| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Загальна характеристика нормативної бази курсу «Правоохоронні органи Російської Федерації» |
||
|
Відповідно до Конституції Російської Федерації до ведення Російської Федерації віднесено: встановлення системи федеральних органів судової влади; судоустрій; прокуратура; формування федеральних органів судової влади, а також федеральних органів виконавчої влади, включаючи правоохоронні органи (МВС, ФСБ, ФСНП та ін.) 1, Генеральної прокуратури; регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина (пп. «в», «г», «о» ст. 71 ; п. «е» ст. 83; пп. «ж», «з» ч. 1 ст. 102). Предметом спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів є: захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура; нотаріат (пп. «б» , «л» ч. 1 ст. 72). Наведені положення Конституції свідчать про те, що до компетенції Російської Федерації віднесені питання законодавства загальфедеральної значущості, забезпечення організації та діяльності судів, прокуратури, інших державних органів, вивчення яких входить до предмет курсу «Правоохоронні органи в Російській Федерації ». Разом з тим важливі питання віднесені до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Організація і діяльність державних органів і недержавних утворень, що вивчаються в рамках даного курсу, регулюються безліччю нормативних актів різного рівня і неоднаковою юридичної сили. Ці нормативні акти можуть бути класифіковані за їх предмету (змісту) і формі (видами джерел). Пунктом «г» ст. 71 Конституції РФ до ведення Російської Федерації віднесено формування всіх федеральних органів державної влади. Тут відзначена лише та частина, яка відноситься до предмету даного курсу. 28 Розділ I. Загальні положення По предмету правового регулювання можна виділити насамперед універсальні нормативні акти. До їх числа стосовно до досліджуваної сфері суспільних відносин належить один нормативний акт, але акт вищої юридичної сили - Конституція Російської Федерації. До іншої групи нормативних актів відносяться такі закони та інші джерела права, які присвячені організації та діяльності судів, судової влади, прокуратури, інших правоохоронних органів. До їх складу входять правові акти: про суди і судової влади; про прокуратуру та прокурорський нагляд; про органи забезпечення громадського порядку; про органи безпеки; про органи розслідування злочинів; про податкову поліцію, про митних органах; про установи кримінально-виконавчої системи; про нотаріат; про адвокатуру; про недержавні органах забезпечення правопорядку. Згідно з Конституцією РФ судова система Російської Федерації встановлюється Конституцією і федеральним конституційним законом. Конституцією ж визначено, що повноваження, порядок утворення та діяльності Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації та інших федеральних судів встановлюються федеральним конституційним законом (ч.З ст. 118, ч.З ст. 128). До теперішнього часу вищими законодавчими органами Росії прийняті і діють Федеральні конституційні закони: від 24 червня (12 липня) 1994р. «Про Конституційний Суд Російської Федерації», від 5 (12) Квітень 1995 р. «Про арбітражних судах Російській Федерації», від 23 жовтня (26 грудня) 1996 р. «Про судову систему Російської Федерації», від 20 травня (9 червня) 1999 р. «Про військових судах Російської Федерації». Центральне місце серед спеціальних нормативних актів про судову владу, суді та судоустрій займає Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» 1. Він визначив основні функції федеральних судів, обумовивши, що їхні повноваження, порядок утворення та діяльності визначаються федеральними конституційними законами, деякі з яких ще належить прийняти. Ось чому з прийняттям Закону про судову систему не втратив чинності Закон про судоустрій РРФСР (1981) 2. Зауважимо, однак, що вказаний Закон РРФСР застосовується в частині, що не суперечить Закону про судову систему (ч. 2 і 3 ст. 35). Останнє не коливає положення п. 2 другого розділу Конституції про те, що закони, що діють на території Російської Федерації до набуття чинності Конституцією, застосовуються в частині, що не суперечить їй (Конституції). У разі колізії норм законів РРФСР до законів Російської Федерації, прийнятими на основі Конституції РФ, предпоч- 1 Див § 3 даної глави 2 Відомості ВР УРСР. 1981. № 28. Ст. 976. Глава 2. Джерела права про правоохоронних органах 29 тение віддається останнім. Такий висновок випливає і з Закону про судову систему (чч. 2, 3 ст. 35) і Конституції РФ (ч. 1 ст. 15). Організація і діяльність правоохоронних органів, що забезпечують безпеку і громадський порядок, регламентується насамперед низкою законів Російської Федерації (про міліцію, про оперативно-розшукової діяльності, про безпеку, про Федеральних органах податкової поліції (перетвореної в 1995 м. у Федеральну службу податкової поліції), про внутрішні війська, про Державну кордоні, приватної детективної й охоронної діяльності), а також Митним кодексом РФ. Організація і структура центральних апаратів зазначених органів будується на основі положень про відповідні міністерства, відомства, службах. Прокуратура в Російській Федерації організована відповідно до Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» 1 (з наступними змінами). Організація, завдання і структура органів нотаріату базуються на такому законодавчому акті, як Основи законодавства Російської Федерації про нотаріате2. Організація і діяльність адвокатури з 1 липня 2002 р. регулюється Федеральним законом від 26 квітня 2002 р. (31 травня 2002) № 63-ФЗ «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації» 1 . За своєю юридичною силою нормативні акти, що регулюють діяльність судової влади, прокуратури, органів внутрішніх справ, інших правоохоронних і правообеспечівающіх органів, далеко не однакові. Вищу ступінь ієрархічних сходів нормативних актів, що регулюють розглянуту сферу, займає Конституція Російської Федераціі4. Другу сходинку займають федеральні конституційні закони, а потім - федеральні закони. Необхідно враховувати, що федеральні закони за своєю значимістю і сфері регулювання істотно різняться, але до всіх їм пред'являється загальна вимога - вони не повинні суперечити Конституції РФ (ч. 1 ст. 15). Одні з них присвячені комплексу питань, що входять у галузь або підгалузь законодавства. 1 СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 878. 2 Відомості РФ. 1993. № 10. Ст. 357. 3 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102. Враховуючи особливу і нову роль, яку на сучасному етапі відіграє Конституція РФ в регулюванні організації та діяльності судової влади та правоохоронних органів, їй присвячено в даній главі § 2. 30 Розділ I. Загальні положення Глава 2. Джерела права про правоохоронних органах 31 комплексний характер. До таких можна віднести закони: про статус суддів, про прокуратуру, про міліцію, про оперативно-розшукову діяльність, про податкову поліцію і т. п. З числа прийнятих за останні роки до них можна віднести федеральні закони: про судових приставів (1997), про судового департаменту при Верховному Суді РФ, про мирових суддів (1998). Інші федеральні закони більш індивідуалізовані. До них можна віднести, наприклад, Закон «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» 1. Ще одну групу законів складають закони Російської Федерації, якими вносяться зміни і доповнення в діючі кодифіковані або комплексні нормативні акти. До числа подібних нормативних актів належить, наприклад, Федеральний закон від 28 листопада 2001 р. (15 грудня 2001) № 169-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про статус суддів в Російській Федерації "» 2. В даний час в Російській Федерації стала відома і така форма нормативного акта, як «Основи законодавства». У нас цікавить області, зокрема, до числа таких нормативних актів належать Основи законодавства Російської Федерації про нотаріат. Мабуть, подібна форма права може застосовуватися в майбутньому для правового регулювання суспільних відносин, ухвалення законів про яких складає спільну компетенцію Російської Федерації і її суб'єктів (див. пп. «К», «л» ч. 1 ст. 72 Конституції Російської Федерації). Запитання, що становлять предмет спільної компетенції Російської Федерації і її суб'єктів, можуть бути на федеральному рівні предметом вирішення й інших форм права, ілюстрацією чого є Федеральний закон № 18-ФЗ «Про мирових суддів у Російській Федерації» від 11 листопада 1998 р. (2 грудня 1998). Прийнятий у відповідності з Федеральним конституційним законом «Про судову систему в Російській Федерації», цей Закон встановив, що світові судді в Російській Федерації є суддями загальної юрисдикції суб'єктів Російської Федерації і входять в єдину судову систему Російської Федерації. Законом визначено, що порядок діяльності світових суддів і порядок створення посад мирових суддів встановлюється федеральними законами, а порядок призначення (обрання) та діяльності світових суддів встановлюється також законами суб'єктів Федерації. Порядок здійснення ними правосуддя встановлюється федеральним законом (КПК, ЦПК). У частині, що стосується здійснення правосуддя у справах про адміністративні правопорушення, допускається можливість встановлення порядку виробництва також 1 Відомості РФ. 1993. № 19. Ст. 685. 2СЗРФ 2001. № 51 Ст. 4834 законами суб'єкта Російської Федерації. Як видно, у всіх розглянутих випадках мова йде про розмежування спільної компетенції Федерації і її суб'єктів. Це далеко не всі питання, які дозволяє зазначений Закон '. Нормативний характер мають, однак, не тільки акти вищого законодавчого і представницького органу Росії, іменовані законами, а й постанови цього державного органу. Характерно, що постанови ці в даній сфері правового регулювання приймалися двох різновидів. Одними затверджувалися положення. Наприклад, постановою від 13 травня 1993 р. № 4960-1 'було затверджено: Положення про кваліфікаційні колегії суддів, Положення про кваліфікаційну атестацію судей1. В інших випадках безпосередньо в самій постанові вищого законодавчого і представницького органу вирішувалися ті чи інші питання, що потребують нормативно-правовому регулюванні. До їх числа можна віднести постанову від 19 лютого 1993 р. «Про деякі питання реалізації положень Закону Російської Федерації" Про статус суддів в Російській Федерації "щодо суддів військових судів, про їх матеріальне забезпечення та заходи їх соціального захисту». Зауважимо, що в цьому випадку, як і при затвердженні вищеназваних Положень, в преамбулі постанов робиться посилання на ті чи інші статті Закону про статус суддів. Наступне за законами ланка в ієрархії нормативних актів займають укази Президента Російської Федерації. Укази Президента носять, як правило, підзаконний характер. Згідно ч. 3 ст. 90 Конституції укази і розпорядження Президента РФ не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам. Стосовно до розглянутої сфері правового регулювання Президент приймає укази з метою забезпечення виконання Конституції, федеральних конституційних та інших законів. В одних випадках вони спрямовані на регулювання одного питання, в інших - декількох взаємопов'язаних питань. Наприклад, Указом Президента РФ № 209 від 12 лютого 1993 р. «Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації», по-перше, затверджено Положення про неї, по-друге, дані вказівки органам виконавчої влади суб'єктів Федерації і органам місцевого самоврядування про створення необхідних умов для ефективного функціонування підрозділів цієї міліції, забезпечення надійної Детальніше див. § 2 гл 9 підручника. 2 Відомості РФ. 1993. № 24. Ст. 856. Перш існувала практика затвердження положень законом. Наприклад, таким чином було затверджено Положення про військові трибунали (Відомості ВР УРСР. 1980. № 27 Ст. 546). 4 САШI РФ. 1993. № 7 Ст. 562 32 Розділ I. Загальні положення захисту прав, свобод і законних інтересів громадян, своєчасного реагування на зміни криміногенної обстановки. Указом Президента РФ № 633 від 23 червня 1995р. «Про першочергові заходи щодо реалізації Федерального закону" Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації "» 1 затверджено положення про ФСБ, визначені структура та її штатна чисельність. Указом № 2106 від 22 листопада 1994 Президент створив у системі ФСБ2 слідче управління, а в підпорядкованих їй органах - слідчі подразделенія3. Указом Президента Росії від 23 листопада 1998 р. № 1422 затверджено Положення про органи попереднього слідства в системі МВС Російської Федерації, а Указом від 2 серпня 1999 р. № 954 - Положення про Міністерство юстиції Російської Федераціі4. Слідом за президентськими актами необхідно виділити серед нормативних актів постанови Уряду Російської Федерації. На цей рахунок ст. 115 Конституції Російської Федерації встановлює жорстке припис про кордони урядових актів, обумовивши, що Уряд видає постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних актів Президента Російської Федерації. У розвиток універсальних положень ч. 1 ст. 15 Конституції в ч. 3 с-\ 115 підкреслено, що постанови і розпорядження Уряду РФ у разі їх протиріччя Конституції Російської Федерації, федеральним законам і указам Президента РФ можуть бути скасовані Президентом Російської Федерації (ч. 3 ст. 115). Так само як законодавчий орган і Президент, Уряд РФ правомочні стверджувати нормативні акти у вигляді положень про міністерства та про інших структурах. Зокрема, Урядом були затверджено Положення про Національний центральному бюро Інтерполу (від 14 жовтня 1996 р. № 1190) і др.5 Крім того, Уряд видає постанови з окремих конкретних питань, що належать до організації та діяльності державних органів, що входять в предмет вивчення даного курсу. Наприклад, на виконання покладених на нього обов'язків Уряд прийняв постанову від 29 червня 1995 р. № 653 «Про укладення угод між Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації та компетентними відомствами іноземних держав» 6. Глава 2 Джерела права про правоохоронних органах 33 'СЗРФ. 1995. № 26. Ст. 2453. 2 На день прийняття Указу служба іменувалася інакше - ФСК (Федеральна служба контррозвідки). 3СЗРФ. 1994. № 31. Ст. 3255. 4 СЗ РФ. 1998 № 48. Ст. 5293; 1999. № 32. Ст. 4043. 5 СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4916. 6 Російська газета. 1995. 18 липня. Незважаючи на істотну відмінність предмета регулювання зазначених постанов Уряду, всі вони прийняті на підставі та в забезпечення виконання Конституції, федеральних конституційних або федеральних законів Російської Федерації. Серед нормативних актів федерального рівня заключною ланкою є відомчі нормативні акти. Чимале їх число видається по лінії Генеральної прокуратури, Мін'юсту, МВС та інших міністерств і відомств РФ. Як приклади можна назвати: наказ МВС РФ від 26 січня 1996 р. № 41, яким затверджено Правила внутрішнього розпорядку ізоляторів тимчасового утримання підозрюваних і обвіняемих1; наказ Мін'юсту Росії від 25 січня 1999 р. № 20, якою затверджено Положення про слідчому ізоляторі кримінально- виконавчої системи Міністерства юстиції РФ 2. На вирішення низки організаційних питань був спрямований наказ Генерального прокурора РФ від 20 лютого 2002 р. № 7 «Про організацію виконання Федерального закону" Про введення в дію Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації "і про перехід органів прокуратури до роботи в нових умовах кримінального судочинства» . Ці акти носять різні назви: накази, інструкції, правила, положення і т. п. Згідно з указами Президента РФ від 5 грудня 1991 і 21 січня 1992 р. не можуть мати юридичної с і-л и відомчі акти, що зачіпають права та інтереси громадян або належать до сфери дії низки відомств, якщо вони не зареєстровані в Міністерстві юстиції РФ і не опубліковані. Урядом Росії 8 травня 1992 затверджено на цей рахунок спеціальне Положення «Про порядок державної реєстрації відомчих нормативних актів». Відомчі нормативні акти іноді видають спільно два або кілька відомств. Відомі, наприклад, спільні акти МЮ, МВС та Генеральної прокуратури РФ; МВС і ФСБ; МВС і ФСПП та ін Практикується видання нормативних актів одним відомством при попередньому погодженні його проекту з іншими відомствами. Наприклад, Мін'юст РФ 27 січня 1994 затвердив положення «Про порядок оплати праці адвокатів за рахунок держави», проект якого був погоджений з Генеральним прокурором РФ, МВС РФ і ще п'ятьма відомствами. У його основі лежало постанова Уряду Россіі3. Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Зауважимо, однак, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права реалізують- 1 КПК РРФСР з постатейними матеріалами М., 2000. С. 538-544 з Там же. С. 392-397. См там же. З 212. . / 34 Розділ I Загальні положення ся в основному через внутрішнє законодавство. Відповідно до цього в частині, що стосується правоохоронних органів, зазначені норми включені до Закону про судову систему, інші нормативні акти про судах та правоохоронних органах, а найважливіші з них - навіть на Конституцію. Відносно міжнародних договорів, до числа яких належать договори про правову допомогу у кримінальних справах, Конституція РФ (ч. 4 ст. 15) застерігає: якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Міжнародними договорами, зокрема, в значній мірі регулюється порядок зносин судів, прокурорів, органів розслідування з відповідними установами іноземних держав (ст. 453 ^ 73 КПК РФ). Правосуддя в Україні здійснюється відповідно до Конституції, законів про суд та судової влади, матеріальними і процесуальними законами. Досвід, судова практика показують, що застосування норм закону нерідко зустрічає труднощі на практиці, у зв'язку з чим вони потребують роз'яснення. Це роблять пленуми Верховного Суду Російської Федерації і Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації у своїх постановах. Хоча зазначені акти не є джерелами права, роз'яснення, що містяться в них, мають важливе значення для правильного й однакового застосування закону. У них, з урахуванням практики застосування законодавства, даються роз'яснення окремих норм права, містяться рекомендації з метою найбільш ефективної їх реалізації, аналізуються допускаються на практиці помилки і недоліки. Причому ці рекомендації мають велике значення не тільки для судів, але також і для органів розслідування, прокурорів. Щоб у цьому переконатися, достатньо звернутися до двох з таких актів Пленуму Верховного Суду РФ-його постановам від 31 жовтня 1995р. «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя» 'і від 11 червня 1999р. «Про практику призначення судами кримінального покарання».
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Загальна характеристика нормативної бази курсу« Правоохоронні органи Російської Федерації »" |
||
|
||