2. Представницький характер

Це означає, що парламент розглядається як виразник інтересів і волі народу (нації), тобто всієї сукупності громадян даної держави, уповноважених приймати найбільш авторитетні управлінські рішення іменем народу. Звідси і такі його позначення, як національне або народне представництво.

Концепція національного (народного) представництва, що склалася ще в XVIII-XIX століттях, може бути викладена як сукупність наступних принципів: 1)

національне (народне) представництво засновується конституцією , 2)

нація (народ) як носій суверенітету уповноважує парламент здійснювати від його імені законодавчу владу (нерідко в літературі вказується на уповноваження здійснювати суверенітет, але це, принаймні, неточно), 3)

з цією метою нація (народ) обирає до парламенту своїх представників - депутатів, сенаторів і т.п.; 4)

член парламенту - представник всієї нації, а не тих, хто його обрав, і тому не залежить від виборців, не може бути ними відкликаний.

Як зазначав французький класик конституційного права Леон Дюгі, «парламент є представницький мандатарій нації» *. При цьому слід мати на увазі, що відносини представництва за викладеною конструкції мають місце між нацією в цілому і парламентом в цілому.

* Дюги Л. Конституційне право. М., 1908. С. 416.

Проте самі ці відносини виявляються при найближчому розгляді не такими, якими їх можна було б припускати, виходячи зі змісту слів «мандат» (тобто доручення) і «представництво». Через приблизно півстоліття після Л. Дюгі французький конституціоналіст Марсель Пріло писав про це: «Волевиявлення виборця обмежується вибором того чи іншого особи і не робить ніякого впливу на становище вибраного. Воно визначається тільки конституцією і законами. Зважаючи на це термін «мандат» слід розуміти, згідно отримала поширення в 1789 році доктрині .., в сенсі, відмінному від того, якою йому додає громадянське право ... Рівним чином виявляється, що слово «представництво» розуміється в сенсі, протилежному тому, який йому можна логічно надати з точки зору лінгвістичної. Вибране особа, безпосередньо і вільно творить волю нації, володіє повною незалежністю »*.

* Пріло М. Конституційне право Франції. М.: ІЛ, 1957. С. 436.

Вважається, іншими словами, що парламент сам точно знає, що хоче нація (народ), і висловлює її (його) волю в законах та інших актах, не будучи в цьому відношенні нікому підконтрольний (в рамках , зрозуміло, конституції, яку він, втім, нерідко може сам змінювати).

* Див: там же. С. 61.

Насправді справа йде складніше. Насамперед у ряді країн верхня палата парламенту розглядається конституціями як орган територіального представництва; особливо це характерно для федеративних держав, але для багатьох унітарних - теж. Наприклад, відповідно до частини третьої ст. 24 Конституції Французької Республіки 1958 Сенат «забезпечує представництво територіальних колективів Республіки», а враховуючи, що сенатори обираються за департаментам, можна було б вважати їх представниками колективних інтересів жителів департаментів. Однак останні не мають конституційно-правових засобів постійного контролю за діяльністю сенаторів і впливу на них, так що і тут цілком проявляється дія концепції представницького правління.

Виняток становить Німеччина, де Бундесрат - орган, формально не вважається парламентським, але фактично грає роль верхньої палати, - складається з представників урядів земель і представники ці зобов'язані діяти за вказівкою своїх урядів. Але це саме виняток.

Інша справа - той факт, що парламентські вибори, як правило, монополізовані в розвинених демократичних державах політичними партіями. «Демократизація виборчого права за внутрішньою логікою розвитку парламентського представництва вивела політичні партії на панівні позиції в демократичному процесі формування громадської думки та вираження волі народу в умовах парламентаризму», - зазначають німецькі юристи *. І хоча юридичними засобами контролю за діяльністю своїх депутатів політичні партії зазвичай не розташовують, проте фактично контроль такий здійснюють, бо без їх підтримки майже неможливо стати депутатом, а ставши їм, ефективно діяти в палаті. Партії, в свою чергу, повинні рахуватися з інтересами свого електорату і по можливості розширювати його. У силу цих обставин представницьке правління набуває демократичні риси. Але це фактично, а не за юридичною моделі.

* Державне право Німеччини. Т. 1. М.: ІДП РАН, 1994. С. 51.

Соціалістична концепція народного представництва претендує на подолання формалізму представницького правління.

Представницькі органи, включаючи верховні, в соціалістичних країнах вважалися і іноді ще вважаються представництвом трудящих. Так, згідно зі ст. 7 Соціалістичної конституції Корейської Народно-Демократичної Республіки 1972 владу в КНДР належить робітникам, селянам, солдатам і трудової інтелігенції, а здійснює її трудовий народ через свої представницькі органи - Верховне народне зібрання і місцеві народні збори всіх ступенів. Згідно ст. 69 Конституції Республіки Куба 1976 року в редакції 1992 року «Національна Асамблея Народної Влади є верховним органом державної влади. Вона представляє і виражає суверенну волю всього народу ». Однак монополія комуністичної партії на виборах виключає яке б то не було реальне представництво. Соціалістичне представництво на ділі виявляється ще більш фіктивним, ніж розкритиковане комуністами представницьке правління.

Те ж можна сказати і про парламентах значної частини країн, що розвиваються, де існують автократичні режими (Камерун, Джібуті тощо), - це лише видимість представництва.

Однак не можна уявляти собі парламент як арену, на якій рівноправно стикаються всі і всілякі існуючі в даному суспільстві інтереси, оскільки депутати - просто провідники інтересів своїх виборців. Відсутність розвинутої партійної структури, опосредующей відносини між виборцями і парламентом, в нашій країні і ряді інших держав після падіння панування комуністичних партій призвело до того, що парламент став-таки ареною боротьби найдрібніших інтересів - амбіцій окремих депутатів та їх груп, ніяк не пов'язаних з інтересами виборців. Світовий досвід показує, що парламент тоді виступає справжнім представником нації (народу), коли в його складі є великі політичні об'єднання депутатів, які виражають інтереси значних верств суспільства.

Інформація, релевантна " 2. Представницький характер "

1. 7. Форма правління: поняття, види (монархія, її види, республіка)
   Форма держави - організація державної влади, що включає форму правління, внутрішньо територіальний устрій та державно-політичний режим. Форма правління - структура вищих органів державної влади, порядок їх утворення, взаємодії та розподілу компетенції між ними. Храрактерізует ступінь участі населення у формуванні системи державної влади. Форма
   
2. 10.3. Конституційне будова системи органів державної влади в Російській Федерації
   РФ здійснює свою державну владу через Президента і державні органи. Державний орган - це елемент державного механізму, утворений у встановленому Конституцією і законом порядку і наділений владними повноважними. Слід зазначити, що актами законодавства про вибори Президент для зручності формулювання положень законів також віднесений до державних органів.
   
3. § 1. Структура і принципи діяльності Федеральних Зборів Російської Федерації
   В ХІ-ХШ ст. в ході боротьби проти тиранії феодальних монархів європейські народи прийшли до переконання, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в демократичній державі має визнаватися сам народ. Народ утворює виборний представницький орган (парламент), який володіє винятковим правом приймати закони, що охороняють свободу і права людини і громадянина та
   
4. Контрольні питання і завдання
   1. Для чого потрібен парламент? Чи не можна обійтися без нього? 2. Які відмінності станово-представницьких установ від сучасних парламентів? 3. Яке місце парламентів у системі поділу влади? 4. До якого виду належать парламенти Німеччини та Італії з точки зору класифікації парламентів за обсягом їх компетенції? 5. Що таке закон у формальному і матеріальному сенсі? Що є
   
5. Види і стадії адміністративного права
   1. Поняття і система стадій і етапів провадження по справах про ад-міністратівного правопорушення. 2. Адміністративне розслідування. 3. Розгляд справ про адміністративні правопорушення. 4. Перегляд постанов. 1. Стадія провадження у справах про адміністративні правопорушення - це відносно самостійна частина виробництва, кото-раю поряд із загальними завданнями провадження має
   
6. 58. Структура й правові основи ДІЯЛЬНОСТІ міжнародніх організацій
   Компетенція конкретної міжнародної організації безпосередно впліває на організаційно-правовий Механізм ее ДІЯЛЬНОСТІ. Разом з тім у структурі й правовій Основі ДІЯЛЬНОСТІ міжнародніх організацій можна віділіті ті загальне, что властівійо більшості з них Структурно Міжнародні організації, як правило, складаються з Наступний ЕЛЕМЕНТІВ: представницькому-дорадчого (ВИЩОГО) органу; виконавчого органу;
   
7. 2. «Так чи знаєте Ви, що таке Росія?»
   Проблема держави, форми політичної влади, характер взаємини його з суспільством в цілому та окремими його складовими сьогодні знову в центрі наукових суперечок. Стосовно до Стародавньої Русі це проблема походження держави та її назви, а також статусу російських князів. У сучасній вітчизняній історіографії звернуто увагу на принципову відмінність і незалежність питань
   
8. 6.Новое в археологічному вивченні давньоруського міста
   При ознайомленні зі шкільними і вузівськими підручниками з вітчизняної історії стає очевидно , що археологічні дослідження давньоруських міст не знайшли в них, за малим винятком, гідного відображення. Археологічні факти вкраплені в історичний розповідь про міста, але в цих текстах слабо відображена ситуація, дозволяє що навчається зрозуміти, як за останні півстоліття розширилися і
   
9. 1.Економіка і соціальна структура
   Розвиток капіталізму в Росії та інших країнах породило проблему його типології. Сучасна методологія розгорнула цю проблему в концепцію трьох ешелонів. Відповідно до цієї концепції можна говорити про три моделі (ешелонах) розвитку світового капіталізму: - ешелон розвиненого, класичного капіталізму - Англія, Франція, США, Канада, Австралія; - ешелон становлення буржуазних відносин в переплетенні з
   
10. 4 . Жовтень 1917 (питання методології)
    Жовтневі події 1917 року стали подіями світового значення, але історики ще довго будуть сперечатися і розходитися в їх оцінках. Жовтень 1917 опинився в центрі гострої ідейної та політичної боротьби, що розгорнулася зараз в нашій країні. Більшість дослідників представляє жовтня 1917 революцію * не тільки як найважливіша подія XX століття, відбивало вікові устремління людства до свободи,