7.3. Відшкодування шкоди здоров'ю та майну людини, заподіяної несприятливим впливом навколишнього середовища

Про відшкодування шкоди здоров'ю людей, заподіяної несприятливим впливом навколишнього середовища, як і шкоди самій природі, можна говорити лише умовно. Така шкода не може бути відшкодована. Він може бути тільки компенсований.

Механізм захисту відповідного права регулюється Законом про охорону навколишнього середовища, ГК РФ, процесуальним законодавством, Основами законодавства РФ про охорону здоров'я громадян, Законом РФ «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС », іншими законами.

Відповідно до чинного законодавства шкода здоров'ю та майну людини, заподіяну несприятливим впливом навколишнього середовища, може бути відшкодована (компенсована) різними способами, включаючи:

а) оформлення листка тимчасової непрацездатності працівника у разі захворювання, в тому числі у зв'язку із забрудненням навколишнього середовища;

7. Цивільно-правова відповідальність за екологічну шкоду 381

б) оформлення інвалідності з причин, пов'язаних з впливом на здоров'я людини несприятливого навколишнього середовища;

в) надання громадянам, постраждалим від несприятливого впливу навколишнього середовища, заходів соціально-економічного захисту, пільг і компенсацій;

г) страхування ризику заподіяння шкоди здоров'ю або майну громадян від забруднення навколишнього середовища;

д) відшкодування шкоди здоров'ю та майну громадян за рішенням суду.

Законодавство встановлює принцип повного обсягу відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян несприятливим впливом навколишнього середовища. Згідно із Законом про охорону навколишнього середовища шкоду, заподіяну здоров'ю та майну громадян негативним впливом навколишнього середовища внаслідок господарської та іншої діяльності юридичних та фізичних осіб, підлягає відшкодуванню в повному обсязі. Визначення обсягу та розміру відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян внаслідок порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється відповідно до законодавства.

Попередній Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» вказував конкретні чинники, які повинні враховуватися при визначенні величини заподіяної здоров'ю громадян шкоди: ступінь втрати працездатності потерпілого, необхідні витрати на лікування і відновлення здоров'я, витрати на догляд за хворим, інші витрати, в тому числі упущені професійні можливості, витрати, пов'язані з необхідністю зміни місця проживання і способу життя, професії, а також втрати, пов'язані з моральними травмами, неможливістю мати дітей або ризиком народження дітей з вродженою патологією.

Звичайною для Росії практикою відшкодування шкоди здоров'ю громадян внаслідок забруднення навколишнього середовища (як окремий випадок ушкодження здоров'я взагалі) є отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності. Відповідно до Основ законодавства РФ про охорону здоров'я громадян відповідне рішення приймається на основі спеціальної експертизи. Експертиза тимчасової непрацездатності здійснюється лікарями державної, муніципальної та приватної систем охорони здоров'я. Вони одноосібно видають громадянам листки непрацездатності терміном до 30 днів, а на більший термін

382 XVII. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення

листки непрацездатності видаються лікарською комісією, яка призначається керівником медичної установи.

При експертизі тимчасової непрацездатності визначаються необхідність і строки тимчасового або постійного переведення працівника за станом здоров'я на іншу роботу, а також приймається рішення про направлення громадянина в установленому порядку на медико-соціальну експертну комісію, в тому числі при наявність у громадянина ознак інвалідності.

За наявності ознак інвалідності, тобто порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, зумовленим захворюванням або іншими причинами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність соціального захисту, відповідне рішення приймається за результатами медико-соціальної експертизи. Відповідно до Основ законодавства РФ про охорону здоров'я громадян медико-соціальна експертиза проводиться установами медико-соціальної експертизи системи Міністерства соціального захисту населення РФ за письмовою заявою особи, яка має ознаки обмеження життєдіяльності, або його законного представника.

Поряд з матеріальним забезпеченням інвалідів, що включає грошові виплати з різних підстав, законодавство передбачає пільги з медичної допомоги, отримання житла, пільги на умови праці, соціально-побутове та транспортне обслуговування, санаторно-курортне лікування.

Надання громадянам, постраждалим від несприятливого впливу навколишнього середовища, заходів соціально-економічного захисту, пільг і компенсацій отримало нормативне оформлення після аварії на Чорнобильській АЕС. Такі заходи, пільги і компенсації передбачені, зокрема, Законом «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС», іншими законами.

Так, громадянам, які отримали або перенесли променеву хворобу, інші захворювання, та інвалідам внаслідок чорнобильської катастрофи гарантується:

- безоплатне надання медичної допомоги (у стаціонарі та амбулаторно), безплатне придбання ліків (за рецептами лікарів), безкоштовне виготовлення і ремонт зубних протезів (за винятком протезів з дорогоцінних металів), безплатне щорічне забезпечення санаторно-курортним лікуванням або одержання грошової компенсації в розмірі середньої вартості путівки та ін;

7. Цивільно-правова відповідальність за екологічну шкоду 383

- виплата працюючим інвалідам допомоги по тимчасовій непрацездатності до чотирьох місяців підряд або до п'яти місяців у календарному році в розмірі 100% фактичного заробітку без обмеження двома тарифними ставками (окладами) ;

- оплата займаної житлової площі (в межах норм, передбачених чинним законодавством), у тому числі і членам їх сімей, які проживають з ними, у розмірі 50% квартирної плати, обчисленої за ставками, встановленими для робітників і службовців, а також надання знижки у розмірі 50% із встановленої плати за користування телефоном, радіо і за їх установку, за користування опаленням, водопроводом, газом і електроенергією, а проживають у будинках, що не мають центрального опалення, - надання знижки в розмірі 50% від вартості палива, придбаного в межах норм, встановлених для продажу населенню, включаючи транспортні витрати;

- безплатний проїзд на всіх видах міського пасажирського транспорту (крім таксі) та на автомобільному транспорті загального користування (крім таксі) в сільській місцевості, а також на залізничному і водному транспорті приміського сполучення та в автобусах приміських маршрутів, безкоштовний проїзд з правом першочергового придбання квитків залізницею або на судах транзитних та місцевих ліній річкового флоту один раз на рік (туди і назад), а в районах, що не мають залізничного сполучення, - повітряним, водним або міжміським автомобільним транспортом;

- інші істотні пільги.

Питання страхування ризику заподіяння шкоди здоров'ю або майну громадян від забруднення навколишнього середовища в деякій мірі розглянуті в рамках екологічного страхування в розд. XV «Економіко-правовий механізм природокористування і охорони навколишнього середовища». Екологічне страхування є гарантією того, що громадянин, який застрахував своє здоров'я і майно від ризику заподіяння шкоди внаслідок непередбаченого забруднення чи іншого несприятливої зміни навколишнього середовища, отримає відповідну компенсацію.

Можна очікувати, що в Росії буде вирішено питання про обов'язкове екологічне страхування громадян від ризику несприятливих впливів на здоров'я людини екологічно небезпечних об'єктів. В даний час обов'язкове безкоштовне страхування особистості від ризику радіаційного впливу за рахунок коштів власників або власників (користувачів) об'єк-

384 XVII.

ектов використання атомної енергії передбачено Законом про використання атомної енергії.

В інших випадках громадяни можуть застрахувати своє життя, здоров'я і майно в ініціативному порядку, отримавши при настанні страхового випадку відповідну компенсацію. Таким випадком є лише аварійне (раптове, ненавмисне) забруднення навколишнього середовища, тобто аварія на технічному об'єкті з екологічними наслідками, або, за оцінками фахівців, екологічна аварія.

Якщо громадянин, який постраждав від несприятливого впливу навколишнього середовища, претендує на повне відшкодування шкоди здоров'ю або майну, він повинен у встановленому в законодавстві порядку заявити свої претензії в суді. З позовом до суду може звернутися сам потерпілий, члени його сім'ї, прокурор, уповноважений на те орган державного управління, громадська організація (об'єднання), що представляють інтереси потерпілого. При цьому потерпілий повинен обгрунтувати свої вимоги і представити докази заподіяння шкоди здоров'ю або майну, наявності причинного зв'язку між заподіяною шкодою і забрудненням навколишнього природного середовища, а також причинного зв'язку між забрудненням навколишнього природного середовища та діяльністю забруднювачів - підприємств, установ, організацій та громадян.

У разі визнання особи інвалідом унаслідок екологічно обумовленого захворювання джерело захворювання, а також причинно-наслідкові зв'язки можуть бути встановлені за допомогою проведення медико-соціальної експертизи. В інших випадках все це повинен документально підтвердити сам потерпілий, представивши до суду довідку про стан здоров'я, акт (довідку) державного органу екологічного контролю про факт забруднення навколишнього середовища в певний час і на певній території та довідки з місця роботи, місця проживання (органу місцевого самоврядування, паспортного відділу міліції або домоуправління), які підтверджують, що потерпілий в даний час знаходився в даному місці і, отже, піддавався шкідливому впливу навколишнього середовища1. Практично доведення причинно-наслідкового зв'язку в даній сфері - справа надзвичайно складна.

1 Див: Ковбаси О.С. Відшкодування громадянам екологічної шкоди / / Держава і право. 1994. N »10.

7. Цивільно-правова відповідальність за екологічну шкоду

385

При підготовці матеріалів для пред'явлення позову про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю забрудненням навколишнього середовища, позивач обгрунтовує розміри шкоди і розміри компенсації. Суд при розгляді справи заслуховує доводи сторін, перевіряє законність, правильність і обгрунтованість розрахунків, а також усіх інших юридичних та фактичних обставин справи і на цій основі приймає рішення.

Суб'єктами відповідальності за заподіяння шкоди здоров'ю та майну громадян екологічними правопорушеннями можуть бути як юридичні особи та громадяни-підприємці, так і державні органи та їх посадові особи. Згідно ст. 53 Конституції РФ кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) державних органів та їх посадових осіб. При цьому ЦК України встановлює, що шкода, заподіяна громадянину (а також юридичній особі) в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягає відшкодуванню. Він відшкодовується за рахунок відповідно скарбниці РФ, скарбниці суб'єкта РФ чи скарбниці муніципального освіти (ст. 1069).

 Важливо також знати, що поряд з відшкодуванням шкоди здоров'ю та майну, заподіяної екологічним правопорушенням, громадянин має право на відшкодування втрат, пов'язаних з моральними травмами, або моральної шкоди. 

 Інформація, релевантна "7.3. Відшкодування шкоди здоров'ю та майну людини, заподіяної несприятливим впливом навколишнього середовища "

1. 25. Зобов'язання, що виникають з деліктів.
     відшкодуванню особою, яка заподіяла шкоду, у повному обсязі. Обов'язок відшкодування шкоди настає за наявності 4-х умов: протиправність в діях заподіювача шкоди шкоду причинного зв'язку між протиправною дією і шкодою вини в діях заподіювача шкоди. Закон виходить із принципу повного відшкодування заподіяної шкоди. Шкода відшкодовується в наткре або відшкодовуються завдані збитки, а також
   
2. Внедоговорную (ПРАВООХОРОННІ) ЗОБОВ'ЯЗАННЯ
     відшкодування шкоди. Об'єкт зобов'язання, що виникає внаслідок заподіяння шкоди. Зміст зобов'язання, що виникає внаслідок заподіяння шкоди. Обов'язок правопорушника відшкодувати шкоду. Принцип повного відшкодування. Урахування вини потерпілого і майнового стану особи, яка заподіяла шкоду. Способи відшкодування шкоди. Поняття моральної шкоди; випадки і обсяг його компенсації.
   
3. 67. Шкода і збитки в цивільному праві.
     відшкодування збитків. Проте видається, що наявність шкоди є найважливішою умовою відповідальності в будь-якому випадку, навіть тоді, коли збитків немає. Суперечності в такому твердженні немає, так як поняття шкоди ширше, ніж поняття збитків. Так, під збитками відповідно до ст. 203 ПК, розуміються витрати, зроблені кредитором, втрата або пошкодження його майна, а також неодержані
   
4. 7. Цивільно-правова відповідальність за екологічну шкоду
     відшкодування Шкода, заподіяна порушенням правових екологічних вимог, називається в доктрині екологічного права екологічним або екогенний шкодою. Під екологічним шкодою розуміється будь-яке погіршення стану навколишнього середовища, що відбулося внаслідок порушення правових екологічних вимог. Він насамперед проявляється у формі забруднення навколишнього середовища, псування, знищення,
   
5. 7.4. Відповідальність за екологічну шкоду, заподіяну джерелом підвищеної небезпеки
     відшкодування такої шкоди покладається на юридичну особу або громадянина, які володіють джерелом підвищеної небезпеки на праві власності, праві господарського відання чи праві оперативного управління або на іншій законній підставі (на праві оренди, за дорученням на право керування транспортним засобом, в силу розпорядження відповідного органу про передачу йому джерела підвищеної
   
6. 3. Дії в умовах крайньої необхідності як спосіб самозахисту цивільних прав
     відшкодування шкоди, заподіяної особі при відображенні його суспільно небезпечного посягання, якщо було допущено перевищення меж необхідної оборони, залежно від обставин справи і ступеня вини обороняється і посягавшего повинен бути зменшений, або у відшкодуванні шкоди повинно бути відмовлено "(ВПС СРСР. 1984. № 5 С. 9). Під діями, вчиненими в стані крайньої необхідності,
   
7. 2. Стан правового регулювання екологічних прав людини
     відшкодування Збитку, заподіяного його здоров'ю або майну еколо-118 V. Еколого-правовий статус людини 2. Стан правового регулювання екологічних прав людини 119 ким правопорушенням (ст. 42). Пряме відношення до даного різновиду прав має право кожного на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни (ст. 37), і на охорону здоров'я та медичну
   
8. ОСНОВИ ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ МЕДИЧНИХ ПРАЦІВНИКІВ
     відшкодування шкоди. Правовою підставою цивільно-правової відповідальності у зв'язку із заподіянням шкоди при неналежному наданні МП є норми гл. 59 ГК РФ «Зобов'язання внаслідок заподіяння шкоди». Так, ст. 1064 ЦК РФ висловлює принцип генерального делікту, згідно з яким шкода, завдана суб'єкту цивільного права, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка заподіяла шкоду. З
   
9. § 6. Види злочинних наслідків
     шкоди є оцінка цієї шкоди готівковим станом здоров'я. Цей ступінь визначається законодавцем заздалегідь і не залежить від самопочуття потерпілого після спричинення шкоди його здоров'ю. Чинний Кримінальний кодекс передбачає такі види заподіяння шкоди здоров'ю людини (раніше в законі це називалося тілесними ушкодженнями): тяжкий, менш тяжкий і легкий. Крім того, У К
   
10. 7.2. Відшкодування шкоди природному середовищу
      відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищі, розглядаються за позовами прокурора, державних органів управління використанням та охороною природних ресурсів, громадян і юридичних осіб, у володінні та користуванні яких знаходяться природні ресурси, адміністрації державних заповідників і національних природних парків. ГК РФ передбачає два способи відшкодування шкоди - в натурі
    
11. VI. Відповідальність сторін і порядок вирішення спорів 6.1.
      відшкодування Позичкодавцеві вартості ремонту квартири, який повинен був здійснити, але не справив Ссудополучатель, і заподіяної винними діями Користувача і (або) осіб, за дії яких він відповідає (п. 6.4 цього договору), позадоговірні шкоди рухомого і нерухомого майна Позичкодавця (п. 3.5 цього договору) Ссудополучатель зобов'язаний сплатити Позичкодавцеві неустойку в
    
12. 23. Поняття та види зобов'язань.
      шкоди іншій особі; 7) внаслідок безпідставного збагачення; 8) внаслідок інших дій громадян і юридичних осіб; 9) внаслідок подій, з якими закон або інший правовий акт пов'язує наступ цивільно-правових наслідків. А також заподіяння шкоди майну або особистості іншого, безпідставне збагачення та
    
13. Стаття 22. Право юридичних осіб, індивідуальних підприємців на відшкодування шкоди, заподіяної при здійсненні державного контролю (нагляду), муніципального контролю
      відшкодування шкоди, включаючи упущену вигоду (неодержаний доход), внаслідок дій (бездіяльності) посадових осіб органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю, визнаних у встановленому законодавством України порядку неправомірними. Відшкодування шкоди відбувається за рахунок коштів відповідного бюджету. Дане положення базується на нормах
    
14. § 10. Зобов'язання із заподіяння шкоди недоліками товарів, робіт або послуг
      відшкодуванню продавцем або виробником товару, особою, що виконали роботу або надали послугу (виконавцем), незалежно від їхньої вини і від того, складався потерпілий з ними у договірних відносинах чи ні (ст. 1095 ЦК). Шкода, заподіяна життю, здоров'ю або майну громадянина або майну юридичної особи внаслідок конструктивних, рецептурних або інших недоліків товару, роботи або
    
15. 6.4. Поняття, ознаки та функції юридичної відповідальності
      відшкодування збитків не звільняє від виконання самого зобов'язання, якщо інше не передбачено законом або договором (ст. 396 ЦК) і т. д. У свою чергу, і держава за рішенням суду може понести відповідальність за незаконне позбавлення волі та багато інших дії своїх органів і посадових осіб. Згідно з Конституцією права потерпілих від злочинів та зловживань владою охороняються
    
16. Тема 18. Розслідування злочинів проти життя і здоров'я (вбивства, заподіяння шкоди здоров'ю).
      шкоди здоров'ю. Обставини, що підлягають встановленню. Слідчі дії та оперативно-розшукові заходи на початковому етапі розслідування заподіяння шкоди здоров'ю. Наступні слідчі дії. Контрольні питання: Які слідчі ситуації, що складаються при розслідуванні вбивств, Ви можете назвати? Розкрийте особливості розслідування вбивств при виявленні трупа або його
    
17. 43. Обставини, що пом'якшують кримінальне покарання.
      відшкодування майнової шкоди та моральної шкоди, завданих внаслідок злочину, інші дії, спрямовані на загладжування шкоди, заподіяної потерпілому. 2. При призначенні покарання можуть враховуватися як пом'якшувальних і обставини, не передбачені частиною першою цієї статті. 3. Якщо пом'якшувальну обставину передбачено відповідною статтею Особливої частини