§ 8. Громадські об'єднання

1. Поняття громадського об'єднання

Громадські об'єднання являють собою корпоративні (засновані на членстві) об'єднання громадян, створені з метою спільного задоволення різних нематеріальних, насамперед духовних, потреб.

До числа громадських об'єднань відносяться різного роду творчі спілки, добровільні товариства, політичні партії, інші аналогічні об'єднання громадян за інтересами та ін Юридична особистість названих організацій, яка дає їм можливість брати участь у цивільному обороті, становить лише одну, причому не головну, сторону їх правового статусу. Не випадково чинне законодавство допускає існування громадських об'єднань, наприклад громадського руху або органу громадської самодіяльності, без державної реєстрації та без прав юридичної особи (ч. 4 ст. 3 та ч. 1 ст. 21 Федерального закону від 14 квітня 1995 р. "Про громадські об'єднаннях "(1); п. 1 ст. 8 Федерального закону від 8 грудня 1995 р." Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності "(2)).

---

(1) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1995. N 47; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608; 2002. N 11. Ст. 1018; N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029 (далі - Закон про громадські об'єднання).

(2) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 12. Ст. 1093; 2002. N 30. Ст. 3029; N 30. Ст. 3033; 2002. N 7. Ст. 745 (далі - Закон про професійні спілки).

Громадські об'єднання мають правоздатність, що має строго цільовий характер. Вони мають право здійснювати підприємницьку діяльність, спрямовану на досягнення статутних цілей і цих цілей (абз. 2 п. 1 ст. 117 ГК; п. 2 ст. 24 Закону про некомерційні організації). Разом з тим вони можуть виступати засновниками (учасниками) комерційних організацій, на які зазначені обмеження не поширюються. Наприклад, профспілки має право засновувати фонди (страхові, культурно-просвітницькі та ін.), а також комерційні банки, якщо їх діяльність буде відповідати статутним цілям профспілок (п. 6 ст. 24 Закону про професійні спілки). За змістом закону діяльність таких комерційних організацій повинна не тільки служити зміцненню матеріальної бази їх діяльності, але й відповідати статутним завданням конкретної організації.

Доходи, отримані громадським об'єднанням, призначаються лише для цілей, зазначених у його статуті, і не можуть розподілятися між його учасниками або працівниками (п. 3 ст. 26 Закону про некомерційні організації). Громадські об'єднання мають щорічно публікувати звіти про використання свого майна або забезпечувати вільний доступ до таких відомостей (ст. 29 Закону про громадські об'єднання), тобто зобов'язані до публічного ведення своїх майнових справ.

Громадські об'єднання створюються за ініціативою не менш ніж трьох громадян, якщо інше не передбачено федеральними законами про окремі види громадських об'єднань. Так, релігійні організації повинні мати у своєму складі не менше 10 громадян. У число засновників (членів) громадських об'єднань допускаються юридичні особи, створені у формі громадських об'єднань (ст. 6, ч. 2 ст. 8 Закону про громадські об'єднання).

Установчим документом громадського об'єднання є його статут. Крім даних, що підлягають включенню до статуту будь-якої юридичної особи, статут громадського об'єднання повинен містити відомості про цілі його діяльності, порядок прийняття і виходу членів з його складу, про структуру, порядок обрання та компетенції органів управління, джерелах утворення його майна та ін відомості, передбачені законами про окремі види громадських об'єднань.

Джерелами утворення майна громадського об'єднання є вступні та членські внески його учасників, добровільні пожертвування, доходи від дозволеної законом та статутом підприємницької діяльності, наприклад видавничої, проведення виставок, лотерей, інших суспільно корисних заходів, продажу предметів символіки і пр.

Як правило, власником майна є саме громадське об'єднання як юридична особа. Однак великим громадським об'єднанням, що складається з первинних і (або) інших ланок з правами юридичної особи, закон надає можливість самостійно вирішити в статутах питання про суб'єкта права власності на відповідне майно.

Громадські об'єднання реорганізуються і ліквідуються за загальними правилами, встановленими для юридичних осіб. Законодавство передбачає як добровільну, так і примусову, тобто за рішенням суду, ліквідацію громадських об'єднань. Залишок майна об'єднання, що утворюється в результаті її ліквідації, підлягає направленню на цілі, передбачені його статутом або рішенням його вищого органу, а при їх відсутності - на цілі, визначені рішенням суду (ч. 2 ст. 26 Закону про громадські об'єднання). Він не може розподілятися між учасниками організації, які також не має права претендувати ні на які доходи від його діяльності. Згідно п. 2 ст. 1 Закону про банкрутство громадські об'єднання, за винятком політичних партій та релігійних організацій, можуть бути визнані неспроможними (банкрутами).

2. Управління суспільним об'єднанням

і права та обов'язки його членів

Вищим (волеобразующім) органом громадського об'єднання є з'їзд (конференція) або загальні збори членів, які обирають його виконавчі (волевиявлятися) органи та мають виняткову компетенції, визначеної законом та статутом об'єднання. З числа своїх членів громадські об'єднання в обов'язковому порядку обирають колегіальний виконавчий орган (рада, президія, правління тощо), керівник якого є одноосібним виконавчим органом даної юридичної особи. У компетенції виконавчих органів громадського об'єднання входить вирішення всіх питань, що не становлять виняткову компетенцію його вищого органу (п. 2 ст. 30 Закону про некомерційні організації). При наявності зацікавленості керівника чи іншої посадової особи громадського об'єднання в здійсненні угоди від його імені така угода підлягає попередньому схваленню колегіальним органом під страхом визнання її недійсною як заперечної операції (ст. 27 Закону про некомерційні організації).

Всі члени громадських об'єднань мають рівні права та обов'язки, передбачені їх статутами. Кожен член об'єднання має право брати участь в управлінні його діяльністю в порядку, передбаченому статутом, володіючи одним голосом при вирішенні питань його діяльності. Статутом громадського об'єднання для його членів може бути передбачено корпоративне право користування майном об'єднання. Це означає, що в процесі здійснення діяльності об'єднання всі його члени мають право безоплатно користуватися його майном у порядку і на умовах, визначених статутом об'єднання.

Члени громадського об'єднання несуть і рівні обов'язки, в тому числі зі сплати членських внесків. Відповідно до статуту об'єднання за порушення своїх обов'язків його члени можуть бути виключені зі складу об'єднання.

Вихід учасника із складу об'єднання не тягне для нього ніяких майнових наслідків, а тому здійснюється безперешкодно. Ніякої взаємної майнової відповідальності об'єднання та окремих його членів не існує (п. 2 ст. 117 ЦК).

3. Різновиди громадських об'єднань

Основними різновидами громадських об'єднань є:

а) громадська організація, тобто засноване на засадах членства об'єднання громадян, створене ними на базі спільності нематеріальних інтересів для спільного задоволення духовних та інших нематеріальних потреб, у тому числі для спільного здійснення і захисту деяких своїх прав та інтересів (ст. 117 ГК; ст. 6 Закону про некомерційні організації; ст. 8 Закону про громадські об'єднання);

б) релігійна організація, якою визнається добровільне об'єднання громадян РФ, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Росії, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри (п. 1 ст. 8 Федерального закону від 26 вересня 1997 р. "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" (1)).

---

(1) СЗ РФ.

Залежно від територіальної сфери своєї діяльності релігійні організації поділяються на місцеві та централізовані;

в) благодійна організація - неурядова (недержавна і немуніціпальних) некомерційна організація, створена для соціальної підтримки та захисту громадян, охорони навколишнього середовища і збереження культурних цінностей, реалізації інших передбачених законом цілей шляхом здійснення благодійної діяльності в інтересах суспільства в цілому або окремих категорій осіб (ст. 6 Федерального закону від 7 липня 1995 р. "Про благодійну діяльність та благодійні організації "(1));

---

(1) СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3334; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029 (далі - Закон про благодійну діяльність та благодійні організації).

Г) професійна спілка, тобто добровільне громадське об'єднання громадян, пов'язаних спільними виробничими, професійними інтересами по роду їх діяльності, що створюється з метою представництва і захисту їхніх соціально-трудових прав та інтересів (п. 1 ст. 2 Закону про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності);

д) політична партія, що представляє собою громадське об'єднання, створене з метою участі громадян РФ в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також у метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування (ст. 12.2 Закону про громадські об'єднання; Федеральний закон від 21 червня 2001 р. "Про політичні партії" (1));

- ---

(1) СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029 (далі - Закон про політичні партії).

Е) громадський рух, яким визнається складається з учасників і не має членства масове громадське об'єднання, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі (ст. 9 Закону про громадські об'єднання);

ж) орган громадської самодіяльності - не має членства громадське об'єднання, метою якого є спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізацією програм органу громадської самодіяльності за місцем його створення (ст. 12 Закону про громадські об'єднання). Орган громадської самодіяльності формується з ініціативи громадян, зацікавлених у вирішенні зазначених проблем, і будує свою роботу на основі самоврядування відповідно до статуту, прийнятим на зборах засновників. Орган громадської самодіяльності не має вищестоящих органів або організацій.

У великих громадських об'єднаннях юридичними особами відповідно до закону та статутів можуть визнаватися як об'єднання в цілому, так і його окремі, як правило, територіальні ланки. Наприклад, юридичною особою може бути як в цілому профспілка, так і його первинні (профспілкові) організації. Однак у цій якості не вправі виступати поради, правління та інші керівні органи таких об'єднань. Так, відповідно до закону юридичною особою є не профспілковий комітет (профком), а профспілкова організація в цілому.

 Слід зазначити, що Закон про громадські об'єднання розглядає як одну з різновидів (організаційно-правових форм) громадських об'єднань не тільки громадські організації, але також громадські фонди та громадські установи, що не цілком відповідає нормам ГК РФ. Справа в тому, що фонди та установи є самостійними організаційно-правовими формами юридичних осіб поряд з володіють правосуб'єктністю громадськими організаціями. 

 Інформація, релевантна "§ 8. Громадські об'єднання"

1. Скорочення:
     громадські об'єднання З-н - закон, з-во - законодавство кіт. - Який (ая.) х-р - характер І.В. - Виконавча влада Адм. - Адміністративний
   
2. 2. Суб'єкти адміністративного права можуть бути індивідуальні та колективні.
     громадські об'єднання (повт, види) б) трудові колективи в) комерційні структури г) органи місцевого
   
3. 2. Основні права і обов'язки громадян у сфері виконавчої влади закріплені в Конституції РФ.
     громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. 3. Кожен має право відповідно до міжнародних договорів РФ звертатися в міжнародні органи по захисту прав і свобод челове-ка, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби прав.
   
4. Види і стадії адміністративного права
     громадському об'єднанню або ТК г) відповідному органу для вирішення питання про притягнення особи, яка вчинила адміністративний проступок, до дисциплінарної відпові-дальності На стадії порушення справи про адміністративне правонаруше-ванні можуть здійснюватися заходи щодо забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення: 1) адміністративне затримання 2) особистий огляд і огляд
   
5. Держ. управління в адміністративно-політичній сфері
     громадської безпеки та громадського порядку 3) попередження і припинення злочину 4) розкриття злочинів, за якими пр-во попереднього слідства необов'язково 5) розслідування злочину у формі дізнання 6) надання в межах її компетенції допомоги громадянам, перед-ємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням До складу місцевої міліції входять чергові
   
6. Закони як джерела арбітражного процесуального права:
     громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. Згідно ст. 47 ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в тому суді і тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом. Відповідно до ст. 50 при здійсненні правосуддя не допускається використання доказів, отриманих з порушенням закону. В силу ст. 51 ніхто не зобов'язаний свідчити проти
   
7. 2. Судоустройственних ПРИНЦИПИ АРБІТРАЖНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА
     громадські органи не повинні порушувати судову компетенцію і намагатися вирішувати справи, віднесені законом до виключного відання суду; 2) дозвіл правових питань іншими органами в межах їх компетенції (наприклад, третейськими судами, адміністративними органами) правосуддям не є. За угодою сторін виник або що може віз-никнути спір, що випливає з цивільних правовідносин і
   
8. 3. Судопроізводственних ПРИНЦИПИ АРБІТРАЖНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА
     громадських об'єднань, комерційних і некомерційних організацій та окремих громадян незалежно від їх фактичної участі в розглянутому арбітражному судом справі; невиконання вимог і розпоряджень арбітражного суду, неповагу до нього тягнуть за собою процесуальну та іншу відповідальність. Принцип процесуального рівноправ'я сторін. Даний принцип випливає (крім ст. 123 Конституції РФ)
   
9. Загальні положення про третейський розгляд
     суспільну природу. З прийняттям ФЗ «Про третейські суди в РФ» від 24.07.2002 (далі - Закон) порядок розгляду справ став єдиним. Велике значення має термінологія, тому необхідно рас-дивитися які в законі використовуються основні терміни: Третейський суд - постійно діючий третейський суд або третейський суд, утворений сторонами для вирішення конкретного спору (далі - третейський суд
   
10. 2. Судоустройственние прінціпиарбітражного процесуального права
      громадським об'єднанням, а також інших обставин. З принципу рівності перед законом і судом випливає, що правосуддя здійснюється незалежно від правового статусу учасників процесу, їх майнового стану, форми власності та інших критеріїв; процесуальне становище учасників арбітражного судочинства визначається тільки арбітражним процесуальним законодавством і
    
11. 3. Судочинного принципи арбітражного процесуального права
      громадських об'єднань, комерційних і некомерційних організацій та окремих громадян незалежно від їх фактичної участі в розглянутому арбітражному судом справі; невиконання вимог і розпоряджень арбітражного суду, неповагу до нього тягнуть за собою процесуальну та іншу відповідальність. Принцип процесуального рівноправ'я сторін являє собою таке правило, відповідно до
    
12. 1. Загальні положення про третейський розгляд. Третейська угода. Порядок розгляду справи в третейському суді
      суспільну природу. Донедавна порядок розгляду справ у третейському суді був різним в залежності від суб'єктного складу учасників. Справи між громадянами розглядалися за правилами додатку № 3 до ЦПК РРФСР, між організаціями - на основі Тимчасового положення про третейський суд для вирішення економічних суперечок від 24.06.92. З прийняттям ФЗ «Про третейські суди в РФ» від 24.07.02
    
13. 10. Система органів державного управління в Україні, їх правова основа.
      громадські об'єднання та громадяни, які є учасниками виконавчої (управлінської) діяльності. Органи виконавчої влади наділені державно-владними повноваженнями для здійснення покладених на них функцій, приймають правові акти та здійснюють заходи, спрямовані на забезпечення виконання законів і своїх же актів. Органи виконавчої влади розрізняються за совій
    
14. 25. Об'єднання громадян як суб'єкти адміністративно-правових відносин.
      громадські організації. Об'єднання громадян - добровільне громадське формування, створене на підставі єдності інтересів для здійснення і захисту своїх прав і свобод, а також задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів. Право громадян на свободу об'єднань є невід'ємним правом людини. Держава сприяє розвитку політичної та
    
15. 43. Поняття законності і дисципліни в сфері виконавчої влади.
      громадських і релігійних об'єднань, інформаційних джерел тощо), а також для всіх громадян. Законність - це перш за все наявність реально діючих правових норм належної якості, їх послідовне і неухильне виконання всіма суб'єктами права. Як специфічні регулятори суспільних відносин закони та інші правові приписи повинні відповідати досягнутому в державі
    
16. 44. Сутність та система способів забезпечення законності у сфері виконавчої влади.
      громадськості (трудовим колективам, громадським об'єднанням). У справі забезпечення законності важливу роль відіграє інститут оскарження громадянами незаконних дій органів державного управління, посадових осіб та недержавних об'єднань, а також заяв і звернень громадян до відповідних органів виконавчої влади. Підтримування режиму законності в державному
    
17. 20. Службова (інструментальна) цінність права. Цінності права.
      суспільного життя - це здатність права адекватно регулювати суспільні відносини у відповідності з інтересами суспільства і людини. Прояв цінності права: Соціальна цінність права. Інструментальна цінність права. Власна цінність права. Особистісна ц.п. Інструментальна цінність права - право виступає як інструмент, за допомогою якого регулюються суспільні відносини.
    
18. 25. Класифікація правових норм. Колізійні норми права.
      суспільних відносин: містить правило (права, обов'язки, заборони), на підставі якого можливо вирішення справи по суті. Наприклад, не можна вчиняти вбивство. 4.2. Норма процесуального права - норма, що встановлює оптимальний порядок застосування норм матеріального права: містить правило, на підставі якого можливо вирішення справи по-суті. 5. Норми права по суб'єктах
    
19. 46. Правовий статус колективних суб'єктів: поняття і види.
      громадські об'єднання (партії, профспілкові організації тощо) - релігійні організації; - держава. Ще римські юристи вважали, що держава - суб'єкт особливого роду. На відміну від суб'єктів права - фізичних - держава не має ні правоздатності, ні дієздатності. Будучи особливим колективним суб'єктом правовідносин держава не має спеціальної компетенції. Воно встановлює і