| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Районний суд |
||
|
/. Районний суд - основна ланка судової системи судів загальної юрисдикції. Глава 6. Федеральні суди загальної юрисдикції 129 Відповідно до Закону про судову систему районні (міські) суди, утворені до введення в дію цього Закону, вважаються районними судами (ст. 36). Згаданий Закон намітив контури судової реформи. Поряд з районними судами формується інститут мирових суддів, які будуть одноосібно розглядати в межах своєї компетенції цивільні, адміністративні та кримінальні справи в якості суду першої інстанції. Другою інстанцією для справ, розглянутих мировим суддею, буде районний суд, який залишиться і судом першої інстанції для розгляду більш складних цивільних, адміністративних і кримінальних справ. У ході судової реформи повноваження і порядок діяльності районних судів будуть встановлені федеральним конституційним законом, а повноваження і порядок діяльності світових суддів-визначені федеральним законом і законами суб'єктів Федерації. До введення світових суддів районні (міські) суди розглядали основну частину цивільних (до 95%) і кримінальних справ (до 90%). Виняток становлять тільки цивільні справи, вилучені вищестоящими судами і прийняті ними до свого провадження, і кримінальні справи про найбільш тяжких злочинах, віднесені до підсудності крайових (обласних) і рівних їм судів, а також кримінальні справи, вилучені вищестоящими судами і прийняті ними до свого провадження відповідно до діючих тепер правилами, встановленими ст. 31 КПК РФ. Районному суду підсудні кримінальні справи про всі злочини, за винятком справ, які відповідно до ст. 31 КПК віднесені до підсудності мирових суддів, обласних та рівних їм судів, Верховного Суду РФ, а також військових судів. Районні суди утворюються у кожному районі чи місті; може бути створений один суд на район і місто. Розгляд переважної більшості цивільних і кримінальних справ та близькість до населення дають підстави вважати районний суд нині основною ланкою судів загальної юрисдикції. Організаційне забезпечення районних судів в даний час (як уже зазначалося) покладено на Судовий департамент при Верховному Суді РФ і його органи в суб'єктах Федерації. Обов'язок Судового департаменту полягає в тому, щоб забезпечити фінансування та матеріально-технічне постачання районних судів і тим самим сприяти їх самостійності та незалежності. 2. Склад районного суду. Повноваження суддів і народних засідателів. Районний суд складається з суддів і народних засідателів. Залежно ° т обсягу роботи районного суду-кількості цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справ зі скаргами і уявленнями, які надходять для розгляду, - визначається кількість суддів і народних засідателів у даному суді. При невеликому обсязі роботи в районному суді є один суддя, він же є головою суду. Але в більшості Районних судів кілька суддів. Один з них - голова суду. 130 Розділ II. Судова система Російської Федерації Глава 6. Федеральні суди загальної юрисдикції
Основним обов'язком суддів є здійснення правосуддя відповідно до Конституції Російської Федерації та іншим законодавством. При відправленні правосуддя судді самостійні, незалежні, недоторканні, підкоряються лише закону і нікому не підзвітні. Це досить істотні гарантії всебічного, повного і об'єктивного дослідження обставин справи, віднесеного до підсудності районного суду, захисту прав і свобод громадян. Судді повинні заздалегідь готуватися до судового розгляду кожної справи, вивчати матеріали, які належить досліджувати в судовому засіданні. Суддя зобов'язаний підготувати необхідну для розгляду даної справи законодавство, коментарі до нього, постанови Пленуму Верховного Суду РФ, матеріали судової практики. Під час перебування в районному суді і поза його стінами, як і при відправленні правосуддя, судді та народні засідателі повинні уникати ситуацій, які могли б негативно вплинути на їх честь і гідність, викликати сумнів у їх неупередженості , об'єктивності та законослухняності. Суддям надані певні права. Так, судді районних судів вправі вимагати від будь-яких органів та осіб: виконання їхніх вказівок у зв'язку з підготовкою справи до судового засідання (виклик відповідачів, позивачів підсудних, свідків, експертів та ін.), подання до суду документів, матеріалів та інших даних. Судді районного суду володіють правом недоторканності, полягає насамперед у тому, що встановлено особливий порядок їх притягнення до кримінальної відповідальності та адміністративної відповідальності Недоторканність поширюється на їхні житла, службові примі ня, транспортні засоби та майно. 3. Компетенція районного суду. Компетенція (повноваження) районного суду визначається насамперед тим, що він діє в якості суду першої і другої інстанції. Як вказувалося, до підсудності районних судів віднесені всі цивільні справи, підвідомчі федеральним судам загальної юрисдикції. Будь-яке цивільна справа може бути розглянута районним судом незалежно від складності, характеру і суми позову. Підсудність цивільного справи даному районному суду визначається, як загальне правило, місцем проживання (знаходженням) відповідача або місцем знаходження майна юридичної особи. У деяких випадках підсудність залежить від вибору позивача, наприклад у справах про стягнення аліментів. Підсудність цивільної справи, а отже, і повноваження районного суду можуть змінитися, тільки коли вищестоящий суд прийме справу для розгляду в якості суду першої інстанції. Серед справ, які розглядаються районними судами в останні роки, - справи за скаргами громадян на дії і рішення, що порушують їх права і свободи, відповідно до Закону Російської Федерації «Про 131 оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян »від 27 квітня 1993 р. (в редакції 1995 р.1). Закон включає до кола суб'єктів, чиї дії і рішення можуть бути оскаржені в судовому порядку, державні органи, органи місцевого самоврядування, установи, підприємства та їх об'єднання, громадські об'єднання та посадових осіб. Порівняно новими для районних судів є справи за скаргами на дії медичних працівників, працівників соціального забезпечення та освіти, лікарських комісій, які ущемляють права та законні інтереси громадян при наданні їм психіатричної допомоги. Такі скарги за Законом від 2 липня 1992 р. «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні» 2 (ст. 28) можуть бути подані не тільки до районного суду, а й вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) і прокурору. Розгляд справи в районному суді за такою скаргою, на нашу думку, виключає можливість подальшого альтернативного оскарження дій, пов'язаних з наданням психіатричної допомоги. Навпаки, оскарження таких дій вищій посадовій особі (у вищестоящий орган) або прокурору не виключає оскарження рішень останніх у народний суд. Скарги як на порушення прав і свобод громадян, так і на необгрунтовані дії у зв'язку з наданням психіатричної допомоги подаються до районного суду за місцем проживання особи, яка звертається зі скаргою, або за місцем знаходження органу або посадової особи , дії чи рішення яких оскаржуються. Районним суду підсудні всі кримінальні справи, крім справ, підсудних вищестоящим судам і військовим судам. У першому випадку мова йде про найбільш тяжких злочинах, наприклад, про вбивство або згвалтування при обтяжуючих обставинах, бандитизмі, викраденні людини при обтяжуючих обставинах, розкраданнях предметів, що становлять особливу цінність. У другому випадку районні суди за загальним правилом не можуть розглядати кримінальні справи за обвинуваченням военнослужащіх1. Районний суд приймає в ході досудового провадження у кримінальній справі рішення відповідно до чч. 2 і 3 ст. 29 КПК РФ. Йдеться про правомочиях суду приймати рішення, які за раніше діяв КПК за загальним правилом ставилися до ведення прокуратури (про обрання запобіжного заходу у вигляді взяття під варту, про продовження терміну утримання під вартою; про проведення обшуку або виїмки в житлі; про накладення арешту на кореспонденцію і майно тощо). | СЗРФ. 1995 № 51.Ст 4970. | Відомості РФ. 1992. № 33. Ст. 1913. См докладніше в § 4 цієї глави 132 Розділ II. Судова система Російської Федерації Як і для військових судів, підсудність цивільного позову для районного суду, що випливає з кримінальної справи, визначається підсудністю кримінальної справи, в якому він пред'явлений (ч. 10 ст. 31 КПК РФ) . Районні суди звертають до виконання винесені ними вироки, які вступили в законну силу, а також розглядають питання: про умовно-дострокове звільнення засуджених; про звільнення з місць позбавлення волі осіб, у яких настало психічний розлад або захворілих іншої тяжкої хворобою; про відстрочку виконання вироку; про зміну умов утримання осіб, засуджених до позбавлення волі, під час відбування покарання; про заміну невідбутої частини покарання більш м'яким видом покарання; про дозвіл спірних і незрозумілих питань, пов'язаних з приведенням вироку у виконання, та ін На районні суди покладено обов'язок розглядати справи про застосування примусових заходів медичного характеру до осіб, які вчинили злочин у стані неосудності або захворіли психічним розладом в ході розслідування, судового розгляду або при виконанні покарання, якщо особа вчинила тяжкий злочин і за своїм станом представляє суспільну небезпеку. Районні суди також розглядають подання психіатричних стаціонарів про припинення або продовження застосування примусових заходів медичного характеру. Цивільний процесуальний кодекс відносить до компетенції народного суду розгляд справ за нововиявленими обставинами у випадках, коли рішення районного суду набуло чинності без розгляду справи у вищестоящому суді, а також коли рішення залишено вищестоящим судом без змін. При надходженні заяви брав участь у розгляді справи особи або прокурора про нововиявлених обставин районний суд в межах своєї компетенції приймає нове рішення або залишає старе без зміни. Якщо ж рішення районного суду змінено вищестоящим судом, перегляд рішення за нововиявленими обставинами відноситься до ведення цього вищого суду, і районний суд у разі надходження такої заяви зобов'язаний переслати його разом з цивільною справою за належністю. 4. Голова суду Організація роботи в районному суді. Відповідно до закону всі судді в районному суді, якщо їх декілька, мають єдиним статусом. Це відноситься до їх правовому становищу, пов'язаному з відправленням правосуддя. Але це зовсім не виключає можливості і необхідності покладання на одного з суддів обов'язків з організації роботи народного суду. Такі обов'язки покладаються на голову районного суду, який, як і інші судді, головує в судових засіданнях по конкретних справах, а також призначає суддів як головуючих у судових засіданнях. На практиці в районних судах вироблено декілька підходів до розподілу обов'язків з розгляду вступників до суду справ. У минулі роки в Глава 6 Федеральні суди загальної юрисдикції 133 районних судах, які з кількох суддів, застосовувалася так звана дільнична система, при якій за суддею закріплювалася територія якого-небудь мікрорайону або просто кілька вулиць. Усі справи (кримінальні, цивільні, адміністративні), що виникають на цій території, надходили до народного судді даної ділянки. Цей суддя вирішував і всі інші виникають на території ділянки питання, пов'язані з діяльністю районного суду. У такому підході є певна позитивна сторона, що дозволяє судді бути ближче до населення, краще знати місцеві проблеми, які впливають на правопорушення, підтримувати тісний зв'язок з державними та громадськими організаціями, глибше вникати в їхні турботи і потреби. Проте досвід показав, що така система організації роботи в суді має досить істотні недоліки: роз'єднаність суддів, неможливість спеціалізації, труднощі проведення однакової практики за певними категоріями справ, складності при узагальненні практики та ін Дільничну систему організації роботи районних судів намагалися коригувати, вводилася спеціалізація суддів для розгляду справ. Це, однак, не знімало основних недоліків дільничної системи. Тепер дільнична система або зовсім не застосовується, або використовуються тільки її окремі елементи. Залежно від кількості вступників до районного суду справ, числа суддів, їх кваліфікації та накопиченого досвіду з розгляду окремих категорій справ, обов'язки можуть розподілятися з урахуванням таких принципів, як: - Територіальний, коли певний суддя розглядає цивільні, кримінальні, адміністративні та інші справи, що виникли на певній території; - Функціональний, коли один суддя розглядає цивільні, інший - кримінальні, третій - адміністративні справи і т. д.; - Територіально-функціональний, коли кожен суддя розглядає або цивільні, або кримінальні, або адміністративні справи, що виникають на певній території; - Персональний, коли кожен суддя розглядає цивільні Справи за заявами або скаргами, що надійшли під час особистого прийому населення та представників організацій, а кримінальні та адміністративні справи - за дорученням голови суду. Організаційна сторона діяльності районного суду не обмежується злагодженою роботою суддів з розгляду вступників до суду справ, хоча це дуже важливо. Істотний вплив на діяльність районного суду надає апарат суду, який включає консультантів, секретарів канцелярії, секретарів судових засідань, діловодів, допоміжний технічний персонал. Організація роботи апарату районного суду лежить насамперед на голові цього суду. Він приймає на роботу до суду співробітників, крім 134 Розділ II. Судова система Російської Федерації консультантів, які, за загальним правилом, призначаються за його поданням. Підбір співробітників - кваліфікованих, сумлінних, культурних і ввічливих - багато в чому визначає рівень роботи суду в цілому, його «обличчя» в уявленні громадян, які звертаються до суду. Істотну роль в роботі районного суду відіграє організація прийому громадян головою суду, суддями, секретарями канцелярії. Прийом організується як в ранкові, так і у вечірні години, зручні для відвідування суду різними групами населення. У районному суді організовується довідкова робота по законодавству та судовій практиці. Для цього створюється бібліотека юридичної літератури і ведеться картотека по судовій практиці, опублікованій в «Бюлетені Верховного Суду Російської Федерації», а також беруться на облік рішення, ухвали і постанови вищестоящого суду за категоріями справ, найчастіше зустрічаються в місці знаходження районного суду. З найбільш актуальних цивільних, кримінальних та адміністративних справах вивчається, збирається і аналізується судова практика. Цю роботу найчастіше виконують судді, що мають великий досвід роботи. При цьому вони користуються допомогою консультантів і секретарів. У районних судах у містах в останні роки все частіше використовуються довідкові комп'ютерні системи з законодавства та судовій практиці, розроблені юридичними фірмами. Наприклад, в деяких районних судах м. Москви використовується довідкова комп'ютерна система з законодавства та судовій практиці «Консультант плюс», яка систематично оновлюється юридичною фірмою, яка розробила цю систему. Голова суду організовує юридичну підготовку народних засідателів, службову підготовку суддів, професійну підготовку інших працівників, пов'язаних з розглядом та підготовкою до розгляду справ. Для цього організовуються лекції, семінарські заняття, проводяться обговорення результатів узагальнення судової практики, повідомлення про прийняття нових законодавчих актів і т. п. У канцелярії суду ведуться книги обліку вступників до суду кримінальних справ, справ про адміністративні правопорушення, заяв з громадян- Глава 6. Федеральні суди загальної юрисдикції 135 ським справах, інших документів, які підлягають розгляду в народному суді. По кожній категорії названих справ окремо ведеться спільна для суду (наскрізна протягом року) нумерація. Тут же організовується статистичний облік розглянутих справ, по кожному з них заповнюються відповідні картки, інші необхідні документи. У канцелярії ведеться діловодство у цивільних, кримінальних та інших справах, організовується їх зберігання. Працівники канцелярії враховують і зберігають речові докази, складають описи закінчених справ і здають їх в архів. Основний обов'язок секретарів судового засідання - вести протоколи щодо запропонованих справах під час судового розгляду. Крім того, вони забезпечують виклик цивільних позивачів і відповідачів, підсудних, свідків, потерпілих, експертів та інших осіб, які підлягають виклику в суд. Цю роботу виконує той секретар, якому належить вести протокол по даній справі в судовому засіданні. Протокол судового засідання повинен відповідати вимогам, які до нього пред'являються цивільним процесуальним законодавством та кримінально-процесуальним законодавством. Наприклад, в КПК РФ тепер не тільки визначено обов'язкові реквізити протоколу судового засідання по кримінальній справі, а й сформульовані питання, які необхідно відображати в протоколі судового засідання у кримінальній справі (ст. 259). Розглянуті різні аспекти організаційної роботи знаходять відображення в планах роботи районного суду. Досвід показує, що перевагу мають квартальні плани, в яких заздалегідь фіксуються дні та години судових засідань, години прийому громадян, а також робота з народними засідателями, узагальнення практики, службова та інша підготовка, заходи щодо поліпшення діловодства, перевірки роботи канцелярій, інші заходи, спрямовані на поліпшення діяльності районного суду і всіх його структурних підрозділів. Поряд з планами роботи районного суду судді мають плани своєї роботи, які найчастіше також складаються на квартал і є, по суті, графіком участі судді у здійсненні правосуддя та прийому громадян, який у першій частині заповнюється по мірі надходження справ до суду і призначення їх для судового розгляду. Особистий план судді у другій частині включає його участь в організаційній роботі відповідно до плану роботи районного суду. У разі тимчасової відсутності (відпустка, тривала хвороба тощо) голови районного суду його обов'язки виконує один із суддів за його дорученням. У тих районних судах, де працює один суддя, при тимчасовому його відсутності виконання обов'язків голови суду покладається на суддю найближчого районного суду рішенням голови вищестоящого суду. Що був у минулі роки досвід заміщення відсутнього судді народним засідателем себе не виправдав. 5. Адміністратор суду. Відповідно до ст. 17 Федерального закону «Про судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації» у верховному суді реї- 136 Розділ II Судова система Російської Федерації публіки у складі РФ, крайовому, обласному, суді міст федерального значення, суді автономної області, суді національного округу, а також у районному суді вводиться посада адміністратора суду, зобов'язаного організаційно забезпечувати роботу даного суду. Представляється, що введення посади адміністратора суду має на меті максимального звільнення голів згаданих судів від виконання обов'язків, прямо не пов'язаних з відправленням правосуддя. У голів судів залишаються обов'язки організаційного характеру, але вони безпосередньо пов'язані з розглядом цивільних та кримінальних справ по першій інстанції, в касаційному порядку, в порядку нагляду і за нововиявленими обставинами. Це видно з ст. 19 Закону про судового департаменту, визначальною повноваження адміністратора суду, який вживає заходів з організаційного забезпечення діяльності суду та проведення судових засідань; взаємодіє з адвокатурою, правоохоронними та іншими державними органами щодо забезпечення діяльності суду; вживає заходів щодо забезпечення суддів та інших працівників суду належними матеріальними та побутовими умовами; забезпечує суд нормативними матеріалами; організовує ведення судової статистики; організовує охорону будівлі суду, роботу транспорту, а також здійснює інші заходи, що забезпечують роботу суду. Адміністратор верховного суду республіки, крайового, обласного та інших прирівняних до них судів здійснює свої повноваження під контролем відповідних підрозділів Судового департаменту, а адміністратор районного суду-під контролем управління (відділу) Судового департаменту та у взаємодії з ним.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3. Районний суд" |
||
|
||