| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Опції політичної системи і типи її підсистем |
||
|
У сучасній політології функції політичної системи виділяються за різних підстав. Одна з найавторитетніших класифікацій функцій політичної системи належить Алмонду. У роботі «Політика розвиваються регіонів» (1971) він вказує на такі функції «входу» цієї системи, як: 1) політична соціалізація, тобто прилучення членів суспільства до політичної діяльності, 2) політичне рекрутування - форма відбору людей для заповнення різних структур системи; 3) артикуляція (вираз) інтересів, тобто висування вимог до тих, хто виробляє рішення; 4) агрегування інтересів - узгодження та узагальнення вимог, перетворення їх у деяку позицію, надання їй вигляду політичної платформи; 5) політична комунікація; 6) різні види взаємодій, в т.ч. інформаційні. До функцій «виходу» політичної системи Алмонд відносить: 1) нормотворчість, тобто розробку правил і законів, що регулюють поведінку; 2) застосування правил і процедур введення їх в дію; 3) контроль за дотриманням правил; 4) тлумачення законів і припинення акцій, спрямованих на їх порушення. Ще один варіант класифікації функцій політичної системи був представлений Алмондом спільно з Пауеллом. Вони виділили ряд функцій, кожна з яких задовольняє певну потребу системи, а в своїй сукупності забезпе-http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
чивает «збереження системи через її зміну». Згідно з цими співавторам, підтримання готівкової моделі політичної системи здійснюється за допомогою функції політичної соціалізації, тобто процесу придбання людиною політичних знань і цінностей, вірувань, відчуттів, властивих суспільству, в якому він живе. Проходження людей прийнятим у даному суспільстві стандартам політичної поведінки, лояльне ставлення до інститутів влади підтримують наявну модель політичної системи. Життями здатність системи обумовлена її можливостями адаптації до зовнішнього і внутрішнього середовища. Ця функція може здійснюватися за допомогою підготовки та відбору суб'єктів влади (лідерів, еліт), здатних знаходити найбільш ефективні шляхи та методи вирішення нагальних проблем і пропонувати їх суспільству. Не менш важлива функція реагування. З її допомогою політична система відповідає на імпульси, сигнали, що йдуть ззовні або зсередини системи. Високорозвинені здібності до швидкого і точного відповіді на будь-які впливи дозволяють системі адаптуватися до мінливих умов. Ефективне реагування політичної системи на виникаючі вимоги опосередковується екстракційної функцією, за допомогою якої черпаються ресурси з внутрішньої чи зовнішньої (економічної, природної і т.п.) середовища. Отримані ресурси треба використовувати так, щоб налагодити узгодження інтересів різних груп всередині суспільства. Розподіл благ, послуг і статусів становить зміст дистрибутивної функції розглянутої системи. Політична система здійснює вплив на суспільство за допомогою управління, координації поведінки індивідів і груп. Управлінські дії такої системи складають сенс її регулюючої функції. Вона реалізується через введення норм і правил, на основі яких взаємодіють люди та їх групи, а також шляхом застосування покарання щодо порушників правил.
Інтерпро етаіія Дещо в іншому вигляді, ніж Алмонд і Пауелл, класифікує функції на «вході» і на «виході» політичної системи Ап-тер в книзі «Політичні зміни »(1973). До функцій на «вході» він відносить: 1) політичну соціалізацію і рекрутування, спрямовані на забезпечення потрібного поведінки індивідів при заданих мотивах; 2) артикуляцію соціальних інтересів різних груп; 3) агрегацію, або об'єднання, політичних комунікацій. В якості функцій на «виході» він виділяє: 1) прийняття правил; 2) їх застосування (владою, адміністрацією і пр.); 3) судочинство та винесення рішень. Дана модель, в принципі, не суперечить Алмонд-пауелловской - в ній не розглядаються роздільно функції перетворення, збереження та адаптації системи, а складені схожі з ними за змістом і завданням блоки. У вітчизняній літературі найбільш наближені до вказаних трактувань функцій політичної системи погляди Ф.М. Бурлацького (див. «Політичні системи сучасності», 1978). Серед таких функцій він виділяє: 1) постановка цілей і завдань суспільства, вироблення програми його життєдіяльності; 2) мобілізація ресурсів суспільства на досягнення потрібних цілей; 3) інтеграція всіх елементів суспільства навколо соціально-політичних цілей і цінностей панівної ідеології та культури; 4) розподіл цінностей в суспільстві відповідно з інтересами збереження даною системою власності і влади. Якщо узагальнити вищевказані підходи до позначення функцій політичної системи, то можна виділити коло завдань, які вони покликані вирішувати: - політичне керівництво суспільством (адекватне целепола-ганіе); - узгодження інтересів індивідів і груп, попередження конфліктних ситуацій, що загрожують цілісності соціальної системи (інтеграція соціуму); - орієнтація членів суспільства на відомі ідеали і цінності (підтримка зразка); - сприйняття і реагування на потоки інформації (інформаційно-комунікативний забезпечення). Аналіз функціонування політичної системи як одного з компонентів більш широкої социетальной системи дії припускає характеристику її внутрішньої структури, причому не тільки з позицій системних уявлень, а з урахуванням особливостей світу політики. Політична система виступає як цілісне утворення, в єдності всіх своїх частин, але в її складі зазвичай розглядають кілька відносно самостійних підсистем, їх елементи та відносини між ними. Переважною точкою зору вчених на структуру політичної системи є виділення в її складі таких підсистем, як інституціональна, нормативна, функціональна, комунікативна, культурноідеологіческая. Їх структурними елементами виступають ті інститути, норми, функції, ідеї і відносини, які знаходяться в 142 тісній взаємодії з політичним управлінням. Http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
1. Інституційна підсистема складається з політичних інститутів, кожен з яких, у свою чергу, є відносно самостійною системою. Вона включає в себе держава, партії, соціально-економічні та громадські організації, а також відносини між ними. Центральне місце в цій підсистемі належить державі, яка являє собою головну владну опору як політичної, так і суспільної (соцієтальної) системи в цілому. Особливу роль в інституційній підсистемі грають церква і засоби масової інформації, які здатні істотно впливати на формування громадської думки, а з його допомогою - чинити тиск на уряд, на політичних лідерів, іншими словами, стимулювати або гальмувати «вхідні» системні потоки типу «вимоги» і «підтримка». Ця підсистема займає провідне положення серед інших підсистем. Говорячи про «партійній системі», «четвертої влади» (ЗМІ) або «релігійних громадах», ми згадуємо саме інституційну складову політичної системи суспільства. 2. Нормативна підсистема складається з політико-правових норм, принципів, поглядів і традицій, спрямованих на регламентацію діяльності політичної системи в цілому та її структурних елементів. Центральне місце в даній підсистемі займають норми права, які служать головним регулятором суспільних взаємозв'язків, забезпечують функціонування за заведеним порядком не тільки державних органів, але і громадських об'єднань, а також встановлюють правила участі громадян у політичній діяльності. Функціональна підсистема визначається формами політичної діяльності, способами здійснення влади, переважанням серед них насильницьких або ненасильницьких методів управління. Вона характеризується сукупністю реальних функцій, що виконуються різними політичними інститутами або цивільними об'єднаннями. Ця підсистема - основа політичного режиму, який забезпечує збереження існуючої влади. При цьому режим має відомої самостійністю по відношенню до конституційної структурі державного управління, відображеної в інституційній підсистемі. Правляча еліта може виходити за рамки формально встановленого правопорядку, видозмінювати меха-143 http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
нізми владарювання, а активність опозиційних сил здатна обмежити вплив конституційних інститутів або створювати альтернативні квазіінстітуціональние структури. Взаємодії акторів, що складаються в рамках функціональної підсистеми, настільки складні і різноманітні, що багато політологів вважають за краще аналізувати політичні процеси в різних країнах, виходячи не з нормативного опису їх цілісності, а обмежуючись тільки цією областю. Іншими словами, поняття політичної системи і політичного режиму нерідко виступають як синоніми. З подібним спрощенням можна іноді погодитися в інтересах вирішення прикладних політологічних завдань. 4. Комунікативна підсистема включає різноманітні форми і принципи взаємодії як всередині політичної системи (тобто між її підсистемами), так і з іншими країнами. На внутрішньому рівні вона визначається відносинами між законодавчою і виконавчою гілками влади, інститутами держави та іншими суб'єктами політичних взаємодій (партіями, соціальними, етнічними або конфесійними спільнотами, людьми як індивідуальними акторами), що складаються у зв'язку з їх участю у здійсненні влади. Ця підсистема - та область світу політичного, яку потрібно вивчати при розгляді зв'язків громадянського суспільства і правової держави. Комунікативна підсистема «відповідає» також і за зовнішню безпеку суспільства, але, зрозуміло, не в її технічному аспекті. Але адекватне сприйняття і оцінка зовнішніх інформаційних потоків, будь то з боку міжнародної або фізичної (екологія) середовища, незмінно виступають запорукою адаптації політичної системи, а значить, і суспільства в цілому, до нових впливів. 5. Культурно-ідеологічна підсистема формується з різних за змістом ідей, поглядів, почуттів учасників соціального життя. Вона багато в чому визначається ступенем диференціації ідейно-політичного спектра суспільства, переважанням в ньому гуманістичних або негуманістіческіх за своєю орієнтацією течій. Крім того, подібна підсистема тісно пов'язана з особливостями масової політичної культури, роллю в ній традиційних стереотипів або раціональних установок у сфері поводження. Функціонально культурно-ідеологічна підсистема вирішує завдання збереження та відтворення існуючої моделі суспільства. (Це наочно проявляється в ідейних позиціях прихильників політичного консерватизму і релігійного ра- 144 дікалізма.) Однак підсистема культури та ідеології - та об- http://creativecommons .org/licenses/by-nc/2.0 / Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
ласть, де відбувається не тільки підтвердження , а й видозміна моделі устрою суспільства. Світ змінюється тому, що виникає думка про необхідність його поновлення, що надихає політичних акторів, і вони намагаються втілити цю ідею в дійсно сти. Структурність політичної системи виражається не тільки в диференціації завдань її основних частин, але і в їх ієрархії. Кожна з головних функціональних підсистем організована на трьох рівнях влади і політичних відносин: вищий - мегауровень, - що включає центральний апарат державного управління, розділений в правовій державі на законодавчу, виконавчу і судову влади; середній - мезорівень - аналогічний за своєю будовою мегарівня, але відрізняється від нього об'ємом компетенції, оскільки ці органи представляють виборну і назначаемую влада регіонального та муніципального масштабу; неінституціоналізованих нижній - мікрорівень - формується на базі масової участі громадських груп і громадян у політичному житті. Він визначається: членством в масових політичних чи неполітичних організаціях, участю в акціях підтримки влади чи протесту проти її установок, в соціальному контролі над владними рішеннями. Фактично на мікрорівні політичної системи відбувається взаємне проникнення (дифузія) політичної та неполітичної сфер суспільства, реалізуються зв'язку громадянського суспільства і держави. Основні функціональні блоки політичної системи та їх елементи не існують у відриві один від одного - в реальності вони завжди знаходяться в постійній взаємодії. Фактором, що зв'язує всі структурні елементи цієї системи в єдине ціле, виступають політичні відносини акторів з приводу публічної влади. Один вектор політичних взаємодій спрямований на зміцнення діючих в суспільстві інститутів і наявного соціального порядку, а інший може бути руйнівним для готівкової політичної системи, виражати інтереси сил, що прагнуть до її зміни або навіть ліквідації. Реальні політичні системи сучасного світу дуже різноманітні. На їх формування і функціонування, інакше кажучи, на політичне життя в кожній країні впливає безліч факторів: історичні традиції, культура, економічний розвиток, зрілість громадянського суспільства, географічне положення і т.д. Особливий теоретичний і практичний інтерес представляє виявлення універсальних характеристик, 145 http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
визначають загальні тенденції життєдіяльності розглянутих систем. Відмінності в способах організації та умовах функціонування політичних систем зумовили множинність підходів до їх класифікації. Досить популярна типологія, розвиваюча ідеї Аристотеля про «поганих» і «хороших» формах правління. Але сьогодні її прихильники виходять не стільки з кількості правлячих осіб, скільки з числа інститутів, наділених владними повноваженнями, а також із принципів розподілу влади. Основні моделі політичних систем за характером розподілу влади - авторитарні і плюралістичні. Близько за своїм змістом до цієї класифікації розподіл систем на демократичні, тоталітарні та авторитарні. Суть авторитаризму - у зосередженні влади в єдиному центрі. Авторитарний тип владарювання в найбільш послідовному вигляді виключає демократію, реальний поділ державної влади, існування дієвої опозиції, самостійність засобів масової інформації. Плюралістична система по своїй організації протилежна авторитаризму і припускає наявність багатьох стримувань і противаг будь-якої гілки (або центру) влади; в ній неможливо панування сталого незмінного більшості. Плюралістичний тип відрізняється тенденцією до розосередження влади, широкими правами і свободами індивідуальних акторів політичних взаємодій, відкритою конкуренцією у боротьбі за владу, підпорядкованої конституційно закріпленим правилами і процедурами. Тоталітарнигй тип політичної системи характеризується жорсткою регламентацією всієї життєдіяльності суспільства аж до поведінки та способу мислення кожної людини. У цьому випадку відсутня не тільки поділ влади в рамках інституціональної підсистеми, а й аномально зростає роль функціональної складової цієї системи у вигляді сверхцентрализации виконавчої влади. Політична система перестає існувати як єдиний комплекс функцій, отже, рано чи пізно вона приречена на втрату своєї внутрішньої і зовнішньої стійкості. Ще одне цікаве, хоча й доволі суперечливе, напрямок в області класифікації політичних систем теж пов'язано з роботами Алмонда. Він розрізняє їх по типу політичної культури і поділу політичних ролей між учасниками політич-146 кого процесу, виділяючи чотири таких типу. http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
Для англо-американської політичної системи характерна висока ступінь поділу ролей і функцій між учасниками політичного процесу - державою, партіями, групами інтересів і т.д. Влада і вплив розподілені між різними ланками політичної системи. Вона функціонує на базі однорідної культури, орієнтованої на захист ліберальних цінностей (свободи, безпеки, власності тощо), які загальновизнана громадянами. Європейсько-континентальна система (країни Західної Європи) відрізняється раськолотостью політичної культури, наявністю всередині національних культур протилежних орієнтацій, ідеалів, цінностей, властивих якогось класу, етносу, групі, партії. Розподіл ролей і функцій в такій системі відбувається не в масштабах суспільства, а всередині класу, групи, партії і т.д. Однак наявність різнорідних субкультур не заважає знаходити порозуміння в суспільстві, оскільки є єдина культурна основа-ліберальні цінності. Доіндустріальні і частково індустріальні системи мають змішану політичну культуру. Вона складається з місцевих політичних субкультур, в основі яких лежать цінності клану, роду, громади, племені. Тому знайти згоду і компроміс, не вдаючись до насильства, тут майже неможливо. Інтеграція суспільства за допомогою насильства зазвичай призводить до концентрації влади у вузького кола осіб. Тоталітарні політичні системи функціонують на основі пріоритету класових, національних, релігійних цінностей. Влада в них захоплена монопольно правлячою партією або групою людей і контролює всі сторони життєдіяльності суспільства і окремої людини. Головний недолік, за який багато вчених критикують вищевикладений широкий соціокультурний підхід до типології політичних систем, - переконання його творців, що всі типи систем можуть оцінюватися лише в їх співвіднесенні з західними. З одного боку, функціонування політичної системи зазнає впливу не тільки соціоекономічних, соціокультурних, але і географічних факторів. Характер кордонів і масштаби території, запаси природних ресурсів і кількість землі, придатної для аграрних цілей, клімат і маса населення - все це впливає на особливості політичної системи. Вірно і протилежне. Універсальні принципи організації, які можуть бути представлені сучасної порівняльної і ретроспективної політологією, допомагають угледіти загальну логіку в поєднанні різних, на перший погляд взаємовиключних, політичних моделей. Зверніть увагу ? Продуктивним видається еволюційний підхід до політичних систем. У його рамках М.В. Ільїним була запропонована концепція хронополітики, яка багато в чому заснована на використанні принципу відкритості та / або закритості у здійсненні політичних (організаційно-комунікативних) взаємодій на різних етапах і рівнях політичного розвитку. Хронополітіческая трактування еволюції політичних систем, інститутів і ролей відкидає досить звичне уявлення, ніби кожна «епоха прогресивного розвитку», змінюючи іншу, приносить оновлення і стверджує свою «правду» мало не заново в суперечці з попередньою епохою або всупереч їй. На ділі жодна епоха заперечує попередню, а знаходить способи засвоїти те, що було створено раніше, і наростити свій рівень складності. У зазначеній концепції пропонується схема розвитку людських спільнот, які при всіх якісних і, здається, взаємовиключних відмінностях «виростають» один з одного, зберігаючи себе в низці метаморфоз етносів, цивілізацій і збережених (перетворених) етнокультур, нарешті, націй, які успадковують перемінені цивілізації і відроджені етнокультури. Розвиток і спадкування можливі тому, що різноманітні зміни вписані в єдину логіку зміни фаз відкривання і закривання політичних систем, а також випливає з цієї логіки накопичення відкритих і закритих організаційних структур. Є й інші варіанти класифікації політичних систем. Французький політолог Жан Блондель розрізняє їх за змістом і формами управління, виділяючи п'ять основних різновидів: 1) ліберальні демократії в прийнятті політичних рішень орієнтуються на цінності індивідуалізму, свободи, власності 2) для комуністичних, або авторитарно-радикальних, систем найважливіше цінності рівності, соціальної справедливості; 3) традіціонниге системи спираються на олігархічні форми правління і практикують нерівномірний розподіл економічних ресурсів і соціальних статусів; 4) популістські системи, що переважають у країнах, що розвиваються, використовують авторитарні методи управління і прагнуть до більшого рівності в розподілі благ; 5) авторитарно-консерватівниге системи переслідують мету збереження соціального і економічної нерівності, обмеження політичної участі населення. Погляди Алмонда і Блонделя відкривають вельми представницький список варіантів класифікації політичних систем, кото-148 рие створювалися політологами в 1970-1980-і рр.. Науковий інтерес http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0
до цих досліджень обумовлений двома основними причинами. Класифікація - найважливіший інструмент, який розширює можливості розуміння найрізноманітніших аспектів політики та управління в країнах сучасного світу. Класифікувати найзручніше з використанням порівняльних процедур, які стали невід'ємною частиною політичної науки. Друга спонукальна причина - прагнення до вивчення видозмін влади, політичних ситуацій і процесів у тій чи іншій країні. Дослідження політичної системи суспільства - вельми висока ступінь в пізнанні політики і влади. У рамках системного підходу, застосовуваного з середини XX в. вченими різних країн, політика розглядається, з одного боку, як відносно самостійна сфера, що складається з взаємопов'язаних елементів, які виконують функції розподілу ресурсів і пошуку підтримки його принципів з боку більшості суспільства, а з іншого - як частина більш широкої цілісності. Ймовірно, саме усвідомлення єдності світу, взаємозалежності природи і суспільства в їх планетарному вимірі є одним з ключових аспектів осягнення сутності політики.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Функції політичної системи і типи її підсистем" |
||
|
||