§ 1. Загальна характеристика безпеки Російської Федерації і її система

Характеристика правоохоронних органів буде не повною, якщо не розглянути ті з них, які забезпечують безпеку в Російській Федерації. У недалекому минулому поняття безпеки ототожнювалося, головним чином, з безпекою держави і діяльністю органів державної безпеки, а регулювання у сфері забезпечення безпеки здійснювалося в основному у формі закритих відомчих нормативних актів.

Положення кардинально змінилося з прийняттям 5 березня 1992 Закону РФ «Про безпеку» '(у редакції Закону РФ від 25 грудня 1992 р.). Вперше на законодавчому рівні були закріплені правові основи забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави в Російській Федерації, визначені система безпеки та її функції, встановлено порядок організації та фінансування органів забезпечення безпеки, контролю та нагляду за виконанням законів в їх діяльності.

Відповідно до Закону під безпекою розуміється стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Життєво важливі інтереси включають сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливість прогресивного розвитку особистості, суспільства і держави. До числа основних об'єктів безпеки відносяться: особистість - її права і свободи; суспільство - його матеріальні і духовні Цінності; держава - її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність (ст. 1). У зв'язку з цим слід нагадати, що Концепція національної безпеки РФ національні інтереси визначає як сукупність збалансованих інтересів особистості, суспільства і держави в економічній, внутрішньополітичній, соціальної, між-

'Відомості РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

226

Розділ III. Державні органи забезпечення охорони порядку

народної, інформаційної, військової, прикордонної, екологічної та інших сферах1.

Суб'єктами безпеки згідно Закону є держава, громадяни, громадські та інші організації та об'єднання. Основним суб'єктом, на якого покладено забезпечення безпеки в Російській Федерації, визнається держава. Функції в цій області воно здійснює через органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Держава забезпечує безпеку громадян на території Російської Федерації; за її межами воно гарантує їм захист і заступництво.

Громадяни, громадські та інші організації та об'єднання, будучи суб'єктами безпеки, володіють правами і обов'язками щодо участі у забезпеченні безпеки відповідно до законодавства РФ, законодавством республік у складі Федерації, нормативними актами органів державної влади інших суб'єктів Федерації, прийнятими в межах їх компетенції у даній сфері.

Для характеристики режиму безпеки істотне значення має поняття загрози безпеки. Під загрозою безпеки розуміється сукупність умов та факторів, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави. Зміст діяльності щодо забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки визначається реальною і потенційною загрозою об'єктів безпеки, що виходить від внутрішніх і зовнішніх джерел.

Досягнення безпеки забезпечується проведенням єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки, реалізацією системи заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства і государства4. З метою створення і підтримки необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки в Росії розробляється система правових норм, що регулюють відносини у сфері безпеки, визначаються основні напрями діяльності органів державної влади в даній області, формуються або перетворюються органи забезпечення безпеки і механізм контролю та нагляду за їх діяльно-

Глава 13. Органи забезпечення безпеки

1 Див розділ II Концепції національної безпеки Російської Федерації в ред. Указу Президента РФ від 10 січня 2000 р. № 24 (СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170). Див розділ III Концепції національної безпеки.

3 Там же.

4 Там же, розділ IV.

Стю. Безпосереднє виконання функцій із забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави покладено на державні органи забезпечення безпеки, які відповідно до закону утворюються в системі виконавчої влади.

Правову основу забезпечення безпеки складають: Конституція Російської Федерації, Закон про безпеку, закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, що регулюють відносини в галузі безпеки; конституції, закони, інші нормативні акти республік у складі Російської Федерації та нормативні акти органів державної влади інших суб'єктів Федерації, прийняті в межах їх компетенції в цій сфері; міжнародні договори та угоди, укладені або визнані Російською Федерацією.

Законом встановлено принципи забезпечення безпеки. Ними є: законність; дотримання балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави; взаємна відповідальність особи, суспільства і держави щодо забезпечення безпеки; інтеграція з міжнародними системами безпеки.

Відповідно до Закону про безпеку систему безпеки утворюють органи законодавчої, виконавчої та судової влади, державні, громадські та інші організації та об'єднання, громадяни, які беруть участь у забезпеченні безпеки відповідно до закону, а також законодавство, що регламентує відносини у сфері безпеки. Не допускається створення органів забезпечення безпеки, невстановлених законом.

Діяльність щодо безпеки неоднорідна, в ній виділяється ряд основних напрямків (функцій). До них відносяться:

- виявлення і прогнозування внутрішніх і зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки, здійснення комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо їх попередження і нейтралізації;

- створення і підтримка в готовності сил і засобів забезпечення безпеки;

- управління силами і засобами забезпечення безпеки у повсякденних умовах і при надзвичайних ситуаціях;

- здійснення системи заходів з відновлення нормального функціонування об'єктів безпеки в регіонах, постраждалих в результаті виникнення надзвичайної ситуації;

- участь у заходах щодо забезпечення безпеки за межами Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів та угод, укладених або визнаними Російською Федерацією (ст.

Забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави достига-ється на основі розмежування повноважень органів влади в системі безпеки. Органи виконавчої влади: забезпечують виконання зако-

I

228

Розділ III. Державні органи забезпечення охорони порядку

нов та інших нормативних актів, що регламентують відносини у сфері безпеки; організують розроблення та реалізацію державних програм забезпечення безпеки; здійснюють систему заходів щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави в межах своєї компетенції ; реалізують ряд інших повноважень. Судові органи забезпечують захист конституційного ладу в Російській Федерації, керуючись Конституцією, законами РФ, конституціями і законами республік у складі Федерації, здійснюють правосуддя у справах про злочини, що посягають на безпеку особистості, суспільства і держави, реалізують інші повноваження (ст. 10 Закону про безпеку).

Загальне керівництво державними органами забезпечення безпеки покладено на Президента Росії. Відповідно до закону він очолює Раду Безпеки Російської Федерації, контролює і координує діяльність державних органів забезпечення безпеки, реалізує ряд інших повноважень.

Міністерства та державні комітети РФ в межах своєї компетенції забезпечують реалізацію федеральних програм захисту життєво важливих інтересів об'єктів безпеки, розробляють внутрішньовідомчі інструкції (положення) щодо забезпечення безпеки та подають їх на розгляд Ради Безпеки (ст. 11 Закону про

безпеки).

Сили, за допомогою яких забезпечується безпека в Російській Федерації, включають в себе: Збройні Сили; федеральні органи безпеки; органи внутрішніх справ, зовнішньої розвідки, забезпечення безпеки органів законодавчої, виконавчої, судової влади та їх вищих посадових осіб, податкової служби, податкової поліції; прикордонні війська; внутрішні війська; служби забезпечення безпеки засобів зв'язку та інформації; митну службу; ряд інших органів. Слід підкреслити, що органи Федеральної служби безпеки РФ, МВС РФ, інших органів виконавчої влади, що використовують у своїй діяльності спеціальні сили і засоби, можуть діяти тільки в межах своєї компетенції та відповідно до законодавства (ст. 12 Закону про безпеку).

Інформація, релевантна " § 1. Загальна характеристика безпеки Російської Федерації і її система "

1. 3.2. Контракт - основа посилення цивільно-правових відносин у силових структурах
   характеристикам - розряд обліку, ВУС до певних характеристикам. Наприклад, облік віку громадянина, який перебуває в запасі ЗС РФ, не дає необхідних даних для визначення ступеня його фізичної готовності, від стану якої залежить його приписка до певного роду військ, а облік за ВУС не дає об'єктивної інформації про його технічну, спеціальної та тактико- спеціальної підготовки. Тому
   
2. § 1. Поняття та юридична класифікація речей як об'єктів цивільних прав
   загальна норма; законодавство надає право учасникам конкретної угоди розглядати складну річ як подільну (ч. 2 ст. 134 ГК РФ). Розмежування речей за ознакою подільності буває необхідно при розділі майна, що перебуває у спільній сумісній власності (ст. 252 ЦК РФ), а також при визначенні солідарного характеру обов'язки або вимоги у цивільно-правовому зобов'язанні (ст.
   
3. СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
   спільна. - Т.2. / Под ред. А.А. Піонтковського та ін - Л.: Вид-во ЛДУ, 1970. - 671 с. Курс радянського кримінального права . Частина особлива. - Т. 4. / Под ред. А.А. Піонтковського та ін - М.: "Наука", 1970. - 432 с. Курс радянського кримінального права. Частина особлива. - Т.3 - Л. : Вид-во ЛДУ, 1973. - 836 с. Ларін Ю. Приватний капітал в СРСР / / Антологія економічної классіікі. - М., 1993, - 567с. Лист N
   
4. матеріали правозастосувальної практики органів прокуратури та других правоохороних інституцій.
   загальна характеристика основних принципів організації і діяльності прокуратури / / Юридичний вісник. - 2000. - № 4. - С. 94-98. 27. Коментар до Закону про прокуратуру СРСР / Под ред. А. М. Рекункова-М.: Юрид. літ., 1984-224 с. 28. Басков В. І. Прокурорський нагляд в СРСР: Підручник для вузів. - М.: Изд-во Моск. ун-ту , 1991. - 304 с. 29. Мичко М., Голова Н. Основні принципи організації прокуратури / /
   
5. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
   загальна якісна характеристика взаємодії модернізації та російської державності, до якої ще слід повернутися, коли обговорюватимуться характеристики сучасного Російської держави. Крім того, необхідно підвести і деякий загальний підсумок розгляду «вічних» питань російської історії в їх впливі на державність. При цьому осібно постає питання власності -
   
6. Глава дев'ята. ТЕОРІЯ ПРАВА ЯК ЮРИДИЧНА НАУКА
     загальна теорія права містить фундаментальні положення загальні для всіх правових систем, узагальнення правового розвитку всього людства. Походження права, його структура, ідеї правової держави, юридична відповідальність, теорія доказів - це і багато іншого входить у загальну теорію права, є предметом її описів і пояснень. Друге, юрідізірованное поняття загальної теорії права,
   
7. Глава десята. ПРАВО В СИСТЕМІ СОЦІАЛЬНИХ РЕГУЛЯТОРІВ
     загальна директива, спрямована на вирішення важливої соціально-економічної задачі, досягнення великої мети, але засоби розв'язання задачі або досягнення мети, зазначені в директиві, не мають безпосереднього нормативного значення або не містять вказівки на конкретну поведінку адресатів директиви. Сюди ж можна віднести і політичні програми, платформи, звертання-ня, заяви, що набувають
   
8. Глава п'ятнадцята. ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ
     характеристика. Об'єкти правовідносини та їх характеристика. Юридичні факти. Становлення права як соціальної нормативно-регулятивної системи, як цілісного соціального інституту на рубежі III-II тисячоліття до н.е. прицілі до корінних змін у політичній, економічній, духовній та інших сферах життя людського суспільства. Разючі зміни відбулися і соціальній сфері - у відносинах
   
9. Глава шістнадцята. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
     характеристика процесу правотворчості. Право-творча і законодавча ініціативи. Органи правотворчості. Законодавчий процес. Порядок опублікування і набрання чинності нормативно-правових актів. Дія нормативно-правових актів у часі, у просторі і по колу осіб. Систематизація нормативно-правових актів. Юридична техніка і її значення для правотворчості. Мова правових
   
10. Розділ двадцять перший. ПРАВО І ОСОБИСТІСТЬ
      загальна соціально-правова характеристика особистості, що визначає її правове становище в різних суспільствах. Це як би другий, зворотний бік свободи особистості: залежність особистості. Діапазон залежності особистості включає в себе соціальні відносини взаємодопомоги, послуг, підпорядкування. У яких же історично виникли регулятивних системах, а при появі права - в яких юридичних формах ця
    
11. 1. Законність і правопорядок в системі політико-правових цінностей сучасної правової життя
      загальна система охоронюваних правом соціальних відносин, що складаються зі структурних підрозділів, елементів і підсистем. Правопорядок відноситься до суспільного порядку як частина до цілого і має свої підсистеми, складові
    
12. 2.4. Сталінська адміністративно-командна система
      загальна концепція розвитку радянської демократії, що базувалася на ідеї рівноваги у розвитку як економіки, так і радянського суспільства, висунутої Бухаріним ще в середині 1920-х років. Політика, заснована на ідеї рівноваги, припускала збалансованість інтересів усіх класів і соціальних груп суспільства, терпимість навіть до тих соціальних верств, які не брали радянського ладу, але не
    
13. § 1. Перебудова, її суперечливий характер і наслідки
      загальна заборгованість промислових підприємств і будівельних організацій зросла, склавши 11300000000000. рублів, сповільнилися темпи приватизації великих і середніх підприємств, не вдалося домогтися підвищення життєвого рівня населення. Введення ринку, схоже, хотіли все. Спочатку переконання, що потрібно якнайшвидше ввести ринок, і тоді в колишньому СРСР розпочнеться така ж райське життя, як і на
    
14. Список літератури 1.
      характеристики особистості і передумови її соціальних потенціалів / / Соціальна психологія. - Л.: ЛДУ, 1970. 279. Панферов В.Н. Когнітивні еталони і стереотипи взаєморозуміння людей / Питання психології. 1982. № 2. С.139-141. 280. Панферов В.Н. Психологія людини: Навчальний посібник. - СПб.: Вид-во Михайлова В.А., 2000. 281. Паригін Б. Д. Проблема готовності в соціальній психології / / Динаміка
    
15. § 1. Загальна характеристика нормативної бази курсу "Правоохоронні органи Російської Федерації"
      безпеки, про ФСБ, про координацію діяльності правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю. До нормативній базі курсу відносяться також постанови Уряду Російської Федерації. Згідно ст. 115 Конституції Російської Федерації Уряд РФ видає постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції, федеральних законів і нормативних актів Президента РФ.
    
16. Глава 1. Завдання і принципи Кримінального кодексу Російської Федерації
      загальна превенція кримінального закону, тобто попередження вчинення громадянином злочину під впливом кримінально-правової заборони. Загальної превенції кримінального закону сприяє існування не тільки самих кримінально-правових заборон, але й так званих управомочивающих, дозвільних норм (наприклад, про необхідну оборону і крайню необхідність), так як ці норми також сприяють
    
17. § 1. Загальна характеристика нормативної бази курсу «Правоохоронні органи Російської Федерації»
      безпеки; кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура; нотаріат (пп. «б», «л» ч. 1 ст. 72). Наведені положення Конституції свідчать про те, що до компетенції Російської Федерації віднесені питання законодавства загальфедеральної значущості, забезпечення організації та діяльності судів, прокуратури, інших державних органів, вивчення яких входить до предмету