| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
А. ФІЛІППОВ. РЕГІОНАЛЬНІ ВИБОРИ В РОССІІ64 |
||
|
Філіппов Олександр - регіоналісти, співзасновник Міжнародного Інституту гуманітарно? Політичних досліджень (ІГПІ), в 1996-2000 рр.. - Головний редактор «Політичного моніторингу» ІГПІ. Стаття опублікована в жовтні 2004 року. «Виступ Президента РФ 13 вересня з ініціативою формування єдиної системи виконавчої влади кардинально змінило політичний порядок денний і на час вивело в центр уваги таку рутину, як регіональні вибори. Правда, відтепер вони перестають бути рутиною. ... Вибраних губернаторів і сам принцип виборності глави виконавчої влади захищають у регіонах сьогодні якраз ті, хто перебуває в опозиції (справа і зліва) діючої (законно обраної) регіональної влади. При цьому опозиція знесилена і деморалізована понесеними в електоральному циклі 2003-2004 рр.. поразками. А виборці, від яких, власне, найбільше залежить вирішення питання, пасивні. Напрошується аналогія з ситуацією вересня? Жовтня 1991, коли до спору між Президентом РРФСР Б. Єльциним і Верховною Радою РРФСР на тему про призначення або виборах глав адміністрацій населення ніякого інтересу не проявляло, і всі ті, кого проблема хвилювала, цілком вміщалися в конференц? залах обл-і крайсовета на громадських слуханнях та дискусіях. Широке поширення серед опонентів В. Путіна отримав теза про неконституційність (або навіть антиконституційність) його пропозиції. Але в тексті Конституції РФ немає ні слова про виборність губернаторів; кожен, хто пам'ятає політичну ситуацію та умови її прийняття, погодиться, що таких слів в ній і не могло бути. Згадаймо зовсім недавнє минуле. Це сьогодні американського чи європейського спостерігача Росія дивує як країна безперестанних голосувань - щорічно в регіонах проходять десятки виборів. Але такий достаток виникло після багаторічного дефіциту - перший у вітчизняній історії (якщо не вважати псковських з новгородськими віче і козацьких кіл) вибори голів виконавчої влади територій Росії проходили 12 червня 1991? Го - можна сказати, майже сьогодні. І аж до осені 1996 роки вибори керівника регіональної виконавчої влади були не правилом, а винятком. Я разом з партією і фракцією «Батьківщина» підтримую ініціативи президента щодо реформи політичної системи. Що стосується призначення губернаторів, то це перший крок до того, щоб призначати всіх в системі виконавчої влади. Глав адміністрацій можна зберегти тільки на рівні територіальних громад. Тепер про вибори депутатів Держдуми за партійними списками. Ми за цю пропозицію тільки в поєднанні з ідеєю реформування Ради Федерації. Вважаємо, що верхню палату варто було б формувати від територій за принципом - рівну кількість голосів на один мандат. Таким чином Держдума, яка обирається за партійними списками, представляла б політичні ідеї, а Рада Федерації - інтереси територій. Крім того, ми чекаємо від президента укрупнення регіонів («Трибуна», 28.10.2004). Андрій Савельєв, депутат Державної Думи, «Родина» У раннеельцінской Росії республіки у складі РФ мали право самостійно визначати, якою формою правління їм користуватися - парламентською чи президентською, і, відповідно, проводити чи не проводити вибори президентів. Виконавчою владою країв, областей і автономних округів згідно з Указом Президента РРФСР № 75 від 22 серпня 1991 року і постановою З'їзду народних депутатів РРФСР від 1 листопада 1991 керували призначувані Президентом УРСР за погодженням з відповідною Радою народних депутатів глави адміністрацій. При цьому в 1992 році діяв введений вищезгаданою постановою З'їзду народних депутатів мораторій на проведення всіх виборів, крім вже призначених до 1 листопада. У 1992? М відбулися вибори президента Туви (на п'ятирічний термін). У грудні 1992 року, після закінчення мораторію на вибори голів регіонів, З'їзд народних депутатів Росії прийняв рішення про підтвердження повноважень глав адміністрацій, узгоджених з Радами, в той час як відносно інших Поради були має право або підтвердити їх повноваження, або призначити вибори; в разі висловлення Радою будь-якого рівня недовіри відповідному голові адміністрації призначалися вибори (це постанова з'їзду відкрило шлях виборів голів міст і районів). У результаті в квітні 1993 року вибори голів адміністрацій пройшли у восьми суб'єктах РФ: Красноярському краї, Амурської, Брянської, Орловської, Липецької, Пензенської, Смоленської, Челябінській областях. У квітні ж відбулися вибори президентів Калмикії і Інгушетії. ... Результати виборів в Челябінській області президент Б. М. Єльцин не визнав (незважаючи на рішення Конституційного Суду); в регіоні в травні - жовтні тривало двовладдя - працювали і обраний, і призначений голови адміністрації. Розгін Рад народних депутатів у жовтні 1993 року стимулював введення поста президента в республіках у складі РФ: у грудні 1993? Го відбулися вибори голів Башкирії і Чувашії (на п'ятирічні терміни), а в 1994 році - знову в Інгушетії (позачергові вибори проводилися у зв'язку з прийняттям конституції республіки), Бурятії, Карелії, Комі і Північної Осетії (на чотирирічні терміни). Той же переворот привів до заміни обраних керівників Амурської, Брянської і Челябінської областей призначенцями. У березні 1994 року з санкції Президента РФ відбулися вибори голови адміністрації Іркутської області (на чотирирічний термін); свої повноваження підтвердив керував регіоном Ю. ножик. У 1995 році з дозволу Президента РФ, який оформлюється всякий раз окремим указом, відбулися вибори губернатора Свердловської області (у серпні; зміщений в 1993? М «за Уральську республіку» Е. Россель повернувся до влади) і глав адміністрацій 12 областей, суміщені з федеральними парламентськими (інкумбенти перемогли в серії з рахунком 9:3). У жовтні президент Калмикії К. Ілюмжинов провів безальтернативні дострокові перевибори своєї персони на семирічний (!) Термін, незважаючи на опір цій затії з боку ЦВК РФ. У 1996 році з санкції Президента РФ відбулися вибори губернатора Санкт? Петербурга (травень), мера Москви і президента Татарії (суміщені з президентськими). Лише з 1 вересня в регіонах Росії почалися вибори, що проводяться без особливих санкцій Президента РФ, на підставі Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян ...«, регіональних статутів і законів. У вересні 1996 - березні 1997 року вибори губернаторів пройшли в 50 суб'єктах Федерації; інкумбенти програли їх з рахунком 24:26. Таким чином, аж до осені 1996 року проведення виборів глави виконавчої влади було привілеєм, якої одні розташовували в силу особливого правового статусу (республіки в складі РФ, Москва і Санкт? Петербург), а інші отримували в виняток, яке треба було заслужити у Президента РФ - тим чи іншим чином. У той момент, коли приймалася Конституція, в Росії було всього 15 (якщо рахувати Джохара Дудаєва) або 14 (якщо Дудаєва не рахувати) обраних регіональних лідерів (до речі, троє з них - на безальтернативній основі) . Тому в тексті Конституції ніяк не могло бути прямих згадок про вибори губернаторів - призначенці, аж ніяк не рвалися доводити своє право на керівництво в електоральному змаганні, просто провалили б її на референдумі. У ході політичної боротьби 1994-1995 років, що велася одночасно в центрі (насамперед опозиційними депутатами ГД проти Адміністрації Президента РФ) і на місцях (позапарламентської опозицією і депутатами регіональних легислатур проти адміністрацій), перемогу здобули прихильники першого підходу. Переломним стало прийняття закону про формування Ради Федерації. Повноваження обраного 12 грудня 1993 СФ, згідно з «Прикінцевими та перехідними положеннями» Конституції, спливали одночасно з повноваженнями ГД. У розвиток положень ст. 95 і 96 Конституції депутати Думи підготували ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації ...", що вводив посадовий принцип формування верхньої палати російського парламенту з числа голів асамблей і глав регіонів. Однак депутати поставили чітку умову - членами СФ можуть бути тільки обрані керівники виконавчої влади. Стаття 3 ФЗ свідчила: «Вибори глав виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації повинні бути завершені не пізніше грудня 1996 року". Саме цей закон нарешті перетворив виборність глави виконавчої влади суб'єкта Федерації з виключення в правило. Відзначимо, що останній губернатор? Призначенець - глава Карачаєво? Черкеської Республіки В. Хубієв - вийшов на вибори (і програв їх, зайнявши четверте місце) лише в червні 1999 року. А через всього рік у Росії знову з'явився призначений губернатор - Ахмат? Хаджі Кадиров. Конституція не встановлює виборності губернаторів - вона була введена федеральними законами. ... У разі зміни федеральних законів вирішувати питання про конституційність такої зміни належить Конституційному Суду. Він є єдиним органом, вирішальним конституційні суперечки, і єдиним, що дає тлумачення Конституції. Тільки сам Конституційний Суд може вирішити, наскільки його пов'язують його ж колишні рішення - чи повинен він дотримуватися постанови по Алтайському краю або ж прийняти інше рішення. Тільки Конституційний Суд може визначити, чи є подання Президента РФ депутатам законодавчого органу суб'єкта Федерації кандидатури на пост губернатора підставою вважати, що виконавчий орган влада не утворений суб'єктом Федерації, або ж це не так » |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна" А. ФІЛІППОВ. РЕГІОНАЛЬНІ ВИБОРИ В РОССІІ64 " |
||
|
||