1. Ліцензія та договір як правові інструменти регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища

У формованому екологічному праві Росії очевидна тенденція розвитку ліцензійно-договірних засад регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища. Ліцензія і договір в даній сфері набувають велике юридичне значення. Отримання ліцензії і укладення договору створюють підставу для набуття права природокористування та здійснення ряду видів діяльності, пов'язаних з охороною навколишнього середовища. Закон забороняє здійснення екологічно значимої діяльності без ліцензії (іноді поряд з договором), якщо вона потрібна для її ведення. Проведення такої діяльності без належно оформлених документів є підставою для застосування до винної особи заходів юридичної відповідальності.

Значення ліцензування та договірної практики визначається також іншими їх функціями в механізмі регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища. До таких функцій відносяться:

а) інформаційна, в рамках якої збирається, накопичується і поширюється інформація про масштаби, видах і межах екологічно значимої діяльності, про стан навколишнього середовища в місці здійснення діяльності, заходи щодо охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування та ін;

б) превентивна. З урахуванням даних про масштаби і видах екологічно значимої діяльності за допомогою встановлення в ліцензії та договорі меж використання природних ресурсів, хімічних, фізичних та біологічних впливів на природу, інших екологічно значущих умов здійснення такої діяльності досягається попередження екологічної шкоди;

1. Ліцензія та договір як правові інструменти регулювання 247

в) контрольна, яка виявляється в тому, що, видаючи ліцензію та укладаючи договір, уповноважені державні органи здійснюють превентивний контроль за дотриманням природокористувачів-ліцензіатом вимог законодавства про довкілля ;

г) гаранта реалізації прав громадян і юридичних осіб у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища.

Господарська та інша діяльність, пов'язана з використанням природних ресурсів та впливають або можуть мати шкідливий вплив на стан довкілля, допускається, як правило, на підставі спеціальних ліцензій. Види діяльності, що вимагають ліцензії для її здійснення, як і форма ліцензії, визначаються законами. Традиційними видами такої діяльності є всі види спеціального природокористування, включаючи, наприклад, користування надрами, рубку лісу, забір води для промислових цілей, викид забруднюючих речовин в атмосферу, скидання стічних вод і т.

Відповідно до екологічним законодавством використовуються різні форми документів, що виконують функції ліцензії. Поряд з власне ліцензіями (на право користування надрами, комплексне природокористування, користування лісовим фондом та ін.) застосовуються дозволу (на викид і скидання шкідливих речовин, поховання відходів), лісорубного квитка (ордер), лісовий квиток. Незважаючи на різноманіття форм документів, що застосовуються в даній сфері, всі вони в силу виконання ними однаковою функції охоплюються поняттям «ліцензування».

На відміну від ліцензії договір як інструмент регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища отримує розвиток в Росії лише в умовах ринку. Особливістю цього договору є те, що він носить публічно-правовий характер. Однією з його сторін є учасник публічно-правових відносин, наприклад, уповноважений державний орган. Характерною рисою такого договору є й те, що взаємні права та обов'язки визначаються не довільно на розсуд сторін, а випливають з положень законодавства про довкілля та строго в рамках компетенції уповноваженого органу публічної влади.

Відповідно до екологічним законодавством договір у сфері взаємодії суспільства і природи є засобом

248

XII. Ліцензійно-договірні основи природокористування

правового регулювання відносин як поряд з ліцензією, так і самостійно, встановлюючи відповідні права (на оренду землі, на користування водними ресурсами та ін.)

Регулюючи одні й ті ж відносини щодо встановлення права користування природними ресурсами, ліцензія і договір служать засобами вираження і захисту суспільних і державних, федеральних і регіональних екологічних інтересів. Це проявляється в тому, що ліцензії на природокористування видаються федеральними спеціально уповноваженими органами управління в галузі використання і охорони природних ресурсів (наприклад, Міністерство природних ресурсів РФ, Міністерство сільського господарства РФ), а договори на користування тими ж ресурсами укладаються з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Видача ліцензії уповноваженим федеральним органом і укладення договору на природокористування з органом виконавчої влади суб'єкта РФ є реалізацією положення Конституції РФ щодо того, що природокористування та охорона навколишнього середовища є предметом спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

Так як природні ресурси, що надаються в спеціальне природокористування на основі ліцензій та договорів, перебувають у державній власності, виходить, що повноваження щодо розпорядження державною власністю реалізуються одночасно двома видами органів - спеціальної та загальної компетенції, що представляють національні та регіональні інтереси. З урахуванням суспільного інтересу в забезпеченні охорони навколишнього середовища при наданні природних ресурсів у користування важливо те, що в цій діяльності беруть участь державні природоохоронні органи допомогою проведення державної екологічної експертизи матеріалів екологічного обгрунтування ліцензій на природокористування.

У Росії існує безліч законодавчих та інших нормативних правових актів, що містять правові норми про ліцензування в галузі охорони навколишнього середовища. Закон про охорону навколишнього середовища містить ст. 30, в якій сказано, що окремі види діяльності в галузі охорони навколишнього середовища підлягають ліцензуванню. Їх перелік встановлюється федеральними законами. Однак таку вказівку не має практичного значення, оскільки в головному акті екологічного законодавства такі види діяльності конкретно не названі. Відповідні норми передбачені переважно в приро-

2. Ліцензовані види екологічно значимої діяльності 249

доресурсном законодавстві, а також в урядових постановах, що регулюють ліцензування окремих видів екологічно значимої діяльності. Ряд таких постанов Уряду РФ наведений у додатку до підручника. Однак хоча дію Федерального закону «Про ліцензування окремих видів діяльності» (ст. 1) не поширюється на діяльність з охорони навколишнього середовища і пов'язану з використанням природних ресурсів, цей Закон визначає як ліцензійні деякі екологічно значимі види діяльності, тому він також відноситься до числа джерел екологічного права.

Сукупність норм, що регулюють ліцензійні відносини в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування, може розглядатися як активно розвивається комплексний інститут екологічного права.

Інформація, релевантна " 1. Ліцензія і договір як правові інструменти регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища "

1. 4. Особливості ліцензійно-договірного регулювання користування окремими природними ресурсами та їх охорони
   ліцензією, а й ув'язненням на її основі договору. Така практика, очевидно, покликана служити гарантією забезпечення інтересів суспільства і держави в процесі управління використанням об'єктів природи, що знаходяться у власності держави. За традицією право біс-256 XII. Ліцензійно-договірні основи природокористування термінового користування землею, що знаходиться в державній
   
2. Лекція 3 Державне управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
   ліцензії на екологічно небезпечні види господарської діяльності, скиди і викиди шкідливих речовин в навколишнє середовище в порядку, встановленому Урядом РК, укладає договори (контракти), встановлює ліміти та квоти, видає дозвіл на природокористування; - Проводить роботи з державного моніторингу навколишнього середовища, а також керує єдиною системою моніторингу та природних
   
3. Запитання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
   Як область взаємодії суспільства природи. 7. Поняття «ноосфера» та її специфіка. 8. Поняття екосистеми. Класифікація екосистем за ступенем господарського впливу. 9. Принципи взаємодії суспільства і природи. 10. Основні концепції взаємодії суспільства і природи. 11. Сталий розвиток: основні ознаки, принципи стратегії. 12. Поняття про природних продуктивних
   
4. 13.1. Управління природокористуванням: сутність, методи, функції
   як заохочувального характеру, так і впливу на порушників (подяки або, навпаки, догани, усні чи наказах адміністрації тощо). Управління природокористуванням передбачає здійснення цілого ряду специфічних функцій, тобто видів діяльності, що впливають на еколого-економічні відносини. Спільними для всіх галузей і ланок управління природокористуванням
   
5. 1. Поняття і роль економічного механізму забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища
   ліцензування, сертифікації виражають суть адміністративних методів або заходів охорони навколишнього середовища. Їх характерною особливістю є те, що вони засновані на адміністративному приписі чи наказі, виконання яких забезпечується примусовою силою держави. Адміністративні методи природокористування і охорони навколишнього середовища займали домінуюче становище в природоохоронному
   
6. 3. Міжнародні договори РФ в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
   договори, угоди і конвенції у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, в яких бере участь Росія, традиційно є джерелами національного екологічного права. Більш того, це - особливий джерело права. Його норми мають пріоритетом перед нормами, передбаченими національним законодавством. Згідно ч. 4 ст. 15 Конституції Росії, якщо міжнародним договором РФ
   
7. Поняття про природокористування
   як практична діяльність людини) - використання природних ресурсів з метою задоволення матеріальних і культурних потреб суспільства. Природокористування (як наука) - область знань, що розробляє принципи раціонального (розумного) природокористування. В.І. Вернадський писав: "Проблеми, якими займається дослідники, все частіше не вкладаються в рамки окремої певної
   
8. 10. Акти органів місцевого самоврядування та локальні акти в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
   договір, правила внутрішнього трудового розпорядку. Особливе місце в системі локальних джерел права навколишнього середовища займає статут підприємства. У статутах містяться норми щодо правового режиму майна і землі, організації управління, в тому числі управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Згідно ст . 41 ТК РФ в колективний договір можуть включатися взаємні
   
9. 1. Загальні риси правового режиму природних об'єктів Під правовим режимом природних об'єктів розуміється сукупність правових методів та заходів регулювання суспільних відносин з приводу землі, надр, вод, інших природних багатств як об'єктів власності, користування та охорони.
   ліцензування та укладання договорів на природокористування і здійснення іншої екологічно значимої діяльності; - екологічної сертифікації природних об'єктів, товарів і послуг; - екологічного аудиту; - здійснення економічних заходів забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища, включаючи регулювання планування та фінансування заходів в даній
   
10. 1. Фактори розвитку міжнародного права навколишнього середовища
      як щодо природокористування на національному рівні, так і щодо загальносвітових природних ресурсів. 1. Фактори розвитку міжнародного права навколишнього середовища 613 Які ж глобальні екологічні проблеми є в
    
11. Шимова О.С.. Основи екології та економіка природокористування: УцЩ. / О.С. Шимова, Н.К. Соколовський. 2-е вид., Перераб. і доп. - Мн.: БГЕУ. - 367 с., 2002
    
    
12. 4.5. Особливості ліцензування діяльності з видалення відходів у навколишнє середовище
      ліцензування викидів підприємствами забруднюючих речовин в атмосферу, скидання стічних вод і розміщення (захоронення) твердих відходів виробництва та споживання, захоронення шкідливих речовин, відходів та скидання стічних вод у надра. Видалення відходів у навколишнє середовище регулюється в праві навколишнього середовища як вид користування відповідним природним ресурсом - атмосферним повітрям, водами, землями,
    
13. 4.2. Ліцензійно-договірні основи права користування водами
      ліцензування водокористування вирішуються з урахуванням особливостей використання водних ресурсів для тих чи інших цілей. Водний кодекс РФ встановлює, що використання водних об'єктів із застосуванням споруд, технічних засобів та пристроїв, тобто спеціальне водокористування, здійснюється громадянами та юридичними особами лише за наявності ліцензії на водокористування. Виняток становлять випадки
    
14. Організація управління природокористуванням
      як єдиним комплексом. У нашій країні вперше такий орган був створений в 1988 р. - Державний комітет з охорони природи СРСР, в 1991 р. - Міністерство екології та природних ресурсів РРФСР, згодом перейменоване в Міністерство охорони ок 30 ружа середовища і природних ресурсів Росії. У 1988 р. були створені і відповідні обласні та міські комітети з охорони природи. Головними
    
15. ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНИХ РОБІТ (Для студентів заочного відділення)
      як фактор розвитку і розміщення продуктивних сил. 10. Екологічні особливості повітряного басейну, основні джерела та види його забруднення. 11. Регламентація якості і контроль за станом повітряного басейну. 12. Стан повітряного басейну в Республіці Білорусь, проблеми його оздоровлення. 13. Водні ресурси як екологічний фактор
    
16. Взаємозв'язок понять раціональне природокористування і охорона природи
      як існуючих, так і майбутніх поколінь людей. Інакше кажучи, охорона природи - система заходів щодо оптимізації взаємин людського суспільства та природи. Тому, в одних випадках охорону природи розглядають як складову частину природокористування, в інших - ці поняття розрізняють. Це залежить від того, що в конкретному випадку мають на увазі під природокористуванням. Обов'язковій
    
17. 17.2. Система законодавства в галузі використання і охорони природного середовища
      договорами РФ, земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, тваринний світ, іншим законодавством у галузі охорони навколишнього середовища і природокористування (п. 5 ст. 2), тобто обгрунтовано розглядає законодавство про окремі природних ресурсах підгалузями законодавства про охорону навколишнього середовища. На відміну від інших законів він не тільки стосується всіх природних
    
18. 2. Види органів державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Органи загальної компетенції
      як суб'єкта державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища регулюється Конституцією РФ і федеральними законами. До найважливіших функцій його управлінської діяльності можна віднести визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої екологічної політики держави; нормотворчість; організацію системи центральних органів виконавчої влади Росії; гарантії
    
19. Лекція 2 Право природокористування
      ліцензія на користування природними ресурсами та здійснення окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища;-рішення місцевих виконавчих органів або постанови Уряду РК про надання природних ресурсів у природокористування;-договір або контракт на природокористування. Типовими підставами припинення права природокористування є:
    
20. ВИСНОВОК
      як біосфера - це спільний дім всього людства, і навести в ньому екологічний порядок можна тільки зусиллями всього світового