| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Поняття і завдання нотаріату |
||
|
Нотаріат являє собою систему державних органів і посадових осіб, на яких покладено посвідчення безперечних прав і фактів, свідчення документів, виписок з них, надання документам виконавчої сили та виконання в установленому законом порядку інших передбачених законом дій з метою забезпечення захисту прав і охоронюваних законом інтересів громадян і юридичних осіб. Нотаріальні дії від імені держави здійснюють нотаріуси, які працюють в державних нотаріальних конторах або займаються приватною практикою, а також посадові особи органів виконавчої влади та консульських установ відповідно до їх компетенції. Охорона прав громадян та юридичних осіб, їх законних інтересів здійснюється за допомогою здійснення нотаріусом передбачених законом нотаріальних дій. Основами законодавства Російської Федерації про нотаріат (далі - Основи) передбачається 20 видів нотаріальних дій, в їх числі: посвідчення угод; видача свідоцтв про право власності на частку в спільному майні подружжя; накладення і зняття заборони відчуження майна; засвідчення вірності копій документів і виписок з них; засвідчення справжності підпису на документах; засвідчення вірності перекладу документів з однієї мови на іншу; посвідчення факту знаходження громадянина в живих; посвідчення факту знаходження громадянина в певному місці; 346 Розділ VI. Органи з правового забезпечення та правової допомоги посвідчення тотожності громадянина з особою, зображеною на фотографії; посвідчення часу пред'явлення документів; передача заяв фізичних та юридичних осіб іншим фізичним і юридичним особам; прийняття в депозит грошових сум і цінних паперів; вчинення виконавчого напису; вчинення протесту векселів; пред'явлення чеків до платежу і посвідчення несплати чеків; прийняття на зберігання документів; вчинення морських протестів; забезпечення доказів; видача свідоцтв про право на спадщину; вжиття заходів до охорони спадкового майна. Цей перелік не є вичерпним. Законодавчими актами РФ можуть бути передбачені й інші нотаріальні дії. Нотаріальні дії класифікуються за їх спрямованості наступним чином: - спрямовані на посвідчення безперечних прав; - спрямовані на посвідчення безперечних фактів; - направлення на додання борговими та платіжним документам виконавчої сили; - охоронні нотаріальні дії, до яких зазвичай відносять вжиття заходів до охорони спадкового майна, накладення заборони відчуження майна і прийняття документів на зберігання. Дана класифікація певною мірою носить умовний характер, оскільки всі без винятку нотаріальні дії в широкому сенсі є правоохоронними. Але вона дозволяє виділити в єдиній правоохоронної функції нотаріату її різні напрямки. Нотаріальні дії ефективно забезпечують охорону і захист безперечних прав і інтересів в тому випадку, якщо ці дії вчиняються відповідно до встановлених законом правил. Між учасниками нотаріального провадження виникають взаємні права та обов'язки, що становлять зміст нотаріальних процедурних або процесуальних правовідносин. Права та обов'язки учасників цих правовідносин, з одного боку, гарантують захист прав і охоронюваних законом інтересів громадян і організацій при вчиненні нотаріальних дій, а з іншого - забезпечують реалізацію нотаріальної функції. Нотаріальна функція зводиться лише до вчинення нотаріальних дій. Посвідчення фактів, копій документів та інші нотаріальні дії щодо громадян і організацій здійснюються таким чином, щоб при цьому не були порушені (ущемлені) права третіх Глава 19. Нотаріат 347 осіб, державні та суспільні інтереси. Нотаріальна функція є юрисдикційної функцією. Нотаріус зобов'язаний, встановивши фактичні обставини по конкретному нотаріальній дії, застосувати відповідну правову норму. Ряд юридичних фактів і обставин, деякі види угод вимагають обов'язкового нотаріального посвідчення. Аналогічні вимоги пред'являються до деяких документів. В інших випадках нотаріальні дії із засвідчення безперечних прав і фактів здійснюються залежно від волевиявлення громадян і організацій. Але і в цих випадках вони відбуваються за загальними для всіх нотаріальних дій правилами, що забезпечує дотримання прав та інтересів інших осіб, законність і правопорядок. Компетенція нотаріусів, що займаються приватною практикою, і нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, за деяким винятком однакова. Зазвичай саме нотаріуси, які працюють в державних нотаріальних конторах видають свідоцтва про право на спадщину, вживають заходів до охорони спадкового майна, видають пережили дружину свідоцтво про право власності в разі смерті одного з подружжя. У той же час у ряді суб'єктів Російської Федерації, наприклад в Москві, немає державних нотаріальних контор. У таких випадках ведення спадкових справ та вчинення обумовлених цим нотаріальних дій покладається наказом відповідного органу юстиції на нотаріусів, що займаються приватною практикою. Спільними для всіх нотаріусів є і правила вчинення нотаріальних дій, і правова сила нотаріальних актів. Отже, з появою в Російській Федерації приватної практики юрисдикционная природа нотаріату не змінилася. Нотаріус, який займається приватною практикою, має особисту печатку із зображенням герба РФ (ст. 11 Основ) і здійснює всі передбачені законом нотаріальні дії від імені держави. На відміну від нотаріуса, що працює в державній нотаріальній конторі, нотаріус, який займається приватною практикою, несе за рішенням суду особисту майнову відповідальність у разі заподіяння шкоди нотаріальними діями, вчиненими в суперечності з чинним законодавством або за умисне розголошення відомостей про вчинені нотаріальні дії, т. е . за розголошення таємниці 348 Розділ VI Органи з правового забезпечення та правової допомоги нотаріальних дій. Для забезпечення реальності відшкодування заподіяної шкоди нотаріус, який займається приватною практикою, зобов'язаний страхувати свою професійну відповідальність (ст. 17 Основ). Таким чином, визначальним правову природу нотаріату ознакою, слід вважати його юрисдикційну, правоохоронну функцію. Ця функція визначає порядок і структуру нотаріату, його компетенцію і, нарешті, методи його діяльності, що становлять основу нотаріальної процесуальної форми. В системі правоохоронних органів нотаріат найбільш тісно пов'язаний з судом, нотаріат навіть іноді називають органом попереднього, превентивного правосуддя. У Росії цей зв'язок має яскраво виражений характер, обумовлений історичними причинами, так як починаючи з XVIII в. нотаріат ставився до судового відомству, нотаріальні дії виконували чи судді, або нотаріуси, що вважалися посадовими особами суду. Згідно з цивільним процесуальним законодавством Росії суди розглядають і вирішують справи по спорах з метою захисту прав і охоронюваних законом інтересів громадян і організацій. Посвідчувальний діяльність нотаріату попереджає виникнення спорів про право, вирішення яких віднесено до компетенції суду. Нотаріальний орган засвідчує безперечні факти, в наявності яких він може переконатися безпосередньо або на підставі відповідних документів. Якщо відсутні документи, що підтверджують той чи інший юридичний факт, він може бути встановлений судом загальної юрисдикції або арбітражним судом в порядку окремого провадження. Нотаріат і суд здійснюють єдину функцію попереднього і наступного контролю за дотриманням законності в цивільному обороті. На відміну від суду, який розглядає в цивільному процесі суперечки про право, нотаріат виконує функції, спрямовані на юридичне закріплення цивільних прав і попередження їх можливого порушення в майбутньому. Таким чином, діяльність нотаріату має попереджувальний характер. Нотаріально посвідчений договір полегшує зацікавленій стороні доведення свого права, оскільки зміст договору, справжність підписів учасників угоди, час і місце її здійснення та інші обставини, офіційно зафіксовані нотаріусом, є очевидними і достовірними. Предметом нотаріальної діяльності є справи, в яких відсутній спір про право цивільному. Якщо в ході виконання нотаріальних дій такий спір виникає, то він має бути розглянутий в суді. Суд також розглядає Глава 19 Нотаріат 349
скарги на нотаріальні дії або відмову в їх вчиненні, нотаріальні акти оскаржуються в порядку позовного провадження в суді загальної юрисдикції або арбітражному суді. Згідно з Конституцією РФ нотаріат перебуває у спільному віданні Федерації і її суб'єктів. Основним нормативним актом, що регламентує діяльність нотаріату, є «Основи законодавства Російської Федерації про нотаріат» - закон, прийнятий 11 лютого 1993, істотно реформував організацію нотаріату. Зміна інституту нотаріату і прийняття нового законодавства були обумовлені економічними причинами, переходом до ринкових економічних відносин. Різноманіття форм власності, розвиток підприємництва, вихід в економічний простір, в тому числі і на міжнародний ринок приватних фірм і громадян-підприємців, викликали необхідність зміни форм і методів контролю з боку держави за цивільним оборотом, зближення способів правового регулювання діяльності учасників цивільного обороту з міжнародно -прийнятих норм. Оскільки законодавство про нотаріат відноситься до спільної компетенції Федерації і її суб'єктів, прийняття Основ не виключає встановлення республіканськими, крайовими, обласними органами державної влади норм, що не суперечать Основам і регламентуючих діяльність нотаріату. У деяких випадках це прямо передбачено в Основах (наприклад, ст. 14, 34). Існує ряд наказів та інструкцій, затверджених Міністерством юстиції Російської Федерації (наприклад, наказ Міністерства юстиції Російської Федерації від 10 квітня 2002 р. № 99, зареєстрований в Мін'юсті РФ 18 квітня 2002, реєстраційний № 3385, «Про затвердження Форм реєстрів для реєстрації нотаріальних дій, нотаріальних свідоцтв і посвідчувальних написів на угодах і засвідчуваних документах », Інструкція про порядок вчинення нотаріальних дій посадовими особами органів виконавчої влади від 19 березня 1996 р., реєстраційний № 1055). Крім перерахованих нормативних актів до законодавства про нотаріат відноситься досить велика група нормативних актів різних рівнів, розвиваючих окремі положення Основ. Норми, що регулюють організацію і діяльність нотаріату, становлять самостійну галузь законодавства. Вона найтіснішим чином пов'язана з такими галузями законодавства, як цивільне, цивільне процесуальне, сімейне, земельне, трудове, житлове. При вчиненні нотаріальних дій, що становлять компетенцію нотаріату, нотаріусу доводиться не тільки застосовувати законодавство про нотаріат, а й звертатися до норм зазначених галузей законодавства. Так, при посвідченні договору купівлі-продажу житлового будинку або кварти- 350 Розділ VI. Органи з правового забезпечення та правової допомоги ри нотаріус керується цілим рядом норм цивільного, сімейного, житлового кодексів, роз'яснює їх зміст звернулися до нього громадянам та посадовим особам.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Поняття і завдання нотаріату" |
||
|
||