| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Договір енергопостачання |
||
|
1. Сфера застосування договору енергопостачання
Договір енергопостачання розглядається ДК як одного з окремих видів договору купівлі-продажу (§ 6 гл. 30). Вперше правила про нього на рівні закону були встановлені в Основах цивільного законодавства 1991 р., де він називався договором про постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу (ст. 84). Раніше ці правовідносини, що стосуються практично всіх організацій і громадян, регулювалися підзаконними, в основному відомчими нормативними актами (1). --- (1) Див: Правила користування електричною енергією та Правила користування тепловою енергією, затверджених Наказом Міністерства енергетики та електрифікації СРСР від 6 грудня 1981 N 310 (нині не діючі) / / Правила користування електричною і тепловою енергією. Вид. 3-е. М., 1982. С. 3, 78.
У юридичній літературі переважає думка про те, що договором енергопостачання охоплюються всі відносини, що складаються при постачанні електричної, теплової енергією і газом. У всякому разі, всі відповідні договори розглядаються як однотипні, що дозволяє виділити самостійний договір енергопостачання (1). При цьому вказується, що "договори на постачання через приєднану мережу опосередковують відносини з постачання електроенергією, теплом і газом тільки по приєднаної мережі (тобто електромережі або трубопроводу). Лише в цьому випадку мається обумовлена безперервним характером постачання безпосередня залежність діяльності постачальної організації та споживача, в результаті якої договірні відносини поширюються на сферу використання енергії і газу "(2). Дана позиція знайшла відображення в ст. 84 Основ цивільного законодавства 1991 р., які передбачали, що за договором про постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу постачальна сторона зобов'язується забезпечити споживача (абонента) передбаченими договором ресурсами, а споживач зобов'язується оплачувати прийняті ресурси. --- (1) Вперше даний підхід обгрунтував С.М. Корнєєв у роботі "Договір про постачання електроенергією між соціалістичними організаціями" (М., 1956. С. 13). (2) Шафір А.М. Енергопостачання підприємств. Правові питання. М., 1990. С. 8 - 9.
Навряд чи, однак, можна погодитися з тим, що договори на постачання теплової енергії, газом та іншими товарами через приєднану мережу є різновиду договору енергопостачання (1). Справа в тому, що передача (доставка) енергії (нафти, газу, ресурсів, інших товарів) через приєднану мережу є технічною особливістю виконання зобов'язань, що випливають з подібних договорів, і сама по собі ніяк не може служити видообразующего ознакою для виділення самостійного типу або навіть окремого виду цивільно-правового договору (наприклад, виду договору купівлі-продажу). Так, у правовідносинах, об'єктом яких є не енергія, а інші ресурси та інші товари, передача їх покупцю (споживачу) через приєднану мережу є лише одним з можливих способів виконання зобов'язань. Ту ж нафта або нафтопродукти можна доставити покупцю в цистернах, а газ - в балонах. Подібні відносини будуть регулюватися договором поставки або купівлі-продажу. --- (1) Див: Цивільне право: Підручник. Вид. 4-е / Под ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. Т. 2. М., 2003. С. 90 - 91 (автор відповідної голови - І.В. Єлісєєв).
В якості критерію виділення в окремий вид купівлі-продажу договору енергопостачання ГК розглядає об'єкт даного договору - енергію. Саме особливості даного об'єкта зумовлюють необхідність спеціальних правил, що регулюють правовідносини, пов'язані з постачанням енергією через приєднану мережу. Тому відповідно до п. 1 ст. 539 ЦК договором енергопостачання регулюються лише такі відносини постачання через приєднану мережу, коли через неї передається енергія, а не будь-які ресурси або товари. Що ж до положень ст. 548 ГК про поширення дії правил про договір енергопостачання на деякі інші правовідносини (за термінологією ст. 548 ЦК - інші договори), то це не більше ніж прийом законодавчої техніки, покликаний компенсувати відсутність норм, що регулюють відповідні договори. Необхідно також звернути увагу на різний підхід законодавця до договорів, пов'язаних з постачанням тепловою енергією через приєднану мережу, і до інших договорами, пов'язаним з постачанням через приєднану мережу газом, нафтою і нафтопродуктами, водою та іншими товарами . У першому випадку, враховуючи, що мова йде про договір енергопостачання, об'єктом якого є теплова енергія, законодавець передбачив можливість регулювання зазначеного договору іншими федеральними законами та іншими правовими актами, маючи на увазі, що в них можуть міститися правила, що відносяться до специфічних особливостей теплової енергії . У другому випадку, коли законодавець говорить про інших договорах на постачання товарами, які не є енергією, які об'єднує з договором енергопостачання лише те, що при їх виконанні також використовується приєднана мережа, застосовуються норми про договір енергопостачання, якщо інше не встановлено законом, іншими правовими актами або не випливає із суті зобов'язання. Таким чином, договором енергопостачання охоплюються лише ті правовідносини, які складаються при постачанні споживачів через приєднану мережу електричної або теплової енергією. Що стосується інших договорів, предметом яких є постачання споживачів через приєднану мережу газом, нафтою і нафтопродуктами, водою та іншими товарами, то вони формально не відносяться до договорів енергопостачання. Наприклад, стосовно відносин з постачання газом через приєднану мережу (трубопроводами) ще в 60-ті роки XX в. були висловлені серйозні заперечення з приводу виділення самостійного договору на постачання електричної, теплової енергією і газом через приєднану мережу у зв'язку зі значним подібністю умов договору поставки та постачання газом, а також практичними труднощами, викликаними кваліфікацією договору на постачання газом промислових підприємств як договору особливого виду, а не різновиду договору поставки (1). Правове регулювання відносин з постачання споживачам газом в останні роки також виходить з того, що такі відносини (з участю юридичних осіб) повинні опосредоваться саме договором поставки газу, а не договором енергопостачання (2). --- (1) Див: Садиков О.Н. Правові питання газопостачання. М., 1961. С. 158 - 159. (2) Відповідно до п. 5 Правил поставки газу в Російській Федерації, затверджених Постановою Уряду РФ від 5 лютого 1998 р. N 162 (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 770) , договір постачання газу повинен відповідати нормам § 3 гл. 30 ГК, присвяченим договором поставки. Тим самим і з урахуванням п. 2 ст. 548 ГК в принципі виключається можливість застосування до вказаних правовідносин норм ЦК про договір енергопостачання.
Разом з тим подібний підхід до регулювання відносин, пов'язаних з поставками (постачанням) газу через приєднану мережу, викликає серйозні заперечення, оскільки за своїм змістом положення, що містяться в Правилах поставки газу, по суті, являють собою деталізацію правил ЦК про договір енергопостачання, а застосування до вказаних правовідносин норм ЦК про договір поставки може породити чимало проблем. Наприклад, незрозуміло, як до цих правовідносин повинні застосовуватися норми ЦК про обов'язки постачальника, який допустив недопоставку товарів у окремому періоді поставки, заповнити недопоставлена кількість товарів у наступному періоді поставки (ст. 511); про обов'язок покупця в певних випадках прийняти поставлений товар на відповідальне зберігання (ст. 514); до законодавства тих покупця у разі поставки йому товарів неналежної якості вимагати заміни поставленого товару (ст. ст. 518, 475) і деякі інші. Логічніше було б допустити субсидіарне застосування до правовідносин, що складаються при постачанні газом через приєднану мережу, правил ЦК про договір енергопостачання. Проте це - питання доцільності, а не юридичної кваліфікації відповідного договору. Крім того, необхідно відзначити, що до правовідносин, що складаються при постачанні газом через трубопровідні мережі фізичних осіб, включаючи індивідуальних підприємців, при відсутності спеціальних правил, їх регулюючих, підлягають застосуванню правила ЦК про договір енергопостачання. Ще одним критерієм, що дозволяє визначити сферу застосування договору енергопостачання, є суб'єктний склад регульованих їм відносин: як обов'язкового учасника таких правовідносин виступає особа, що споживає енергію (споживач, абонент) (п. 1 ст. 539 ЦК). У відносинах між різними енергосистемами, а також між енергосистемами та виробниками енергії поряд з договором на постачання електроенергією, що укладаються між енергопостачальною організацією та організацією-споживачем електроенергії, використовуються договори на перетік електроенергії та на постачання енергосистем електроенергією від блок-станцій (1), які не можуть кваліфікуватися як договору енергопостачання (або його різновиди), оскільки в них не беруть участь споживачі енергії. У зв'язку з цим неможливо погодитися і з думкою про те, ніби договір енергопостачання має такі "різновиди, як договір постачання електричною енергією, договір про реверсних перетоках електроенергії, договір про взаємне резервування електропостачання, договір постачання газом, договори постачання тепловою енергією, водою, нафтою і нафтопродуктами та інші "(2). --- (1) Див, наприклад: Сейнароев Б.М. Правові питання договору на постачання електроенергією підприємств і організацій. Алма-Ата, 1975. С. 10 - 11, 24 - 25. (2) Цивільне право: Підручник. Ч. II / Под ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. М., 1997. С. 85 (автор відповідної голови - І.В. Єлісєєв).
2. Поняття та ознаки договору енергопостачання
Договором енергопостачання визнається договір, за яким енергопостачальна організація зобов'язується подавати абоненту (споживачеві) через приєднану мережу енергію, а абонент зобов'язується оплачувати прийняту енергію, а також дотримуватися передбаченого договором режиму її споживання, забезпечувати безпеку експлуатації перебувають у його веденні енергетичних мереж і справність використовуваних їм приладів і обладнання, пов'язаних зі споживанням енергії (ст. 539 ЦК). Договір енергопостачання відноситься до договорів купівлі-продажу, оскільки містить в собі всі ознаки цього договірного зобов'язання: одна сторона зобов'язується передати другій за плату певний товар (енергію). З цієї точки зору він є традиційним консенсуальним, оплатним і двостороннім, а також публічним договором (ст. 426 ЦК). З іншого боку, є його предметом товар має настільки специфічними властивостями, що відносини по його передачі вимагають особливого регулювання. Енергія на відміну від речей являє собою певну властивість матерії - здатність виробляти корисну роботу, забезпечувати виконання різних технологічних операцій, створювати необхідні умови для підприємницької та будь-якій іншій діяльності (1). --- (1) Див: Корнєєв С.М. Юридична природа договору енергопостачання / / Закон. 1995. N 7. С. 118.
Енергія володіє особливими фізичними властивостями, які не можуть не впливати на специфічний характер виконання зобов'язань за договором енергопостачання, зокрема: прояв самого існування енергії в її споживанні; неможливість визначити наявність енергії в мережі без спеціальних приладів (1); необхідність прийняття спеціальних заходів безпеки при подачі та використанні енергії тощо Можливість залучення в економічний оборот енергії представилася тільки з появою відповідних технічних пристроїв для її виробництва, транспортування та споживання. Специфічна особливість відносин з енергопостачання полягає в тому, що зв'язки виробників даної продукції і споживачів не передбачають, як правило, стадію накопичення (складування) продукції в силу обмеженої можливості цього на даному етапі розвитку техніки. Тому енергопостачальні організації повинні враховувати об'єктивні коливання рівня споживання енергії, а також можливий вплив діяльності одних споживачів централізованої системи енергопостачання на кількість і якість продукції, що подається іншим споживачам (2). --- (1) Див: Сейнароев Б.М. Указ. соч. С. 51. (2) Див: Шафір А.М. Указ. соч. С. 6 - 7.
Особливості відносин, пов'язані з постачанням енергією через приєднану мережу, викликають складності в правильному визначенні місця договору енергопостачання в системі цивільно-правових договорів. У юридичній літературі висловлювалися різні погляди на правову природу цього договору. Так, висловлювалася пропозиція кваліфікувати його як договір підряду, вважаючи, що оскільки електрична енергія не відноситься ні до речей, ні до майнових прав, то при її передачі споживачеві електростанція здійснює роботу (1). Проте договір енергопостачання не включає в себе будь-які обов'язки енергопостачальних організацій і відповідно права споживачів, пов'язані з виконанням роботи, наприклад, з дотримання початкового, проміжних і остаточного термінів виконання робіт, з контролю з боку споживача за ходом їх виконання та якістю і т. п. Крім того, електрична енергія як об'єкт даного договору повинна визнаватися самостійною цінністю, економічним благом (2). Підкреслювалося також, що електроенергія не може бути предметом договору майнового найму або договору зберігання, так як вона споживається і, отже, її неможливо повернути (3). --- (1) Див: Агарков М.М. Підряд (текст і коментар до ст. 220 - 235 Цивільного кодексу). М., 1924. С. 13 - 14. (2) Див: Корнєєв С.М. Договір про постачання електроенергією між соціалістичними організаціями. М., 1956. С. 29. (3) Див: Сейнароев Б.М. Указ. соч. С. 53.
Було висловлено думку про те, що договори постачання електричної, теплової енергією і газом утворюють самостійний цивільно-правовий договір на постачання енергією і газом через приєднану мережу, який є "самостійним договірним інститутом, відокремилися в системі зобов'язального права поряд з постачанням, перевезенням та ін " (1). Зазначалося, що договори на постачання енергією і газом "слід розглядати як самостійні, але в той же час такі договори, що не прямо входять до складу зобов'язань за оплатній реалізації майна, а в межах цих зобов'язань безпосередньо примикають до договору поставки. Їх юридична відміну від поставки втілюється в правах і обов'язках сторін, утворюють зміст названих договорів "(2). --- (1) Шафір А.М. Указ. соч. С. 7 (2) Іоффе О.С. Зобов'язальне право. С. 277.
Представляється, проте, що договір енергопостачання, будучи окремим видом договору купівлі-продажу, по набору кваліфікуючих ознак ніяк не може бути визнаний ні різновидом договору поставки, ні безпосередньо прилеглим до нього договірним інститутом. Головна відмінність цих двох окремих видів договору купівлі-продажу полягає в особливості предмета договору енергопостачання, який включає в себе два роду об'єктів: по-перше, дії енергопостачальної організації по подачі енергії через приєднану мережу на енергоустановку абонента і відповідно - дії абонента з прийому подається енергії і її оплату (традиційне поняття предмета зобов'язання), по-друге, товар - сама подається енергія як специфічний об'єкт відносин з енергопостачання. Особливі властивості товару не відносяться до кваліфікуючою ознаками договору поставки, тоді як для договору енергопостачання саме унікальна специфіка товару - енергії як властивості матерії виробляти певну роботу - є тим критерієм, який служить підставою для його виділення в окремий вид договору купівлі-продажу. У свою чергу, специфіка зазначеного об'єкта зумовлює необхідність спеціального регулювання дій зобов'язаних сторін - енергопостачальної організації та абонента - по виконанню відповідних зобов'язань, а також наявності таких прав і обов'язків сторін (зміст договору), які невластиві ні договором поставки, ні договором купівлі-продажу. Таким чином, договір енергопостачання, будучи окремим видом договору купівлі-продажу, відноситься до нього як вид до роду і ніяк не перетинається (Не примикає) з іншим видом договору купівлі-продажу - договором поставки. Сторонами договору енергопостачання є енергопостачальна організація і споживач (абонент). При наявності згоди енергопостачальної організації абонент може передавати енергію, прийняту ним від енергопостачальної організації через приєднану мережу, іншій особі - субабонентам (ст. 545 ЦК). Субабонентам енергопостачальної організації - це споживач, безпосередньо приєднаний до електричних (тепловим) мереж абонента і має з ним договір на користування електричною (тепловий) енергією (1). У цьому випадку виникає складна структура договірних зв'язків: відносини між енергопостачальною організацією та абонентом опосередковуються договором енергопостачання, а відносини, що складаються між абонентом і субабонентом, - договором на користування електричною (тепловий) енергією. --- (1) Див: Шафір А.М. Указ. соч. С. 42.
При цьому абонент виступає перед енергопостачальною організацією як споживач енергії і тому несе відповідальність за невиконання або неналежне виконання зобов'язань субабонентом. Перед субабонентом абонент виступає як енергопостачальної організації і, отже, несе відповідальність за порушення останньої своїх зобов'язань. Проте при укладенні відповідних договорів сторони не позбавлені права встановити інший порядок виконання зобов'язань і застосування відповідальності за їх порушення. У тих випадках, коли в якості абонента виступає фізична особа і енергія використовується останнім в цілях побутового споживання, законодавець допускає спрощений порядок укладання договору: для того, щоб визнати договір укладеним, достатньо першого фактичного підключення абонента в установленому порядку до приєднаної мережі (п. 1 ст. 540 ЦК). Договір енергопостачання, що укладається енергопостачальною організацією з абонентом-громадянином, відноситься до договорів приєднання (ст. 428 ЦК). Договір енергопостачання, укладений з абонентом-громадянином, вважається укладеним на невизначений термін. Абонент, який є юридичною особою, при укладенні договору енергопостачання повинен розташовувати відповідає встановленим технічним вимогам енергоприймаючу пристроєм, приєднаним до мереж енергопостачальної організації, а також забезпечити облік споживання енергії (п. 2 ст. 539 ЦК). Зазначені обов'язкові для абонента умови іноді називаються технічної передумовою укладення договору енергопостачання (1). Відсутність у абонента справної енергоустановки (або несправність наявної енергоустановки), приєднаної до мереж енергопостачальної організації, іншого необхідного обладнання, а також незабезпечення обліку споживання енергії позбавляють його можливості реалізувати своє право на укладення договору з енергопостачальною організацією, незважаючи на обов'язок останньої укладати договір з кожним, хто до неї звернеться (ст. 426 ЦК). --- (1) Див, наприклад: Сейнароев Б.М. Указ. соч. С. 37.
3. Зміст і виконання договору енергопостачання
Істотними умовами договору енергопостачання є: - Кількість і якість енергії (що характеризують його предмет); - Режим споживання енергії; - Ціна; - Умови щодо забезпечення утримання і безпечної експлуатації мереж, приладів та обладнання. Предметом договору енергопостачання раніше зазвичай визнавалася власне енергія як цінність, самостійне економічне благо (1). Однак предметом зобов'язань, що випливають з договору енергопостачання (а отже, і предметом даного договору як зобов'язального правовідносини), в першу чергу є дії енергопостачальної організації по подачі енергії через приєднану мережу на енергоустановку абонента, а також дії абонента з прийняття та оплати енергії. Що стосується енергії як самостійного економічного блага, то це - інший об'єкт, який також є складовою частиною предмета договору енергопостачання. Тому специфіка предмета договору енергопостачання, що відрізняє його від предмета зобов'язань, що випливають з інших видів договору купівлі-продажу, полягає в наступному: --- (1) Див: Сейнароев Б.М. Указ. соч. С. 53. Правда, окремі автори під предметом договору енергопостачання розуміли дії з передачі енергії. Див, наприклад: Шешенин О.Д. До питання про поняття господарського договору та його співвідношенні з договором господарських послуг / / Збірник наукових праць Свердловського юридичного інституту. Вип. 4. Свердловськ, 1964. С. 244.
- По-перше, передача товару споживачеві здійснюється шляхом подачі енергії через приєднану мережу на енергоустановку цього споживача (абонента); - По-друге, на абонента покладаються додаткові обов'язки у зв'язку з використанням такого товару, як енергія: забезпечити дотримання режиму її споживання, безпеку експлуатації перебувають у його веденні енергетичних мереж і справність використовуваних їм відповідних приладів і обладнання; - По-третє, енергопостачальна організація наділяється додатковими правами по контролю за технічним станом енергоустановки абонента, його приладів і обладнання; - По-четверте, правове регулювання договору енергопостачання не вичерпується нормами, що містяться у ЦК. Навпаки, детальне регулювання зазначених відносин забезпечується законами та іншими правовими актами про енергопостачання, а також прийнятими відповідно до них обов'язковими правилами. Дії енергопостачальної організації з передачі енергії споживачу також відрізняються значною своєрідністю, яке зумовлене особливими властивостями енергії. За договором енергопостачання енергопостачальна організація зобов'язана надати споживачеві можливість використовувати енергію з її мережі в обумовлених договором межах. Саме в цьому полягає суть зобов'язання на стороні енергопостачальної організації (1). --- (1) Див: Корнєєв С.М. Указ. соч. С. 99.
У законі по-різному визначається умова договору енергопостачання про кількість поданого абоненту енергії залежно від того, хто виступає в якості останнього: фізична особа або організація. У разі, коли абонентом за договором енергопостачання виступає громадянин, що використовує енергію для побутового споживання, він має право використовувати енергію в необхідній йому кількості (п. 3 ст. 541 ЦК). Що стосується договорів енергопостачання, що укладаються з абонентами-організаціями, то їм енергопостачальна організація зобов'язана подавати енергію через приєднану мережу у кількості, передбаченій договором, і з дотриманням режиму подачі, погодженого сторонами. Кількість поданої енергопостачальною організацією і використаної абонентом енергії визначається відповідно до даних обліку про її фактичне споживання (п. 1 ст. 541 ЦК). Таким чином, кількість подається абоненту енергії є істотною умовою договору енергопостачання, що укладається з абонентом-організацією. Договір енергопостачання, в якому відсутня дана умова, визнається неукладеним. Так, акціонерне товариство звернулося до арбітражного суду з позовом до муніципальному підприємству житлово-комунального господарства про стягнення передбаченого сторонами в договорі штрафу за неподання теплової енергії. Відповідач заперечував проти позовних вимог, посилаючись на те, що причиною неподання теплової енергії стало ухилення акціонерного товариства при укладенні договору від узгодження кількості щомісячної та щоквартальної постачання енергії. Арбітражний суд позовні вимоги задовольнив. Касаційна інстанція рішення суду першої інстанції скасувала і відмовила в позові акціонерному товариству з наступних підстав. Згідно ст. 541 ГК енергопостачальна організація зобов'язана подавати абоненту енергію через приєднану мережу у кількості, передбаченій договором енергопостачання. Якщо договір не дозволяє визначити кількість підлягає передачі товару, він не вважається укладеним (п. 2 ст. 465 ЦК). Оскільки договір, на підставі якого проводився відпуск теплової енергії, відомостей про кількість щомісяця і щокварталу поставляється енергії не містив, він був неукладеним. Отже, у суду не було підстав для задоволення позову про стягнення штрафу (1). --- (1) Див: Вісник ВАС РФ. 1998. N 4. С. 56 - 57.
Умова договору постачання електричною енергією про кількість поданого енергії вважається узгодженим при дотриманні двох обов'язкових параметрів: у договорі повинні бути передбачені, по-перше, кількість кіловат-годин електроенергії, що підлягає відпуску абонентові, і, по-друге, величина приєднаної або заявленої потужності енергоустановки абонента . Справа в тому, що сумарні договірні величини споживання електричної енергії та потужності не повинні перевищувати виробничих можливостей енергопостачальних організацій з відпуску електроенергії всім споживачам енергосистеми. Крім того, необхідно враховувати, що енергопостачальні організації, як правило, є суб'єктами природних монополій, щодо яких може застосовуватися метод регулювання їх діяльності, суть якого полягає у визначенні категорій споживачів, що підлягають обов'язковому обслуговуванню або визначенням мінімального рівня їх забезпечення (ст. 6 Федерального закону "Про природні монополії") (1). Таке регулювання може застосовуватися при неможливості задовольнити потреби відповідного споживача в енергії в повному обсязі. Кількість подається енергії встановлюється відповідно до замовлення споживача, але не менш того рівня, який визначений органом регулювання природних монополій (2). --- (1) СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426 (з послід. Зм.). (2) Див: Цивільне право Росії. Зобов'язальне право. Курс лекцій / Відп. ред. О.Н. Садиков. М., 2004. С. 174 (автор глави - Н.І. Клейн).
Виконання умови договору енергопостачання про кількість поданого енергії на стороні енергопостачальної організації полягає в тому, що вона зобов'язана забезпечити отримання абонентом відповідної кількості енергії на його енергоустановку шляхом її підключення (доступу) через приєднану мережу до потужностей енергосистеми. Належне виконання зобов'язання енергопостачальною організацією передбачає також надання абоненту можливості отримувати енергію безперервно, шляхом підтримання напруги і струму в мережі, незалежно від кількості фактично отриманої абонентом енергії. Особливості енергії як об'єкта договору енергопостачання зумовлюють своєрідність її приймання за кількістю з боку абонента. Природно, в даному випадку виключається можливість приймання енергії як звичайного товару, тобто шляхом візуального огляду, підрахунку одиниць товару і т.п. Мається жорстка залежність між виробництвом енергії та її споживанням в кожен даний момент часу, що дозволяє говорити про нерозривність технологічного процесу виробництва і споживання енергії. Тому кількість фактично прийнятої енергії може визначатися виключно за показниками приладів обліку. Разом з тим договором енергопостачання може бути передбачено право абонента змінювати кількість прийнятої ним енергії, визначене договором, за умови відшкодування ним витрат, понесених енергопостачальною організацією у зв'язку із забезпеченням подачі енергії не в обумовленому договором кількості (п. 2 ст. 541 ЦК). Відпускається енергопостачальною організацією абоненту енергія по своїй якості повинна відповідати вимогам, встановленим технічними регламентами та іншими обов'язковими правилами або передбаченим договором енергопостачання (п. 1 ст. 542 ЦК). Коли мова йде про якість електричної енергії, маються на увазі такі її параметри, як напруга і частота струму. Якість теплової енергії характеризується температурою і тиском пари, температурою гарячої води. Величина напруги струму визначається сторонами при укладенні договору енергопостачання. Інший параметр якості електроенергії - частота струму - визначається державними стандартами та іншими обов'язковими правилами і не відноситься до умов договору, вироблюваним за згодою сторін. Суттєвою особливістю відносин, пов'язаних з постачанням електричної енергією, є те, що дотримання вимог, що пред'являються до якості електроенергії, безпосередньо залежить від дій не тільки енергопостачальної організації, а й самих споживачів. Порушення споживачами правил експлуатації своїх електроприймачів і режиму споживання електроенергії може призвести до зниження якісних показників електроенергії, у тому числі поданого з енергосистеми іншим споживачам. Причому енергопостачальні організації часто не мають у своєму розпорядженні технічними можливостями для усунення подібних порушень (1). Сторона, дії якої призвели до зниження показників якості електроенергії (крім частоти струму), визначається за реєструючим приладам споживача, а за їх відсутності - за актами, складеними представниками енергопостачальної організації, споживача і органу Держенергонагляду. --- (1) Див: Либкинд М.С. Про якість електричної енергії / / Стандарти і якість. 1979. N 10. С. 32.
У разі порушення енергопостачальною організацією вимог, що пред'являються до якості енергії, абонент має право застосувати до неї заходи відповідальності в порядку і в розмірі, які передбачені ст. 547 ГК. Що стосується інших (крім відповідальності) наслідків невиконання або неналежного виконання зобов'язань, то абонент має право реалізувати подане йому право на відмову від оплати такої енергії. При цьому, зважаючи на фактичне використання абонентом зазначеної енергії (хоча і не відповідає вимогам до її якості), щоб уникнути його безпідставного збагачення, п. 2 ст. 542 ГК наділив енергопостачальну організацію, яка подала неякісну енергію, правом вимагати від абонента відшкодування вартості того, що він безпідставно зберіг внаслідок використання цієї енергії. Іноді стверджується, що в разі порушення енергопостачальною організацією вимог, що пред'являються до якості, абонент має право також застосувати до неї наслідки передання товару з недоліками за договором купівлі-продажу, передбачені ст. 475 ГК (1). Але, враховуючи особливі властивості електричної та теплової енергії (нерозривність процесу виробництва і споживання, неможливість накопичення і т.п.), неможливо уявити ні усунення недоліків неякісної енергії, ні її заміну енергією, відповідає договору. Крім того, згідно з п. 5 ст. 454 ГК до окремих видів договору купівлі-продажу (в тому числі і до договору енергопостачання) загальні положення про купівлю-продаж застосовуються тільки в тому випадку, якщо інше не передбачено правилами ЦК про ці види даного договору, що також виключає можливість застосування до відносин, пов'язаним з енергопостачанням, правил ст. 475 ГК (оскільки п. 2 ст. 542 ГК, що наділяє абонента правом відмовитися від оплати неякісної енергії, якраз і являє собою спеціальне правило, що відноситься до договору енергопостачання). --- (1) Див: Цивільне право Росії. С. 178 (автор відповідної голови - Н.І. Клейн).
Одна з основних обов'язків абонента (споживача) за договором енергопостачання - здійснювати оплату прийнятої ним енергії. За загальним правилом, оплата енергії виробляється за фактично прийняте абонентом кількість енергії відповідно до даних обліку енергії. Інше може бути передбачено законом, іншими правовими актами або угодою сторін (п. 1 ст. 544 ЦК). Оплата отриманої абонентом енергії повинна здійснюватися, як правило, за цінами, регульованими державою (п. 1 ст. 424 ЦК). Будучи публічним договором, договір енергопостачання передбачає встановлення однакових цін для всіх споживачів. Виняток можуть становити лише випадки, коли законом або іншими правовими актами допускається надання пільг для окремих категорій споживачів. Крім того, енергопостачальні організації є суб'єктами природних монополій і підпадають під дію Федерального закону "Про природні монополії", що передбачає застосування спеціальних методів регулювання їх діяльності, що забезпечують захист споживачів. Дані обставини роблять необхідним державне регулювання цін на електричну та теплову енергію (1). --- (1) В даний час рішення цього завдання забезпечується Федеральним законом від 14 квітня 1995 р. N 41-ФЗ "Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації" (СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316 (з послід. ізм., останні ізм. від 30 грудня 2004 р.)), у ст.
Порядок розрахунків за енергію, що подається за договором енергопостачання, визначається законом, іншими правовими актами або договором (п. 2 ст. 544 ЦК). Енергопостачальні організації проводять розрахунки із споживачами, крім населення та бюджетних організацій, в безакцептному порядку (1). В Указі Президента РФ від 18 вересня 1992 р. N 1091 це пояснюється особливостями процесу енергопостачання, що представляє собою "безперервний цикл виробництва, транспортування та реалізації", хоча видається, що дана обставина ніяк не може служити підставою для встановлення порядку списання грошових коштів. --- (1) Див: Указ Президента РФ від 18 вересня 1992 р. N 1091 "Про заходи щодо поліпшення розрахунків за продукцію паливно-енергетичного комплексу" / / Саппа РФ. 1992. N 13. Ст. 1006 (з послід. Зм.). Такий порядок розрахунків застосовується і після введення в дію другої частини ГК, оскільки з формально-юридичної точки зору він кореспондує правилом п. 2 ст. 544 ЦК, згідно з яким порядок розрахунків за енергію визначається законом, іншими правовими актами або угодою сторін.
Більш того, даний нормативний акт на практиці співслужив погану службу для самих енергопостачальних організацій, оскільки багато арбітражні суди при розгляді позовів енергопостачальних організацій до абонентів про стягнення заборгованості з оплати відпущеної енергії виходили з того, що встановлений законодавством порядок безакцептного списання позбавляє енергопостачальні організації права звертатися з відповідними позовами до абонентів. Лише згодом Вищий Арбітражний Суд РФ роз'яснив, що наявність у енергопостачальної організації права на безакцептне списання з споживачів заборгованості за відпущену їм енергію не позбавляє її можливості захищати свої права в судовому порядку шляхом пред'явлення відповідних позовів до абонентів (1). --- (1) Див: інформаційний лист Президії ВАС РФ від 17 лютого 1998 р. N 30 "Огляд практики вирішення спорів, пов'язаних з договором енергопостачання" / / Вісник ВАС РФ. 1998. N 4. С. 56 - 59.
Слід також мати на увазі, що безакцептному порядок даних розрахунків не може служити перешкодою для узгодження сторонами умов про інший порядок розрахунків при укладенні договору енергопостачання. При цьому сторона вправі використовувати будь-яку форму розрахунків, передбачену законами, встановленими згідно з ними банківськими правилами або вживаними в банківській практиці звичаями ділового обороту (ст. 862 ЦК). Абонент за договором енергопостачання зобов'язаний дотримуватися передбаченого договором режиму споживання електричної і теплової енергії, а також забезпечувати безпеку експлуатації перебувають у його веденні енергетичних мереж і справність використовуваних їм приладів і обладнання, пов'язаних зі споживанням енергії (п. 1 ст. 539 ЦК). Відповідні умови договору енергопостачання відносяться до категорії істотних і повинні бути включені в договір під страхом визнання його неукладеним. Реалізація зазначених умов договору енергопостачання, укладеного з абонентом-організацією, припускає виконання останнім наступних основних обов'язків: - Забезпечувати належний технічний стан і безпеку експлуатованих енергетичних мереж, приладів і обладнання; - Дотримувати встановлений режим споживання енергії; - Негайно повідомляти енергопостачальної організації про аварії, пожежі, несправності приладів обліку енергії та про інші порушення, що виникають при користуванні енергією (п. 1 ст. 543 ЦК). Енергопостачальна організація має право вимагати від абонента неухильного виконання умов договору енергопостачання, що визначають його обов'язки по експлуатації енергомереж, приладів та обладнання. У цих цілях енергопостачальні організації, а також органи Держенергонагляду має право здійснювати контроль за забезпеченням належного технічного стану мереж, енергоустановок, приладів і обладнання та їх безпечної експлуатації. Такий контроль повинен здійснюватися в порядку, визначеному законом та іншими правовими актами. Вимоги до технічного стану та безпеки енергетичних мереж, приладів і обладнання визначаються правилами експлуатації електроустановок споживачів. Це означає, що споживачі повинні: - Підтримувати у справному технічному стані електро-і теплоспоживаючого обладнання, електромережі і теплопроводи, контрольно-вимірювальні прилади, ізоляцію трубопроводів, а також електро-і тепловикористовуючими обладнання; - Своєчасно проводити планово-попереджувальний ремонт і випробування належних їм електро-і теплоустановок в обсягах та в терміни, які передбачені діючими нормами і правилами та погоджені з енергопостачальною організацією; - Виконувати у встановлені терміни приписи енергопостачальної організації та інспекторів Держенергонагляду про усунення недоліків в пристрої, експлуатації та обслуговуванні електроустановок, систем теплоспоживання та т.п. Названі обов'язки споживачів у значній мірі носять технічний характер і визначаються нормативними актами та іншими обов'язковими правилами. Тому зазначені правила нерідко іменуються технічними нормами, яким надано загальнообов'язковий характер (1). --- (1) Див, наприклад: Корнєєв С.М. Указ. соч. С. 51.
У разі, коли абонентом за договором енергопостачання виступає громадянин, що використовує енергію для побутового споживання, обов'язок забезпечувати належний технічний стан і безпеку енергетичних мереж, а також приладів обліку споживання енергії, за загальним правилом, покладається на енергопостачальну організацію (п. 2 ст. 543 ГК). Принципове значення в справі регулювання взаємовідносин енергопостачальних організацій та споживачів енергії мають положення ГК, що регламентують дії енергопостачальної організації, пов'язані з перервою в подачі, припиненням або обмеженням подачі енергії (п. п. 2 і 3 ст. 546 ЦК). В якості загального правила передбачено, що перерва в подачі, припинення або обмеження подачі енергії можуть мати місце лише за згодою сторін, за винятком трьох випадків: - По-перше, такі дії енергопостачальної організації допускаються при відсутності угоди сторін, але з попереднім повідомленням абонента, якщо незадовільний стан енергетичних установок абонента загрожує аварією або створює загрозу життю або безпеці громадян. Дані обставини повинні бути засвідчені органом державного енергетичного нагляду; - По-друге, перерва в подачі, припинення або обмеження подачі енергії без узгодження з абонентом і без попередження, але за умови негайного повідомлення абонента можуть мати місце в разі необхідності вжити невідкладних заходів щодо запобігання або ліквідації аварії в системі самої енергопостачальної організації; - По-третє, припинення або обмеження подачі енергії без узгодження з абонентом - юридичною особою, але з відповідним його попередженням допускається у встановленому законом або іншими правовими актами порядку у випадку порушення зазначеним абонентом зобов'язань з оплати енергії (1). --- (1) Дане положення було включено в п. 2 ст. 546 ГК Федеральним законом від 26 березня 2003 р. N 37-ФЗ "Про внесення змін і доповнень у частину другу Цивільного кодексу Російської Федерації" (СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1179) і пояснювалося необхідністю забезпечення реформи електроенергетики на підставі Федерального закону від 26 березня 2003 р. N 35-ФЗ "Про електроенергетику" (СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177 (з послід. зм.)). Насправді відповідна норма не має ніякого відношення до реформи електроенергетики і спрямована виключно на захист інтересів енергопостачальних організацій на шкоду суспільним інтересам.
Енергопостачальна організація, яка допустила перерву в подачі або припинення або обмеження подачі енергії з порушенням встановленого порядку, зобов'язана відшкодувати споживачеві завдану шкоду. У таких випадках дії енергопостачальної організації розглядаються як неналежне виконання нею зобов'язань за договором енергопостачання і тягнуть за собою відповідальність, встановлену ст. 547 ГК.
4. Зміна і розірвання договору енергопостачання і відповідальність за його порушення
Для відносин, пов'язаних з енергопостачанням споживачів, особливе значення має забезпечення стабільності договірних зв'язків. Тому у випадках, коли закінчується термін дії договору енергопостачання і жодна з сторін до закінчення цього терміну не заявить про його припинення чи зміну або про укладення нового договору, договір енергопостачання вважається продовженим на тих же умовах і на той же термін. Не допускається пауза в договірних відносинах і в тих випадках, коли за пропозицією однієї із сторін укладається новий договір. До цього моменту умови старого договору зберігають свою силу. Громадянин, що використовує енергію для побутового споживання, має право розірвати договір в односторонньому порядку. Обов'язковими умовами реалізації громадянином цього права є повідомлення енергопостачальної організації про одностороннє розірвання договору, а також повна оплата використаної енергії (п. 1 ст. 546 ЦК). Коли абонентом в договорі енергопостачання виступає юридична особа, енергопостачальна організація має право відмовитися від виконання договору в односторонньому порядку з підстав, передбачених ст. 523 ГК, за винятком випадків, встановлених законом або іншими правовими актами (п. 1 ст. 546 ЦК). Згідно ст. 523 ГК істотним порушенням договору поставки, яке може служити підставою для односторонньої відмови від виконання договірних зобов'язань та застосовано до договору енергопостачання, є неодноразове порушення термінів оплати товарів. Отже, енергопостачальна організація має право відмовитися від договору енергопостачання тільки при неодноразовому порушенні абонентом термінів оплати отриманої енергії. Порядок вчинення дій за одностороннім відмови від виконання договору і їх наслідки визначаються на підставі п. 4 ст. 523 ГК, згідно з яким договір вважається зміненим і розірваним з моменту отримання однією стороною повідомлення іншої сторони про односторонню відмову від виконання договору повністю або частково, якщо інший термін розірвання або зміни договору не передбачений у повідомленні або не визначений угодою сторін. Разом з тим законом або іншими правовими актами можуть бути встановлені випадки, що виключають одностороннє розірвання договору енергопостачання з ініціативи енергопостачальної організації (абз. 2 п. 1 ст. 546 ЦК). Ряд правових актів, що не допускають припинення енергопостачання певних груп споживачів, були прийняті Урядом РФ у вигляді переліків стратегічних організацій, що забезпечують безпеку держави, поставки паливно-енергетичних ресурсів з якими не підлягають обмеження або припинення (військові частини; виправно-трудові установи, слідчі ізолятори, в'язниці , військові частини та інші об'єкти МВС Росії; федеральні ядерні центри та організації, що працюють з ядерним паливом і матеріалами; організації з виробництва вибухових речовин і боєприпасів, які виконують державне оборонне замовлення; системи, що забезпечують протипожежну безпеку та сигналізацію і деякі інші) або обмеженню нижче встановлених їм відповідними федеральними органами виконавчої влади лімітів. В даний час Урядом РФ з цією метою встановлені Особливі умови поставок газу та їх оплати, обов'язкові для включення в договори на його постачання таким бюджетним організаціям (1). --- (1) Див: Постанова Уряду РФ від 29 травня 2002 р. N 364 "Про забезпечення сталого газо-та енергопостачання фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету організацій, що забезпечують безпеку держави" / / Відомості Верховної. 2002. N 23. Ст. 2171.
У відношенні деяких споживачів енергії, які допустили неодноразове порушення термінів її оплати, передбачений спеціальний порядок дій енергопостачальних та газопостачальних організацій з обмеження та припинення подачі паливно-енергетичних ресурсів. Так, до підприємств, подача паливно-енергетичних ресурсів яким не підлягає припинення або обмеження нижче аварійної (технологічної) броні, застосовується Порядок припинення або обмеження подачі електричної та теплової енергії і газу організаціям-споживачам при несплаті поданих ним (використаних ними) паливно-енергетичних ресурсів , затверджений Постановою Уряду РФ від 5 січня 1998 р. N 1 (із змінами від 17 липня 1998 р.) (1). --- (1) СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 262 (з послід. Зм.).
Відповідно до названого порядку при несплаті організацією-споживачем поданих їй (використаних нею) паливно-енергетичних ресурсів за один період платежу, встановлений договором, енергопостачальна або газопостачальна організація попереджає організацію-споживача, що у разі несплати заборгованості до закінчення другого періоду платежу може бути обмежена подача (споживання) відповідних паливно-енергетичних ресурсів. При затримці платежів понад встановлений у попередженні строку енергопостачальна або газопостачальна організація має право ввести обмеження подачі (споживання) паливно-енергетичних ресурсів до рівня аварійної броні, якщо інше не передбачено договором. При введенні зазначеного обмеження енергопостачальна або газопостачальна організація сповіщає про це організацію-споживача за добу до введення обмеження. Відновлення подачі паливно-енергетичних ресурсів здійснюється на підставі угоди сторін за результатами розгляду конфліктної ситуації та заходів, прийнятих організацією-споживачем. Традиційно відповідальність енергопостачальної організації за невиконання або неналежне виконання договірних зобов'язань носила обмежений характер, причому регламентували ці відносини відомчі правила часто зводили її до чисто символічним значенням. Певні обмеження відповідальності енергопостачальної організації встановлює і чинне законодавство (ст. 547 ЦК). Однак тепер у разі порушення зобов'язань за договором і енергопостачальна організація, і абонент несуть однакову (обмежену) відповідальність у вигляді відшкодування заподіяної цим реального збитку. Таким чином, як щодо енергопостачальної організації, так і абонента не допускається стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди. У випадках, коли енергопостачальною організацією допущений перерву в подачі енергії абоненту в результаті регулювання режиму споживання енергії, здійсненого на підставі закону або інших правових актів, вона відповідає за порушення договору за наявності її вини (п. 2 ст. 547 ЦК). В інших випадках при невиконанні чи неналежному виконанні зобов'язань сторін, що випливають з договору енергопостачання, підлягають застосуванню загальні положення про підстави та умови відповідальності за порушення цивільно-правового зобов'язання. Енергопостачальна організація при виконанні своїх зобов'язань за договором енергопостачання знаходиться в положенні сторони, що здійснює підприємницьку діяльність, тому в разі порушення договору вона несе відповідальність незалежно від своєї вини, як, втім, і її абоненти, які є комерційними організаціями або громадянами-підприємцями, якщо вони отримують енергію для підприємницької діяльності (п. 3 ст. 401 ЦК). Якщо ж у ролі абонента виступає некомерційна організація, наприклад установа, що фінансується з бюджету, то відповідальність такого абонента за невиконання або неналежне виконання своїх зобов'язань за договором енергопостачання (наприклад, за несвоєчасну оплату отриманої енергії) будується на засадах провини, тягар доказування відсутності якої покладається на абонента. Відповідальність сторін за договором енергопостачання може застосовуватися не тільки у формі збитків (прямого збитку), але й у формі законною чи договірної неустойки. За несвоєчасну оплату отриманої електричної або теплової енергії абонент може бути притягнутий у відповідальності як за порушення грошового зобов'язання. В даному випадку це означає його обов'язок на вимогу енергопостачальної організації (продавця товару) сплатити відсотки у відповідності зі ст. 395 ЦК (п. 3 ст. 486 ЦК).
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Договір енергопостачання" |
||
|
||