§ 2. Історичний нарис розвитку митного законодавства1

Освіта централізованої держави (центр-Москва) супроводжувалося розробкою єдиної торгової і митної політики. Основними джерелами митного права стали статутні грамоти великих князів.

Питання митного оподаткування знайшли відображення в Судебник 1550 Соборне укладення 1649 р. вже детально регламентує процедуру оскарження незаконних дій збирачів мит, визначає санкції за недотримання митних правил. Прийняття у 1653 р. Торгового статуту знаменувало перехід від різноманітних митних зборів до єдиної рублевої мито. Крім того, зовнішні митні збори були відмежовані від внутрішніх, а пільги і привілеї для іноземних торговців скасовані.

У Новоторговому статуті (1667 р.) був закріплений принцип національного переваги в торгівлі; отримали регламентацію пристрій митниць і митний обряд. Система митних органів засновувалася у вигляді декількох ланок (рівнів). Центральні органи представляли: наказ Великий скарбниці, Велика митниця, Посольська нова митниця, Митна хата, Стаєнний наказ, помірне хата. Всі вони перебували в Москві. У повітах існували митні хати, на торгових шляхах - митні застави.

Митне законодавство петровського періоду було націлене на заохочення російського виробника. Це виразилося в забороні ввезення товарів, які успішно виробляли і постачали на ринок вітчизняні виробники. У той же час був ускладнений вивезення з країни сировини, необхідної для мануфактур Росії. З ім'ям Петра I пов'язані розробка першого в Росії митного тарифу (1724г.), високо оцінюваного в російській літературі. Задум Петра I полягав у тому, щоб митне оподаткування відповідало ступеня розвитку російського проізводства2. Ось чому розмір мит встановлюється в діапазоні від 3 до 75% вартості товару. Наступники Петра I значно знизили розміри тарифів.

Даний параграф підготовлений (з дозволу автора) на основі глави сьомої книги Козиріна Я Митне право Росії. Загальна частина. М Спарк, 1995 Козирін А Н Указ соч З 115

266___Раздел III. Державні органи забезпечення охорони порядку

Митна реформа 1753 ліквідувала внутрішні митні кордони. Слідом за створенням прикордонної варти (1754р.) засновуються козача і митна охорона, в якій несли службу митні наглядачі (один на 50 верст кордону) і митні об'їждчики (один на 10 верст).

Прийняті в єкатерининський період тарифи (1766 і 1782 рр..) Характеризувалися лібералізацією по відношенню до зовнішньої торгівлі, знаменувалися зниженням мит на ввезені в Росію. Подальший розвиток ці тенденції отримали і в митний тариф 1819 Однак життя показало, що російська промисловість виявилася не готова до конкуренції з європейськими товарами. Їй була потрібна підтримка. Тому в митному тарифі 1822 знайшли відображення протекціоністські тенденції. Але на цьому шляху виникли і негативні моменти, в числі яких не можна не відзначити активізацію контрабандної торгівлі. Лише частково цьому перешкоджало удосконалення митної охорони, перетвореної в 1835 р. в прикордонну службу.

Інтенсивна підтримка в другій половині XIX в. багатьма країнами ідеї вільної торгівлі не могла не торкнутися Росії. У 50-60-х рр.. мало місце прагнення до диференціації митних режимів. Це знаходить прояв у виведенні ряду територій із загальних правил шляхом встановлення в них безмитної торгівлі (наприклад, Камчатка, Приамур'ї, Сахалін). Ця ж тенденція проявляється у зниженні митних зборів на ряд товарів (наприклад, на деякі види сировини, чай, кава).

У названий період система митних установ визначалася Митним статутом з європейської та азіатської торгівлі 1857 р. в відповідності з ним митниці засновувалися по зовнішній сухопутної і морської кордоні Росії, хоча при цьому зберігалися і внутрішні митниці (Московська, Челябінська та ін.) Митниці одного району об'єднувалися в округи. Митницям підпорядковувалися застави. Найбільш великі митниці мали філії. Статут підкреслював самостійність митних округів, в діяльність яких не вправі були втручатися місцеві органи.

Реалізація концепції вільної торгівлі привела в 70-і рр.. до значного перевищення імпорту над експортом, що породило тривогу в промислових колах. Не випадково з 1876р. в митній політиці знову посилюються протекціоністські тенденції. В основу тарифом 1891 р. був закладений принцип рівномірного протегування всіх галузях промисловості. Його кредо: все, що виробляється або може проводитися в Росії, має право розраховувати на митну захист.

З розвитком митних правил і зростанням митних зборів інтенсифікується ввезення в країну контрабандних товарів. Митний статут 1892 визнав контрабандними товари, що доставляються повз митниці або хоча б і представлені їй, але не відображені у вантажних документах

Глава 15. Митні органи

або у поданих оголошеннях. Передбачені статутом санкції були диференційовані залежно від об'єктів промисла1.

У 1893 р. прикордонна варта була виділена з Департаменту митних зборів у Окремий прикордонний корпус. Відповідні перетворення пішли на місцях.

Митний статут 1910 наділив органи митного нагляду правом проводити за власною ініціативою обшук і виїмку контрабандних товарів.

Після жовтневих подій 1917 р. уряд відмовилося від поступово склалася митної політики дореволюційної Росії, встановивши декретом від 29 грудня 1917 державний контроль за зовнішньою торгівлею за допомогою ліцензування, покладеного на Наркомат торгівлі та промисловості (НКТиП) . Ряд товарів взагалі був заборонений до вивезення. Одночасно нова влада відмовилася від митного оподаткування як основного способу експортно-імпортних операцій. Декретом від 22 квітня 1918 РНК Росії оголосив про націоналізацію зовнішньої торгівлі. Трохи пізніше митні органи були визнані органами центральної влади і керувалися Наркоматом фінансів (НКФ) 2. Розробка порядку і організації митної справи на кордоні ставилися до спільної концепції Прикордонної охорони та Департаменту митних зборів. У червні 1918 р. Департамент митних зборів при НКФ був перейменований в Головне управління митного контролю, яке перейшло у підпорядкування НКТиП, перетвореного в 1920 р. в Народний комісаріат зовнішньої торгівлі (НКВТ). Всі ці заході - реалізація ленінських ідей про державну монополію на зовнішню торгівлю. У період військового комунізму питання митного діла не ознаменовані прийняттям скільки-небудь істотних нормативних актів. Перехід до НЕПу, проте, стимулював звернення держави до митних питань. Не випадково вже 14 лютого 1922 був затверджений тариф по вивізного торгівлі, що знизив ставки мит на одні товари, звільнивши від таких інші (наприклад, чавун, рейки), підвищивши її на третє. У 1924 р. тарифи були дещо лібералізовані.

У грудні 1924 Президія ЦВК СРСР був затверджений Митний статут СССР3 - єдиний кодифікований акт, що відповідає духу централізованого управління митною справою. Згідно йому управління митною справою на всій території країни належало НКВТ, що здійснює цю функцію через свій структурний підрозділ-Головне митне управління (ГТУ). Це управління здійснювало розробку правил загального характеру, інструкцій та роз'яснень до них.

Детальніше див: Козирі »А Н. Указ соч. С. 120-121. 2 СУ РРФСР. 1918. № 33. Ст. 432, № 39. Ст. 506. 3СЗСССР. 1925. № 5. Ст. 53.

268

Розділ III. Державні органи забезпечення охорони порядку

Глава 15 Митні органи

269

Крім того, в його віданні перебувало керівництво боротьбою з контрабандою на території країни.

ГТУ підпорядковувалися районні митні інспекторські управління (до 1925-1926 рр.. Їх було в СРСР одинадцять), які здійснювали безпосереднє керівництво діяльністю митних установ, нагляд і контроль за виконанням ними нормативних актів.

З урахуванням того, що в завдання митних установ входила боротьба з контрабандою, у Митному статуті 1924 були дані поняття і ознаки простий і кваліфікованої контрабанди, встановлені міри покарання за їх вчинення. Можна, однак, зауважити, що зазначені поняття мало чим відрізнялися від дореволюційних.

Наступний етап у розвитку всесоюзного радянського митного права - прийняття 19 грудня 1928 Митного кодексу СССР1.

Кодекс сформулював головне завдання митниць як здійснення фактичного контролю за виконанням постанов про державну монополію зовнішньої торгівлі (ст. 2). Найбільш істотна зміна в системі митних установ-ліквідація районних митних інспекторських управлінь. Прийнятий у січні 1930 Звід митних тарифів СРСР - основний нормативний акт в області митного оподаткування, значна частина норм якого діяла більше 30 років. Він, як і інші пізніше прийняті нормативні акти у цій галузі, створювався в дусі пануючих тоді командно-адміністративних методів керівництва різними сферами суспільних відносин. Прийнятий у травні 1964 Митний кодекс СССР2 за своєю ідеологією мало чим відрізнявся від свого попередника зразка 1928 Мабуть, можна відзначити новелу, згідно з якою, якщо «... міжнародною угодою, в якому бере участь СРСР, встановлені інші правила, ніж ті , які містяться в Митному кодексі, то застосовуються правила міжнародної угоди »(ст. 20).

З початком економічної реформи 80-х рр.. стала очевидною необхідність суттєвої реформи митної справи та законодавства. З відміною монополії на зовнішню торгівлю розглянута сфера суспільних відносин вже не могла бути врегульована застарілими законами. Цю роль належало виконати Митного кодексу СРСР і Закону СРСР «Про митний тариф» (1991 р.). Зазначений Митний кодекс юридично закріпив фактично склалася до цього часу систему митних органів: центральний митний орган (Митний комітет) - регіональні митні управління - митниці.

Кодифікація митного законодавства СРСР 1991 р. - істотний етап в його розвитку. І хоча у зв'язку з розпадом СРСР доля ТК СРСР

виявилася недовговічною, не викликає сумніву його важливе значення для кодифікації митного законодавства Російської Федерації та інших країн СНД.

Інформація, релевантна " § 2. Історичний нарис розвитку митного законодавства1 "

1. 1.Економіка і соціальна структура
   Розвиток капіталізму в Росії та інших країнах породило проблему його типології. Сучасна методологія розгорнула цю проблему в концепцію трьох ешелонів. Відповідно до цієї концепції можна говорити про три моделі (ешелонах) розвитку світового капіталізму: - ешелон розвиненого, класичного капіталізму - Англія, Франція, США, Канада, Австралія; - ешелон становлення буржуазних відносин в переплетенні з
   
2. Тема 3. Особливості боротьби з окремими видами тяжких злочинів, скоєних організованими злочинними групами
   Особливості вчинення злочинів організованими злочинними групами у сфері економіки. Організація виявлення злочинів у сфері економіки, вчинених організованими злочинними групами. Використання оперативно-розшукових можливостей з метою документування економіки, організації тактики розслідування цих видів злочинів. Основні види корупції, її використання організованими
   
3. Глава одинадцята. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ, ПОНЯТТЯ І ВИЗНАЧЕННЯ ПРАВА
   Сутність права. Общесоциальное і класове в праві. Право як динамічна система. Зміст права. Право - міра (масштаб) поведінки особистості. Об'єктивне і суб'єктивне в праві. Поняття права. Право як система правил поведінки. Право як міра свободи особистості. Визначення права. Право і мораль. Право і релігія. Право і звичаї. Право і соціально-економічний лад. Творча роль права.
   
4. ФОРМУВАННЯ НЕЗАЛЕЖНОЇ ПОЛІТИКИ РРФСР. ВЕСНА 1990 - ВЕСНА 1991
     Проголошення російського суверенітету за часом збігся з вступом СРСР у кризову фазу розвитку. З 1990 р. позначилися раніше негативні тенденції набули обвальний характер, ведучи до руйнування всього державного організму. На цьому тлі розгорталася боротьба за владу між окремими (Елітними угрупованнями. У 1990-1991 рр.. Тривало поглиблення кризи в економіці. В цей
   
5. ВИБІР МОДЕЛІ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ
     У нашій літературі досить докладно описані помилки і прорахунки, допущені російськими «реформаторами» 'в 1992-1999 рр.., І міститься в роботах критика в основному справедлива. Але практично ніхто з їхніх опонентів не пише про стан економіки СРСР в середині - другій половині 1991 р. і ступеня керовано сти нею. Тим часом якраз тут найбільш наочно виявлялися наслідки тієї гострої
   
6. § 4. Предмет і система курсу «Правоохоронні органи Російської Федерації» 1
     На відміну від багатьох інших курсів юридичних дисциплін, в основі яких лежить вивчення галузі права, наприклад цивільного, адміністративного, кримінального, курс «Правоохоронні органи» не має такої юридичної основи. У певному сенсі цей курс - синтетична юридична дисципліна. Базою курсу є юридичні інститути і норми законодавчих актів різного рівня, різної
   
7. § 1. Історичний нарис розвитку органів попереднього слідства та дізнання в Росії
     До 1860 р. розслідування злочинів входило в коло обов'язків поліції. У ролі слідчих виступали в основному квартальні наглядачі, а у великих містах існували особливі посади слідчих приставів по цивільних і кримінальних справах. Слідство виробляли також нижні земські суди, управи благочиння й різні присутності, в які входили поліцейські чини (поліцмейстер, приватний
   
8. 2. «Так чи знаєте Ви, що таке Росія?»
     Проблема держави, форми політичної влади, характер взаємини його з суспільством в цілому та окремими його складовими сьогодні знову в центрі наукових суперечок. Стосовно до Стародавньої Русі це проблема походження держави та її назви, а також статусу російських князів. У сучасній вітчизняній історіографії звернуто увагу на принципову відмінність і незалежність питань
   
9. Петро Великий
     Суперечки про особистості та діяльності Петра I так само, як і суперечки про особистості та діяльності Івана IV, почали вже сучасники. Автором цілого ряду історичних та історико-філософських трактатів стали сподвижники імператора Ф. Прокопович, П. Шафіров, А. Манкієв та ін Феофан Прокопович був помітним політичним діячем, одним із засновників Синоду, яскравим публіцистом. Такі його роботи, як «Слово про
   
10. 2.Самодержавіе і самодержці
      Дореволюційним історикам писати про царів, імператорів було складно не тільки в силу того, що самодержавство було фактором реальної дійсності, але і з суб'єктивної точки зору - теж, т. к. вільно чи мимоволі вони перебували в рамках загальних уявлень того часу і про самодержця, і про самодержавство. Самодержавство тоді не могло ще бути предметом наукового аналізу, для цього воно повинно було
    
11. 8. Російський консерватизм другої половини X IX в.
      Тема, якій присвячено цей параграф, воістину неосяжна. Можна досить впевнено сказати, що серйозних, об'єктивних, вільних від кон'юнктури досліджень не так багато. У дореволюційній історіографії переважала, як правило, апо-логетіческая або вкрай негативна точка зору, причому консерватори піддавалися запеклої критики як з боку лібералів, так і з боку революціонерів всіх
    
12. 9. Реформи і контрреформи в X IX столітті
      Розвиток Росії в XIX столітті йшов в зіткненні кількох альтернативних варіантів: збереження кріпосницьких порядків (застій, стагнація); реформування країни шляхом скасування кріпосного права, введення буржуазних свобод, конституційного обмеження самодержавства («революція згори»); революційний переворот силами демократичної інтелігенції при опорі на соціальний протест пригноблених мас або
    
13. 3. Початок II російської революції. Лютий 1917
      Перебудова нашої історичної науки в світлі нових можливостей для історичних досліджень дала чимало підстав для критичної оцінки праць радянських істориків з названої проблеми. Визначився цілий ряд «білих плям», догматичних уявлень і застарілих схем, низький теоретичний рівень багатьох робіт, прагнення згладити гострі кути в історії другої російської революції. Було б
    
14. 4. Жовтень 1917 (питання методології)
      Жовтневі події 1917 року стали подіями світового значення, але історики ще довго будуть сперечатися і розходитися в їх оцінках. Жовтень 1917 опинився в центрі гострої ідейної та політичної боротьби, що розгорнулася зараз в нашій країні. Більшість дослідників представляє жовтня 1917 революцію * не тільки як найважливіша подія XX століття, відбивало вікові устремління людства до свободи,
    
15. 5. Громадянська війна. Політика «воєнного комунізму» (1917-1921 рр..)
      До середини 80-х років у радянській історіографії історія громадянської війни незмінно розглядалася з позицій звитяжних переможців - «червоних» над «білими» та іноземними інтервентами. А в сталінський час вона була наповнена чималим числом міфів і легенд і одночасно умовчаннями про дійсні події, полководців і воєначальників. У військово-історичних дослідженнях, як правило, не
    
16. 5. Оточення І. В. Сталіна
      У політичній системі радянського суспільства тривалий час провідна роль належала Політбюро (Президії) ЦК партії. Багато найважливіших для долі країни і народу рішення приймалися на його засіданнях, тому важливе значення має питання про його склад. У складах Політбюро ленінського періоду (після його створення на VIII з'їзді партії в 1919 р.) за 6 років відбулися незначні зміни, в
    
17. ГЛАВА 1. З історії арбітражного судоустрою та судочинства
      Дозвіл торгових та інших господарських спорів упорядочивалось у міру створення та розвитку системи судових установ. Їх специфіка визначалася історичними умовами і національними традиціями в становленні правових систем різних держав. Особливі торгові суди були ще в Стародавньому Римі. У договорах між римлянами і латинами встановлювалися правила, за якими позови в ярмаркових