| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Законодавчий процес, його зміст і стадії |
||
|
Процес створення нормативного акта складається з окремих стадій його підготовки, розгляду, затвердження та оприлюднення (оголошення). Характерними 182 Законодавчий процес, його зміст і стадії рисами такого процесу в Росії є подальше зміцнення демократичних основ створення правових норм, гласності та професіоналізму, врахування громадської думки, підвищення уваги до якості та теоретичної обгрунтованості прийнятих законодавчих рішень, широке залучення наукової громадськості до їх виробленні та обговоренню. Перший етап правотворчості - попереднє формування державної волі (підготовка проекту). Цей етап починається з прийняття рішення про підготовку проекту і знаходить втілення в затверджених планах правоподготовітельних робіт, прийняття яких здійснюється у правотворчій практиці Російської Федерації і ряду інших держав. Крім того, щодо законопроектів таке рішення може виходити від вищого законодавчого органу країни у формі доручення Уряду РФ або іншому органу або їх сукупності розробити проект конкретного акта. Законопроект може бути підготовлений з ініціативи Президента РФ, Уряду Російської Федерації, інших органів та осіб, які мають право законодавчої ініціативи. Друга стадія законодавчого процесу - попередні роботи, що передують складанню тексту проекту. До початку підготовки проекту важливо виявити суспільну потребу в нормативному регулюванні відповідної сфери суспільних відносин. Насамперед, визначається, яке фактичний стан тієї області життєдіяльності суспільства (економіки, політики, соціальної сфери), до якої належить пропонований акт, суть питання, яке має бути вирішене в проекті, а також загальна мета запропонованого правового регулювання. Проекти нормативних актів готуються як з метою вирішення нових питань, що виникли на практиці і потребують правового регулювання, так і для усунення наявних у законодавстві прогалин, застарілих приписів і протиріч, множинності актів з одним і тим же питанням . На даному етапі здійснюється збір інформації про чинне законодавство по темі проекту, анали 183 Тема 14. Правотворчість зіруется його стан, практика застосування. Розробка проектів без ув'язки з діючими актами погіршує і без того вже досить розбалансовану і внутрішньо суперечливу систему законодавства. Ось чому по кожному проекту перед початком його розробки доцільно підготувати довідку про чинне нормативному матеріалі з відповідного питання. Велика користь збору відомостей про зарубіжному законодавстві по темі проекту. Аналіз стану законодавства з питань, що належать до теми проекту, допомагає відповісти на питання, чи можна обмежитися внесенням змін і доповнень у раніше прийняті акти або дійсно необхідно підготувати новий акт. Заздалегідь повинні бути визначені можливі наслідки дії акта: економічні, екологічні та інші, а також «прораховані» можливі витрати матеріальних, фінансових та інших ресурсів, необхідних для вирішення питання, доходи, витрати і т.п. На початковій стадії роботи над проектом виробляються основні положення майбутнього акта, які повинні забезпечити вирішення поставлених завдань, досягнення необхідних результатів, а також усунення недоліків чинного з даного питання законодавства. Для законопроекту і проекту іншого важливого акту в ряді випадків необхідна і розробка його наукової концепції. Наступна стадія - підготовка первинного тексту проекту. Для вироблення важливих і складних проектів зазвичай утворюються комісії, що включають представників зацікавлених органів, громадських організацій, вчених-юристів та інших фахівців. У підготовці проектів обов'язково участь юридичних підрозділів органів і організацій, які розробляють проект. Така участь забезпечує високу юридичну культуру проекту, правильне його оформлення і дотримання правил законодавчої техніки, стиковку з чинним регулюванням по темі проекту. Всі законопроекти зазвичай попередньо розглядаються на засіданнях комітетів законодавчого орга 184 Законодавчий процес, його зміст і стадії 185 на, які за профілем своєї діяльності зацікавлені в його прийнятті. Підготовлені проекти піддаються всебічної правової, фінансової, екологічної та іншої спеціалізованої експертизі. Така експертиза має сприяти підвищенню якості підготовлюваних нормативних рішень, ефективності правотворчої роботи. Найважливіші проекти можуть бути винесені на всенародне обговорення. Підвищити дієвість всенародних обговорень могла б, зокрема, публікація у пресі не тільки самого проекту, але і коментарів до нього, інтерв'ю з найбільш актуальних та гострих питань, які порушує у проекті. Дуже важливо забезпечити максимальне врахування пропозицій, висловлюваних в ході обговорення. Повинен бути налагоджений механізм обліку та аналізу пропозицій, що поступають. Після опрацювання зауважень та пропозицій проект остаточно відпрацьовується і редагується. Потім настає другий етап правотворчої процедури, коли робота над проектом вступає в офіційну фазу і здійснюється самим правотворческим органом. Другий етап - це зведення державної волі в закон, тобто надання їй форми. Цей етап починається з внесення проекту в офіційному порядку в законодавчий орган. Правом офіційного внесення законопроектів у вищий представницький орган країни (право законодавчої ініціативи) користуються певні повноважні органи, організації та особи, зазвичай передбачені в конституції. Так, наприклад, відповідно до ст. 104 Конституції Російської Федерації, правом законодавчої ініціативи обладанет Президент РФ, Уряд РФ, депутати Державної Думи, члени Ради Федерації, Рада Федерації, законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів Російської Федерації, а також Конституційний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ і Верховний Суд РФ з питань їх ведення. Проект закону подається разом з пояснювальною запискою, яка містить обгрунтування необхідності його Тема 14. Правотворчість прийняття, розгорнуту характеристику цілей, завдань та основних положень майбутнього закону та його місця в системі чинного законодавства, а також очікуваних наслідків його застосування. При представленні проекту, реалізація якого потребуватиме додаткових матеріальних та інших витрат, додається фінансово-економічне обгрунтування. Додається довідка про те, зміни, доповнення або скасування яких актів потребують прийняття нового закону. Наступна стадія правотворчого процесу, властива колегіальному правотворчого органу,-включення проекту до порядку денного засідання. Потім йде обговорення і офіційне прийняття проекту. Розгляд законопроектів здійснюється, як правило, у трьох читаннях, якщо законодавчим органом стосовно до конкретного проекту не буде прийняте інше рішення. Практика проведення декількох читань законопроекту дозволяє більш детально, уважно і всебічно розглянути проект, внести до нього необхідні поправки і забезпечити тим самим прийняття більш продуманого законодавчого рішення. При першому читанні законопроекту заслуховуються доповідь ініціатора законопроекту і співдоповідь відповідального комітету. Потім депутати обговорюють основні положення законопроекту і висловлюють пропозиції та зауваження у формі поправок, розглядають пропозиції про опублікування при необхідності законопроекту для всенародного обговорення. Розгляд внесених поправок до проекту та підготовка його до другого читання здійснюється відповідальним комітетом чи іншим органом, якому доручена доробка проекту. При другому читанні з доповіддю виступає голова або заступник відповідального комітету. Він повідомляє про надійшли поправки, висловлює ставлення комітету до поправок. Обговорення проводиться постатейно, по розділах і в цілому. 186 Законодавчий процес, його зміст і стадії 187 В результаті другого читання законодавчий орган або приймає закон, або відхиляє його, або повертає на доопрацювання. На голосування ставиться окремо кожна стаття, розділ або глава проекту. Стаття (розділ або голова) приймається за основу, потім на голосування ставляться всі надійшли в письмовому вигляді поправки. Якщо запропоновано внести кілька поправок в одну і ту ж статтю проекту, то спочатку обговорюються і голосуються ті з них, прийняття або відхилення яких дозволить вирішити питання про інших поправках. Коли обговорені всі поправки, стаття (розділ або голова) стверджується в цілому з прийнятими поправками. Потім проект затверджується в цілому. Порядок підрахунку голосів чітко встановлюється регламентами законодавчого органу. У Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації передбачена процедура третього читання. Відповідно до Регламенту Державної Думи, прийнятий у другому читанні законопроект направляється у відповідальний комітет Державної Думи для усунення можливих внутрішніх протиріч, встановлення правильних взаємовідносин статей і редакційної правки через зміну тексту законопроекту при другому читанні. При третьому читанні законопроекту не допускається внесення до нього поправок і повернення до його обговорення в цілому або за окремими статтями, главам, розділам. Проект може бути прийнятий тільки цілком. У Регламенті Державної Думи передбачено порядок повторного розгляду федеральних законів, відхилених Радою Федерації, а також повторного розгляду тих з них, які відхилені Президентом Російської Федерації. У прийнятті закону у Федеральному Зборах Російської Федерації бере участь також і друга палата - Рада Федерації. Для деяких законів її участь є обов'язковою (наприклад, про ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів), а для інших - факультативне. Так, якщо Рада Федерації протягом 14 днів не прийняв закон до розгляду, це розцінюється як мовляв Тема 14. Правотворчість чалівое згоду і закон передається на підпис Президенту Російської Федерації. Офіційне опублікування прийнятого закону - заключна стадія законодавчого процесу. Опублікування здійснюється в спеціальних органах. Так, наприклад, федеральні конституційні й федеральні закони публікуються в Зборах законодавства Російської Федерації, Російській газеті і Парламентській газеті. Опублікування є умовою дії законів (ч. 3 ст. 15 Конституції РФ). Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома. Відомчі акти, які видаються міністерствами, державними комітетами та іншими установами, публікуються в видаються цими органами бюлетенях (якщо такі є), а також в офіційному порядку розсилаються в підпорядковані органи, установи, організації. Акти місцевих органів самоврядування публікуються у відповідних бюлетенях, а також розвішуються на видних місцях. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 3. Законодавчий процес, його зміст і стадії " |
||
|
||