| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
7.4.2. Документи, що підлягають засекречування і розсекречення |
||
|
віднесення відомостей документів до державної таємниці та продовженням термінів обмеження доступу до документів безпосередньо займаються працівники відомчого архіву. Перелік посадових осіб органів державної влади, які наділяються повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, стверджує Президент РФ. Керує роботою з засекречування документів в країні Міжвідомча комісія із захисту державної таємниці. В органах державної влади, які наділені правами щодо віднесення відомостей до державної таємниці, мають бути створені спеціальні експертні комісії, які займаються цим питанням. Головне завдання комісії - розробити відомчий (розгорнутий) перелік відомостей, що підлягають засекречування. Перелік в обов'язковому порядку повинен бути узгоджений з Міжвідомчою комісією із захисту державної таємниці. При складанні переліку слід керуватися не стільки думкою чиновників відомства, скільки Федеральним законом «Про державну таємницю», стаття 5 якого містить перелік відомостей, що становлять державну таємницю, а саме: 1. Відомості у військовій області: про зміст стратегічних і оперативних планів, документів бойового управління з підготовки та проведення операцій, стратегічному, оперативному і мобілізаційного розгортання Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, передбачених Федеральним законом «Про оборону», про їх бойової та мобілізаційної готовності, про створення і про використання мобілізаційних ресурсів; про плани будівництва Збройних Сил Російської Федерації, інших військ Російської Федерації, про напрямки розвитку озброєння і військової техніки, про зміст і результати виконання цільових програм, науково-дослідних і дослідно-конструкторс-ких робіт по створенню і модернізації зразків озброєння і військової техніки; про розробку , технології, виробництві, про обсяги виробництва, про зберігання, про утилізацію ядерних боєприпасів, їх складових частин, що діляться ядерних матеріалів, використовуваних в ядерних боєприпасах, про технічні засоби та (або) методи захисту ядерних боєприпасів від несанкціонованого застосування, а також про ядерних енергетичних і спеціальних фізичних установках оборонного значення; про тактико-технічні характеристики і можливості бойового застосування зразків озброєння і військової техніки, про властивості, рецептурах чи технологіях виробництва нових видів ракетного палива або вибухових речовин військового призначення; про дислокацію, призначення, ступеня готовності, захищеності режимних та особливо важливих об'єктів, про їх проектуванні, будівництві та експлуатації, а також про відвід земель, надр і акваторій для цих об'єктів; про дислокацію, дійсних найменуваннях, про організаційну структуру, про озброєння, чисельності військ та стан їх бойового забезпечення, а також про військово-політичної та (або) оперативній обстановці. 2. Відомості в області економіки, науки і техніки: про зміст планів підготовки Російської Федерації та її окремих регіонів до можливих військових дій, про мобілізаційні потужності промисловості з виготовлення та ремонту озброєння і військової техніки, про обсяги виробництва, поставок, про запаси стратегічних видів сировини і матеріалів, а також про розміщення, фактичних розмірах і про використання державних матеріальних резервів; про використання інфраструктури Російської Федерації з метою забезпечення обороноздатності і безпеки держави; про сили і засоби цивільної оборони, про дислокацію, призначення і ступеня захищеності об'єктів адміністративного управління, про ступінь забезпечення безпеки населення, про функціонування транспорту і зв'язку в Російській Федерації з метою забезпечення безпеки держави; про обсяги, планах (завданнях) державного оборонного замовлення, про випуск і постачання (у грошовому або натуральному вираженні) озброєння, військової техніки та іншої оборонної продукції, про наявність та нарощуванні потужностей з їх випуску , про зв'язки підприємств з кооперації, про розробників або про виробниках зазначених озброєнь, військової техніки та іншої оборонної продукції; про досягнення науки і техніки, про науково-дослідних, досвід-но-конструкторських, проектних роботах і технологіях, що мають важливе оборонне чи економічне значення, що впливають на безпеку держави; про обсяги запасів, видобутку, передачі та споживання платини, металів платинової групи, природних алмазів, а також про обсяги інших стратегічних видів корисних копалин Російської Федерації (за списком, що визначається Урядом Російської Федерації). 3. Відомості в області зовнішньої політики та економіки: про зовнішньополітичну, зовнішньоекономічної діяльності Російської Федерації, передчасне розповсюдження яких може завдати шкоди безпеці держави; про фінансову політику відносно іноземних держав (за винятком узагальнених показників по зовнішній заборгованості), а також про фінансову або грошово-кредитної діяльності, передчасне розповсюдження яких може завдати шкоди безпеці держави. Відомості в області розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності: про сили, засоби, про джерела, про методи, плани і результати розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно- розшукової діяльності, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перераховані відомості; про осіб, які співпрацюють або співпрацювали на конфіденційній основі з органами, які здійснюють розвідувальну, контррозвідувальну та оперативно-розшукову діяльність; про організацію, про сили, засоби й методи забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перераховані відомості; про систему президентської , урядової, шифрованого, в тому числі кодованої і засекреченої зв'язку, про шифри, про розробку, про виготовлення шифрів та забезпеченні ними, про методи і засоби аналізу шифрувальних засобів і коштів спеціального захисту, про інформаційно-аналітичних системах спеціального призначення; про методи і засоби захисту секретної інформації; про організацію та про фактичний стан захисту державної таємниці; про захист державного кордону Російської Федерації, виключної економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації; про витрати федерального бюджету, пов'язаних із забезпеченням оборони, безпеки держави та правоохоронної діяльності в Російській Федерації; про підготовку кадрів, про заходи, що проводяться з метою забезпечення безпеки держави. На основі цього переліку складаються розгорнуті переліки для відомств та установ. Всі секретні відомості в переліку поділяються на три групи за ступенем шкоди, що може бути нанесений при їх розголошенні. Відомості «особливої важливості» можуть завдати шкоди інтересам країни, відомості «цілком таємні» - інтересам міністерства і відомства, відомості «секретні» - інтересам підприємства, установи та організації. На засекречені відповідно до переліку документи наносяться спеціальні реквізити - відомості про ступінь секретності з посиланням на відповідну статтю переліку. Одночасно продовжені терміни секретності для документів в галузі атомної науки і техніки, обороноздатності країни, її зовнішньої політики, діяльності розвідувальних і контррозвідувальних служб. З відомств до державного архіву справи, що містять державну таємницю, надходять уже засекреченими. У завдання архівістів входить створення режиму зберігання і використання таких справ. Однак і державний архів може накладати обмеження на доступ до документів. Насамперед це стосується документів, що містять таємницю особистого життя. Архів несе відповідальність перед особами, персональні дані про яких містяться в документах. Тому архів має право обмежити доступ до документів, навіть якщо сам фондообразователей Не встановив ка-кі-чи обмеження. Рішення про обмеження доступу приймає спеціальна комісія з розсекречення, створювана в архіві. При цьому бажано розробити спеціальний регламент використання документів, що містять інформацію про таємницю особистого життя, яким могла б керуватися комісія. У регламенті слід чітко і виразно перерахувати види документів і питання, що відносяться до таємниці особистого життя, а також порядок отримання 1 Про терміни засекречування, органі, який встановив гриф секретності, та інші. Ці реквізити і називаються грифом секретності. Якщо в установі утворюється великий обсяг документів, що підлягають засекречування, для роботи з ними створюється спеціальний відділ. дозволу на доступ у фондообразователя, його спадкоємців ц правонаступників. Розсекречення відомостей та їх носіїв - це означає зняття раніше введених обмежень на поширення відомостей (наприклад, що містять державну таємницю) і на доступ до їх носіїв. Основний обсяг роботи з розсекречення документів лежить на співробітниках державних архівів. Розсекречення без обмежень підлягають: документи, що послужили підставою для масових репресій і посягань на права людини; по організаційно-партійної та ідеологічної роботи КПРС, що розкривають форми і методи діяльності партійних структур. Згідно зі статтею 7 Закону РФ «Про державну таємницю» не підлягають віднесенню до державної таємниці і засекречування також такі відомості: про надзвичайні події і катастрофи, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, та їх наслідки, а також про стихійні лиха, їх офіційних прогнозах і наслідки; про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, сільського господарства, а також про стан злочинності; про привілеї, компенсації і пільги, що надаються державою громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам та організаціям; про факти порушення прав і свобод людини і громадянина; про розміри золотого запасу та державних валютних резервах Російської Федерації; про факти порушення законності органами державної влади та їх посадовими особами. Робота з секретними документами дуже відповідальна. Від архівіста при підписанні трудового договору крім нерозголошення секретних відомостей можуть зажадати дати зобов'язання не залишати меж країни. Необхідно стежити за дотриманням режиму секретного зберігання справ обмеженого доступу. Для таких справ, як правило, організовується спеціальне сховище, правила доступу до якого і коло осіб, які мають право доступу, повинні регулюватися спеціальними актами, затвердженими керівником установи або відомства. В даний час розсекречення документів, що містять відомості, що відносяться до державної таємниці, здійснюється в кілька етапів. По-перше, відповідно до Закону РФ «Про державну таємницю» розсекречення архівних документів здійснюється в плановому порядку міністерствами та відомствами-фондообразо-вателями, а також організаціями та підприємствами їх системи. Розсекречення здійснюється як у відомчому, так і в державному архіві, документи розглядаються експертними комісіями, створеними у відомствах. Державний архів повинен у такому випадку надати членам комісій, створених> у відомствах, оригінали документів або копії, які їх замінюють, а також переліки документів, описів, огляди та інші необхідні довідники. Розсекречення може здійснюватися і за ініціативою державного архіву, що зберігає фонд даного відомства: адже обов'язком Росархіву є контроль | за термінами зберігання секретних документів та інформування керівників відомств про наявність на державному зберіганні документів з термінами зберігання понад 30 років. Нарешті, якщо до державного архіву надійшов запит від громадянина або приватної особи про розсекречення документів, але архів не уповноважений розсекречувати запитувані відомості, він у місячний термін з моменту надходження запиту повинен направити його у відповідне відомство. По-друге, управління, міністерства, відомства, а також їх установи, організації та підприємства можуть делегувати свої повноваження з розсекречення документів відповідним державним архівам. Наприклад, на 1996 р. такі повноваження архівним установам Росархіву передали Міністерство фінансів РФ, Міністерство науки і технічної політики, Державний комітет РФ по статистиці, Комітет РФ по стандартизації, метрології та сертифікації і інші відомства. У такому Цслучае в державному архіві створюється комісія з розсекречення, що має право приймати рішення про зняття обмежувальних грифів. Комісія працює як в плановому порядку, так і за запитами [лорганізацій і громадян. Про результати роботи комісія сповіщає § відомства, матеріали яких були розсекречені. У разі надходження запиту на розсекречення архів повинен дати мотивовану відповідь в 3-місячний термін. По-третє, процедура розсекречення документів міністерств, відомств і організацій, ліквідованих без правонаступників, в кожному конкретному випадку встановлюється Міжвідомчою комісією з охорони державної таємниці та її структурними підрозділами. Міжвідомча комісія нині вирішує і практичні питання розсекречення документів підприємств та організацій, ліквідованих без правонаступників. Державні архіви, в які надійшли на зберігання фонди установ, ліквідованих без правонаступників, створюють спеціальні експертні групи, які вивчають документи і надають висновки до Міжвідомчої комісії. Експертні групи і комісії з розсекречення в державних і відомчих архівах виявляють документи по-одинично (по описам) або подокументно (шляхом полистного перегляду). Другий спосіб більш дорогий і трудомісткий, однак він краще, оскільки дозволяє не засекречувати вся справа, а дозволити доступ дослідників до його частини, яка не містить державної таємниці. Решта документів закриваються конвертом. Документи для розгляду Міжвідомчої технічною комісією та Комісією з розсекречення документів колишньої КПРС готуються тільки шляхом полистного перегляду справ. У результаті складаються переліки документів, що підлягають розсекреченню, і тих документів, термін секретності яких слід продовжити. Чим докладніше й ясніше вказано зміст документів у переліках, тим легше буде Міжвідомчої комісії прийняти рішення. Державні архіви повинні інформувати громадськість про розсекречені документах. Відомості про найбільш важливих з них публікуються в спеціальному інформаційному бюлетені Федеральної архівної служби Росії, в журналі «Історичний архів» та додатку до нього «Архіви Кремля і Старої площі», а також у збірнику «Відкритий архів». В архівах створюються огляди і покажчики розсекречених документів. Правила доступу до документів в недержавних архівах - громадських, економічних, приватних - визначаються цими установами самостійно. Однак Міжнародна рада архівів рекомендує, по можливості, приводити умови доступу до приватних архівів у відповідність з умовами, існуючими в державних архівах. 5.2.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "7.4.2. Документи, що підлягають засекречування і розсекречення" |
||
|
||