§ 1. Єдина грошово-кредитна політика

Сутність єдиної державної грошово-кредитної політики

Головне, що відрізняє центральний банк як грошову владу - це його емісійна діяльність. Разом з тим у Федеральному законі "Про Центральному банку Російської Федерації (Банку Росії)" на першому місці вказана не емісійна функція, а саме функція проведення єдиної грошово-кредитної політики. * (241) Чому так? Адже ми знаємо, що центральні банки - це емісійні банки. І, здавалося б, у Федеральному законі, емісійна функція повинна була бути поставлена на перше місце. А вона там - на другому. Причина цього, на наш погляд в наступному. У світі відбувається глобалізація ринків і грошових систем. Тому емісійна функція Банку Росії не може здійснюватися ізольовано від економічної діяльності держави.

Держава, реагуючи на потреби розвитку громадянського суспільства, активно впливає на економіку і її грошово-кредитну і фінансову системи. Тому і законодавча, і виконавча влада встановлюють певні параметри, які повинні дотримуватися грошовими владою.

У сучасному світі, кожна держава прагне відстоювати свій суверенітет в умовах міжнародної конкуренції. При цьому глобалізація * (242) стала реальністю. Банк Росії не може не враховувати закономірності руху світових грошових потоків і разом з державою повинен створювати найбільш сприятливі умови для підвищення конкурентоспроможності російської економіки в цілому, і кредитних організацій, - зокрема.

Таким чином, узгоджена політика грошової та державної влади, - це об'єктивна необхідність. Але справа не тільки в цьому. Головне, що підпорядковує емісійну функцію Банку Росії державній політиці, - це сутність сучасної грошової системи та глобалізації світових економічних відносин.

У другій половині ХХ в., Коли, був скасований золотий стандарт в грошових системах, в практику грошового обігу стали впроваджуватися нові інформаційні технології, і, відповідно, грошові капітали почали швидко переміщатися з однієї країни в іншу . Сталася глобалізація руху грошового та позичкового капіталів.

Золотий стандарт, який заважав світових валют і світовим фондовим ринкам, був остаточно зламаний в 70-і роки XX в. Виникли світові фінансові центри та світові валюти. Долар став основною резервною валютою. Це створювало фінансову монополію.

У зв'язку з розширенням сфери застосування євро * (243) ситуація стала змінюватися. Тепер важливо, щоб у світових грошових системах встановилася рівновага. Баланс між різними грошовими системами - необхідне фінансове умова багатополярного світу. Можливо, що за прикладом Європейського центрального банку, з часом з'являться аналогічні банки з такими ж функціями і в Азії.

Вже позначилася тенденція до зміни співвідношення світових валют. Ось, що ми читаємо в ЗМІ з цього приводу: "Країни ОПЕК і Росія втрачають довіру до американської валюти. За даними експертів Банку міжнародних розрахунків, ЦБ Росії та країни, що входять в нафтовий картель, скоротили частку доларів у своїх золотовалютних резервах з 67% в першому кварталі 2006 року до 65% у другому. Експерти прогнозують, що експортери нафти продовжать у конфіденційному порядку виводити долари зі своїх резервів ". * (244) Причина цієї тенденції має багато складових. В одній з наших статей це питання вже розглядалося в одній з публікацій і така ситуація нами прогнозувалася. І суть її не тільки в нафті, а вірніше не стільки в нафти, стільки в деяких особливостях управління грошовими системами. * (245)

У цих умовах міжнародної конкуренції грошових систем, стає важливим перетворення рубля на конвертовану валюту. Але щоб цього домогтися, крім іншого, потрібні узгоджені дії Банку Росії і російської держави у проведенні єдиної грошово-кредитної політики.

Федеральний закон про формування грошово-кредитної політики

Відповідно до ст. 4 Федерального закону "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" (далі - Федеральний закон), "Банк Росії у взаємодії з Урядом Російської Федерації розробляє і проводить єдину державну грошово-кредитну політику, спрямовану на захист і забезпечення стійкості рубля".

З метою проведення єдиної фінансової та грошово-кредитної політики була створена Урядова комісія з питань кредитної політики. Надалі вона була перетворена в Урядову комісію з питань фінансової та грошово-кредитної політики * (246). Однак всі нормативні акти, що регулюють її втратили силу. Тому можна припустити, що тепер немає такої комісії.

Одна з функцій Ради директорів Банку Росії полягає в тому, що він у взаємодії з Урядом Російської Федерації розробляє проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики та основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики і подає ці документи для розгляду в Національна банківська рада, а також Президенту Російської Федерації, в Уряд Російської Федерації і Державну Думу відповідно до статті 45 Федерального закону, забезпечує виконання основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики (пункт 1 статті 18 Федерального закону).

Стаття 45 Федерального закону закріплює правила, за якими Банк Росії щорічно не пізніше 26 серпня представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на майбутній рік і не пізніше 1 грудня - основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики на майбутній рік.

Попередньо проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики представляється Президенту Російської Федерації і в Уряд Російської Федерації.

Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики на майбутній рік включає такі положення:

концептуальні принципи, що лежать в основі грошово-кредитної політики, що проводиться Банком Росії;

коротку характеристику стану економіки Російської Федерації;

прогноз очікуваного виконання основних параметрів грошово-кредитної політики в поточному році;

кількісний аналіз причин відхилення від цілей грошово-кредитної політики, заявлених Банком Росії на поточний рік, оцінку перспектив досягнення зазначених цілей та обгрунтування їх можливого коректування;

сценарний (що складається не менше ніж з двох варіантів) прогноз розвитку економіки Російської Федерації на майбутній рік із зазначенням цін на нафту та інші товари російського експорту, що передбачаються кожним сценарієм;

прогноз основних показників платіжного балансу Російської Федерації на майбутній рік;

цільові орієнтири, що характеризують основні цілі грошово-кредитної політики, що заявляються Банком Росії на майбутній рік, включаючи інтервальні показники інфляції, грошової бази, грошової маси, процентних ставок, зміни золотовалютних резервів;

основні показники грошової програми на майбутній рік;

варіанти застосування інструментів і методів грошово-кредитної політики, що забезпечують досягнення цільових орієнтирів при різних сценаріях економічної кон'юнктури;

план заходів Банку Росії на майбутній рік по вдосконаленню банківської системи Російської Федерації, банківського нагляду, фінансових ринків і платіжної системи.

Державна Дума розглядає основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики на майбутній рік і приймає відповідне рішення не пізніше прийняття Державною Думою федерального закону про федеральний бюджет на майбутній рік.

Основні інструменти та методи грошово-кредитної політики Банку Росії

Зміст грошово-кредитної політики регулюється різними нормативними актами, і, перш за все Конституцією Російської Федерації. Тут істотні не тільки ті її положення, які закріплюють основи грошової системи, але і всі ті конституційні норми, які, по суті, містять відповідь на питання, заради чого в суспільстві організується і функціонує грошова система. Це всі ті норми, які відносяться до прав людини і громадянському суспільству.

Однак це тільки передумови, а сам механізм реалізації грошово-кредитної політики передбачений у статтях 35-44 глави VII "Грошово-кредитна політика" Федерального закону "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)".

У цьому Федеральному законі передбачається, що основними інструментами і методами грошово-кредитної політики Банку Росії є:

Стаття 35. Основними інструментами і методами грошово-кредитної політики Банку Росії є:

1) процентні ставки по операціях Банку Росії;

2) нормативи обов'язкових резервів, що депонуються в Банку Росії (резервні вимоги);

3) операції на відкритому ринку;

4) рефінансування кредитних організацій;

5) валютні інтервенції;

6) встановлення орієнтирів зростання грошової маси;

7) прямі кількісні обмеження;

8) емісія облігацій від свого імені.

Банк Росії регулює загальний обсяг видаваних їм кредитів відповідно до прийнятих орієнтирами єдиної державної грошово-кредитної політики. Він може встановлювати одну або кілька процентних ставок по різних видах операцій або проводити процентну політику без фіксації відсоткової ставки. Процентні ставки Банку Росії являють собою мінімальні ставки, за якими Банк Росії здійснює свої операції. Банк Росії використовує відсоткову політику для на ринкові процентні ставки з метою зміцнення рубля.

"Розмір обов'язкових резервів у процентному відношенні до зобов'язань кредитної організації (норматив обов'язкових резервів), а також порядок депонування * (247) обов'язкових резервів в Банку Росії встановлюються Радою директорів. (Статті 36-37 Федерального закону).

Нормативи обов'язкових резервів не можуть перевищувати 20 відсотків зобов'язань кредитної організації і можуть бути диференційованими для різних кредитних організацій.

Нормативи обов'язкових резервів не можуть бути одночасно змінені більш ніж на п'ять пунктів.

За порушення нормативів обов'язкових резервів Банк Росії має право списати в безспірному порядку з кореспондентського рахунку кредитної організації, відкритого в Банку Росії, суму недовнесених засобів, а також стягнути з кредитної організації в судовому порядку штраф у розмірі, встановленому Банком Росії. Зазначений штраф не може перевищувати суму, обчислену виходячи з подвійної ставки рефінансування Банку Росії, що діяла на момент прийняття судом відповідного рішення.

На обов'язкові резерви, депоновані кредитною організацією в Банку Росії, стягнення не звертаються. * (248)

Після відкликання у кредитної організації ліцензії на здійснення банківських операцій обов'язкові резерви, депоновані кредитною організацією в Банку Росії, перераховуються на рахунок ліквідаційної комісії (ліквідатора) або конкурсного керуючого і використовуються в порядку, встановленому федеральними законами та видаються відповідно до них нормативними актами Банку Росії.

При реорганізації кредитної організації порядок переоформлення її обов'язкових резервів, раніше депонованих в Банку Росії, встановлюється відповідно до нормативними актами Банку Росії ". (Стаття 38 Федерального закону).

У ст. 39 Федерального закону говориться, що під операціями на відкритому ринку розуміються купівля-продаж Банком Росії казначейських векселів, державних облігацій, інших державних цінних паперів, облігацій Банку Росії, а також короткострокові операції із зазначеними цінними паперами з вчиненням пізніше зворотної операції.

У ст. 40 сказано, що "під рефінансуванням розуміється кредитування Банком Росії кредитних організацій.

Форми, порядок і умови рефінансування встановлюються Банком Росії".

У ст. 41 наводиться поняття валютної інтервенції Банку Росії. Під валютними інтервенціями розуміється купівля-продаж Банком Росії іноземної валюти на валютному ринку з метою впливу на курс рубля і на сумарний попит і пропозиція грошей.

 У ст. 42 сказано, що "Банк Росії може встановлювати орієнтири зростання одного або декількох показників грошової маси, виходячи з основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики". 

 Банк Росії має право встановлювати прямі кількісні обмеження. Це означає встановлення лімітів на рефінансування кредитних організацій і проведення кредитними організаціями окремих банківських операцій. 

 При цьому він має право застосовувати прямі кількісні обмеження, в рівній мірі, стосуються всіх кредитних організацій, у виняткових випадках з метою проведення єдиної державної грошово-кредитної політики тільки після консультацій з Урядом Російської Федерації. (Стаття 43 Федерального закону). 

 Стаття 44 Федерального закону надає право Банку Росії випускати свої облігації. У ній говориться, що "Банк Росії з метою реалізації грошово-кредитної політики може від свого імені здійснювати емісію облігацій, що розміщуються і обертаються серед кредитних організацій. 

 Граничний розмір загальної номінальної вартості облігацій Банку Росії всіх випусків, непогашених на дату прийняття Радою директорів рішення про затвердження рішення про випуск (додатковий випуск) облігацій Банку Росії, встановлюється як різниця між максимально можливою сумою обов'язкових резервів кредитних організацій і сумою обов'язкових резервів кредитних організацій, визначеної виходячи з чинного нормативу обов'язкових резервів ". 

 Для того щоб грошово-кредитна політика була ефективною, необхідно в процесі її розробки і реалізації врахувати безліч різноманітних соціально-економічних, політичних, державно-правових, міжнародних, психологічних та інших суспільних факторів, які детермінують процеси розвитку або, навпаки, спаду у функціонуванні грошової та кредитної систем.

 За існуючою світовій практиці і проекти, і результати регулюючої діяльності центрального банку повинні своєчасно і систематично публікуватися, з тим, щоб політика уряду і центрального банку була прозорою і передбачуваною. Як вже зазначалося, відкритість - неодмінний атрибут формування громадянського суспільства, в тому числі і стосовно його взаєминам з центральним банком. 

 У Росії прийнята практика щорічного опублікування "Основних напрямків єдиної державної грошово-кредитної політики". * (249) 

 Досягнення цілей грошово-кредитної політики вимагає значних інтелектуальних і організаційних зусиль з боку Банку Росії. Головне, на наш погляд, полягає в тому, щоб по кожному такому документу аналізувалися причини недостатнього виконання поставлених завдань. Причому суть питання в необхідності аналізу недоліків і у своєчасному зміні грошово-кредитної політики, в її гнучкості. 

 Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 75, п. 2) і Федеральному закону "Про Центральний банк Російської Федерації" (ст. 4) головною функцією Центрального банку країни є захист і забезпечення стійкості національної грошової одиниці - російського рубля. Тому в Основних напрямах формулюються цілі грошово-кредитної політики і визначаються основні заходи, спрямовані на підтримку стабільності внутрішніх цін та валютного курсу російського рубля, а також встановлюються кількісні орієнтири основних макроекономічних пропорцій. Все це повинно робити політику Банку Росії більш прозорою, служити підвищенню довіри до економічної політики держави, що, в свою чергу, є важливою умовою формування в суспільстві стійко низьких інфляційних очікувань. 

 Звітність Банку Росії 

 Головне у звітності Банку Росії - це виконання ним тих цілей, на досягнення яких орієнтована єдина державна грошово-кредитна політика. Звичайно, це не єдиний напрямок його звітності, але основне. Є ще й така задача звітності, як контроль за його діяльністю з боку державної влади. Адже майно Банку Росії - це федеральна власність. 

 У його звітності генеруються всі показники виконання всіх його функцій. Тому що всі інші функції Банку Росії в деякому сенсі супідрядні здійсненню цієї основної його функції. 

 У Федеральному законі є Глава V. "Звітність Банку Росії". 

 Звітний період (звітний рік) Банку Росії встановлюється з 1 січня по 31 грудня включно. (Стаття 24 Федерального закону). 

 У статті 25 Федерального закону закріплено буквально наступне: 

 "Банк Росії щорічно не пізніше 15 травня року, наступного за звітним, подає до Державної Думи річний звіт Банку Росії. 

 Річний звіт Банку Росії включає: 

 звіт про діяльність Банку Росії, в тому числі перелік заходів щодо реалізації єдиної державної грошово-кредитної політики, проведених Банком Росії, і аналіз виконання основних параметрів єдиної державної грошово-кредитної політики; 

 аналіз стану економіки Російської Федерації, в тому числі аналіз грошового обігу та кредиту, банківської системи Російської Федерації, валютного положення і платіжного балансу Російської Федерації; 

 річну фінансову звітність Банку Росії; 

 аудиторський висновок щодо річної фінансової звітності Банку Росії; 

 висновок Рахункової палати Російської Федерації за результатами перевірки рахунків і операцій Банку Росії, на які поширюється дія Закону Російської Федерації "Про державну таємницю". 

 У цьому Законі під річною фінансовою звітністю Банку Росії розуміються: 

 річний баланс, рахунок прибутків і збитків, у тому числі звіт про отриманий прибуток та її розподіл; 

 звіт про формування та про використання резервів і фондів Банку Росії; 

 звіт про управління Банком Росії цінними паперами та частками участі в капіталах організацій, що входять до складу майна Банку Росії; 

 звіт про витрати на утримання службовців Банку Росії; 

 звіт про виконання кошторису капітальних вкладень. 

 Державна Дума направляє річний звіт Банку Росії Президенту Російської Федерації, а також на укладення в Уряд Російської Федерації. 

 Державна Дума розглядає річний звіт Банку Росії до 1 липня року, наступного за звітним, і приймає рішення. 

 Річний звіт Банку Росії публікується не пізніше 15 липня року, наступного за звітним. 

 Банк Росії щомісяця публікує свій баланс, дані про грошовий обіг, включаючи динаміку і структуру грошової маси, узагальнені дані про операції Банку Росії ". 

 Інформація, релевантна "§ 1. Єдина грошово-кредитна політика"

1. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю у сфері економічних відносин.
     єдина централізована система органів Федерального казначейства (казначейство), що включає Головне управління Федерального казначейства Міністерства фінансів РФ і територіальні органи. Міністерство з податків і зборів РФ. Це єдина система контролю за дотриманням податкового законодавства, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету податків і
   
2. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
     єдина «вертикаль», як єдина система, зверху до низу знаходилася повністю під партійним контролем. Радянська держава пройшло тривалу еволюцію, в тому числі знала еволюцію і форма правління, але на всіх етапах це було партійне держава. Призначення на всі скільки-небудь значні пости (посади) проходило за рішенням партійних органів на основі так званого принципу
   
3. § 4. Розпад СРСР і утворення Співдружності Незалежних Держав
     єдина грошова одиниця, єдині збройні сили і т. д. Саме на цій основі до СНД приєдналися Середньоазійські республіки, Казахстан і Вірменія. 21 грудня 1991 відбулася Алма-Атинська зустріч лідерів брестській «трійки», «Ашхабадської п'ятірки» та Вірменії, на якій була прийнята Декларація про остаточне припинення існування СРСР і врегулювання пов'язаних з цим проблем. До кінця
   
4. 2. Розміщення залучених коштів фізичних і юридичних осіб у вклади, від свого імені і за свій рахунок
     єдина класифікація банківських кредитів, що, на думку фахівців, пояснюється різним рівнем економічного розвитку країн, різними традиціями та іншими факторами. З економічної точки зору всі кредити діляться за групами позичальників, за цільовим призначенням, за розмірами кредиту, за строками погашення, за видами забезпечення, за способами надання, по порядку погашення, за видами
   
5. § 1. Податкові органи Російської Федерації, їх завдання та компетенція
     єдина централізована система органів, що включає Міністерство РФ з податків і зборів та її територіальні органи; являють собою триланкову систему. Вищою ланкою системи є Міністерство РФ з податків і зборів; середня ланка утворюють податкові органи суб'єктів РФ; низова ланка-податкові органи районів, міст (виключаючи міста у складі районів) і районів у містах.
   
6. 9. Реформи і контрреформи в X IX столітті
     грошовою реформою 1897 Було введено золотий грошовий обіг і вільний обмін паперових грошових знаків на золото. Це приваблювало іноземний капітал, який спрямовувався передусім у промисловість, вкладався у виробництво. Збільшення ж доходів всередині країни забезпечували непрямі податки на товари широкого вжитку (гас, сірники, спирт та ін.), промисловий податок, що забезпечив
   
7. 1.Економіка і соціальна структура
     грошові відносини, формувалися капіталістичні початку в аграрному ладі Росії. Після скасування кріпосного права 4/5 надільних земель опинилися в общинному землеволодінні, і таке становище майже повністю зберігалося аж до першого десятиліття XX століття. Це було гальмом на шляху капіталістичної аграрної еволюції. Громада несла відповідальність за сплату податей, сільські сходи визначали
   
8. 2. Індусгріалізація: здобутки та витрати
     грошової системи, по ряду показників став відчуватися товарний голод, стали рости роздрібні ціни. У країні була введена карткова система. Часті аварії на виробництві, низька якість товарів стали пояснюватися «шкідництвом», головними винуватцями були визнані старі фахівці. У 1930 р. в країні пройшов один з перших гучних процесів у справі «Промислової партії». На будовах п'ятирічки
   
9. 69. Поняття держави. Сильне і слабке гос-во. Держава і громадянське суспільство.
     єдина політична організація, яка: 1) охоплює все населення країни в просторових межах. Територія - матеріальна основа існування держави, 2) має спеціальний апарат управління - систему державних органів, що складаються з особливого розряду осіб, професіоналів з управління; 3) має апаратом легального примусу: збройною силою та установами
   
10. 88. Податкова політика сучасної держави.
      грошова політика, співвідношення між сферою, контрольованої державою і приватним сектором. Податки не повинні робити негативного впливу на життєвий рівень населення, на підприємницьку та інвестиційну діяльність. Поряд з цим мають бути забезпечені необхідні надходження до державного бюджету. В основі формування податкової політики два фактори: 1) використання
    
11. 1.2 Бізнес-план, як метод здійснення фінансово-економічної діяльності підприємства
      грошових коштів на основі аналізу поточної фінансової інформації та прогнозу обсягів реалізації продукції на ринках у наступні періоди. Мета фінансового плану - сформулювати і представити всеосяжну систему формулювань і проектировок, що відображають фінансові результати діяльності компанії. Цей розділ є найбільш важливим для інвестора, тому що саме з нього він дізнається, на який прибуток
    
12. 54. Державне регулювання інвестиційної діяльності. Захист інвестицій
      грошових коштів. Регулювання умов інвестиційної діяльності здійснюється шляхом: - системи податків з диференціацією суб'єктів і об'єктів оподаткування, податкових ставок і пільг; - проведення кредитної та амортизаційної політики, в тому числі шляхом прискореної амортизації основних фондів. Пільги по амортизації можуть встановлюватися диференціювання для окремих галузей і сфер
    
13. 2. Функції Національного банку України
      грошової одиниці України. На виконання своєї основної функції НБУ сприяє дотриманню стабільності банківської системи, а також, у межах своїх повноважень, - цінової стабільності. Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Національний банк України" НБУ виконує такі функції: відповідно до розроблених Радою Національного банку України Основних засад грошово-кредитної
    
14. 3. Структура, порядок формування та компетенція керівних органів НБУ
      грошово-кредитної політики та здійснювати контроль за їх виконанням; здійснювати аналіз впливу грошово-кредитної політики України на стан соціально-економічного розвитку України та розробляти пропозиції відносно внесення відповідних змін до неї; стверджувати Регламент Ради НБУ; затверджувати кошторис доходів та витрат Національного банку та надавати до Верховної Ради України
    
15. Квиток № 13. 2.Компетенція РФ
      грошову емісію. Вона встановлює основи цінової політики. В її винятковому віданні перебувають федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки. РФ встановлює федеральний бюджету федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку. У її веденні знаходяться федеральні енергетичні системи: ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали: федеральний транспорт, шляхи
    
16. 2.ОРГАНИ законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ
      грошової системи, спрямовує розвиток культури, освіти, Здійснює інші повноваження. Кабінет міністрів Республіки видає постанови і розпорядження і контролює виконання. Органи законодавчої. влади в краях - крайова дума, держ. Дума. Окружна Дума, міська Дума. Законодавчі органи держ. влади суб'єктів - однопалатні. Вони обираються громадянами РФ, на основі ... У статутах
    
17. Квиток № 22. 1. Склад і компетенція Уряду РФ
      грошової політики; забезпечує проведення в РФ єдиної державної політики в галузі науки і культури, реалізує державну політику в галузі науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології. Воно керує федеральною власністю, вживає заходів щодо забезпечення оборони країни і державної безпеки, здійснює заходи щодо забезпечення законності та свобод