| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Поняття гарантій депутатської діяльності та їх ознаки. |
||
|
Політико-правове становище депутатів в українському суспільстві характеризується гарантованістю, наявністю широких реальних можливостей їх участі в управлінні державою. Гарантованість депутатської діяльності досягається багатьма умовами, у тому числі і такими нормативно-обов'язковими встановленнями, як закріплення в законодавстві статусу народного депутата. "Народні депутати України є повноважними представниками народу України у Верховній Раді України і відповідальні перед ним," - таке визначення містить п. 1 преамбули Закону "Про статус народного депутата України". Зазначеним Законом передбачено ряд функцій і повноважень, які виконує депутат у період здійснення депутатської діяльності, його взаємини з виборцями, органами Верховної Ради, а також обов'язки державних органів по відношенню до депутата; права, обов'язки, відповідальність , порядок реалізації своїх прав, звітність та гарантії депутатської діяльності. Держава гарантує депутату необхідні умови для ефективного здійснення ним депутатських повноважень, надаючи можливість використовувати засоби масової інформації, забезпечуючи інформаційними матеріалами та юридичною допомогою, житлоплощею, оплатою праці і т.п. Не вдаючись у полеміку про структуру депутатського статусу, можна відзначити, що одним з основних його елементів є гарантії депутатської діяльності, які покликані забезпечити безперешкодне та ефективне здійснення повноважень представників народу у Верховній Раді. Незважаючи на принципову важливість гарантій депутатської діяльності, вони відносяться до тих категорій правознавства, які не дуже привертають увагу государствоведов вважаючи питання досить розробленим в загальній теорії права стосовно гарантіям суб'єктивних прав громадян. Більшість дослідників проблем депутатського статусу повністю переймають загальнотеоретичні визначення гарантій для гарантій депутатської деятельности.1 Правовий статус депутата - як пише Вітрук Н.В., - є одним із спеціальних видів правового статусу громадянина, що виступає в якості депутата, правовим модусом гражданіна.2 Цей спеціальний статус є становище громадянина в суспільстві і державі, пов'язане з особливою (на відміну від загальногромадянської) його діяльністю, що регламентовано відповідними спеціальними нормамі.3 Не заперечуючи можливості подібного підходу в застосуванні виробленого для структурних елементів загальногромадянського статусу понятійного апарату, тому що окреме поняття може бути осмислений тільки через включення його у вже сформовану систему уявлень, слід враховувати дві обставини. По-перше, і в загальній теорії права питання про поняття гарантій не можна вважати вирішеним остаточно, тому що існуючі визначення не відображають ні сутності гарантій, ні їх відмінності від інших правових категорій. По-друге, теоретичні дослідження елементів правового статусу депутатів, що будуються шляхом уподібнення депутатських гарантій общегражданским без урахування специфіка об'єкта досліджуваного явища, можуть призвести до спотворення уявлення про нем.1 Ця ознака дозволяє відрізнити дане правове явище від інших, таких як суб'єктивне право, юридичний обов'язок, відповідальність, виділити його в самостійну категорію , бо, якщо правове явище не забезпечує досягнення мети, закладеної в сопрягающей явищі, воно не може вважатися гарантією. Мета депутатських гарантій - безперешкодне і ефективне здійснення прав і обов'язків народного представника. Гарантії визначають спосіб реалізації укладеної в суб'єктивному праві можливості поведінки, умови та порядок реалізації депутатських повноважень. Ось чому гарантії необхідні для безперешкодної та ефективної діяльності депутатів, так як від них залежить кінцевий результат - успішна участь в управлінні загальнонародним державою. До суб'єктів, що забезпечує реалізацію депутатських повноважень, відносяться перераховані в Закону "Про статус народного депутата України" державні та громадські орани, підприємства, установи, організації та їх посадові особи, а також громадяни. Їх діяльність є процесуальним ознакою поняття гарантій депутатських повноважень. Матеріальним ознакою поняття гарантій депутатської діяльності є те, що вони містяться в необхідній обстановці і закріплені в нормах права, втілюються в актах застосування та традиціях роботи. Повноваження депутата починаються з дня його обрання до Верховної Ради, і з цього моменту починають діяти такі гарантії, як депутатська недоторканність, охорона трудових прав депутата, звільнення депутата від службових обов'язків для виконання депутатських повноважень. Таким чином, наявність подій або дій, з якими норми права пов'язують настання юридичних наслідків, - обов'язки певної поведінки відповідних суб'єктів - вказує на період дії гарантій. Функціонування механізму гарантій починається після настання юридичних фактів, що визначають умови надання депутатських повноважень, і закінчується припиненням повноважень депутата, закінченням тих чи інших подій і дій або досягненням мети, закладеної в нормі права про можливе або належному поведінці депутата. Отже, аналіз поняття гарантій діяльності народних депутатів дозволяє виділити наступні ознаки: матеріальний - гарантії містяться в необхідної для реалізації депутатських повноважень соціально-побутовій обстановці і закріплюються в нормах права, втілюються в актах застосування права, у звичаях і традиціях роботи; процесуальний - гарантії обумовлюються діяльністю державних і громадських органів, підприємств, установ, організацій та їх посадових осіб, а також громадян; каузальний - гарантії функціонують після настання юридичних фактів, з якими пов'язується придбання депутатських повноважень, до досягнення певного, заздалегідь передбаченого результату . Єдність виділених ознак характеризує гарантує механізм депутатської діяльності, що представляє собою обумовлену діяльністю державних та громадських органів, підприємств, установ, організацій та їх посадових осіб, а також громадян, систему взаємопов'язаних засобів (впливають після юридичних фактів, з якими зв'язуються набуття повноважень), за допомогою якої забезпечується безперешкодний і ефективне здійснення прав і обов'язків народних депутатів. Таким чином, гарантії діяльності народних депутатів - це необхідна для реалізації повноважень обстановка і спеціальний механізм, що забезпечують безперешкодне та ефективне участь народних представників у здійсненні державної влади, вираження волі та інтересів народу. Пропоноване визначення не тільки допомагає побачити сутність гарантій депутатської діяльності, а й визначити їх місце в структурі правового статусу депутата.1 Метою гарантій депутатських повноважень є забезпечення втілення в дійсність даного можливої поведінки народного представника. У механізмі гарантій поведінка особи є пасивним чинником, т.к. дію механізму гарантій, в першу чергу визначається поведінкою зобов'язаних суб'єктів. Таким чином, можна стверджувати, що повноваження депутатів та їх гарантії - самостійні категорії, відмінність яких один від одного дозволяє краще усвідомити сутність політико-правового статусу народних представників і оцінити реальні можливості їх участі в управлінні державою. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Поняття гарантій депутатської діяльності та їх ознаки. " |
||
|
||