Головна
ГоловнаПолітологіяПолітика → 
« Попередня Наступна »
Нечаєв В.Д, Філіппов А.В. Вся політика. Хрестоматія. - 440 c, 2006 - перейти до змісту підручника

А. ФІЛІППОВ. РЕГІОНАЛЬНІ ВИБОРИ В РОССІІ64



Філіппов Олександр - регіоналісти, співзасновник Міжнародного Інституту гуманітарно? Політичних досліджень (ІГПІ), в 1996-2000 рр.. - Головний редактор «Політичного моніторингу» ІГПІ. Стаття опублікована в жовтні 2004 року.
«Виступ Президента РФ 13 вересня з ініціативою формування єдиної системи виконавчої влади кардинально змінило політичний порядок денний і на час вивело в центр уваги таку рутину, як регіональні вибори. Правда, відтепер вони перестають бути рутиною. <...>
Вибраних губернаторів і сам принцип виборності глави виконавчої влади захищають у регіонах сьогодні якраз ті, хто перебуває в опозиції (справа і зліва) діючої (законно обраної) регіональної влади. При цьому опозиція знесилена і деморалізована понесеними в електоральному циклі 2003-2004 рр.. поразками. А виборці, від яких, власне, найбільше залежить вирішення питання, пасивні. Напрошується аналогія з ситуацією вересня? Жовтня 1991, коли до спору між Президентом РРФСР Б. Єльциним і Верховною Радою РРФСР на тему про призначення або виборах глав адміністрацій населення ніякого інтересу не проявляло, і всі ті, кого проблема хвилювала, цілком вміщалися в конференц? залах обл-і крайсовета на громадських слуханнях та дискусіях.
Широке поширення серед опонентів В. Путіна отримав теза про неконституційність (або навіть антиконституційність) його пропозиції. Але в тексті Конституції РФ немає ні слова про виборність губернаторів; кожен, хто пам'ятає політичну ситуацію та умови її прийняття, погодиться, що таких слів в ній і не могло бути.
Згадаймо зовсім недавнє минуле. Це сьогодні американського чи європейського спостерігача Росія дивує як країна безперестанних голосувань - щорічно в регіонах проходять десятки виборів. Але такий достаток виникло після багаторічного дефіциту - перший у вітчизняній історії (якщо не вважати псковських з новгородськими віче і козацьких кіл) вибори голів виконавчої влади територій Росії проходили 12 червня 1991? Го - можна сказати, майже сьогодні. І аж до осені 1996 роки вибори керівника регіональної виконавчої влади були не правилом, а винятком.

Я разом з партією і фракцією «Батьківщина» підтримую ініціативи президента щодо реформи політичної системи. Що стосується призначення губернаторів, то це перший крок до того, щоб призначати всіх в системі виконавчої влади. Глав адміністрацій можна зберегти тільки на рівні територіальних громад. Тепер про вибори депутатів Держдуми за партійними списками. Ми за цю пропозицію тільки в поєднанні з ідеєю реформування Ради Федерації. Вважаємо, що верхню палату варто було б формувати від територій за принципом - рівну кількість голосів на один мандат. Таким чином Держдума, яка обирається за партійними списками, представляла б політичні ідеї, а Рада Федерації - інтереси територій. Крім того, ми чекаємо від президента укрупнення регіонів («Трибуна», 28.10.2004).
Андрій Савельєв, депутат Державної Думи, «Родина»

У раннеельцінской Росії республіки у складі РФ мали право самостійно визначати, якою формою правління їм користуватися - парламентською чи президентською, і, відповідно, проводити чи не проводити вибори президентів. Виконавчою владою країв, областей і автономних округів згідно з Указом Президента РРФСР № 75 від 22 серпня 1991 року і постановою З'їзду народних депутатів РРФСР від 1 листопада 1991 керували призначувані Президентом УРСР за погодженням з відповідною Радою народних депутатів глави адміністрацій. При цьому в 1992 році діяв введений вищезгаданою постановою З'їзду народних депутатів мораторій на проведення всіх виборів, крім вже призначених до 1 листопада.
У підсумку в 1991 році були обрані на п'ятирічні терміни мери Москви і Ленінграда (референдум про перейменування в Санкт? Петербург проходив одночасно з виборами), президенти Адигеї, Кабардино? Балкарії, Марій Ел, Мордовії (в 1993? м пост президента в республіці був скасований; введений знову в 1998 році), Татарстану і Якутії. Проводилися, але були визнані не відбулися, вибори президентів Калмикії і Чувашії.
У 1992? М відбулися вибори президента Туви (на п'ятирічний термін).
У грудні 1992 року, після закінчення мораторію на вибори голів регіонів, З'їзд народних депутатів Росії прийняв рішення про підтвердження повноважень глав адміністрацій, узгоджених з Радами, в той час як відносно інших Поради були має право або підтвердити їх повноваження, або призначити вибори; в разі висловлення Радою будь-якого рівня недовіри відповідному голові адміністрації призначалися вибори (це постанова з'їзду відкрило шлях виборів голів міст і районів). У результаті в квітні 1993 року вибори голів адміністрацій пройшли у восьми суб'єктах РФ: Красноярському краї, Амурської, Брянської, Орловської, Липецької, Пензенської, Смоленської, Челябінській областях. У квітні ж відбулися вибори президентів Калмикії і Інгушетії. <...> Результати виборів в Челябінській області президент Б. М. Єльцин не визнав (незважаючи на рішення Конституційного Суду); в регіоні в травні - жовтні тривало двовладдя - працювали і обраний, і призначений голови адміністрації.
Розгін Рад народних депутатів у жовтні 1993 року стимулював введення поста президента в республіках у складі РФ: у грудні 1993? Го відбулися вибори голів Башкирії і Чувашії (на п'ятирічні терміни), а в 1994 році - знову в Інгушетії (позачергові вибори проводилися у зв'язку з прийняттям конституції республіки), Бурятії, Карелії, Комі і Північної Осетії (на чотирирічні терміни). Той же переворот привів до заміни обраних керівників Амурської, Брянської і Челябінської областей призначенцями. У березні 1994 року з санкції Президента РФ відбулися вибори голови адміністрації Іркутської області (на чотирирічний термін); свої повноваження підтвердив керував регіоном Ю. ножик.
У 1995 році з дозволу Президента РФ, який оформлюється всякий раз окремим указом, відбулися вибори губернатора Свердловської області (у серпні; зміщений в 1993? М «за Уральську республіку» Е. Россель повернувся до влади) і глав адміністрацій 12 областей, суміщені з федеральними парламентськими (інкумбенти перемогли в серії з рахунком 9:3). У жовтні президент Калмикії К. Ілюмжинов провів безальтернативні дострокові перевибори своєї персони на семирічний (!) Термін, незважаючи на опір цій затії з боку ЦВК РФ.
У 1996 році з санкції Президента РФ відбулися вибори губернатора Санкт? Петербурга (травень), мера Москви і президента Татарії (суміщені з президентськими). Лише з 1 вересня в регіонах Росії почалися вибори, що проводяться без особливих санкцій Президента РФ, на підставі Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян <...>«, регіональних статутів і законів. У вересні 1996 - березні 1997 року вибори губернаторів пройшли в 50 суб'єктах Федерації; інкумбенти програли їх з рахунком 24:26.
Таким чином, аж до осені 1996 року проведення виборів глави виконавчої влади було привілеєм, якої одні розташовували в силу особливого правового статусу (республіки в складі РФ, Москва і Санкт? Петербург), а інші отримували в виняток, яке треба було заслужити у Президента РФ - тим чи іншим чином.
У той момент, коли приймалася Конституція, в Росії було всього 15 (якщо рахувати Джохара Дудаєва) або 14 (якщо Дудаєва не рахувати) обраних регіональних лідерів (до речі, троє з них - на безальтернативній основі) . Тому в тексті Конституції ніяк не могло бути прямих згадок про вибори губернаторів - призначенці, аж ніяк не рвалися доводити своє право на керівництво в електоральному змаганні, просто провалили б її на референдумі.
В силу обставин місця й часу в Конституції РФ неявно присутні два принципово різних підходи до організації регіональної влади. Один найбільш чітко простежується в ст. 95 і 96 глави «Федеральне Збори» та пункті 7 «Прикінцевих та перехідних положень», присвячених Раді Федерації, де увазі виборність голів виконавчої влади суб'єктів Федерації в тій чи іншій формі (всенародно або в формі затвердження депутатами Верховних Рад республік голів Рад міністрів). Протилежний підхід найбільш чітко виступає в ст. 77 Конституції - це ідея виконавчої вертикалі, заснованої на призначення голів адміністрацій Президентом РФ.
У ході політичної боротьби 1994-1995 років, що велася одночасно в центрі (насамперед опозиційними депутатами ГД проти Адміністрації Президента РФ) і на місцях (позапарламентської опозицією і депутатами регіональних легислатур проти адміністрацій), перемогу здобули прихильники першого підходу.
Переломним стало прийняття закону про формування Ради Федерації. Повноваження обраного 12 грудня 1993 СФ, згідно з «Прикінцевими та перехідними положеннями» Конституції, спливали одночасно з повноваженнями ГД. У розвиток положень ст. 95 і 96 Конституції депутати Думи підготували ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації <...>", що вводив посадовий принцип формування верхньої палати російського парламенту з числа голів асамблей і глав регіонів. Однак депутати поставили чітку умову - членами СФ можуть бути тільки обрані керівники виконавчої влади. Стаття 3 ФЗ свідчила: «Вибори глав виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації повинні бути завершені не пізніше грудня 1996 року".
Саме цей закон нарешті перетворив виборність глави виконавчої влади суб'єкта Федерації з виключення в правило. Відзначимо, що останній губернатор? Призначенець - глава Карачаєво? Черкеської Республіки В. Хубієв - вийшов на вибори (і програв їх, зайнявши четверте місце) лише в червні 1999 року. А через всього рік у Росії знову з'явився призначений губернатор - Ахмат? Хаджі Кадиров.
Конституція не встановлює виборності губернаторів - вона була введена федеральними законами. <...> У разі зміни федеральних законів вирішувати питання про конституційність такої зміни належить Конституційному Суду. Він є єдиним органом, вирішальним конституційні суперечки, і єдиним, що дає тлумачення Конституції. Тільки сам Конституційний Суд може вирішити, наскільки його пов'язують його ж колишні рішення - чи повинен він дотримуватися постанови по Алтайському краю або ж прийняти інше рішення. Тільки Конституційний Суд може визначити, чи є подання Президента РФ депутатам законодавчого органу суб'єкта Федерації кандидатури на пост губернатора підставою вважати, що виконавчий орган влада не утворений суб'єктом Федерації, або ж це не так »
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" А. ФІЛІППОВ. РЕГІОНАЛЬНІ ВИБОРИ В РОССІІ64 "
  1. ПОЧАТОК РЕФОРМИ ПОЛІТИЧНОЇ СИСТЕМИ СРСР. І989 - ПОЧАТОК 1990
    регіональну, скільки національну специфіку відповідних територій, виступаючи від імені насамперед громадян титульної національності. Союзні республіки володіли і найбільшим набором політичних та інших інститутів, здатних артикулювати національні сюжети. Партійні і державні органи, академії наук, творчі об'єднання інтелігенції, система республіканських засобів масової
  2. 6.Новое в археологічному вивченні давньоруського міста
    регіональних проблем давньоруських міст зверталися багато вчених- археологи: П.П. Толочко, який спробував дати порівняльний аналіз соціально-топографічної структури древнерус-ських міст; Б. А. Тимощук, який досліджував раніше шляхи виникнення південноруських міст, а в останній книзі «Східнослов'янська громада» приділив увагу раннегородскіе громаді; Г.В. Штихов, що розглядав генезис
  3. 1. ПОНЯТТЯ І ВИДИ МІЖНАРОДНОГО КОМЕРЦІЙНОГО АРБІТРАЖУ
    регіонального характеру. До їх числа належать: Нью-Йоркська конвенція 1958 про визнання і приведення у виконання іноземних арбітражних рішень, що носить універсальний характер і об'єднує в числі учасників понад 120 держав; Європейська конвенція 1961 р. про міжнародний комерційний арбітраж, широко відома в російській юридичній літературі як Європейська конвенція про
  4. 1. Поняття і види міжнародного комерційного арбітражу
    регіонального характеру. До їх числа належать: Нью-Йоркська конвенція 1958 про визнання і приведення у виконання іноземних арбітражних рішень, що носить універсальний характер і об'єднує в числі учасників понад 120 держав; Європейська конвенція 1961 р. про міжнародний комерційний арбітраж, широко відома в російській юридичній літературі як Європейська конвенція про
  5. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю у сфері економічних відносин.
    Регіональному рівні, а й на рівні місцевого самоврядування. Зокрема, Рада економічної безпеки діє у м. Златоусті Челябінської області. На мій погляд створення системи таких структур це величезний крок у боротьбі з організованою економічною злочинністю, легалізацією доходів отриманих злочинним шляхом ... і серйозний удар не просто по злочинності, але по самим її причин. Хочеться
  6. Список літератури
    регіональної телеконференції за підсумками виконання міжвузівської регіональної науково-технічної програми «Науково-технічні та соціально-економічні проблеми розвитку Далекосхідного регіону РФ». Хабаровськ, 1996. Лончаков А.П. Боротьба з безгосподарністю в промисловості адміністративно-правовими кошти. Горький., 1977. Лук'янов В. В. Адміністративні правопорушення і кримінальні
  7.  2.4 Організаційна структура служби маркетингу на підприємстві.
      регіональної орієнтації збутової діяльності, т. е. які працюють у неоднорідним ринків. Ця структура дозволяє домагатися успіхів у проведенні комплексної та диференційованою ринкової політики, забезпечувати тісну залежність процесів розробки нових товарів від вимог кінцевих споживачів конкретних ринків, координувати всю ринкову стратегію фірми. Регіональна структура дає
  8.  54. Державне регулювання інвестиційної діяльності. Захист інвестицій
      регіональними програмами розвитку народного господарства, республіканським і місцевими бюджетами, передбачуваними в них обсягами державного фінансування інвестиційної діяльності. Державне регулювання інвестиційної діяльності включає управління державними інвестиціями, а також регулювання умов інвестиційної діяльності і контроль за її здійсненням усіма
  9.  Квиток № 14. 1.Понятие органів держ. влади.
      регіональні (суб'єктів федерації). Органи виконавчої влади - Уряд РФ, міністерства, державні комітети і відомства при Уряді РФ; органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації - президенти і глави адміністрацій суб'єктів федерації, їхні уряди, міністерства, державні комітети та інші відомства. Вони складають єдину систему органів
  10.  Квиток № 20. 1.Порядок організації і проведення виборів у Держ. Думу
      регіональні групи, то потім проводиться розподіл мандатів усередині списку - цими групами і кандидатами, які не включені ні в одну з груп (якщо такі є). На першому етапі цього розподілу визначається число кандидатів, що не увійшли ні до однієї з регіональних груп і не обраних по одномандатних округах. Зазначеним кандидатам отримані списком мандати переходять в першу чергу.