3.1. Ступінь охоплення населення освітою

Переходячи до аналізу порівняльних характеристик власне систем освіти, звернемося насамперед до найбільш загальних показників, що характеризує ступінь охоплення населення освітою. Мова йде в першу чергу про населення у віці 5-29 років (Табл. 6). На жаль, наявні дані про ступінь охоплення населення освітою по віках є недостатньо детальними, і ми змушені обмежуватися розглядом лише трьох вікових груп (5-14, 15-19 і 20-29 років), що може призводити до певних зсувам.

В принципі, частка охоплення населення освітою у всіх країнах є максимальною у віці 5-14 років, а потім починає спадати. Настільки ж стабільні і закономірності зміни по групах країн з різним рівнем доходу - у всіх вікових групах ступінь охоплення освітою є максимальною в країнах з високим рівнем доходу і поступово знижується в групах країн з більш низьким рівнем доходу.

Росія в цілому вкладається в ці закономірності, хоча і з деякими відмінностями. Так, в Росії рівень охоплення освітою у віці 5-14 років (83%) набагато нижче, ніж у III групі - країн з низьким середнім рівнем доходу (91%), і навіть поступається середньому показника для найбідніших країн (85%). У той же час ступінь охоплення освітою у віці 15-19 років (71%) в Росії помітно вище, ніж у її страновой групі в середньому (59%) і наближається до середнього показника більш високою II дохідної групи (76%). Нарешті, у віці 20-29 років російський показник охоплення освітою (15%) трохи вище середнього для 3 групи (13%) (у II групі цей показник дорівнює 20%). Таким чином, для віку 20-29 років російські показники приблизно відповідають її дохідної групі, для віку 15-19 років перевершують їх і наближаються до показників II групи, але у віці 5-14 років охоплення освітою в Росії виявляється нижче, ніж у найбідніших країнах (IV група).

Очевидно, що низький рівень охоплення освітою у віці 5-14 років в Росії пов'язаний з недостатнім охопленням освітою молодших віків (5-7-річних дітей). Про це свідчать і дані про те, в яких віках коефіцієнт ступінь охоплення освітою перевищує 90% (Табл. 7). У I і II групах цей рівень охоплення досягається у віці 5 років, в III групі - у віці 6 років, в IV групі - у віці 7 років, в Росії - лише у віці 8 років. За оцінками експертів ЮНЕСКО, у віці 7 років ступінь охоплення освітою в Росії становить 89,3%. Навіть якщо «округлити» цю цифру в більшу сторону, то і в цьому випадку ситуація з освітою дітей молодшого шкільного віку буде виглядати несприятливою, відповідної показникам найбідніших країн.

У зв'язку з цим необхідно сказати кілька слів про Міжнародної стандартної класифікації освіти (МСКО), нині чинний варіант якої був введений в 1997 р. Враховуючи, що ця система класифікації використовується в цілому ряді таблиць, необхідно коротко співвіднести її з російськими показниками (детальніше опис МСКО см. в Приложении1).

Початковий (нульовий) рівень позначається як допервічное освіта (дошкільна в російській термінології) і не входить в основні показники системи освіти, включаючи охоплення населення освітою, структуру освіти населення і т. д. (але витрати на цей рівень враховуються в загальній сумі видатків на освіту). У рамках МСКО розроблена досить чітка система критеріїв, що дозволяють відокремити первинне (початкова шкільна) освіта від допервічного (дошкільного). У число цих критеріїв входять характеристики освітніх програм, рівень професійної підготовки викладачів і деякі інші параметри, а також, що істотно, вимога обов'язковості освіти в даному типі навчальних закладів.

За цими критеріями (а не за формальною позначенню установ) освіту в російських дошкільних установах не відноситься до первинного освіти.

Власне освіту ділиться, відповідно до МСКО, на чотири рівні: первинне, вторинне, послевторічное нетретічное і третинне освіту. Первинне освіта включає ступінь 1, в Росії цьому рівню відповідає початкову шкільну освіту. Вторинне освіта включає ступінь 2 (нижче вторинне) і ступінь 3 (вища вторинне). У Росії 2-ий ступені освіти відповідає навчання в основній школі, 3-го ступеня відповідає навчання за програмою повної середньої або старшій школі (крім вечірнього), навчання в денних закладах початкової професійної освіти на базі основної загальної освіти і денне навчання в ПТУ7 молоді, яка не одержує повної середньої освіти. До рівня поствторічного нетретічного освіти (ступінь 4) в Росії відносяться учні, які навчаються у всіх інших установах початкової професійної освіти (на базі повної середньої освіти, у вечірніх ПТУ і спеціальних ПТУ). Третинне освіта включає щаблі 5 і 6. П'ятий ступінь, в свою чергу поділяється на щабель 5B (у Росії цьому рівню відповідає навчання в закладах середньої професійної освіти) і ступінь 5A (у Росії - вищі навчальні заклади). Нарешті, 6-й ступінь, яка також належить до третинного освіти, охоплює фундаментальну наукову освіту (в Росії - аспірантура та докторантура).

Вечірнє навчання в установах вторинного освіти (в російському випадку - в школах) відноситься до розділу «програми освіти для дорослих», і не включається у вторинний рівень. Але на поствторічном нетретічном і на третинному рівні вечірній і заочна освіта включається до відповідних рівнів. Природно, що співвіднесення національних систем освіти з уніфікованою міжнародною класифікацією завжди викликає складності, в тому числі і в російському випадку, і деякі з цих складнощів ми обговоримо нижче. Поки ж ще раз підсумовуємо, що показники, які стосуються дотретічному рівню (первинне, вторинне і поствторічное нетретічное освіта) в Росії охоплюють загальну школу і початкову професійну освіту, а третинне освіта включає, стосовно до російської системи, середню професійну, вищу професійну (вузи) і фундаментальну наукову освіту (аспірантура і докторантура).

Повертаючись до аналізу показників охоплення населення освітою відзначимо, що в «старших шкільних» віках російські показники виглядають істотно краще, ніж в «молодших». Останній вік, в якому ступінь охоплення населення освітою перевищує 90%, становить у найбагатших країнах (групи I і II) в середньому 16 років, в III групі - 13 років, в IV групі - 12 років (Табл. 7). У Росії цей вік дорівнює 15 рокам, тобто впритул наближається до показника для I і II груп. Однак низька ступінь охоплення освітою в молодших віках призводить до того, що в Росії відбувається не дуже невеликим період, протягом яких охоплення освітою перевищує 90% - всього 8 років, в той час як в I групі найбільш багатих країн він у середньому становить 12,4 року, в II групі - 11,7 року. Навіть якщо найближчим часом буде досягнутий 90-відсоткове охоплення дітей освітою в 7-річному віці (див. вище), то і в цьому випадку період, протягом яких охоплення освітою перевищує 90%, складе для Росії лише 9 років, що все одно істотно нижче, ніж в I і II групах країн.

Таким чином, відставання Росії в ступені охоплення населення освітою виявляється в першу чергу аж ніяк не в старших «навчальних» віках, а в молодших. Потреба у збільшенні тривалості шкільної освіти, мабуть, дійсно існує, однак вона повинна вирішуватися не за рахунок додавання зайвої року навчання наприкінці школи, а, навпаки, 1-2 роки на початку. Зрозуміло, що це завдання є набагато складнішим і вимагає значно більших фінансових витрат (включаючи спеціальне обладнання навчальних приміщень, а також, в перспективі, виділення окремих приміщень для початкової школи). Проте саме цей відповідає світовим тенденціям в організації шкільної освіти.

Що стосується старших молодіжних віків, то тут основні проблеми пов'язані зі структурою розподілу учнів за видами освіти (Табл. 8). Насамперед, мова йде про співвідношення вторинного та третинного освіти. У віці 15-19 років у Росії вторинним освітою (загальна школа і основна частина ПТУ) охоплено 40% населення, тобто менше, ніж у III групі в середньому (43%), не кажучи вже про II групі (54%) , а тим більше про I групі (65%). Ступінь охоплення поствторічним нетретічним освітою (зазначена вище частина навчаються в ПТУ) у цій віковій групі відповідає середнім для всіх країн показником 23% (у Росії - 2,7%). Нарешті, третинним освітою в Росії у віці 15-19 років охоплено 28% населення, що набагато вище, ніж у всіх інших країнах. У середньому по всіх країнах показник охоплення третинним освітою в розглянутій віковій групі становить близько 15%, досягаючи максимуму в II групі (20%). Таким чином, можна констатувати існування в Росії деякого зміщення освітнього охоплення в сторону третинного освіти на шкоду вторинного.

Тут, втім, слід зробити одне застереження. Як відомо, значна частина навчаються в російських середніх спеціальних навчальних закладах вступає у них після закінчення основної середньої школи (у 2000 р. 39% учнів закладів середньої професійної освіти проходили навчання на базі основної школи). Згідно МСКО, за цією ознакою навчання таких учнів у технікумах відноситься не до третинного, а до вторинного рівня освіти (рівень МСКО 3B), оскільки умовою класифікації третинного рівня є отримання вищої вторинного освіти. Але за термінами навчання та змістом навчання в технікумах відноситься до третинного рівня (щабель 5B). Тому в рамках МСКО навчання в технікумах на базі основної школи класифікується як змішане вторинно-третинне (виду 3B +5 B) і зазвичай для простоти повністю відноситься до третинного освіти (ступінь 5B).

Однак якщо класифікувати учнів цього типу як отримують вторинне утворення (щабель 3B), то російська структура охоплення освітою за рівнями навчання набуває вигляду, ближчий до світових стандартів. У цьому випадку охоплення вторинним освітою у віці 15-19 років у Росії становить 45% (при середній для її III групи 44%), а охоплення третинним освітою становить 23%, що вже досить близько до середнього показника для II групи (20%) . І хоча і в цьому випадку Росія не відповідає характерною для найбільш багатих країн структурі розподілу учнів між вторинним і третинним освітою, це розходження перестає бути настільки кричущим і укладається в рамки загального відставання російської освітньої системи від багатших країн.

Інформація, релевантна " 3.1. Ступінь охоплення населення освітою "

1. 2.2. Очікувана тривалість навчання (табл. 7)
   ступінь охоплення населення освітою, так і тривалість навчання кожного учня і дозволяє скласти загальне уявлення про систему освіти тієї чи іншої країни (рис. 10). Середня очікувана тривалість навчання для дітей у віці 5 років у Росії в 2002 р. відповідала рівню її економічного розвитку і становила 14,9 року - вище, ніж медіанний показник ВВП
   
2. 5.1. Рівень фінансування (табл. 30-32)
   ступенем охоплення населення освітою (ці характеристики ми розглядали вище). Показником, що враховує вплив всіх перерахованих факторів, служить величина витрат на одного учня (в еквіваленті очного навчання) за паритетом купівельної спроможності (табл. 31). Ці оцінки, втім, також мають певні недоліки, оскільки до витрат на освіту застосовуються показники
   
3. 3.3. Очікувана тривалість навчання
   ступінь охоплення населення освітою, так і тривалість навчання кожного учня і дозволяє скласти загальне уявлення про систему освіти тієї чи іншої країни. Середня очікувана тривалість навчання для дітей у віці 5 років становила в Росії в 2000 р. 14,5 року - трохи вище, ніж середня для III групи країн (13,8 року), але помітно нижче, ніж у країн II групи (16, 4
   
4. 5.1. Загальні розміри фінансування
   ступенем охоплення населення освітою (ці характеристики ми розглядали вище). Підсумковим показником, що враховує вплив всіх перерахованих факторів, служить відношення витрат на одного учня за рівнями освіти до величини середньодушового ВВП (Табл. 19). Як і у випадку з даними про валовий фінансуванні, витрати на допервічное освіту на одного учня у віці 3 роки і
   
5. 2.1. Ступінь охоплення населення освітою (табл. 5-6)
     ступінь охоплення населення освітою. В принципі рівень охоплення населення освітою у всіх країнах є максимальним у віці 5-14 років, а потім починає спадати. Настільки ж стабільні і закономірності зміни по групах країн з різним рівнем доходу - у всіх вікових групах ступінь охоплення освітою є максимальною в країнах з високим рівнем доходу і поступово знижується в
   
6. 4.Питання вивчення народних рухів
     статечної виробленням поняття про царя, обраному «землею», народною масою, що, за висловом В. О. Ключевського, «навчило часом не тільки бігати від утисків, а й бунтувати». Знову привернуто увагу до питання про роль козацтва як в народних рухах, так і в цілому в історії Росії. Донське і українське козацтво розглядається як явище типологічно близьке до таборитів у Чехії та
   
7. § 1. Цивільна правоздатність держави і державних (муніципальних) утворень
     ступенем охоплення території, спільності і т. п.). Всі ці суб'єкти незалежні один від одного і виступають як самостійні учасники цивільно-правових відносин. Вони відповідають за своїми зобов'язаннями належним їм на праві власності майном, крім того майна, яке закріплене за юридичними особами або може перебувати лише у державній або в муніципальній власності (п. 1
   
8. Глава третя. ПОХОДЖЕННЯ ПРАВА
     ступеня виділяється і вивчає-ся ідеологічна та нормативно-регулятивна функція міфів, які існували в суспільствах мисливців, рибалок і збирачів. У роботах з етнографії можна прочитати, що міфи підтримують і санкціонують певні норми поведінки. У. Макконел, одна з відомих со-бірательніц австралійських міфів, бачить основну функцію міфів у їх нормативно-інформаційному
   
9. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
     статечно перетворюється на місто-держава - багатий і багатолюдний слов'янський торгово-ремісничий, воєн-ний, управлінський центр. Паралельні процеси «міської революції» - підсумки та результа-ти неолітичної революції - йдуть і у оточуючих слов'ян етносів, зокрема, в Скандинавії, втягуючи в торгові, культурні, сприяючи взаємному розвитку державності. Характерно, що навіть
   
10. Глава сімнадцята. РЕАЛІЗАЦІЯ ПРАВА
      ступенем складності, що незрозуміло, як, за допомогою яких правових засобів їх треба регулювати. Це об'єктивні чинники. Вони ведуть, як стверджують деякі вчені, до появи так званих правових вакуумів. До суб'єктивних відносяться недосконалість законодавства, відсутність належної законодавчої техніки тощо Наприклад, при підготовці Закону Російської Федерації про демонстрації,