Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоПравознавство → 
« Попередня Наступна »
Г. В. Мальцев. Правознавство: Підручник М.: Изд-во РАГС. - 584 с. Тираж 3000 прим. [36] л. , 2003 - перейти до змісту підручника

2. Законодавчий процес, його зміст і стадії

Процес створення нормативного акта складається з окремих стадій його підготовки, розгляду, затвердження та оприлюднення (оголошення). Характерними рисами такого процесу в Росії є подальше зміцнення демократичних основ створення правових норм, гласності та професіоналізму, врахування громадської думки, підвищення уваги до якості та теоретичної обгрунтованості прийнятих законодавчих рішень, широке залучення наукової громадськості до їх виробленні та обговоренню.

Перший етап правотворчості - попереднє формування державної волі (підготовка проекту). Цей етап починається з прийняття рішення про підготовку проекту і знаходить втілення в затверджених планах правоподготовітельних робіт, прийняття яких здійснюється у правотворчій практиці Російської Федерації і ряду інших держав. Крім того, щодо законопроектів таке рішення може виходити від вищого законодавчого органу країни у формі доручення Уряду РФ або іншому органу або їх сукупності розробити проект конкретного акта. Законопроект може бути підготовлений і з ініціативи Президента РФ, Уряду РФ, інших органів та осіб, які мають право законодавчої ініціативи.

Друга стадія законодавчого процесу - попередні роботи, що передують складанню тексту проекту. До початку підготовки проекту важливо виявити суспільну потребу в нормативному регулюванні відповідної сфери суспільних відносин. Насамперед, визначається, яке фактичний стан тієї області життєдіяльності суспільства (економіки, політики, соціальної сфери), до якої належить пропонований акт, суть питання, яке має бути вирішене в проекті, а також загальна мета запропонованого правового регулювання.

Проекти нормативних актів готуються як з метою вирішення нових питань, що виникли на практиці і потребують правового регулювання, так і для усунення наявних у законодавстві прогалин, застарілих приписів і протиріч, множинності актів з одним і тим же питанням .

На даному етапі здійснюється збір інформації про чинне законодавство по темі проекту, аналізується його стан, практика застосування. Розробка проектів без ув'язки з діючими актами погіршує і без того вже досить розбалансовану і внутрішню суперечливість законодавства. Ось чому по кожному проекту перед початком його розробки доцільно готувати довідку про чинне нормативному матеріалі з відповідного питання. Велика користь збору відомостей про зарубіжному законодавстві по темі проекту.

Аналіз стану законодавства з проблем, що відноситься до теми проекту, допомагає відповісти на питання, чи можна обмежитися внесенням змін і доповнень у раніше прийняті акти або дійсно необхідно підготувати новий акт. Заздалегідь повинні бути визначені можливі наслідки дії акта: економічні, екологічні та інші, а також можливі витрати матеріальних, фінансових та інших ресурсів, необхідних для вирішення питання, доходи, витрати і т.п.

На початковій стадії роботи над проектом виробляються основні положення майбутнього акта, які повинні забезпечити вирішення поставлених завдань, досягнення необхідних результатів, а також усунення недоліків чинного з даного питання законодавства. Для законопроекту і проекту іншого важливого акту в ряді випадків необхідна розробка його наукової концепції.

Наступна стадія - підготовка первинного тексту проекту. Для вироблення важливих і складних проектів зазвичай утворюються комісії, що включають представників зацікавлених органів, громадських організацій, вчених-юристів та інших фахівців.

У підготовці проектів обов'язково участь юридичних підрозділів органів і організацій, які розробляють проект. Це забезпечує високу юридичну культуру проекту, правильне його оформлення і дотримання правил законодавчої техніки, стиковку з чинним регулюванням по темі проекту.

Всі законопроекти зазвичай попередньо розглядаються на засіданнях комітетів законодавчого органу, які за профілем своєї діяльності зацікавлені в його прийнятті.

Підготовлені проекти піддаються всебічної правової, фінансової, екологічної та іншої спеціалізованої експертизі, покликаної сприяти підвищенню якості підготовлюваних нормативних рішень, ефективності правотворчої роботи.

Найважливіші проекти можуть бути винесені на всенародне обговорення. Підвищити дієвість всенародних обговорень могла б, зокрема, публікація у пресі не тільки самого проекту, але і коментарів до нього, інтерв'ю з найбільш актуальних та гострих питань, які порушує у проекті. Дуже важливо забезпечити максимальне врахування пропозицій, висловлюваних в ході обговорення. Повинен бути налагоджений механізм обліку та аналізу пропозицій, що поступають.

Після опрацювання зауважень та пропозицій проект остаточно відпрацьовується і редагується.

Другий етап правотворчої процедури починається з роботи, здійснюваної безпосередньо правотворческим органом.

Другий етап - це зведення державної волі в закон, тобто додання їй форми. Цей етап починається з внесення проекту в офіційному порядку в законодавчий орган. Правом офіційного внесення законопроектів у вищий представницький орган країни (право законодавчої ініціативи) користуються певні повноважні органи, організації та особи, зазвичай передбачені в Конституції. Так, наприклад, відповідно до ст. 104 Конституції Російської Федерації, правом законодавчої ініціативи мають Президент РФ, Уряд РФ, депутати Державної Думи, члени Ради Федерації, Рада Федерації, законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів Російської Федерації, а також Конституційний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ і Верховний Суд РФ з питань їх ведення.

Проект закону подається до Державної Думи разом з пояснювальною запискою, яка містить обгрунтування необхідності його прийняття, розгорнуту характеристику цілей, завдань та основних положень майбутнього закону та його місця в системі чинного законодавства, а також очікуваних наслідків його застосування . При представленні проекту, реалізація якого потребуватиме додаткових матеріальних та інших витрат, додається фінансово-економічне обгрунтування. Додається довідка про те, які акти буде потрібно змінити, доповнити або скасувати при прийнятті нового закону.

Наступна стадія правотворчого процесу, властива колегіальному правотворчого органу, - включення проекту до порядку денного засідання. Потім йде обговорення і офіційне прийняття проекту.

Законопроекти розглядаються, як правило, у трьох читаннях, якщо законодавчим органом, стосовно до конкретного проекту, що не буде прийняте інше рішення. Така практика дозволяє детально, уважно і всебічно розглянути проект, внести до нього необхідні поправки і забезпечити тим самим прийняття більш продуманого законодавчого рішення.

При першому читанні законопроекту заслуховуються доповідь ініціатора законопроекту і співдоповідь відповідального комітету. Потім депутати обговорюють основні положення законопроекту і висловлюють пропозиції та зауваження у формі поправок, розглядають пропозиції про опублікування при необхідності законопроекту для всенародного обговорення.

У разі прийняття закону в першому читанні зазвичай встановлюється термін його підготовки до другого читання.

Внесення поправки до проекту і підготовка його до другого читання здійснюється відповідальним комітетом чи іншим органом, якому доручена доробка проекту.

При другому читанні з доповіддю виступає голова або заступник відповідального комітету. Він повідомляє про надійшли поправки та про ставлення до них комітету. Обговорення проводиться постатейно, по розділах і в цілому.

В результаті другого читання законодавчий орган або приймає закон, або відхиляє його, або повертає на доопрацювання.

На голосування ставляться окремо кожна стаття, розділ або глава проекту. Стаття (розділ або голова) приймається за основу, потім на голосування ставляться всі надійшли в письмовому вигляді поправки. Якщо запропоновано внести кілька поправок в одну і ту ж статтю проекту, то спочатку обговорюються і голосуються ті з них, прийняття або відхилення яких дозволить вирішити питання про інших поправках.

Після обговорення всіх поправок, статей (розділів або глав) проект затверджується в цілому з прийнятими поправками. Потім проект затверджується в цілому. Порядок підрахунку голосів чітко встановлюється регламентами законодавчого органу.

У Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації передбачена процедура третього читання. Відповідно до Регламенту Державної Думи, прийнятий у другому читанні законопроект направляється у відповідальний комітет Державної Думи для усунення можливих внутрішніх протиріч, встановлення правильних взаємовідносин статей і редакційної правки через зміну тексту законопроекту при другому читанні. При третьому читанні законопроекту не допускається внесення до нього поправок і повернення до його обговорення в цілому або по окремих статях, главам, розділам. Проект може бути прийнятий тільки цілком.

У Регламенті Державної Думи передбачено порядок повторного розгляду федеральних законів, відхилених Радою Федерації, а також повторного розгляду тих з них, які відхилені Президентом РФ.

У прийнятті закону у Федеральному Зборах Російської Федерації бере участь також і друга палата - Рада Федерації. Для деяких законів її участь є обов'язковою (наприклад, про ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів), а для інших - факультативне. Так, якщо Рада Федерації протягом 14 днів не прийняв закон до розгляду, це розцінюється як мовчазна згода і закон передається на підпис Президенту РФ.

Офіційне опублікування прийнятого закону - заключна стадія законодавчого процесу. Опублікування здійснюється в спеціальних органах. Так, наприклад, федеральні конституційні й федеральні закони публікуються в Зборах законодавства Російської Федерації, Російській газеті і Парламентській газеті.

Опублікування є умовою дії законів (ч. 3 ст. 15 Конституції Російської Федерації). Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.

Відомчі акти, які видаються міністерствами, державними комітетами та іншими установами, публікуються в видаються цими органами бюлетенях (якщо такі є), а також в офіційному порядку розсилаються в підпорядковані органи, установи, організації. Акти місцевих органів самоврядування публікуються у відповідних бюлетенях, а також розвішуються на видних місцях.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Законодавчий процес, його зміст і стадії "
  1. § 3. Законодавчий процес, його зміст і стадії
    законодавчих рішень, широке залучення наукової громадськості до їх виробленні та обговоренню. Перший етап правотворчості - попереднє формування державної волі (підготовка проекту). Цей етап починається з прийняття рішення про підготовку проекту і знаходить втілення в затверджених планах правоподготовітельних робіт, прийняття яких здійснюється у правотворчій практиці
  2. Види і стадії адміністративного права
    законодавчої та су - Дебні влади) - внутрішній, коли перевірка здійснюється власними силами міністерств, відомств і т.д. Види: 1. Президентський контроль а) Президент здійснює контрольні повноваження при формую-вання Уряду та інших органів виконавчої влади, а також при призначенні голови уряду, його заступника, федераль-них міністрів, при формуванні
  3. 3. Судопроізводственних ПРИНЦИПИ АРБІТРАЖНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА
    законодавче закріплення в Арбітражному процесуальному кодексі Російської Федерації 1995 (далі - АПК РФ 1995 року), в статті 7 якого фактично була відтворена формулювання статті 123 Конституції Російської Федерації: «.. . судочинство в арбітражному суді здійснюється на основі змагальності та рівноправності сторін ». Положення цієї статті отримали розвиток в інших нормах АПК
  4. 42. Основ-ні етапи законодавчого процес-са
      законодавчої ініціативи у парламентарнихкраїнах практично цілком зосереджено в руках уряду По суб'єкту законодавець-ної ініціативи законопро-ти поділяються на урядові та депутатскіе.По змістом законопроекти поділяються на такі основні види: публічні, фінансові, част-ні, імміграційні справи і т. д.). 2.Обговорення законопроекту на пленарних засіданнях.
  5. Звільнення неповнолітнього від кримінальної відповідальності у зв'язку з його вікової неосудністю і припинення кримінальної справи.
      законодавчої зміни. Звільнення від кримінальної відповідальності із застосуванням ст. 20.3 КК РФ стосується всіх видів злочинів, скоєних неповнолітніми. Тяжкість злочину, характеристики особистості його вчинила при застосуванні ст. 20.3 КК РФ не враховується. Такий підхід на практиці нерідко сприймається потерпілими, громадськістю як акт несправедливості, особливо коли в
  6. § 2. Короткий нарис розвитку проблеми
      законодавчих формулювань складів злочинів і санкцій. Разом з тим слід зазначити, що вже в перші роки Радянської влади пошуки нових шляхів і форм боротьби за соціалістичну законність, за викорінення злочинності переконували в необхідності рішучої відмови від буржуазно-правової догматики і формалізму, в доцільності розробки теоретичних основ кримінального права. Теоретики того
  7. § 4. Теорії складу злочину як єдиної підстави кримінальної відповідальності
      законодавчому порядку
  8. § 1. Поняття об'єкта злочину
      законодавчої конструкції і від того, чи вдалося злочинцеві довести його до кінця або ж злочинна діяльність була перервана на стадії замаху чи готування, розриває суспільно необхідний зв'язок суб'єкта злочину з іншими людьми, порушуючи урегульованість і порядок, внутрішньо властиві всім суспільним відносинам. Кожна особа, яка вчинила злочин, є суб'єктом того
  9. § 4. Умовні види звільнення від кримінального покарання
      законодавчої установці більше побажання, ніж вимоги, бо охопити навіть самим жадібним до допитливості розумом, проаналізувати і оцінити необхідний масив інформації чи під силу людині, навіть судді? Воля, оживотворяється діяння, так різноманітна, мотиви, що визначають її, нерідко, так складні (Н. С. Таганцев), що навіть виявити, а тим більше вивчити їх - справа незбагненно складне. Іншими
  10. 4. Припинення юридичної особи при банкрутстві
      законодавчих актів про неспроможність (банкрутство) підприємств "і від 2 червня 1994 р. № 1114" Про продаж державних підприємств - боржників ", а також постанову Уряду РФ від 20 19 травня & г № 498" Про деякі заходи щодо реалізації законодавства про неспроможність (банкрутство) підприємств "/ / Відомості Верховної. 1993. № 52. Ст 5070; 1994. № 6. Ст. 592; № 5. Ст 490. Продаж державних
© 2014-2021  ibib.ltd.ua