| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 11. Установа |
||
|
1. Поняття установи як юридичної особи
Установою визнається не має членства організація, створена і фінансується власником як суб'єкта обмеженого речового права під його додаткову відповідальність для здійснення управлінських, соціально-культурних та інших некомерційних функцій (п. 1 ст. 120 ЦК, п. 1 ст. 9 Закону про некомерційні організації). Подібно фондам, установи не відносяться до числа корпорацій, оскільки не мають строго фіксованого участі. Це єдиний різновид некомерційних організацій, яким майно належить не на праві власності, а на праві оперативного управління (ст. 296 ЦК). Вони повністю або частково фінансуються їх засновниками-власниками, мають строго цільову правоздатність, в силу чого володіють дуже обмеженими можливостями самостійної участі в цивільних правовідносинах. Як і унітарні підприємства, установи не властиві розвиненому товарному обігу, а являють собою залишки колишньої соціалістичної системи. Проте небезпека їх участі в обороті для третіх осіб значно пом'якшується правилом про необмежену додаткової відповідальності власника-засновника по боргах створеного ним установи. Тому закон зберіг дану конструкцію не тільки для публічних, а й для приватних власників. Разом з тим держава відчуває відомі труднощі у зв'язку з необхідністю нести субсидіарну відповідальність за боргами своїх установ, тим більше в умовах постійного браку їх бюджетного фінансування. У зв'язку з цим є проекти певного розширення можливостей держбюджетних установ щодо отримання додаткових доходів від власної діяльності та встановлення їх самостійної майнової відповідальності за власними боргами (при виключенні субсидіарної відповідальності засновника і одночасній забороні звернення стягнення кредиторів на що знаходиться у установ нерухоме та інше цінне майно власника) . Правоздатність установ носить вузько спеціальний характер, в рамках якого законом або установчими документами установі може бути дозволено здійснення деяких видів приносить доходи, тобто підприємницької діяльності. Як правило, йдеться про надання платних послуг, пов'язаних з основною (статутний) діяльністю установи у сфері освіти, виховання, медицини, спорту, організації дозвілля, проведення наукових досліджень і пр. Установа не має права самостійно створювати інші юридичні особи, бо це означало б незаконне розпорядження майном власника, якщо тільки мова не йде про доходи від дозволеної установі підприємницької діяльності та придбаному за рахунок цього майні, що одержує особливий правовий режим (п. 2 ст. 298 ЦК). Установами є органи державної і муніципальної влади і управління, а також організації освіти, освіти і науки, охорони здоров'я, культури і спорту та ін (школи і вузи, наукові інститути, лікарні, музеї, бібліотеки і т.п.), особливості правового положення яких в багатьох випадках встановлюються спеціальним законодавством. Залежно від складу засновників можна виділити публічні (державні і муніципальні) установи, засновниками та власниками майна яких є відповідні публічно-правові утворення: Російська Федерація, суб'єкти РФ або муніципальні освіти. Інші види установ є приватними, оскільки створюються одним або декількома фізичними і (або) юридичними особами. Строго кажучи, приватним є також громадська установа, яке Закон визначає як що не має членства громадське об'єднання, що ставить своєю метою надання конкретного роду послуг, що відповідають інтересам учасників та відповідних статутним цілям даного об'єднання (ст. 11 Закону про громадські об'єднання). Згідно ст. 6 цього Закону учасниками громадської установи визнаються фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, котрі висловили підтримку цілям даної установи та (або) його конкретних акціях, які беруть участь у його діяльності без оформлення умов своєї участі. Очевидно, що такі учасники ні за яких обставин не можуть бути членами громадської установи, оскільки воно взагалі не має членства.
2. Створення і управління установою
Установа створюється за рішенням власника або уповноваженого ним органу, а також кількох власників. Як правило, його установчим документом є статут або положення, яке затверджується засновниками. Установа може діяти на підставі загального (типового або зразкового) положення про установи даного виду, наприклад типового положення про ВНЗ, примірного положення про заснування юстиції з реєстрації прав на нерухомість. В установчих документах власник повинен визначити завдання і цілі діяльності установи, оскільки воно має обмежену, цільову правоздатність. Рішення власника про створення установи не є його установчим документом, як помилково зазначено в п. 1 ст. 14 Закону про некомерційні організації, ототожнити установчі документи з документами, що подається для реєстрації некомерційної організації. Не потрібно також укладення жодних договорів засновника із створеним ним установою, про що через непорозуміння йдеться в п. п. 6 і 12 ст. 39, п. 1 ст. 41 та п. 5 ст. 43 Закону про освіту, бо власник самостійно визначає умови використання свого майна. Разом з тим при створенні установи кількома власниками вони можуть укласти між собою договір про спільну діяльність (простого товариства), що визначає взаємини засновників у процесі створення та діяльності установи, в тому числі з приводу його фінансування (ст. 1041 ЦК). Даний договір також не належить до установчих документів. Зазвичай установа фінансується власником за кошторисом, в якій строго фіксуються напрями витрачання і розмір сум, що виділяються йому власником. Тому права установи на закріплене за ним майно власника носять обмежений характер і визначаються безпосередньо законом (ст. 296 ЦК), а відчуження або інше розпорядження даним майном без згоди власника неможливо (п. 1 ст. 298 ЦК). Будь-які доходи установи, а також придбане за їх рахунок майно залишаються власністю засновника і надходять лише у самостійне розпорядження, а не у власність установи (п. 2 ст. 298 ЦК). На відміну від інших видів юридичних осіб установи відповідають перед своїми кредиторами не всім своїм майном, а тільки наявними у них грошовими коштами, за відсутності яких настає необмежена субсидіарнавідповідальність їх засновників-власників (п. 2 ст . 120 ЦК; п. 2 ст. 9 Закону про некомерційні організації). Тому установи не можуть бути оголошені банкрутами. Установа в принципі не може стати власником свого майна, оскільки це суперечило б суті даної юридичної конструкції. Інший підхід, закріплений нормами п. 7 ст. 39 Закону про освіту, п. 2 ст. 27 Закону про вищу і післявузівську професійну освіту, необгрунтовано розширює рамки участі установ в обороті (СР п. 2 ст. 47 Закону про освіту) і одночасно звужує умови відповідальності їх засновників (п. 9 ст. 39 названого Закону), прямо перетворюючи установи на подобу підприємств (СР п. 4 ст. 47 названого Закону). Власник-засновник призначає керівника установи як його одноосібного виконавчого органу. У деяких видах установ можуть створюватися колегіальні виконавчі органи (вчені та аналогічні їм поради). Так, відповідно до установчих документів у громадському закладі може створюватися колегіальний орган, який обирається учасниками, які не є засновниками даної установи та споживачами його послуг. Зазначений орган може визначати зміст діяльності громадської установи, мати право дорадчого голосу при засновниках, але не має права розпоряджатися майном громадської установи, якщо інше не встановлено засновниками (ст. 11 Закону про громадські об'єднання). Установа може бути реорганізовано, в тому числі перетворено в автономну некомерційну організацію чи до фонду, а також у господарське товариство. Для державних і муніципальних установ перетворення в господарське товариство допускається лише в порядку, передбаченому законодавством про приватизацію (п. 2 ст. 17 Закону про некомерційні організації). Ліквідація установи здійснюється за загальними правилами цивільного законодавства, причому залишок майна завжди надходить у власність засновника.
3. Державна корпорація
Особливою формою некомерційної організації названа державна корпорація, яка, по суті, являє собою різновид державної установи. Державною корпорацією визнається не має членства некомерційна організація, заснована Російською Федерацією на основі майнового внеску і створена для здійснення соціальних, управлінських або інших суспільно корисних функцій (ст. 7.1 Закону про некомерційні організації). Прикладом такої юридичної особи служить Агентство з реструктуризації кредитних організацій (АРКО), створене відповідно до Федерального закону від 25 червня 1999 р. "Про реструктуризацію кредитних організацій" (1) шляхом перетворення відкритого акціонерного товариства - небанківської кредитної організації "Агентство з реструктуризації кредитних організацій" у державну корпорацію. --- (1) СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3477; 2001. N 29. Ст. 3058; 2002. N 12. Ст. 1093 (далі - Закон про реструктуризацію кредитних організацій). В даний час АРКО ліквідовано.
Державна корпорація створюється на підставі федерального закону, який встановлює особливості її правового становища (п. 3 ст. 7.1 Закону про некомерційні організації). Закон, що передбачає створення державної корпорації, повинен визначати її найменування, цілі діяльності, місце знаходження, порядок управління, в тому числі органи державної корпорації та порядок їх формування, порядок призначення та звільнення посадових осіб корпорації, порядок реорганізації та ліквідації корпорації, порядок використання майна державної корпорації у випадку її ліквідації. На відміну від інших видів юридичних осіб, для створення державної корпорації не потрібно установчих документів, передбачених ст. 52 ГК, що навряд чи можна визнати правильним. По суті, установчим документом державної корпорації служить федеральний закон, на основі якого вона була створена. Правоздатність державної корпорації є строго цільовий (спеціальної). Державна корпорація може здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, і цих цілей. Порядок управління державною корпорацією визначається законом, що передбачає її створення. Зокрема, ст. ст. 34, 38 Закону про реструктуризацію кредитних організацій було встановлено, що генеральний директор АРКО призначається радою директорів, до складу якого входили представники Уряду РФ і Банку Росії. На відміну від майна установ, майно, передане державної корпорації Російською Федерацією, є власністю самої корпорації, яка використовує його для цілей, визначених законом, що передбачає створення корпорації. Державна корпорація зобов'язана вести публічну звітність, тобто щорічно публікувати звіти про використання свого майна відповідно до закону, що передбачає створення державної корпорації. Державна корпорація не відповідає за зобов'язаннями Російської Федерації, а Російська Федерація не відповідає за зобов'язаннями державної корпорації, якщо законом, що передбачає створення державної корпорації, не встановлено інше.
Додаткова література
Бєляєв К.П. Про поділ юридичних осіб на комерційні та некомерційні в цивільному законодавстві / / Актуальні проблеми цивільного права: Збірник статей / За ред. С.С. Алексєєва. М., 2000. Єршова І.В. Проблеми правового статусу державних корпорацій / / Держава і право. 2001. N 6. Козлова Н.В. Поняття і сутність юридичної особи: нарис історії і теорії. М., 2003. Скрипко В.Р. Товариства власників житла в Російській Федерації / / Держава і право. 2001. N 9. Суханов Е.А. Про правовий статус освітніх установ / / Вісник ВАС РФ. 2002. N 11.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 11. Установа" |
||
|
||