§ 1. Підстави відповідальності органів державного управління та їх посадових осіб за заподіяну шкоду

Згідно із Законом РРФСР від 28 листопада 1991 р. «Про громадянство РРФСР» громадянство є стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав , обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини.

Взаємні права, обов'язки і відповідальність особистості і держави, її органів і посадових осіб реалізуються в правових відносинах, у тому числі і в адміністративно-право * вих. Ці відносини визначаються економічними, політичними, організаційними та юридичними умовами.

Учасникам адміністративно-правових відносин притаманний комплекс взаємних прав і обов'язків: прав і обов'язків одного суб'єкта кореспондують обов'язки і права іншого суб'єкта. Залежно від характеру прав і обов'язків учасників адміністративних правовідносин останні можуть бути відносинами рівноправності (горизонтальні відносини) або відносини влади-підпорядкування (вертикальні відносини).

Відносини рівноправності виникають у зв'язку з реалізацією громадянами суб'єктивних прав. Громадянин має право звернутися за захистом своїх прав і законних інтересів до органу управління, до посадової особи. Цьому праву громадянина відповідають обов'язок органу і службовий обов'язок посадової особи забезпечити захист прав громадянина і відновити порушені права. Так, відповідно до закону, міліція зобов'язана захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Відносини влади-підпорядкування виникають у зв'язку із здійсненням органами управління та їх посадовими особами обов'язків перед державою, скажімо, у зв'язку з виконанням функцій щодо забезпечення правопорядку, попередження,

Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1992. № 6. Ст. 243.

267>

припинення правопорушень та притягнення правопорушників до відповідальності при відмові від виконання або невиконання законних вимог органів та посадових осіб.

Незалежно від характеру правовідносин невиконання або неналежне виконання обов'язків сторонами правовідносин може заподіяти шкоду. У цьому випадку настає відповідальність сторони, винної в невиконанні чи неналежному виконанні обов'язків, суть яких полягає у відшкодуванні заподіяної шкоди.

Органи державного управління (посадові особи), виступаючи в якості учасника правовідносини, так само, як і громадяни, несуть відповідальність за заподіяння шкоди, заподіяння шкоди.

Шкода (збитки) може бути моральним, фізичним і матеріальний. Моральна шкода полягає в образі особистості, приниженні честі та гідності, поширенні неправдивих ганебних чуток та ін Фізичний шкода виражається в нанесенні збитку здоров'ю, заподіянні тілесних ушкоджень та ін Матеріальний збиток може виражатися в заподіянні шкоди майну, втрати власності, у витратах, пов'язаних з вчиненням дій щодо зменшення або усунення шкоди, в упущених доходи потерпілого, в наслідках нанесення збитку здоров'ю.

Підставами відповідальності органів та їх посадових осіб за заподіяння моральної, фізичної та матеріальної шкоди можуть бути як неправомірні, так і правомірні дії (бездіяльність). Обгрунтуванням претензій на відшкодування збитку може бути збиток, заподіяний органом (посадовою особою, працівником, уповноваженим органу управління) при здійсненні функцій управління, при виконанні посадовою особою службових обов'язків.

Збиток органом (посадовою особою) може бути заподіяна як активними діями, так і бездіяльністю. Активні дії можуть виражатися у прийнятті індивідуальних актів, наприклад вимог, розпоряджень, а також і нормативних актів.

268>

Збиток може бути заподіяна правомірними і неправомірними діями органу (посадової особи) - Кожен випадок заподіяння шкоди піддається ретельній перевірці, оскільки наслідки заподіяння шкоди можуть відображатися не тільки на органі, від імені якого виступає посадова особа, а й на самому посадову особу.

Згідно з чинним законодавством державні

органи несуть матеріальну відповідальність лише за збитки,

заподіяну протиправно. Не існує правової обязанно

сти з відшкодування збитку тоді, коли збитки громадянинові або

його власності було завдано посадовою особою при испол

нении службових обов'язків непротівоправно, скажімо, причини?

ня шкоди здоров'ю правопорушника при припиненні працівником ^

міліції правопорушення. -

Матеріальна і інша відповідальність держави засновує-, ся на принципі об'єктивної матеріальної відповідальності , т.% »за наявності причинного зв'язку між поведінкою органу (повинно-'стного особи) і протиправним настанням шкоди, але не за наявності вини посадової особи. Держава, отже, несе матеріальну та іншу відповідальність і за шкоду, невинно завдану посадовою особою органу . Останнє не понесе відповідальності, якщо виконувало рішення, вказівку керівництва органу, яке згодом виявилося незаконним і заподіяло матеріальний або інший збиток особистості.

Інформація, релевантна "§ 1. Підстави відповідальності органів державного управління та їх посадових осіб за заподіяну шкоду "

1. внедоговорную (ПРАВООХОРОННІ) ЗОБОВ'ЯЗАННЯ
   відповідальності. Позадоговірні зобов'язання як охоронні зобов'язання. Інші функції позадоговірних зобов'язань. Тема 53. Зобов'язання з заподіяння шкоди Поняття та юридична природа зобов'язань, що виникають внаслідок заподіяння шкоди (деліктних зобов'язань). Співвідношення понять "деліктне зобов'язання" і "деліктна відповідальність". Підстава і
   
2. 9. Характеристика принципів державного управління .
   підставі Конституції України і повинні їй відповідати. Принцип законності. Даний принцип безпосередньо пов'язаний з принципом верховенства права і витікає з нього, а також базується на положеннях Конституції України, відповідно до яких Україна є суверенною і незалежною, демократичною, соціальною, правовою державою. Органи державної влади та органи місцевого
   
3. поняття і види юридичної відповідальності ОМСУ та посадових осіб
   відповідальністю називається застосування до особи, яка вчинила правопорушення , заходів державного примусу, передбачених санкцією порушеної норми, у встановленому для цього процесуальному порядке.Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами в
   
4. 7.4. Відповідальність за екологічну шкоду, заподіяну джерелом підвищеної небезпеки
   підставі (на праві оренди, за дорученням на право керування транспортним засобом, в силу розпорядження відповідного органу про передачу йому джерела підвищеної небезпеки тощо). Названі суб'єкти звільняються від відповідальності, якщо доведуть, що шкода виникла внаслідок непереборної сили або умислу потерпілого. До дії непереборної сили відносяться стихійні лиха чи явища
   
5. Стаття 25. Відповідальність юридичних осіб, індивідуальних підприємців за порушення цього закону
   засновані перешкоди проведенню перевірок, за ухилення від проведення перевірок і (або) за невиконання у встановлений термін приписів органів державного контролю (нагляду), органів муніципального контролю про усунення виявлених порушень обов'язкових вимог або вимог, встановлених муніципальними правовими актами. Відповідно до ст. 19.4 КоАП РФ непокора законному
   
6. 3. Участь публічно-правових утворень в зобов'язальних відносинах
   заснованих на ризику ігор - "алеаторних угод "(від лат. alea-гральна кістка). Від імені федерального держави як кредитора у справах про неспроможність (банкрутство) комерційних організацій виступає Федеральне управління у справах про неспроможність (банкрутство) при Мингосимущества РФ. За дорученням суб'єктів Федерації або органів місцевого самоврядування Федеральне управління з банкрутства
   
7. 73. Відповідальність суб'єктів природних монополій та органів, що регулюють їх діяльність
   відповідальність суб-ьектов природних монополій як юридичних осіб полягає в сплаті штрафу, а також у вилученні незаконно отриманих прибутку і виручки за вчинене правопорушення. Крім цього "збитки, завдані діяннями суб'єктів природних монополій у результаті порушення норм Закону, підлягають відшкодуванню у порядку, передбаченому цивільним законодавством України. Національні комісії
   
8. обмеже матеріальна відповідальність
   підстав притягнути працівника, до повної матеріальної відповідальності. Деякі випадки обмеженої матеріальної відповідальності працівників передбачені в КЗпП, відповідно до якого працівники несуть обмежену матеріальну відповідальність у розмірі заподіяної з їх вини шкоди, але не більше свого середнього місячного заробітку за псування або знищення через
   
9. Особливості притягнення до дисциплінарної відповідальності
   підставою є дисциплінарний проступок - винна невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків. Але характер належної поведінки виборних та новообраних посадових осіб органів місцевого самоврядування істотно відрізняється. Як наслідок цього вводяться і різні види взисканій.Вопроси дисциплінарної відповідальності новообраних посадових осіб органів місцевого
   
10. 6.4. Поняття, ознаки та функції юридичної відповідальності
    основу. До юридичної відповідальності можна притягти лише за ті діяння, за які вона передбачена законодавством. Не є правопорушеннями діяння, зовні хоч і подібні з правопорушеннями, але допускаються законом (наприклад, заподіяння шкоди в стані необхідної оборони), або не мають всіх ознак складу правопорушення (наприклад, не можна притягати до кримінальної відповідальності
    
11. 19. КОНСТИТУЦІЙНИЙ МЕХАНІЗМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
    органів державної влади та місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб. Більш того, у разі вичерпання усіх наявних внутрішньодержавних засобів правового захисту існує можливість звернення (відповідно до міжнародних договорів РФ) в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини (наприклад, Європейський Суд з прав людини або Комітет з
    
12. 8. Захист прав підприємців при їх порушенні незаконними актами державних органів
    підставою застосування цього засобу захисту є видання державним чи іншим органом акта, який не відповідає його компетенції або вимогам законодавства. Оскільки це дві самостійні підстави, то документ може бути визнаний недійсним як акт, що відповідає вимогам законодавства, але прийнятий з перевищенням компетенції відповідного органу, так і, навпаки,
    
13. Стаття 22. Право юридичних осіб, індивідуальних підприємців на відшкодування шкоди, заподіяної при здійсненні державного контролю (нагляду), муніципального контролю
    підставою до відмови в прийнятті позовної заяви чи до його повернення без розгляду. У цьому випадку суд залучає в якості відповідача у справі фінансовий або інший уповноважених орган. При задоволенні позову стягнення грошових сум здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету, а при відсутності грошових коштів - за рахунок іншого майна, що становить відповідну скарбницю.
    
14. 7. Конституційно-правова відповідальність: ПОНЯТТЯ ТА ОСНОВНІ РИСИ
      підставою, суб'єктами, а також видами. Підставою конституційно-правової відповідальності є порушення норм конституційного права. Суб'єктами конституційно-правової відповідальності є органи та особи, наділені відповідними владними повноваженнями: органи державної влади, органи місцевого самоврядування, виборчі комісії, вищі посадові особи суб'єкта РФ, а
    
15. 98. Відповідальність місцевого самоврядування та правові форми його захисту
      відповідальність органів місцевого самоврядування за здійснення покладених на них функцій і повноважень, а також різні види контролю за їх діяльністю. Відповідальність органів місцевого самоврядування - це несприятливі правові наслідки за прийняті ними протиправні рішення, неналежне здійснення своїх завдань і функцій. Вона має безпосереднє відношення до питання про гарантії
    
16. 4. Державне управління
      органі-зує подзаконная виконавчо-розпорядча діяльність орга-нів виконавчої влади, що здійснюють функції державного управління в галузях і сферах господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного (пристрої) будівництва. Існує 2 підходи до визначення розуміння державного управління. 1. Широке розуміння - це регулююча
    
17. 1. Поняття і функції юридичної відповідальності за екологічні правопорушення Під юридичною відповідальністю за екологічні правопорушення розуміється відношення між державою в особі спеціально уповноважених органів у галузі охорони навколишнього середовища, правоохоронних органів, іншими уповноваженими суб'єктами і вчинили екологічне правопорушення особою (фізичною, посадовою чи юридичним) щодо застосування до порушника відповідного стягнення. Сутність юридичної відповід
      відповідальності реалізується державний примус до виконання екологічних вимог. При цьому важливо мати на увазі, що юридична відповідальність не є єдиним інструментом примусу до їх виконання в механізмі екологічного права. З урахуванням специфіки функцій цього механізму таку роль відіграють також державна екологічна експертиза, екологічне ліцензування,
    
18. 5. Гарантії та захист екологічних прав людини
      відповідальності посадових осіб за приховування фактів і обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей. Гарантуючи судовий захист прав і свобод людини і громадянина, Конституція України встановлює, що кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом (ч. 2 ст. 45). При цьому важливо, що можуть бути оскаржені до суду не тільки неконституційні,
    
19. У яких випадках настає обмежена матеріальна отв етствеіность?
      підстав притягнути працівника, до повної матеріальної відповідальності, а також у випадках, передбачених ст. 133 КЗпП України. Законодавством не визначено вичерпний перелік випадків, коли працівник притягується до обмеженої матеріальної відповідальності. Деякі випадки обмеженої матеріальної відповідальності працівників передбачені в п. 1 ст. 133 КЗпП, відповідно до якого