сил у нижній палаті. Деструктивний вотум недовіри був би в цих випадках більш виправданим. Представляється, що конструктивний вотум недовіри - всього лише спрощена система стабільності Уряду, яка залежить не тільки від юридичних конструкцій, що містяться в Основному законі, але і від політичних причин. Найбільш очевидна залежність від існуючої в країні партійної системи, дисциплінованості цих партій. У ФРН головним чином в результаті введення п'ятивідсоткового бар'єру для отримання місць у Бундестазі майже зникли дрібні партії. На політичній сцені залишилися тільки СДПН, ХДС / ХСС і партія середнього масштабу - ВДП, яка і стала визначальним фактором у формуванні та підтримці стійкості Уряду. 

 Основний закон заснував у ФРН федеративну форму територіального устрою. Федерація виникла не в результаті договору її суб'єктів, а в силу імперативних вказівок окупаційних держав. Питання про федеративну державу не може бути предметом перегляду (п. 3 ст. 79). Згідно ст. 30 "здійснення державних повноважень і виконання державних завдань належить землям, оскільки справжній Основний закон не встановлює або не допускає іншого порядку". Але ця норма відразу уточнюється в наступній статті: "Федеральне право має перевагу над правом земель". До відання останніх відносяться області їх виключної компетенції, точно не обумовлені в Конституції і мають залишковий характер (ст. 70), а також сфера конкуруючої компетенції у випадках, коли федерація не використовує своїх повноважень у цій галузі. 

 У порівнянні з величезною компетенцією штатів у США автономія земель ФРН не здається настільки значною. До їх відання належить культура, будівництво, місцеві фінанси, освіту. Землі мають право укладати міжнародні угоди (наприклад, в 1965 р. Баварія уклала Конкордат з Ватиканом). Виконавчими органами влади є земельні уряду, а прем'єр-міністр (буквально - "міністр-президент") поєднує функції глави уряду і голови "держави", тобто глави землі. Уряд підзвітний ландтагу. Ландтаги однопалатний; виняток становить Баварія, в якій місцевий парламент має двопалатну структуру. У кожній землі (за винятком Шлезвіг-Гольштейна) існує свій орган конституційного контролю. Землі володіють досить розвиненими формами безпосередньої демократії. Якщо федеральний Основний закон передбачає проведення референдуму тільки при територіальних змінах, то в землях набули поширення конституційні та законодавчі референдуми, народна ініціатива для розпуску ландтагу, народна законодавча ініціатива. 

 Для розвитку федерації характерні як відцентрові, так і доцентрові тенденції. Сепаратистським прагненням в окремих землях протистоїть генеральна тенденція до підпорядкування суб'єктів федерації центральної влади. Остання проявляється в розширенні повноважень федерації, зафіксованих в Основному законі (розширення сфери конкуруючого законодавства і права на видання "загальних розпоряджень" наприкінці 60-х - початку 70-х років); у фактичному розширення повноважень федеральних органів, часто пояснюють необхідністю координації дій центру і місць. Все більшого значення набуває фінансова залежність земель від центрального Уряду - дотації землям, різні субсидії. 

 Помітним нововведенням в конституційній системі ФРН став федеральний Конституційний суд. Конституційна юстиція в цій країні з'явилася тільки після прийняття Основного закону 1949 Коло повноважень Державного суду, що існував у Веймарській республіці, обмежувався лише суперечками між федерацією і землями. Конституційному суду надані великі повноваження, він є справжнім суддею по відношенню до чотирьох іншим органам федерації - Бундестагу, Бундесрату, Президентові республіки і Уряду. Практично під його контролем знаходяться всі органи державної влади. Він може анулювати акти з мотивів їх неконституційності. Як показує практика, неконституційним може бути оголошений весь акт, його частину. Конституційність акта може бути визнана і лише при дотриманні певних умов, поставлених Судом. Остання обставина вказує на просторість повноважень Суду. Що з двох палат по вісім суддів у кожній, він фактично представляє два однакових суду, кожен зі своєю компетенцією. Визнаний виносити юридичні рішення, які завжди є політичними по суті, Суд бачить своє завдання у пристосуванні Основного закону до потреб поточного моменту. 

 Інформація, релевантна "(вступна стаття)"

1. В.В. Маклаков. Конституції зарубіжних держав: Навчальний посібник. - 2-е вид., Виправ. і доп. - М.: Видавництво БЕК. - 584 с., 1996
   
   
2. Кого заборонено залучати до надурочних робіт?
     стаття 176), 2) осіб молодше вісімнадцяти років (стаття 192), 3) працівників, які навчаються в загальноосвітніх школах і професійно-технічних училищах без відриву від виробництва, в дні занять (стаття 220). Законодавством можуть бути передбачені й дру-) Гії категорії працівників, яких забороняється залучати до надурочних робіт. Жінки, що мають дітей віком від трьох до че-і
   
3. ДЖЕРЕЛА
     стаття, переклад, коментар Е.Ч. Скржінской.М. : Вид-во східної літератури, 1960. Ковалевський А.П. Книга Ахмеда Ібн Фадлана про його подорож на Волгу в 921 - 922 рр.. Харків, 1956. Мишулин А.В. Стародавні слов'яни в уривках греко-римських і візантійських письменників по VII в. н.е. / / Вісник древньої історії. 1941. № 1. Пам'ятки російського права. - М: Держ. Вид-во юридич. літературири, 1952. -Вип.1.
   
4. ВІД РЕДАКЦІЇ
     вступній статті до цього тому дається загальний огляд та аналіз розвитку європейської філософії в період, охвачепний рамками даного тому. При читанні статті слід враховувати, що короткі біографічні відомості про філософів, а також ряд відомостей про їх творах, джерелах, з яких запозичені матеріали для цього видання, містяться у вступних текстах до уривків з цих
   
5. Кому заборонено працювати / в нічний час?
     стаття 176), 2) осіб молодше вісімнадцяти років (стаття 192), 3) інших категорій працівників, передбачених законодавством. Робота жінок в нічний час не допускається, за винятком випадків, передбачених статтею 175 Кодексу. Обмеження не поширюється на жінок, які працюють на підприємствах, де зайняті лише члени однієї сім'ї.
   
6. § 4. Кримінально-правова норма
     статтях КК. Таким чином, стаття КК - це письмова форма вираження кримінально-правової норми. Причому кримінально-правова норма і стаття кримінального закону можуть не збігатися між собою. Можна виділити наступні варіанти співвідношення норми і статті закону: 1. Кримінально-правова норма міститься в одній статті закону (або одна стаття містить одну норму). Прикладом може бути ст. 109 КК, яка містить
   
7. Глава 3.7. На шляху до самонавчається
     вступних випробувань, можуть розраховувати на стажування в компанії і в перспективі на престижну і добре оплачувану роботу. А компанія отримує добре підготовлених і адаптованих молодих фахівців. Але для всього цього вона повинна стати самонавчальної
   
8. Глава XI. Додаткові положення
     Стаття 100. Справжня Конституція вводиться в силу після закінчення шести місяців з дня її промульгации. Видання законів, необхідних для введення в силу цієї Конституції, вибори членів Палати радників, процедура скликання Парламенту та інші підготовчі заходи, необхідні для введення в силу цієї Конституції, мають бути здійснені до дати, передбаченої попереднім
   
9. 2.1. Йордан про війну остготів з антами, кінець IV - початок V ст. н.е.
     стаття, переклад, коммен тарій Е.Ч. Скржінской.М.: Вид-во східної літератури, I960. С. 115. Питання: Які політичні події на території Східної Європи описуються в джерелі? До якого часу вони відносяться? Яка інформація про ранню політичної історії та громадської організації антів мається на
   
10. 82. Право власності господарських товариств і об'єднань.
      вступних та членських внесків, пожертвуване громадянами, підприємствами, установами та організаціями, а також на майно, придбане за рахунок власних коштів чи на інших підставах, не заборонених законом. Політичні партії також мають право на майно, придбане від продажу суспільно-політичної літератури, інших агітаційно-пропагандистських матеріалів, виробів з
    
11. Прийом у члени житлового кооперативу
      вступного внеску після затвердження загальними зборами (конференцією) рішення правління про прийом відповідної особи в члени кооперативу. Зазначене рішення може бути прийнято і затверджено за умови відсутності обставин, що перешкоджають вступу в кооператив. Такими обставинами можуть бути, наприклад, недосягнення громадянином 16-річного віку (ст. 111 Кодексу), перевищення в
    
12. ВІД РЕДАКЦІЇ
      вступній статті до цього тому дається загальний огляд та аналіз розвитку філософської та соціологічної думки в період, охоплений рамками даного тому. Частина статті, що стосується російських мислителів, написана В. В. Богатовим, про мислителях інших народів СРСР написав Ш. Ф. Мамедов. Вони ж редактори-упорядники відповідних двох розділів томи. При читанні статті слід враховувати, що короткі
    
13. 55. Вимоги, на які не поширюється дія позовної давності.
      Стаття 74. Розгляд позову незалежно від закінчення строку позовної давності Вимога про захист порушеного права приймається до розгляду судом, арбітражем або третейським судом незалежно від закінчення строку позовної давності. Стаття 83. Вимоги, на які позовна давність не поширюється Позовна давність не поширюється: на вимоги, що випливають з порушення особистих
    
14. Глава VIII. Засоби колегій адвокатів
      Стаття 29. Засоби колегії адвокатів та порядок їх витрачання Засоби колегій адвокатів утворюються з сум, які відраховуються юридичними консультаціями від оплати за надання юридичної допомоги. Розмір відрахувань до фонду колегії встановлюється загальними зборами (конференцією) членів колегії адвокатів, але не може перевищувати тридцяти відсотків сум, що надійшли в юридичну консультацію.
    
15. Стаття 22. Організація роботи правління товариства
      22.1. Терміни та порядок скликання та проведення засідань правління, а також порядок прийняття ним рішень встановлюються внутрішнім документом, який затверджується радою директорів
    
16. Глава I Загальні положення
      Стаття 1. Завдання адвокатури Відповідно до Конституції СРСР і Конституції РРФСР основним завданням адвокатури в РРФСР є надання юридичної допомоги громадянам та організаціям. Адвокатура в РРФСР сприяє охороні прав і законних інтересів громадян і організацій, здійсненню правосуддя, дотриманню і зміцненню соціалістичної законності, вихованню громадян у дусі точного і