2. Планування природокористування і охорони навколишнього середовища

Закон зобов'язує також юридичні особи та індивідуальних підприємців, що здійснюють господарську та іншу діяльність, що надає негативний вплив на навколишнє середовище, планувати, розробляти і здійснювати заходи щодо охорони навколишнього середовища.

Загальні нормативні вимоги до державного планування, що поширюються також на сферу природокористування і охорони навколишнього середовища, визначені Федеральним законом «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації». Відповідно до цього Закону під державним прогнозуванням соціально-економічного розвитку розуміється система науково обгрунтованих уявлень про напрямки соціально-

308

XV. Економіко-правовий механізм природокористування

економічного розвитку Росії, заснованих на законах ринкового господарювання. Програма соціально-економічного розвитку - комплексна система цільових орієнтирів соціально-економічного розвитку і планованих державою ефективних шляхів і засобів досягнення зазначених орієнтирів.

Розробка державних прогнозів на довгострокову (раз на п'ять років на десятирічний період), середньострокову та короткострокову перспективу покладено на Уряд Росії. Такі прогнози розробляються на основі комплексного аналізу ряду найважливіших факторів, включаючи демографічну ситуацію, науково-технічний потенціал, соціальну структуру, стан природних ресурсів, деякі інші фактори та перспективи їх зміни. При цьому прогнози соціально-економічного розвитку розробляються в цілому по Росії, по народно-господарським комплексам і галузям економіки, по регіонах. Окремо виділяється прогноз розвитку державного сектору економіки.

Розробляються на варіантної основі прогнози соціально-економічного розвитку грунтуються на системі демографічних, екологічних, науково-технічних, соціальних та інших прогнозів окремих суспільно значущих сфер діяльності.

Прогнози на довгострокову перспективу, що розробляються раз на п'ять років на десятирічний період, створюють основу розробки концепції соціально-економічного розвитку Росії на довгострокову перспективу. У концепції конкретизуються варіанти соціально-економічного розвитку, визначаються можливі його цілі, шляхи і засоби їх досягнення.

На основі концепції розробляються державні програми соціального та економічного розвитку, в тому числі і з охорони навколишнього середовища. В даний час реалізуються наступні програми:

- Федеральна цільова програма «Екологія та природні ресурси Росії (2002-2010 роки)», затверджена постановою Уряду РФ від 7 грудня 2001 р. № 860. Ця програма містить ряд підпрограм, раніше реалізованих як самостійні федеральні цільові програми, включаючи підпрограми «Мінерально-сировинні ресурси», «Ліси», «Відходи», «Підтримка особливо охоронюваних природних територій», «Збереження рідкісних і зникаючих видів тварин і рослин», «Охорона

2. Планування природокористування і охорони навколишнього середовища 309

озера Байкал і Байкальської природної території »,« Відродження Волги »;

- Федеральна цільова програма« Світовий океан », затверджена постановою Уряду РФ від 10 серпня 1998 р. № 919;

- Федеральна цільова програма «Про державну підтримку державних природних заповідників і національних парків на період до 2000 року», затверджена Указом Президента РФ від 10 жовтня 1995 № 1032;

- Федеральна цільова програма «Підвищення родючості грунтів Росії на 2002-2005 роки», затверджена постановою Уряду РФ від 8 листопада 2001 р. № 7801;

- Федеральна цільова програма «Сейсмобезпека території Росії» (2002-2010 роки), затверджена постановою Уряду РФ від 25 вересня 2001 р. № 6902;

- Федеральна цільова програма «Подолання наслідків радіаційних аварій на період до 2010 року », затверджена постановою Уряду РФ від 29 серпня 2001 р. № 6373;

- Федеральна цільова програма« Ядерна та радіаційна безпека Росії »на 2000-2006 роки, затверджена постановою Уряду РФ від 22 лютого 2000 р. № 1494;

- Федеральна цільова програма «Створення методів і засобів захисту населення й довкілля від небезпечних та особливо небезпечних патогенів у надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру в 1999 - 2005 роках», затверджена постановою Уряду РФ від 2 липня 1999

- Федеральна цільова програма «Охорона навколишнього природного середовища від свинцевого забруднення і зниження його впливу на здоров'я населення» , затверджена постановою Уряду РФ від 26 вересня 1997 р. № 12376;

- деякі інші програми.

Відповідно до Державного доповіддю про стан навколишнього природного середовища РФ в 1995 г.7 в різних стадіях раз-

СЗ РФ. 2001. № 48. Ст. 4515. СЗРФ. 2001. № 4. Ст. 3955. СЗ РФ. 2001. № 39. Ст. 3769. СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1037. СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3728. СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4629.

Див: Державний доповідь про стан навколишнього природного середовища в Російській Федерації в 1995 році. М., 1996.

310

XV. Економіко-правовий механізм природокористування

работки і часткової реалізації налічувалося понад 70 регіональних програм.

Конкретні вимоги з планування використання та охорони природних ресурсів встановлюються у відповідних природоресурсних актах. Так, Водний кодекс РФ містить положення щодо схем комплексного використання і охорони водних ресурсів та державних програм з використання, відновлення та охорони водних об'єктів.

Згідно із Законом про тваринний світ планування охорони об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання також передбачається у формі державних програм.

Планування використання та охорони земельних і лісових ресурсів здійснюється у формі проектів земле-та лісовпорядкування. Проекти земле-та лісовпорядкування як інструменти планування являють собою систему заходів, спрямованих на забезпечення організації раціонального використання та охорони земель, забезпечення раціонального ведення лісового господарства і користування лісовим фондом, ефективного відтворення, охорони і захисту лісів, здійснення єдиної науково-технічної політики в лісовому господарстві , створення сприятливого екологічного середовища і поліпшення природних ландшафтів.

Названі форми планування розробляються і здійснюються спеціально уповноваженими державними органами з охорони і використання відповідного природного об'єкта.

Послідовна реалізація планів і програм у галузі природокористування і охорони навколишнього середовища поряд з іншими факторами зумовлюється фінансуванням.

Інформація, релевантна " 2. Планування природокористування та охорони навколишнього середовища "

1. 13.1. Управління природокористуванням: сутність, методи, функції
   планування;? економічне стимулювання природоохоронної діяльності;? вирішення спорів про право користування природними ресурсами, застосування санкцій за порушення природоохоронного законодавства і
   
2. Лекція 3 Державне управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
   природокористування Питання до теми: 1 . Поняття державне управління у сфері охорони навколишнього середовища 2. Принципи державного управління у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування 3. Функції державного управління в сфері охорони довкілля та природокористування 4. Система органів державного управління у сфері охорони навколишнього середовища та
   
3. 1. Поняття і роль економічного механізму забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища
   плануванню природоохоронних заходів передбачені Федеральним законом від 20 липня 1995 р. «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації». Поло-2. Планування природокористування і охорони навколишнього середовища 307 жения з фінансування природоохоронної діяльності визначаються бюджетним законодавством, про екологічні податки
   
4. Взаємозв'язок понять раціональне природокористування і охорона природи
   природокористування та охорони природи. Раціональне природокористування та охорона природи дуже тісно пов'язані між собою. Це видно з визначень цих понять. Раціональне (розумне) природокористування - господарська діяльність людини, що забезпечує економне використання природних ресурсів і умов, їх охорону і відтворення з урахуванням не тільки справжніх, а й майбутніх інтересів
   
5. ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНИХ РОБІТ (для студентів заочного відділення)
   планування та прогнозування охорони природи та раціонального використання природних ресурсів. 32. Науково-технічна революція та її вплив на навколишнє середовище. 33. Економічні стимули раціонального природокористування. 34. Економічна та соціальна ефективність природоохоронних заходів. 35. Еколого-економічні проблеми людства,
   
6. Організація управління природокористуванням
   природокористування та охорони навколишнього середовища вимагає спеціальної організації. Для цього необхідний незалежний від інтересів окремих організацій і галузей господарства орган, здатний управляти природокористуванням як єдиним комплексом. У нашій країні вперше такий орган був створений в 1988 р. - Державний комітет з охорони природи СРСР, в 1991 р. - Міністерство екології та природних ресурсів
   
7. Поняття про природокористування
   природокористуванням з одного боку розуміють практичну діяльність людини, з іншого боку - науку. Автором поняття і основоположником науки природокористування є Ю.Н. Куражковскій (1958). Існують різні визначення природокористування. Але в будь-якому випадку в основі всіх напрямків природокористування лежить взаємодія людського суспільства і природи. Природокористування
   
8. Запитання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
   Природокористування. 3. Поняття про раціональному природокористуванні. 4. Принципи раціонального природокористування. 5. Поняття про охорону навколишнього Середовища. 6. Біосфера, як область взаємодії суспільства природи. 7. Поняття «ноосфера» та її специфіка. 8. Поняття екосистеми. Класифікація екосистем за ступенем господарського впливу. 9. Принципи взаємодії суспільства і природи. 10.
   
9. ЛІТЕРАТУРА
   планування в умовах ринку. - М.: Пріор, 1999 - 207 с. 29. Шніпер Р.А. Економічні методи управління. - Новосибірськ, 1991 - 158
   
10. 12.1. Формування системи еколого-економічного прогнозування і планування
    плануванню природоохоронної діяльності та раціонального використання природних ресурсів, або еколого-економічного прогнозування та планування. Одна з істотних особливостей розробки плану-прогнозу природокористування полягає в тому, що об'єктом планування є не тільки соціально-економічні, а й природні процеси і явища. Природа, як відомо, инерционна, консервативна,
    
11. М.М.БРІНЧУК. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. - 670 с., 2003
    
    
12. Шимова О.С.. Основи екології та економіка природокористування: УцЩ. / О.С. Шимова, Н.К. Соколовський. 2-е вид., Перераб. і доп. - Мн.: БГЕУ. - 367 с., 2002
    
    
13. 17.2. Система законодавства в галузі використання і охорони природного середовища
      природокористування (п. 5 ст. 2), тобто обгрунтовано розглядає законодавство про окремі природних ресурсах підгалузями законодавства про охорону навколишнього середовища. На відміну від інших законів він не тільки стосується всіх природних ресурсів, а й встановлює загальні правила проведення екологічних заходів (наприклад, екологічної експертизи). Відповідно до ч. 1 ст. 72 Конституції
    
14. 6. Про роль законів розвитку природи
      плануванні та здійсненні екологічно шкідливої діяльності та їх дотримання повинно слугувати основним критерієм екологічної обгрунтованості та допустимості такої діяльності. Їх знання і врахування особливо важливі при здійсненні таких правових заходів охорони природи, як нормування гранично допустимих впливів на природу, оцінка впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище,
    
15. ПИТАННЯ ДЛЯ САМОСТІЙНОЇ підготовки
      планування природоохоронної діяльності та раціонального використання природних ресурсів. 27. Управління природокористуванням: методи, функції, організаційні структури. 28. Правове регулювання природоохоронної діяльності. Закон Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища». 29. Сутність і завдання моніторингу навколишнього середовища. Формування системи
    
16. Природокористування раціональне і нераціональне
      природокористування раціональне і нераціональне. Раціональне (розумне) природокористування - господарська діяльність людини, що забезпечує економне використання природних ресурсів і умов, їх охорону і відтворення з урахуванням не тільки справжніх, а й майбутніх інтересів суспільства. Нераціональне природокористування веде до виснаження (і навіть зникнення) природних ресурсів,
    
17. ЛІТЕРАТУРА
      природокористування: Учеб. посібник. М.: ТЕИС, 1997. 100 Ніконоров A.M., Хоружая ТА. Глобальна екологія: Учеб. посібник. М.: ПРІОР, 2000. Ринкові методи управління навколишнім середовищем: Учеб. посібник / За ред. A.A. Голуба. М.: ГУ ВШЕ, 2002. Рябчиков А.К. Економіка природокористування: Учеб. посібник. М.: Еліт, 2002. Соколовський Н.К.
    
18. 12.2. Документи еколого-економічного прогнозування і планування, що розробляються за періодами часу
      планування здійснюється в рамках системи державного соціально-економічного планування, яка виглядає наступним чином. На 15-літній період розробляється Національна стратегія сталого розвитку. На її основі складаються Основні напрями соціально-економічного розвитку на 10-річний період. Програма соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу