| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Становлення і розвиток правової системи в Російській Федерації |
||
|
Правова система є сложноструктурное, багаторівневе утворення, що складається із сукупності елементів і підсистем, що має свою історію, соціально-економічні, політичні, національні та культурні підстави і передумови розвитку. Головним компонентом (підсистемою) і одночасно центром, ядром правової системи є суб'єкт права або, ширше, суб'єкт правової системи. Насамперед - це людина в його юридичному якості носія суб'єктивних юридичних прав і обов'язків і учасника правових відносин, тобто суб'єкт, що володіє здатністю мати права та обов'язки, реально має і своїми власними діями здійснює ці права та обов'язки. По тому, які особи й організації є (визнаються) суб'єктами права, яким обсягом прав і свобод вони наділені і реально володіють, користуються, можна судити про даної правової системі. Наприклад, в рабовласницьких суспільствах Раб не був суб'єктом права, а в середньовічних суспільствах Європи і на стародавньому Сході виділялися різні категорії осіб з нерівним правовим статусом. Лише в ході буржуазних революцій було проголошено формальне рівність всіх осіб незалежно від їх соціального стану, національного походження, віросповідання та інших відмінностей. Обсяг юридичної свободи суб'єктів права служить тим підставою, за яким в історії права виділяються епохи і типи правової культури. У нашій літературі при аналізі правової системи суб'єкт права до останнього часу не виділявся, що цілком зрозуміло: особистість займала підлегле, другорядне становище в російській та радянській дійсності, а тому суб'єкт права «спливав на поверхню» лише при вивченні деяких елементів механізму правового регулювання, зокрема при аналізі правового відношення. В оновленій теорії держави і права особистість, суб'єкт права висувається на центральне місце у всій правовій дійсності і виступає в якості відправного пункту і підстави наукових досліджень. Це відповідає і етимології слова «суб'єкт», яке в перекладі з латинської означає, «що лежить внизу, що знаходиться в основі, в основі всієї соціального життя». Суб'єкт є носієм предметно-практичної діяльності і пізнання, джерелом активності і розвитку прогресу. У юриспруденції суб'єкт розглядається як носій прав і обов'язків і учасник правових відносин. Прихильники позитивістського праворозуміння підкреслюють, що названі властивості суб'єкт набуває чинності правових норм, тобто лише в тому випадку, коли вони закріплені в позитивному, писаному праві (законодавстві). Якщо ж закон (держава) не зволив надати суб'єкту відповідні правові властивості, то він і не буде суб'єктом права, як не був ним раб. При соціологічному підході суб'єктом права є той, хто реально (або через своїх представників) бере участь у правовій діяльності, вступає в правові відносини, укладає угоди, договори тощо, тобто той, кого самі учасники даних відносин визнають як суб'єкта незалежно від того, як до цього поставиться держава. Згідно природно-правовій доктрині юридичні властивості суб'єкта права належать людині від народження - ніхто йому їх не дає і ніхто не може їх забрати. У Конституції РФ визнано, що «людина, її права і свободи є найвищою цінністю», а «основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження» (ст. 2, 17). Це - юридичне закріплення положення про те, що людина є підстава і центр російської правової системи; всі інші її суб'єкти - організації, об'єднання, господарські товариства і товариства, органи держави суть лише похідні освіти, наслідок активної діяльності людини, самовизначається в будь-який з названих форм . Вся діяльність держави, її органів і посадових осіб спрямована на утвердження прав і свобод людини і громадянина, які визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст . 18 Конституції РФ). Захист прав і свобод людини і громадянина - основна функція держави. Водночас носієм суверенітету і джерелом державної влади є багатонаціональний народ, а в кінцевому рахунку людина і громадянин, об'єднаний у велику соціальну спільність - російський народ, населення Російської Федерації. Таким чином, з основи правової системи виростає державність в цілому. Сказане цілком логічно для правової держави, де право виступає первинним, фундаментальним фактором у взаємовідносини «право - державність». Носієм права тут є людина, суспільство в цілому, яке передає державі частину своїх прав і повноважень, укладаючи тим самим (по ідеї, або умовно) суспільний договір для того, щоб держава забезпечувала безпеку людини, захищало його від свавілля і хаосу, гарантувало реальність прав і свобод. Людина і громадянин як виборець формує органи державної влади та місцевого самоврядування, висловлює свою політичну волю на референдумах і вільних виборах, бере участь у здійсненні правосуддя через інститут присяжних засідателів. Стратегічними цілями розвитку російської політичної системи і державності сьогодні є: 1) побудова такого державно-правового механізму, який був би дійсно спрямований на реальне забезпечення проголошеного Конституцією РФ положення про права людини як найвищої цінності; 2) відпрацювання системи реального впливу людини на державу через інститути громадянського суспільства, які поки знаходяться у стадії становлення. Обидва завдання глобальні і довгострокові. Від їх рішення, однак, залежатиме реальність розглянутого тут положення про суб'єкта як центрі і основі російської правової системи. В даний час це - лише ідеал, мета нашого політико-правового розвитку. Не менш важливий елемент правової системи - правова свідомість, яке не існує у відриві від суб'єкта і може розглядатися окремо лише в ході теоретичного аналізу. Правосвідомість традиційно визначається як сукупність ідей, почуттів, уявлень про право чинному і бажаному, про дії органів та осіб у сфері правового регулювання. Це вельми формалістична дефініція, слабо специфікує аналізований феномен. Більш змістовно правосвідомість можна визначити як сукупність емоційно-чуттєвих і уявних, ідеальних образів, за допомогою яких людина сприймає і оцінює найбільш суттєві суспільні відносини (зокрема, з виробництва, обміну та присвоєння різних благ) в категоріях прав і обов'язків, еквівалентності діяння і відплати за нього, рівності, справедливості, свободи і захисту від свавілля, відповідальності за порушення правових норм і договорів тощо, а також діє у сфері правового регулювання (встановлення правових норм та їх реалізації). Суспільна свідомість стає правовою лише після того, як в ньому сформуються ідеї про юридичну нормативності в якості основи життєдіяльності і впорядкованості, яка протистоїть хаосу і сваволі, ідеї про відплату за правопорушення, формальній рівності і справедливості, захист особи , її власності від свавілля інших суб'єктів, у тому числі держави, ідеї про судовий розгляд конфліктів та ін Російська культура не мала достатньо часу для того, щоб у ній природним шляхом з'явилися тільки власні правові форми і відносини. А тому поряд з останніми діяли і запозичені - візантійські, литовські, шведські та ін Росія, як зазначав Ф.М. Достоєвський, була гранично відкрита чужому історичному досвіду. Однак якщо правові форми позбавлені міцної основи в суспільній свідомості, не виростають з нього, а лише нав'язуються ззовні державою, то вони дуже легко відриваються цим суспільною свідомістю і психологією, які воліють праву інші, більш зрозумілі і добре знайомі йому форми регуляції суспільних відносин: моральні , патріархально-сімейні, традиційно-побутові, релігійні і т.п. Правова свідомість виникає в индивидуализирующую культурі, коли людина починає усвідомлювати себе, свою унікальність, свою власну сутність. Особисте самосвідомість, особисту гідність - абсолютно необхідні передумови формування правової свідомості та правової культури в цілому. Їх відсутність або слабкість, а також авторитарна державність, ряд інших обставин привели до формування правового нігілізму - системи поглядів і уявлень, негативно оцінюють роль права в житті суспільства. Широко відома крайня нігілістичні по відношенню до права не тільки широких верств російського населення, але й окремих знаменитих його представників: Л.Н. Толстого, всіх лідерів комуністичного експерименту, ряду сучасних суспільних і культурних діячів. Якщо в громадському правовій свідомості виділити правову ідеологію і психологію, то можна сказати, що в Росії правовий нігілізм проявляється на обох рівнях. У правову ідеологію він проникав через марксизм-ленінізм - «прапор нашої епохи». Ще К. Маркс і Ф. Енгельс писали, що комуністи перебувають в опозиції до права і навіть до такого його прояву, як права людини, а В. Ленін визначав диктатуру пролетаріату як державну владу, не пов'язану і не обмежену ніякими законами, що спирається безпосередньо на насильство. У правової психології широких верств населення в силу антинародної політики посадових осіб держави, нехтування прав і свобод громадян було б наївно шукати позитивне ставлення до права. Виняток становили одинаки, що поклали в середині 60-х рр.. початок дисидентського (правозахисного по суті) руху в СРСР. І лише з середини 80-х можна говорити про початок нового етапу в розвитку громадського правової свідомості в Росії, коли увага суспільства стало зосереджуватися на ідеях прав і свобод особистості, на ідеї суспільного договору і необхідності формування такого політичного устрою, за якого держава залежить від громадянського суспільства. Наступний компонент правової системи - правова діяльність, що складається з правотворчої діяльності органів державної влади, з правозастосовної діяльності правоохоронних (суду, органів внутрішніх справ, прокуратури і т.д.) і інших органів держави, а також з діяльності по реалізації права всіма названими органами та іншими організаціями та суб'єктами російської правової системи. Через правотворчу діяльність, яка відображає основні соціально-економічні, культурні та інші потреби суспільства, в нормативно-правову систему включаються юридичні розпорядження - норми, програми, моделі поведінки діяльності людей і органів (організацій) російського суспільства . Велика, можна сказати, глобальне завдання, яку потрібно вирішити в ході правотворчої діяльності в найближчі роки - формування практично нової нормативно-правової системи (системи законодавства), яка б відображала і направляла відбуваються в суспільстві зміни фундаментальних почав життєдіяльності: - перехід від одержавленої економіки до економіки, де значну роль відіграють приватна власність, приватизовані підприємства, приватнопідприємницька діяльність; - від загальної майнової уніфікації в злиднях (за малим винятком) до формування середнього класу, створення гідного людини рівня матеріального добробуту; - від нав'язуваної народу вузькою групою партійного керівництва політики до політики, заснованої на інтересах електорату та обумовленою в кінцевому рахунку виборцями; - від імперської національної політики до політики, заснованої на рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації. Для виконання цих завдань правотворча діяльність повинна відповідати ряду вимог. Насамперед вона повинна бути законодавчо врегульованої так, щоб був сформований працюючий механізм з виявлення, обліку та узгодженню інтересів всіх груп і верств російського суспільства, зі створення юридично досконалих нормативно-правових актів. На рівні Федеральних Зборів РФ потрібно вироблення основоположних в цій сфері нормативно-правових документів - регламентів палат, особливо Державної Думи; на рівні суб'єктів Федерації - створення модельного регламенту їх законодавчих (представницьких) органів, в якому були б відображені загальні принципи і особливості їх власної законодавчої діяльності та участі у федеральному законотворчості. Особливу увагу федеральний законодавець повинен приділяти системному, кодифікаційних правотворчеству, результатом якого стануть великі блоки правових норм, комплексно регулюють області, види суспільних відносин. Другим за значенням після правотворчості видом юридичної діяльності є правозастосування - владне індивідуально-правове регулювання суспільних відносин. Основне призначення правозастосовчої діяльності - проведення в життя правових норм з урахуванням індивідуальних особливостей ситуації. Крім того, через правозастосування здійснюється державний примус у разі порушення правових норм. І тут на перше місце виходить правосуддя, органи якого теж діють на підставі закону. Проте їх діяльність не обмежується застосуванням права в точному сенсі цього слова. «Правосуддя, - зазначає С.С. Алексєєв, - це не механічне втілення в життя писаних юридичних приписів (як це було в радянську епоху), а саме живе право, право в житті ». Сказане означає, що суди при вирішенні конкретних справ можуть і повинні застосовувати принципи і норми міжнародного права, які відповідно до Конституції РФ є складовою частиною правової системи Росії. Вони також повинні орієнтуватися і на фундаментальні правові цінності - права людини, які можуть бути закріплені лише в узагальненому вигляді в принципах права або правової свідомості. «Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям »(ст. 18 Конституції РФ). Якщо в ході розгляду справи суд встановить факт невідповідності акта державного чи іншого органу закону, то рішення приймається відповідно до закону (ст. 120 Конституції РФ). Конституція РФ встановила також широке коло нових і уточнила відомі раніше права громадян у галузі судочинства та правової системи в цілому: право кожної людини на судовий захист всіма не забороненими законом способами, право на оскарження до суду дій і рішень не тільки посадових осіб, а й органів державної влади, місцевого самоврядування, громадських об'єднань, право на звернення до міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту, право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги, право користуватися допомогою адвоката (захисника) з моменту затримання, ув'язнення під варту або пред'явлення звинувачення, право вважатися невинним до набрання чинності вироку суду (презумпція невинності), право на звільнення від показань свідків проти себе самого і своїх близьких родичів, право на відшкодування шкоди, заподіяної державою, та ін Перераховані новели говорять про те, що роль і значення правосуддя в нашій країні багаторазово зростають і в перспективі статус рішень судових органів повинен наблизитися (у сфері прав людини) до статусу судових рішень у країнах прецедентного права. Конституція РФ дає юридичні підстави для такого висновку. Третім видом юридичної діяльності є правова поведінка громадян, організацій та органів, що складається у кінцевому рахунку у всеосяжний правовий порядок в країні. У будь-якому державно-організованому суспільстві законодавець може встановлювати ті чи інші юридичні норми і принципи, той чи інший правовий статус осіб і організацій, а громадська правова свідомість - прагнути і бажати встановлення та (або) дотримання яких завгодно прав і свобод, яких завгодно правових режимів , але якщо це не буде втілено в реальному правовому порядку, то рівень правової культури в даному суспільстві стане відображати не ідеальні мотиви і прагнення, а те, що є насправді. Останнім за рахунком, але не за значенням, є такий компонент правової системи, як нормативно-правові акти - писане право, яке складає нормативно-правову підсистему правової системи. З точки зору юристів позитивістської орієнтації, нормативно-правові акти суть центр правової системи, а з позиції прихильників природно-правової доктрини, обстоюваної в справжній роботі, - це не більше ніж важливий її компонент. Але вважати підхід позитивістів повністю помилковим було б методологічно некоректно: це стиль мислення, світогляд, що має відомі конкретно-історичні обгрунтування і межі. Термін «законодавство» в теорії і на практиці використовується в широкому і вузькому сенсі. У вузькому сенсі - це система діючих законів. Законодавство в широкому сенсі слова означає всі діючі в країні нормативні акти. Важливими новелами є наступні серйозні «придбання» нашої правової системи за час реформ.
Новела перша
Конституція РФ має зараз не тільки вищу юридичну силу (так було і раніше, хоча формально-теоретично), але і пряму дію, що означає право і обов'язок суду, інших органів державної влади і управління, всіх посадових осіб при відсутності необхідного закону застосовувати безпосередньо Конституцію , на яку в такому випадку робиться пряме відсилання. Наприклад, поки в РФ не буде прийнятий федеральний закон про заміну військової служби альтернативною цивільною службою суди при зверненні до них громадян, віросповіданням яких несення військової служби суперечить, повинні будуть посилатися на п. 3 ст. 59 Конституції РФ. І така практика вже є.
Новела друга
Згідно п. З ст. 15 Конституції РФ «неопубліковані закони не застосовуються». Дана норма спрямована на викорінення практики «таємної дипломатії» радянської держави проти свого народу, яка була широко поширена і виражалася в тому, що неопубліковані нормативні акти регулювали, а точніше, обмежували права і свободи радянських громадян, накладали на них нові обов'язки. Але ще більш важливо положення п. 3 про те, що не тільки закони, а й «будь-які нормативні акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома».
Новела третя
В силу п.4 ст. 15 Конституції «загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її системи. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору ». Наведене правило, по-перше, робить нашу правову систему відкритою для передових, прогресивних положень, принципів і норм міжнародного права, так як вони тепер входять в неї складовою частиною, і, по-друге, встановлює пріоритет норм, що містяться в міжнародних договорах Російської Федерації , перед внутрішньонаціональні законодавствам. Сказане відноситься і до міжнародних договорів СРСР, так як Росія є його правонаступником. Найбільш важливе значення мають Пакти про громадянські і політичні, а також про економічні, соціальні і культурні права 1966 р. і конвенції Міжнародної організації праці (МОП). У російській правовій системі відбуваються нині й інші дуже важливі зміни. Наприклад, різко зростає роль закону в системі джерел права. Таке становище зумовлено загальним духом і змістом Конституції РФ, що проголосила Росію демократичною федеративною правовою державою, прямим її вказівкою на те, що закони мають верховенство на всій території РФ (п. 2 ст. 4), а суди, встановивши при розгляді справи невідповідність акта державного чи іншого органу закону, приймають рішення відповідно до закону (ст. 120). Сьогодні в Росії йде процес становлення приватного права. Держава стає на захист тих домовленостей, які уклали між собою приватні особи. Цей процес можна порівняти з роздержавленням соціалістичної власності, приватизацією. Як у сфері економіки з'являється суб'єкт, наділений приватною власністю, так і в правовій сфері виникає суб'єкт, наділений істотною автономією, незалежністю, можливістю самостійно, вільно і в своєму інтересі вирішувати свої приватні справи, не завдаючи при цьому шкоди правам і законним інтересам інших осіб, тобто суб'єкт, приватне право якої гарантується державою. Це призводить до зростання значення диспозитивного методу правового регулювання. Принципово новим феноменом в історії російської правової системи є наділення всіх суб'єктів РФ правом видання законів, що призведе до формування поряд з федеративною нормативно-правовою системою самостійних регіональних нормативно-правових систем, а в рамках федеративного права, крім того, повинна скластися нова підсистема - коллизионное право (п. «п» ст. 71 Конституції РФ.) Це значно ускладнює правове регулювання, але збільшує «наближеність» суб'єкта регулювання до об'єктів, а також роль правосуддя як центру розв'язання всіляких суперечок і колізій. Російська правова система знаходиться нині в ситуації глибоких структурних реформ. При цьому основним напрямком її розвитку є побудова правової держави на базі розвиненого громадянського суспільства, де центральною ланкою, вищою цінністю виступали б права людини, реально забезпечені, гарантовані і захищені.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3. Становлення і розвиток правової системи в Російській Федерації" |
||
|
||