Головна
ГоловнаІсторіяАрхівознавство → 
« Попередня Наступна »
Алексєєва Е.В.. Архівознавство: Підручник для поч. проф. освіти: Учеб. посібник для середовищ. проф. освіти / Е.В.Алексеева, Л. П.Афанасьева, Е.М.Бурова; Під ред. В.П.Козлова. - 3-е изд., Доп. - М.: Видавничий центр «Академія». - 272 с., 2005 - перейти до змісту підручника

Доступ до документів Архівного фонду Російської Федерації 5.1.1. Регулювання доступу до документів Архівного фонду РФ

Вільний доступ до архівних документів. Повноцінне і різнобічне використання документальних багатств архівів можливе лише за їх відкритості, тобто наявності вільного доступу громадян до архівних документів та науково-довідкового апарату (НСП). Якщо фонди надійно замкнені в спецхранілігце, вся робота з пошуку джерел, створення та вдосконалення архівних довідників безглузда - документи не будуть затребувані дослідниками. Чимало сміливих дослідних проектів розбилося про гриф «цілком таємно». Доступ до інформації і понині є найважливішою проблемою, без її дозволу неможливо взаємодія Росархіву з представниками історичної науки та громадськості.

Правове регулювання доступу до інформації відповідно до норм демократичного суспільства є необхідною умовою існування архівів у сучасному інформаційному середовищі.

Кримінальний кодекс Російської Федерації передбачає покарання за необгрунтоване обмеження доступу до документів, забороняє створення таємних архівів.

Неправомірна відмова посадової особи у наданні зібраних у встановленому порядку документів і матеріалів, безпосередньо зачіпають права і свободи громадянина, або надання громадянину неповної, завідомо неправдивої інформації, якщо ці діяння заподіяли шкоду правам і законним інтересам громадян, караються штрафом у розмірі від 200 до 500 мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від 2 до 5 місяців або позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк від 2 до 5 років.

Ст. 140 Кримінального кодексу РФ -

Відносини державного архіву із споживачами ретроспективної документної інформації, а також робота з комплектування, експертизи цінності, забезпечення збереження, створення НСА підпорядкована завданню найбільш ефективного використання архівів в інтересах суспільства, оскільки архівні документи належать суспільству в цілому. Незнання правди про минуле позбавляє суспільство соціальної пам'яті і може стати причиною катастроф. В Основах законодавства про архівний фонд РФ і архівах був проголошений принцип публічності архівів, їх рівної доступності для будь-якого фізичного або юридичної особи. Це означає:

можливість отримання вільного доступу до архіву будь-якій фізичній чи юридичній особі незалежно від статі, професії та освіти, віросповідання, партійної приналежності, поглядів і переконань, громадянства;

можливість отримання в архіві доступу до НСА; можливість копіювання архівних документів; можливість різних форм використання архівних документів (крім спеціально обумовлених випадків) з обов'язковим дотриманням вимоги повідомлення в роботах (статтях) відомостей про архів, документи якого використані.

Вступ Росії в 1997 р. до Ради Європи означає, що наша країна зобов'язана співвідносити порядок доступу до своїх архівів з європейськими стандартами. До травня 1997 під егідою Ради Європи Міжнародна рада архівів (МСА) підготував проект «Рекомендацій за стандартом європейської політики щодо доступу до архівів». Ось витяги з цього документа:

«Доступ до державних архівів є частиною прав громадянина, а в широкому сенсі дотримуваних у світі демократичних цінностей - частиною прав людини. Тому однакові права повинні бути надані громадянам країни й іноземцям, університетським дослідникам і простим читачам. Закон не повинен робити ніяких відмінностей між ними ».

З моменту свого створення в XIX в. всі історичні архіви перебували у віданні відомства закордонних справ, міністерства юстиції, військового міністерства, Сенату та ін Для того щоб отримати доступ до документів, необхідний був дозвіл керівника відомства (міністра), а іноді і резолюція найяснішої особи.

Після революції 1917 р. архівні діячі, які стояли біля витоків реформи 1918 р., сподівалися, що вперше будуть створені умови для широкого доступу наукової громадськості в архіви. Дійсно, історичні архіви вперше були виведені з ведення відомств і підпорядковані єдиному органу управління архівною справою - Головархіву. Проте надіям реформаторів не цілком судилося здійснитися. Дуже скоро партійні ідеологи усвідомили, що архівні документи можуть бути потужним засобом у політичній боротьбі. Тому в державних архівах з середини 20-х рр.. XX в. з'являються спеціальні секретні відділи - спецхран. У 1930-і рр.. складається Архівний фонд КПРС - мережа центральних і місцевих архівів, що існували окремо від державної архівної служби. Свою мережу центральних місцевих архівів мали спецслужби (ВЧК - ОГПУ - НКВС СРСР - КДБ СРСР). У віданні МЗС залишився Архів зовнішньої політики

7 Архівознавство Росії. Став обмежений доступ до архівів галузевих фондів, де він визначався правилами даного відомства.

Період початку 1990-х рр.. відносно розсекречення архівних матеріалів багато в чому схожий з періодом підготовки реформи 1918 Почуття інформаційної свободи, випробуване суспільством після серпневих подій 1991 р., не могло не торкнутися і архіви. Почалося масове розсекречення документів, у ряді історичних архівів були ліквідовані спецхран.

Після серпневих подій 1991 р. були підписані Укази Президента РФ «Про архіви КДБ СРСР», «Про партійних архівах», що ліквідували Архівний фонд КПРС і передавали його у відання державної архівної службі. Оприлюднення документів під час суду над КПРС, публікація джерел в серії «Росія, XX століття», в засобах масової інформації, вихід у світ довідника «Архіви Росії.

Москва і Санкт-Петербург », де вперше наведені відомості про склад і обсязі фондів архівів МЗС, Служби зовнішньої розвідки (СРВ) і ФСБ РФ (1997 р.), стали віхами демократизації архівної справи. Нарешті, в ході архівної реформи було прийнято ряд законодавчих і нормативних актів, що створили правову базу для єдиного в масштабах країни режиму регулювання доступу до документів Архівного фонду РФ. Важливу роль у справі розсекречення архівів зіграли Закон РФ «Про реабілітацію жертв політичних репресій» від 18 жовтня 1991 р., Указ Президента Російської Федерації «Про зняття обмежувальних грифів з законодавчих та інших актів, що були підставою для масових репресій і посягань на права людини» від 23 червня 1992, а також закони «Про тимчасовий порядок доступу до архівних документів та їх використання» від 19 червня 1992 р., «Про державну таємницю» від 21 липня 1993 р., «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» від 2 лютого 1995 і ін

Однак, незважаючи на всі ці важливі кроки, доводиться констатувати, що значна частина джерел історії країни XX в., до якої належить майже весь колишній Архівний фонд КПРС, матеріали спецслужб, низки відомств (МВС СРСР, МЗС, Головної військової прокуратури СРСР, військової колегії Верховного Суду СРСР, Міністерства оборони) залишаються засекреченими. Для більшості істориків фактично закриті історичні частини Архіву Президента РФ та Уряду РФ. Темпи розсекречення документів, які в 1991-1993 рр.. були досить високими, у другій половині 1990-х рр.. різко знизилися, в деяких регіонах розсекречення документів повністю припинилося.

В даний час до категорії публічних архівів можна віднести всі державні архіви Росії (включаючи і муніципальні). У всіх цих архівах діють єдині правила доступу до архівної інформації та її використання, періодично коректовувані розпорядчими та методичними документами Росархіву.

До обмежено-публічного типу архівів можна віднести архіви низки міністерств і відомств, наприклад Міністерства оборони Російської Федерації. Будь-який громадянин має можливість отримати доступ в такі архіви. Проте на стадії роботи безпосередньо в них існує своєрідне розмежування користувачів залежно від цілей їх роботи, рівня професіоналізму, визначальне можливості знайомства з науково-довідковим апаратом, документальними комплексами. У кожному з таких архівів існують свої, особливі правила доступу до архівної інформації та її використання.

Для довірчого типу архівів характерні ще більш жорсткі обмеження використання документів. Вже сама можливість отримання доступу в такі архіви існує не для кожного. Довідковий матеріал у них, як правило, носить службовий характер. Він і створювався з самого початку не в науково-информацион-них цілях, а для забезпечення певних відомчих інтересів. У більшості випадків у таких архівах відсутні пристосовані читальні зали, регламентовані процедури роботи з архівними документами, правила їх копіювання.

Закритий тип архівів притаманний для архівів міністерств, відомств та установ їх систем. Знаходяться в них документи ще не набули ознак історичних джерел, виключно виконуючи ті завдання і реалізуючи досягнення тих цілей, заради яких вони були створені. Закритий тип архівів - природне і нормальне явище. Дослідницькі інтереси користувачів щодо таких архівів в кінцевому рахунку задовольняються після регулярних передач їх документів в систему публічних і обмежено-публічних архівів.

Обмеження доступу до архівних документів. Доступ до документів Архівного фонду РФ, що є частиною національного і культурного надбання, регламентований федеральним законодавством, зокрема Законом "Про державну таємницю», який покладає відповідальність за дотримання державної таємниці, а також охорону прав та інтересів громадян, конфіденційна інформація про яких є в архівних документах, на архівіста.

«Посадові особи та громадяни, винні в порушенні законодавства РФ про державну таємницю, несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову або дисциплінарну відповідальність згідно з чинним законодавством».

З Федерального закону «Про державну таємницю»

Державна таємниця - це захищені державою відомості в області військової, зовнішньополітичної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці країни.

Термін засекречування документів, що містять державну та іншу охоронювану законом таємницю, становить 30 років з часу їх створення. Цей термін в окремих випадках може бути продовжений або скорочений.

Відповідно до Федерального закону «Про державну таємницю» всі відомства, наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці і за їх засекречування, повинні мати програму роботи з розсекречення та порядок перегляду кожні 5 років засекречених документів на предмет можливості відкриття доступу.

У будь-якому випадку відмова архіву в наданні архівних документів користувачам повинен містити вагомі причини, термін дії обмежень та дату прийняття рішення про відмову. На вимогу дослідника відмова видається у письмовій формі. Архівіст повинен пояснити порядок отримання доступу до частково розсекречених і секретних документів. Неправомірна відмова в доступі може бути оскаржений дослідником в суді.

Разом з тим архіви повинні попереджати користувачів про відповідальність за збереження державної таємниці і навіть зажадати письмові гарантії збереження отриманої інформації від розголошення.

Ознайомлення з секретними паперами здійснюється в спеціальному читальному залі під контролем співробітника архіву, допущеного до роботи з документами, що містять гриф «цілком таємно».

Ознайомимося з категоріями документів, доступ до яких обмежений.

Якщо документи зберігаються у відомчому архіві органу управління, державної установи або підприємства, порядок доступу до них визначається правилами відомства за погодженням з Росархивом.

Обмежено доступ до документів, які містять конфіденційну інформацію. Такою інформацією є:

відомості про факти, події і обставини приватного життя громадянина, що дозволяють ідентифікувати його особу (персональні дані), за винятком відомостей, що підлягають поширенню в засобах масової інформації у встановлених федеральними законами випадках;

відомості, що становлять таємницю слідства і судочинства; службові відомості, доступ до яких обмежений органами державної влади відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації і федеральними законами (службова таємниця);

відомості, пов'язані з професійною діяльністю, доступ до яких обмежено відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами (лікарська, нотаріальна, адвокатська таємниця, таємниця листування, телефонних переговорів, поштових відправлень, телеграфних або інших повідомлень і так далі);

 відомості, пов'язані з комерційною діяльністю, доступ до яких обмежено відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації і федеральними законами (комерційна таємниця); 

 відомості про сутність винаходу, корисної моделі чи промислового зразка до офіційної публікації інформації про них. 

 (З Указу Президента РФ від б березня 1997 «Про затвердження Переліку відомостей конфіденційного характеру».) 

 Конфіденційну інформацію містять також такі документи: про приватне життя громадян, про стан здоров'я, сімейних та інтимних відносинах, майновий стан, а також про житло. Адже відповідно до Конституції РФ кожен громадянин має право на недоторканність приватного життя, захист своєї честі і доброго імені. Такі відомості можуть перебувати в особистих справах, документах кадрових служб, медичної документації, судово-слідчих справах. 

 Строк засекречування цих відомостей наближається до тривалості людського життя і дорівнює 75 рокам. 

 Раніше цього терміну доступ до документів, що містить подібну інформацію, можна отримати, маючи письмовий дозвіл людини, конфіденційна інформація про яку міститься у справі або перебуває у його прямих спадкоємців. Якщо в справі міститься інформація про кількох осіб (наприклад, в судово-слід-ственном справі), необхідна письмова згода всіх цих осіб. 

 З іншого боку, архів зобов'язаний надати самому громадянину, персональні дані про якого є в документах, як ці документи, так і їх копії (безкоштовно). Наприклад, відповідно до Закону РФ «Про реабілітацію жертв політичних репресій» від 18 жовтня 1991 архів зобов'язаний дати можливість колишнім в'язням ГУЛАГу (Головне управління виправно-трудових таборів) або їх родичам ознайомитися з матеріалами припинених кримінальних, фільтраційно-перевірочних та адміністративних справ , а також видати на їх вимогу копії документів. 

 Обмежено доступ до документів громадських і релігійних об'єднань і організацій, особистих і сімейних фондів і фондів інших недержавних організацій. Ці обмеження обумовлюються самим фондообразователем при передачі документів на зберігання 

 і, як правило, пов'язані або з таємницею особистого життя, або авторським правом, або з комерційною таємницею. 

 Під комерційною таємницею розуміється інформація, що має дійсну або потенційну комерційну цінність в силу неизвест ності її третім особам. Статті 139 і 727 Цивільного кодексу РФ передбачають, що відомості, що містять комерційну таємницю (ноу-хау, технічні завдання тощо), не можуть бути повідомлені третій стороні без згоди власника інформації. Однак при цьому слід пам'ятати, що фірма або організація, що володіє інформацією, має право охороняти її конфіденційність тільки в тому випадку, якщо до неї немає доступу на законній підставі. 

 Термін дії обмежень і порядок отримання дозволу на доступ до цієї категорії документів повинні бути чітко обумовлені в договорі з фондообразователем при прийомі документів на зберігання. Документи, на які поширюється Закон РФ «Про авторське право і суміжні права» (документація про винаходи та відкриття, про наукових, літературних і музичних творах, рукописи, кінофільми), а також документи, що містять комерційну таємницю, видаються дослідникам з дозволу фондообразователя і його спадкоємців. Однак після закінчення термінів дії авторського права, передбаченого законом, документи надходять в загальне користування. 

 Якщо фондообразователей не застеріг правила доступу до свого фонду, документи видаються користувачам у відповідності з правилами, встановленими для відкритої документації. Виняток робиться для документів, що містять інформацію конфіденційного характеру (див. вище про таємницю особистого життя). 

 Дослідник несе відповідальність за оприлюднення (публікацію) та розголошення відомостей, що містять державну таємницю. Крім того, особа, відомості про особисте життя якого були оприлюднені, може подати до суду за завдану йому моральну шкоду, причому як на архів, який видав документи, так і на дослідника, який зрадив їх гласності. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Доступ до документів Архівного фонду Російської Федерації 5.1.1. Регулювання доступу до документів Архівного фонду РФ "
  1.  Алексєєва Е.В.. Архівознавство: Підручник для поч. проф. освіти: Учеб. посібник для середовищ. проф. освіти / Е.В.Алексеева, Л. П.Афанасьева, Е.М.Бурова; Під ред. В.П.Козлова. - 3-е изд., Доп. - М.: Видавничий центр «Академія». - 272 с., 2005

  2.  Напрямки використання архівних документів
      доступності. Це означає, що будь-яка відмова в наданні інформації повинен бути заснований на законі. Для архівіста однаково важливо забезпечення інформаційних потреб держави та окремої особистості. З цим пов'язана проблема доступу до документної інформації, засекречування і розсекречення архівних документів. Питанням, пов'язаним з цією проблемою, а також цілям і формам використання
  3.  Об'єкти і цілі інформатизації архівної справи
      документів; створення і ведення інформаційно-пошукових архівних довідників по всіх документах архіву з метою прискорення процесів пошуку інформації (номенклатури справ, описів, каталогів, покажчиків тощо); комплектування, збереження і пошук документів на машинозчитуваних носіях, що створюються в установі (для відомчого архіву) або в установах-джерелах комплектування (для
  4.  Організація обліку документів Архівного фонду Російської Федерації
      документи: державних архівів (федеральних, центральних, крайових, обласних, міських, районних); державних музеїв та бібліотек; наукових і науково-галузевих архівів Російської академії наук, а також інших відомств; структурних підрозділів організацій, зберігають документи (відомчих архівів); недержавних архівів юридичних і фізичних осіб, віднесених до
  5.  Архівні путівники
      документах одного або декількох архівів. Видами путівника є: путівник по архівах, путівник по фондах архіву (ів), короткий довідник по фондах архіву (ів), тематичний путівник по фондах архіву (ів). Путівник по архівах {архіву) - вид путівника по фондах архівів, систематизований перелік архівів з характеристикою зберігаються в них документів. Він
  6.  Список джерел та літератури
      доступу до інформації і розумному балансі інтересів / / Вітчизняні архіви. - 1997. - № 4. Про зміну Основ архівного законодавства / / Вітчизняні архіви. - 1998. - № 6. Орлова НА. Експертиза цінності документів ГАФ СРСР (1958 - 1980 рр..). - М., 1984. Павлова Т. Ф. Розсекречення документів державних архівів: деякі підсумки, законодавча база, проблеми / / Вісник
  7.  Основи архівної евристики
      документної інформації з метою ефективного використання документальних багатств архівів в інтересах суспільства та історичної науки, а також основні прийоми атрибуції документів. Основним завданням архівної евристики є пошук документної інформації какдля установ, підприємств і організацій, так і для дослідницької роботи фахівців з виявлення в архівах, бібліотеках та музеях
  8.  Додаткові довідники системи НСА
      документів і справ, анотовані реєстри описів. Покажчик - архівний довідник, що представляє собою алфавітний, систематичний або складений з якого-небудь іншою ознакою перелік назв (найменувань) предметів, що згадуються в архівних документах, із зазначенням пошукових даних цих документів. Основними видами покажчиків є: тематичні, предметні (загальні та спеціальні),
  9.  Поняття «архівний документ» і «архів»
      документ. Згадаймо, що мають на увазі під словом документ. Документ - це результат закріплення інформації про предмети об'єктивної дійсності і про розумову діяльність людини за допомогою листа, графіки, фотографії або іншим способом на будь-яких носіях. Це визначення взято з Словника сучасної архівної термінології соціалістичних країн (1982). Є й інші трактування
  10.  Контрольні питання
      доступу в Російській Федерації? Список літератури Федеральний закон «Про основи державної служби РФ» від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. 1995. № 31. Ст. 2990. Федеральний закон «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади у державних засобах масової інформації» / / Відомості
  11.  Контрольні питання
      регулювання федеративних відносин у Російській Федерації? 2. Які принципи федеративного устрою Росії? 3. Які можливості договірного регулювання федеративних відносин у Російській Федерації? 4. У чому полягає предмет ведення Російської Федерації? У чому відмінність предмета спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації від предметів
  12.  40. Органи, уповноважені вирішувати питання відносин громадянства
      документів; напрямок клопотання разом з документами до Комісії з питань громадянства при Президентові; визначення належності осіб до громадянства Російської Федерації; здійснення реєстрації набуття чи припинення громадянства Російської Федерації в передбачених Законом
  13.  § 16. Банк Росії бере участь у розробці прогнозу платіжного балансу Російської Федерації й організовує складання платіжного балансу Російської Федерації
      документу в "метою вдосконалення та координації робіт зі складання та аналізу платіжного балансу Російської Федерації, що дозволяє здійснювати контроль над процесами, що відбуваються в зовнішньоекономічному секторі економіки, проводити зважену зовнішньоторговельну, грошово-кредитну, фінансову і валютну політику держави, визначати стратегію в області валютного регулювання, Уряд
  14.  Система науково-довідкового апарату до архівних документів
      документами архіву - це комплекс взаємопов'язаних і взаємодоповнюючих архівних довідників про склад і зміст архівних документів, що створюються на єдиній методичній основі для пошуку архівних документів і архівної інформації з метою ефективного використання. Класифікація архівної документації. Проблема класифікації архівної документарної інформації - це стрижнева проблема
  15.  Нотаріальні архіви
      документів, передачі їх у відповідний державний архів, надання методичної та практичної допомоги фондоутворювача в удосконаленні роботи з документами. Згідно ст. @ 23 закону України "Про нотаріат", грунтуються державні нотаріальні архіви в обласних центрах, у містах Києві, Севастополі та Сімферополі для тимчасового (75 років) централізованого зберігання та
  16.  Контрольні питання
      регулювання, застосовувані галуззю кримінального права Росії? 3. Назвіть основні джерела кримінального права Російської Федерації? 4. Які задачі і принципи кримінального права Росії? 5. Що таке злочин? Які основні види злочинів в Російській Федерації? 6. Що таке кримінальна відповідальність? Які види кримінальних покарань існують в Російській
  17.  Основні законодавчі акти в архівній сфері в 90-і рр.. XX
      доступ до раніше переважно закритим архівними матеріалами; перестав існувати в країні «партійний архівний фонд» в паралелі з Державним архівним фондом країни. Потім 12 жовтня 1991 було видано Постанова Ради Міністрів РРФСР «Про Російському центрі зберігання і вивчення документів новітньої історії (РЦХИДНИ) та Центрі зберігання сучасної документації (ЦХСД)». На підставі