Нормування якості атмосферного повітря.

Ще в 60-х р. р. член-кореспондент АМН СРСР В. А. Рязанов, багато років присвятив розробці проблем охорони атмосферного повітря, писав: «під чистим повітрям мається на увазі такий, який не містить ніяких домішок у концентраціях, здатних зробити шкідливий або несприятливу дію на населення, порушувати його здоров'я, зменшувати опірність шкідливим факторам зовнішнього середовища, знижувати працездатність, викликати неприємні відчуття, погіршувати настрій людини, порушувати функціональний стан центральної нервової системи ». Для теорії і практики правової охорони атмосферного повітря має важливе принципове значення, що міститься в даному визначенні вказівку на допустимість вмісту в повітрі домішок в певних концентраціях.

Нормування допустимого забруднення атмосферного повітря в промислових містах служить основним напрямком його охорони в багатьох країнах світу, в тому числі, і для нашої молодої держави. Закон РК «Про охорону атмосферного повітря» встановлює нормативи якості атмосферного повітря і гранично допустимі рівні фізичних впливів. Стаття 10 визначає цілі нормування - це «визначення критеріїв безпеки та (або) нешкідливості впливу хімічних, фізичних, біологічних та радіаційних факторів на людей, тварин і рослини, особливо охоронювані природні території та інші об'єкти, а також з метою оцінки стану атмосферного повітря». Важливу роль у забезпеченні правової охорони повітря має встановлення питомих нормативів викидів і нормативів гранично допустимих викидів.

Закон РК «Про охорону атмосферного повітря» питома норматив викиду визначає як норматив максимальної маси викиду шкідливого забруднюючої речовини в атмосферу в розрахунку на одиницю продукції, потужності, пробігу транспортних або інших пересувних засобів, який встановлюється для пересувних , стаціонарних джерел викидів, технологічних процесів і обладнання.

Норматив гранично допустимого викиду - норматив викиду шкідливої речовини в атмосферне повітря, який встановлюється для пересувного та стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря з урахуванням питомих нормативів викидів, за умови дотримання даними джерелом гігієнічних та екологічних нормативів якості атмосферного повітря , гранично допустимих (критичних) навантажень на екологічні системи, інших екологічних нормативів, встановлених законодавством РК (п.16 ст. 1 Закону РК «Про охорону атмосферного повітря»).

Розглянутий нормативний правовий акт дає нам і визначення поняттю ГДК шкідливих речовин в повітрі - показник впливу одного або декількох шкідливих (забруднюючих) речовин на атмосферне повітря, перевищення якого призводить до шкідливого впливу на здоров'я людини і навколишнє середовище .

Велике значення встановленню ГДК зазначив М. М. Бринчук. На його переконання, «нормування допустимого забруднення навколишнього середовища як метод управління її станом представляється найбільш перспективним і ефективним стосовно окремих природних об'єктів».

Але, незважаючи на те, що в Законі закріплені різні види нормативів якості атмосферного повітря, підприємства - природопользователи легко укладаються в нормативи якості атмосферного повітря.

У наукових працях обговорюються можливості застосування досвіду США з торгівлі квотами на викиди забруднюючих речовин. В основу такої торгівлі кандидат економічних наук РФ Бідний О. П., кандидат економічних наук Жаркова Ю. Г., ст. науковий співробітник НДІ проблем зміцнення законності та правопорядку при Генеральній прокуратурі РФ Суслова Н. В. пропонують в основу такої торгівлі покласти певні принципи. «Для певної території встановлюється ліміт викидів забруднюючих речовин (квоти на викид) в атмосферне повітря. Для підприємств та інших джерел викидів, розташованих на даній території, встановлюються локальні ліміти викидів (квоти хозяйсва суб'єктам) з таким розрахунком, щоб сумарна маса допустимих викидів не перевищувала встановленого для цієї території ліміту. При цьому допускається збільшення маси викидів окремими господарюючими суб'єктами за умови відповідного зниження викидів іншими. Такі зміни розмірів квот оформляються двосторонніми договорами, які реалізуються під контролем природоохоронних органів. Тим самим не допускається перевищення загального встановленого для даної території ліміту викидів забруднюючих речовин. Такий перерозподіл квот здійснюється на комерційній основі. Один господарюючий суб'єкт може бути зацікавлений у зниженні викидів на своєму виробництві в тому випадку, якщо інвестиції, спрямовані на зниження викидів, будуть менше розміру плати, перерахованої йому тим підприємством, яке перевищило встановлені квоти викидів забруднюючих речовин. В цілому, подібна продаж квот дозволяє знизити витрати на здійснення воздухоохранітельних заходів ».

Практика торгівлі квотами на викиди забруднюючих речовин в США показала, що для її успішного застосування необхідна стійка і досить розвинена фінансово-кредитна система і всеосяжний, технічно оснащений моніторинг.

У РК, на наш погляд, такі умови ще не склалися. Тому в Казахстані система купівлі-продажу квот на викиди в атмосферне повітря можливі тільки при удосконаленні діючої кредитно-фінансової системи і створення матеріально-технічної бази для розвитку на внутрішньому ринку системи купівлі-продажу квот на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

В цілому, необхідно також відзначити, що нормування повітря, певною мірою, відображає, на думку М. М. Бринчук, «соціальну сутність держави». Відомий західнонімецький еколог Р. Гудеріан зазначає, «що стандарти не завжди збігаються з ... відносинами доза-реакція. Значно частіше при встановленні стандартів враховують економічні та соціальні аспекти. Таким чином, стандарти є необхідністю певної якості повітря і технічними та економічними можливостями зменшення викидів ». Іншими словами, на ефективність застосування нормативів ГДК в досягненні цілей правової охорони атмосферного повітря впливають економічні умови. В даний час особливого значення набуває правове регулювання природоохоронної діяльності, так як протягом останніх років зменшується відсоток коштів, що виділяються з державного бюджету на фінансування природоохоронних заходів.

У розвинених країнах світу на потреби екології відпускається від 2-3 до 10% бюджетних коштів, а в Росії в 1995 році було виділено 0, 6% видаткової частини бюджету, в 1996 - 0, 5% , в 1997 році - 0,4%, в 1998 році приблизно 0,3%. Разом з тим вважається, якщо витрати на забезпечення середовища проживання людини складають менше 2%, то це веде не тільки до деградації середовища, але і до деградації суспільства. У Казахстані за даними Інституту стратегічних досліджень при Президентові РК виділяється менше піввідсотка бюджетних коштів на вирішення екологічних програм, хоча за офіційними даними щорічно збільшується виділення коштів на вирішення екологічних проблем. Якщо в 1994 році капітальні вкладення на заходи з охорони природи і раціонального використання природних ресурсів склали 146, 3 млн. тенге, то в 1997 - 4459, 5 млн. тенге, або майже в 15 разів більше. Тільки на охорону атмосферного повітря в 1997 році було витрачено 30256,3 млн. тенге, що більше ніж у 1994 році в 88раз. Проте, на думку казахстанських учених Мухітдінова Н. Б., Рахімбердіна К. Х., Карабуловой Р. К. «виділених коштів явно не достатньо для вирішення проблем охорони атмосферного повітря».

Таким чином, узагальнюючи теоретичні напрацювання, а також статистичні дані, ми пропонуємо наступні шляхи вдосконалення процедури нормування якості атмосферного повітря: -

на законодавчому рівні розробити нову методику розрахунку ГДК з урахуванням промислово-технологічних та санітарно-гігієнічних параметрів і затвердити його в Міністерстві юстиції; -

існуючі нормативи ГДК для ряду забруднюючих речовин мають бути переглянуті у бік посилювання; -

по можливості, впроваджувати в практику досвід зарубіжних країн з торгівлі квотами на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; -

збільшити виділення бюджетних коштів на процедуру нормування якості атмосферного повітря і посилити контроль за ах використанням.

Інформація, релевантна " Нормування якості атмосферного повітря. "

1. 6.4. Регламентація якості і контроль за станом повітряного басейну
   нормування та оцінки якості природного середовища розкрита в гол. 14. Якість атмосферного повітря регулюється також нормативами: - граничних обсягів утворення забруднюючих речовин при експлуатації технологічного та іншого обладнання, споруд і об'єктів; - споживання атмосферного повітря для виробничих потреб; - вмісту забруднюючих речовин у
   
2. Тема 26. Методика розслідування екологічних злочинів.
   Атмосферного повітря: Навчальний посібник. - М., 1993. 3. Винокуров А.Ю. , Виноградов В.П. Прокурорський нагляд за виконанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища: Навчальний посібник. - М.: МНЕПУ, 1996. Капука П.М. Прокурорський нагляд за виконанням законодавства про охорону земель, вод і атмосферного повітря від забруднень: Навчальний посібник. - М., 1987. Кузьмін С.В., Аршаніца Н.М.
   
3. 14.4. Основи екологічного нормування
   нормування. З його допомогою регулюється допустиме навантаження на екологічні системи і встановлюються межі впливу господарської діяльності на середовище проживання. Екологічне нормування являє собою процес встановлення показників гранично допустимого впливу людини на навколишнє природне середовище. Головна мета екологічного нормування - забезпечення
   
4. ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОГО ЗАКОНОДАВСТВА В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ АТМОСФЕРНОГО ПОВІТРЯ
   якості атмосферно го повітря і гранично допустимі рівні фізичних віз дій на нього. Гігієнічні та екологічні нормативи якості атмосферного повітря, гранично допустимі рівні фізичних впливів на атмосферне повітря встановлюються та переглядаються у порядку, визначеному Урядом Російської Федерації. Викид шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне
   
5. 6.6. Регулювання стану повітряного середовища
     якості атмосферного повітря включає, перш за все, встановлення нормативів гранично допустимої концентрації (ст. 21) та нормативів гранично допустимих викидів (ГДВ) (ст. 22) забруднюючих речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього. Нормативи ПДВ встановлюються окремо для стаціонарних і пересувних джерел. Суб'єкти господарювання, діяльність яких
   
6. 6.1. Атмосфера, її склад
     атмосферних домішок і практично весь водяний пар. Саме в цій частині атмосфери на висоті 10-12 км утворюються хмари, виникають грози, дощі та інші фізичні процеси, що формують погоду і визначають кліматичні умови в різних областях нашої планети. Вище починається стратосфера, яка простягається до висоти 50-55 км від поверхні океану або суші. Цей шар атмосфери
   
7. 14.1. Сутність і завдання моніторингу навколишнього середовища
     якості навколишнього середовища людини, дотримання яких забезпечує умови, сприятливі для життя і безпечні для здоров'я; прогноз стану здоров'я населення в умовах багатофакторного впливу навколишнього середовища;? імпактних - спостереження за природними процесами і явищами, а також їх змінами під впливом антропогенних факторів в особливо небезпечних для стану природного середовища
   
8. Природне середовище: природні ресурси та природні умови
     якості: - як безпосередні предмети споживання (питна вода, кисень повітря, що вживаються в їжу рослини і тварини тощо); - як засоби праці, за допомогою яких здійснюється суспільне виробництво (земля, водні ресурси та ін.); - як предмети праці , з яких виробляються всі вироби (мінерали, деревина та ін.); - як джерела енергії (горючі копалини,
   
9. 12.5. Забруднення атмосфери
     атмосферного повітря в РБ є: А) нафтопереробна і нафтохімічна промисловість; Б) хімічна промисловість; В) транспорт; Г)
   
10. ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО
      нормування Нормативи лежать в основі вимірювання балансу екологічних та економічних інтересів людини. Закон визначає міру розумного поєднання інтересів - це гранично допустимі рівні антропогенних впливів, перевищення яких створює небезпеку для природного середовища та здоров'я людини. Кінцева мета нормування - забезпечення науково-обгрунтованого поєднання економічних і
    
11. Класифікація природних ресурсів
      якість може обмежити можливість їх використання людиною (наприклад, кількість води не обмежена, але обмежена кількість питної води). - У напрямку їх використання в діяльності людини: А - безпосередні джерела існування людей, їх відтворення: А1 - життєво необхідні (повітря, вода, земля та ін.); А2 - рекреаційні, оздоровчі, естетичні. В -
    
12. Тема 4. ЕКОЛОГІЯ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯКОСТІ ПОВІТРЯНОГО БАСЕЙНУ
      атмосферні процеси. Забруднювачі атмосфери об'єднуються в такі групи: природного походження (мінеральні, рослинні, тваринні, мікробіологічні); утворюються при спалюванні палива; утворюються в результаті промислових викидів і аварій; забруднювачі фізичної властивості (шум, електромагнітне поле), що утворюються в
    
13. 6.5. Основні напрямки охорони атмосфери
      якості атмосферного повітря. Сукупність викидів, а також шкідливих фізичних та інших впливів від проектованих і діючих підприємств не повинна приводити до перевищення нормативів ГДК забруднюючих речовин в атмосферному повітрі. Суб'єкти господарювання, діяльність яких пов'язана з викидами забруднюючих речовин, повинні оснастити джерела викидів спорудами, обладнанням та
    
14. 6.3. Наслідки забруднення атмосфери
      якості лісових насаджень, захворювань і загибелі рослинності. Забруднення повітряного басейну викликає значні втрати в народному господарстві. У промисловому виробництві - це руйнування металевих конструкцій, дахів і фасадів будинків, зниження якості продукції, що випускається. Високі концентрації в повітрі окислів сірки, азоту та вуглецю прискорюють процеси руйнування будівельних
    
15. 2. Екосистемному нормування
      нормування Це встановлення норм ПДВ, ПДС, ПДРО. Гранично допустимий викид (ПДВ) - Науково-технічний норматив, установлюваний з умови, щоб вміст забруднюючих речовин у приземному шарі повітря від джерела або їх сукупності не перевищувало нормативів якості повітря для населення, тваринного і рослинного світу (тобто гранично допустимої концентрації - ГДК). Одиниця виміру -
    
16. 18.3. Інвестування природоохоронної діяльності в Білорусі
      нормування викидів і скидів і т.д. 14 1 61 1 263 0,4 281 Таблиця 18.3 Зіставлення витрат на охорону природи, оцінки збитку від забруднення навколишнього середовища та ВВП Республіки Білорусь в 1998 р. * Показники МЛРД р.,% Витрати на охорону природи: Всього,