| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.1.4. Рішення проблем зайнятості соціально незахищених груп населення |
||
|
Проблема зайнятості інвалідів. Особливу увагу Закон «Про соціальний захист інвалідів» приділяє забезпеченню зайнятості інвалідів. Закон передбачає фінансово-кредитні пільги спеціалізованим підприємствам, що застосовують працю інвалідів, а також підприємствам, установам та організаціям громадських об'єднань інвалідів; встановлення квот для прийому інвалідів, зокрема організаціям незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, чисельність працівників яких складає більше 30 осіб . Громадські об'єднання інвалідів та їх підприємства, організації, статутний капітал яких складається з вкладу громадського об'єднання інвалідів, звільняються від обов'язкового квотування робочих місць для інвалідів. Закон визначає правові норми для вирішення таких суттєвих питань зайнятості інвалідів, як обладнання спеціальних робочих місць, умови праці інвалідів, права, обов'язки та відповідальність роботодавців у забезпеченні зайнятості інвалідів, порядок і умови визнання інваліда безробітним, державне стимулювання участі підприємств і організацій у забезпеченні життєдіяльності інвалідів. Відповідно до федеральних законів «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» і «Про зайнятість населення в Російській Федерації» держава забезпечує інвалідам отримання професійної освіти і професійної підготовки відповідно до індивідуальної програми реабілітації та додаткові гарантії зайнятості шляхом розробки та реалізації цільових програм сприяння зайнятості, створення додаткових робочих місць і спеціалізованих організацій, проведення навчання за спеціальними програмами, встановлення квот для прийому інвалідів на роботу (у розмірі не менше 3% середньооблікового складу в організаціях з чисельністю працівників більше 30 чоловік). Інвалідам надаються гарантії трудової зайнятості. Мабуть, найголовнішою умовою для забезпечення зайнятості інвалідів, є наявність в організації квоти для прийому на роботу інвалідів і створення для них мінімальної кількості спеціальних робочих місць. Відповідальність роботодавців за недотримання встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів визначена Положенням «Про порядок внесення обов'язкової плати у разі невиконання або неможливості виконання встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів». Це Положення розроблено відповідно до Законів «Про соціальний захист інвалідів у РФ» і «Про зайнятість населення РФ». Разом з тим, існують і сумніви щодо самої ідеї квотування робочих місць для інвалідів. Безумовно, тут є грунт для серйозного конфлікту інтересів між інвалідами, які прагнуть до зайнятості, з одного боку, і роботодавцем, основна мета якого - конкурентоспроможність виробництва на відкритому ринку. Не випадково, що чинний закон про квотування породив широко поширену "обхідну технологію", коли роботодавець лише формально наймає працівників-інвалідів щоб уникнути санкцій, реально ж вони незайняті. Закріплена законом система квот тільки здається простим вирішенням проблеми працевлаштування інвалідів. Насправді вона не дуже успішна, непродуктивна і не узгоджується з поняттям професійної реабілітацією інвалідів. Система квот рідко спрямована на підтримку інвалідів в їх просуванні по службі, зосереджує увагу, в основному, на низькооплачуваних, малозначних роботах. Примусове впровадження закону про квоти для працевлаштування інвалідів відбувається досить важко і підриває його законність. Поки ще мала ймовірність того, що жорсткі примусові процедури можуть надати великий вплив на зміну ситуації із зайнятістю інвалідів та збільшення частки працівників-інвалідів у загальній чисельності працівників організацій. В даний час органи державної служби зайнятості, які контролюють реалізацію законодавства про квоти, через нестачу грошових коштів і персоналу не в змозі здійснювати ефективний контроль виконання квоти. Крім того, роботодавці можуть виконати квоту за умови досить високої трудової активності самих інвалідів. Разом з тим, з приводу прагнення до зайнятості самих інвалідів існують найрізноманітніші оцінки й думки. Більшість соціологічних опитувань показують, що це прагнення існує і, що більша частина інвалідів хочуть працювати, але не можуть працевлаштуватися в сучасних умовах, хоча до цих оцінок слід ставитися з певною мірою обережності. Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» від 24 листопада 1995 закріпив положення про те, що держава гарантує інвалідам необхідні умови для отримання освіти та професійної підготовки. За даними Федерального науково-практичного центру медико-соціальної експертизи та реабілітації, більше 60% інвалідів знаходяться в працездатному віці. Результати аналізу, проведеного, зокрема, в Тверській області, показали, що 20% вперше визнаних інвалідами потребують професійному навчанні. Потреба у професійній реабілітації відчувають 63% всіх громадян з обмеженими фізичними можливостями, переважаюча більшість яких становлять інваліди другої та третьої груп. Необхідність отримання професійної освіти встановлюється установами медико-соціальної експертизи, яка на підставі комплексного обстеження людини встановлює характер і ступінь захворювання, що призвів до інвалідності, групу інвалідності, визначає режим праці працюючих інвалідів, розробляє індивідуальні та комплексні програми реабілітації інвалідів, дає медико-соціальні ув'язнення, приймає рішення, обов'язкові для державних органів, підприємств і організацій незалежно від форми власності. На 1 січня 2001 року в країні функціонує понад 1900 бюро медико-соціальної експертизи і більше 300 Головних бюро медико-соціальної експертизи. Однак практика показує, що цієї кількості даних установ недостатньо. Одним з основних напрямків підтримки інвалідів є професійна реабілітація, яка є найважливішою складовою частиною державної політики в галузі соціального захисту інвалідів. Вища освіта стає для цієї категорії громадян доступніше, в установах середньої професійної освіти перелік спеціальностей, пропонованих їм для освоєння, розширюється насамперед за рахунок сучасних професій, конкурентоспроможних на ринку праці. Проте в цілому по країні потреби інвалідів у професійній освіті задовольняються далеко не повністю. У деяких регіонах професійне навчання інвалідів ведеться лише за професіями, що не вимагає високої кваліфікації, тільки в умовах виробництва або на спеціалізованих підприємствах громадських організацій інвалідів. Потреби інвалідів у професійній освіті найбільш повно задовольняються у великих містах, розташованих в промислово розвинених регіонах, в той час як у невеликих населених пунктах, у сільській місцевості проблеми професійного навчання цієї категорії населення стоять дуже гостро. Трудове влаштування інвалідів - складний і багатоплановий процес їх повернення або прилучення до суспільно-корисної праці відповідно до стану здоров'я, здібностями та особистими схильностями, який здійснюється за допомогою системи державних і громадських заходів, що проводяться на сформованій організаційній основі. Організаційною основою працевлаштування інвалідів є його етапність і комплексність. Першим етапом у процесі працевлаштування інвалідів є експертиза їх працездатності та професійна орієнтація при огляді в медико-соціальної експертної комісії. На цьому етапі відбувається клініко-функціональне і Професіографічна діагностика хворих трудящих, визначення клінічного та трудового прогнозу. Розробка індивідуальної програми реабілітації інваліда. Наступним етапом у процесі працевлаштування інвалідів за певних умов і наявності необхідності є заходи з підготовки їх до показових видів праці. Професійне навчання має особливе значення для подальшого успішного і стабільного трудового влаштування інвалідів з дитинства. Основні принципи реабілітації інвалідів - ранній початок заходів та їх безперервність, індивідуальний підхід і здійснення заходів реабілітації в колективі - повною мірою відносяться і до трудовому влаштуванню. Підготовка інвалідів до професійної праці здійснюється у вигляді професійного навчання в навчальних закладах різного типу, в тому числі і спеціалізованих, або безпосередньо на виробництві. Четвертий етап трудового влаштування інвалідів включає в себе загальноорганізаційні питання сприяння зайнятості інвалідів, а також подальший контроль їх раціонального працевлаштування. Організація праці інвалідів на виробництві багато в чому залежить від характеру інвалідності. Спеціальні заходи необхідні для пристосування до праці інвалідів внаслідок психічних хвороб, захворювань центральної і периферичної нервової системи. Організація праці інвалідів залежить не тільки від характеру патологій, а й від ступеня порушення функції уражених систем. Організація праці інвалідів, що живуть в місті та в сільській місцевості, мають також свої специфічні особливості. Трудове влаштування городян на промислових підприємствах різних областей забезпечується спеціальним комплексом організаційних заходів. У нього входить створення при профспілкових комітетах великих підприємств комісій з працевлаштування інвалідів. Для забезпечення взаємозв'язку підрозділів підприємств та посадових осіб, різних служб підприємства, що мають відношення до працевлаштування контингенту працюючих інвалідів, виділяється відповідальна посадова особа. На підприємстві з невеликим числом працівників і, відповідно, інвалідів в їх складі, всі перераховані заходи здійснюються уповноваженим представником адміністрації або безпосередньо власником підприємства. Найважливішим напрямком в організації трудового влаштування інвалідів на підприємствах є пристосування виробництва до трудових можливостям інвалідів з конкретними формами патології, створення спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів. До цього напрямку роботи відноситься пристосування виробничого обладнання до наявного у інваліда дефекту або захворювання. Ряд організаційних та організаційно-технічних заходів, що проводяться на підприємствах, забезпечує підготовку до праці і самих інвалідів. До них відносяться, наприклад, постачання інвалідів робочими пристосуваннями до робочим протезів та навчання їх користуванню. Важливим напрямком в організації виробництва для раціонального застосування праці інвалідів є використання спеціальних режимів праці, в тому числі надання інвалідам можливості працювати скорочений робочий день, з додатковими перервами протягом робочого дня. У ряді випадків, вдосконалення технології та модернізації виробництва, що виключають важка фізична праця, розширює можливості раціонального працевлаштування інвалідів. Організаційні заходи при працевлаштуванні деяких категорій інвалідів включає введення в штат підприємства спеціального персоналу та керівництва в процесі виробничої діяльності. Деякі категорії інвалідів, з числа висококваліфікованих робітників, потребують не в керівному персоналі, а в підсобної малокваліфікованої робочої силі для виконання більш важкої фізичної роботи, яка стала для них недоступною. Вони можуть працювати і в якості інструкторів, бригадирів, контрольних майстрів. Всі перераховані організаційні заходи можуть забезпечити раціональне працевлаштування інвалідів, як у звичайних, так і спеціально створених умовах і реалізуються в міру необхідності на відповідних підприємствах. Організація трудового влаштування інвалідів у спеціальних цехах підприємств регламентуються відповідними положеннями з урахуванням особливостей працюючого контингенту інвалідів. У спеціальному цеху для інвалідів з нервово-психічними хворобами практикуються дрібні слюсарні, складальні роботи і так далі. У спеціальні цехи для інвалідів внаслідок серцево-судинних захворювань направляються інваліди 2 групи. Санітарно-гігієнічні умови в таких цехах повинні передбачати оптимальну температуру і вологість приміщення, відсутність запиленості, загазованості, шуму і вібрації. таких спеціальних цехах не повинна бути пов'язана зі значними фізичними і нервовими напруженнями, несприятливим мікрокліматом. Продукція повинна піддаватися відповідної дезінфекції. Не допускається випуск виробів дитячого вжитку, для харчової промисловості та громадського харчування. Положення про спеціальні цехах складаються на підставі типового проекту і затверджуються місцевою адміністрацією з урахуванням місцевих умов. Поряд зі спеціальними цехами, працевлаштування інвалідів у спеціально створених умовах здійснюється на спеціалізованих підприємствах, у тому числі - навчально-виробничих підприємствах Всеросійського товариства сліпих, Всеросійського товариства глухих, підприємствах Всеросійського товариства інвалідів, а також підприємствах, що раніше належали до системи ліквідованих міністерств місцевої, легкої промисловості та побутового обслуговування, а нині представляють різні організаційно-правові форми та форми власності, але забезпечують інвалідам спеціально створені умови праці. Спеціалізовані підприємства за наявності в їх складі не менше 30% інвалідів користуються податковими та іншими пільгами. Всі викладені вище основи організації праці інвалідів у спеціально створених умовах можуть бути реалізовані в сучасному виробництві і на підприємствах з різними формами власності. Організація праці на таких підприємствах, в залежності від характеру патології у працюючих контингентів, грунтується на тих же принципах, що і в спеціальних цехах звичайних підприємств. Специфічні організаційні заходи проводяться на підприємствах, що надають роботу інвалідам у надомних умовах. При організації надомного виробництва адміністрація підприємства забезпечує надомників всім необхідним для їх роботи, в тому числі матеріалами і напівфабрикатами, а також обладнанням. Для тих, хто має важку форму інвалідності, організовується індивідуальна трудова діяльність на дому або самозайнятість. В основному це ремісничі види праці, які не потребують дорогого обладнання чи сировини: рукоделие, шиття, плетіння з лози, виготовлення сувенірів і так далі. Рівень організації праці інвалідів в промисловому виробництві неоднаковий на підприємствах загального типу, на спеціалізованих підприємствах і в спеціальних цехах, призначених для працевлаштування інвалідів з важкими формами патології. Праця інвалідів, які проживають у сільській місцевості, до теперішнього часу реалізується переважно у колгоспах і радгоспах, в тому числі перетворених в акціонерні товариства і товариства різного типу. При цьому використовуються різноманітні форми організації їхньої праці. Обмежено працездатні інваліди працевлаштовуються на різних посадах і робочих місцях відповідно з трудовою рекомендації медико-соціальної експертної комісії. При наявності в господарстві достатнього числа інвалідів з них формуються спеціальні бригади і ланки, часто при долі пенсіонерів за віком та здорових осіб. Широко практикується надомну працю інвалідів з виробництва промислової і сільськогосподарської продукції, а також працевлаштування в підсобних цехах і промислах господарств. Важливу роль в організації працевлаштування інвалідів, як у місті, так і в сільській місцевості до останнього часу грали органи соціального захисту. У районних відділах соціального захисту робота з організації працевлаштування інвалідів покладалася на одного з інспекторів в міських і обласних - на працівників сектора по трудовому і побутовому влаштуванню інвалідів. Ця робота включала: облік інвалідів потребують працевлаштування; виявлення за участю лікарів МСЕК на підприємствах і установах з відповідних територій і населених пунктів робочих місць, професій і посад, видів праці, доступних інвалідам, допомога підприємствам в складанні спектрів професій і посад для переважного заміщення інвалідами; перевірку на підприємствах стану трудового влаштування інвалідів і виконання рішень адміністрацій та місцевих рад з цього питання; внесення на розгляд місцевої адміністрації пропозицій щодо поліпшення і вдосконалення організації праці інвалідів та підготовку відповідних рішень. Робота з організації працевлаштування інвалідів включалася в загальний план роботи відділів соціального захисту, які формували громадські ради інвалідів та пенсіонерів за віком під керівництвом сектора по працевлаштування. В даний час у зв'язку з проведенням докорінних економічних реформ організація трудового влаштування інвалідів зазнає істотні зміни. Відповідно до Закону «Про зайнятість населення РФ», «Про соціальний захист інвалідів у РФ» та Указом Президента РФ «Про заходи щодо професійної реабілітації та забезпечення зайнятості інвалідів» відбулося істотне перерозподіл обов'язків у сфері соціально-трудової реабілітації інвалідів між органами соціального захисту та органами з праці та зайнятості. На останнє покладено відповідальність за професійне консультування, профорієнтацію, підготовку та перепідготовку безробітних інвалідів, збереження та створення для них робочих місць, їх працевлаштування. У зв'язку з цим місцеві органи з праці та зайнятості повинні здійснювати комплексну програму сприяння зайнятості інвалідів, до якої входять цілий ряд різнопланових заходів. Це, перш за все, розрахунок диференційованої квоти для працевлаштування інвалідів на підприємствах різного профілю, пільг та штрафних санкцій залежно від її виконання, підготовка проекту відповідного нормативного документа регіональної або муніципальної адміністрації. Це розвиток акціонерних підприємств, кооперативів і товариств для переважного пристрої інвалідів при пайовій участі фонду зайнятості. У програму сприяння зайнятості інвалідів входить так само створення спеціалізованої біржі праці інвалідів з комп'ютерним банком даних про ринок праці, в тому числі робочої сили. Безумовно, необхідна наявність в службах зайнятості структурних підрозділів по роботі з інвалідами, укомплектованих підготовленими фахівцями. Необхідно також тісна взаємодія таких підрозділів з медико-соціальними комісіями; останні повинні давати органам зайнятості інформацію про характер хвороби, що викликала інвалідність, вимогах до доступного для інваліда праці, потреба в заходах реабілітації та формулюванні трудової рекомендації. Цікавий досвід діяльності Департаменту ФГСЗН по Томської області у вирішенні проблеми зайнятості інвалідів. У своїй роботі з інвалідами він керується Законами РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" і "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації". У 2002 році до послуг обласної служби зайнятості населення звернулися 203,9 тис. осіб, це кожен 3 громадянин у працездатному віці. В якості шукають роботу, поставлені на облік 52,7 тис. осіб, з них 34,7 тис. осіб (65,8%) отримали статус безробітного. В минулому році в порівнянні з 2001 роком в 1,5 рази збільшилася чисельність інвалідів, що користуються послугами служби зайнятості, і склала 1373 людини (у м. Томську - 552 інваліда). Статус безробітного отримали 1226 інвалідів, або 89,3% від загального числа інвалідів, які звернулися в якості шукаючих роботу. На початку 2003 року на обліку в службі зайнятості перебувало 688 безробітних інвалідів (на 68,6% більше, ніж на початку 2002р.). Станом на 1 січня 2003 р. в загальній чисельності офіційно зареєстрованих безробітних інвалідів 50,3% проживали у сільській місцевості, тоді як на 1 січня 2002 року - 41,7%. Частка жінок у загальній структурі безробітних інвалідів протягом 2 останніх років не змінилася і склала 46,9%. За сприяння служби зайнятості населення в 2002 році були працевлаштовані 510 інвалідів, включаючи осіб, які заявили про своє працевлаштування після закінчення навчання, що на 17,8% більше, ніж за 2001 рік. Робочі місця громадянам, які мають інвалідність, підбиралися відповідно до індивідуальної програми реабілітації (ІПР). У 2002 році Департаментом соціального захисту розроблено Положення про індивідуальну програму реабілітації інваліда (ІПР). Фахівці служби зайнятості внесли свої пропозиції щодо заповнення органами медико-соціальної експертизи ІПР в частині професійної реабілітації. Однак, на практиці залишилася проблема розпливчатою формулювання рекомендованих видів праці в ІПР, що ускладнює нашим фахівцям уникнути постановки спочатку безперспективних цільових завдань щодо працевлаштування інвалідів. Інвалідам підбираються робочі місця із загальної банку вакансій, відповідні їх трудовим рекомендаціям і професійним навичкам. Однак вакансій, які можуть бути заміщені інвалідами, не так багато (близько 250 вакансій протягом року - 0,5% від загального числа, заявлених у службу зайнятості). З метою розширення можливості працевлаштування інвалідів служба зайнятості продовжувала роботу з реалізації програми "Організація тимчасового працевлаштування громадян, особливо потребують соціального захисту" за рахунок бюджетних коштів. У 2002 році на умовах підтримки доходів безробітних громадян на тимчасові робочі місця були працевлаштовані 248 інвалідів, що склало 48,6% від загального числа працевлаштованих цієї категорії (у 2001 році - 72 чол.). З них 162 людини були працевлаштовані за рахунок коштів обласного бюджету. Найбільша кількість інвалідів працевлаштовано у м. Томську - 106 осіб, в Колпашевском районі - 35 осіб. У м. Томську за договорами з роботодавцями інваліди працювали бухгалтером, адміністраторами, соціальними працівниками у Томському регіональному відділенні загальноросійської організації "Асоціація Молодих Інвалідів Росії" "Аппарель", юристом, експедитором в Томської міської громадської організації інвалідів "ІНВЕТ"; істориком у Томському регіональному громадському установі "Комісія з прав людини"; електромонтером, двірником, сторожем, диспетчерами, медсестрою, бухгалтерами, начальником відділу продажів на підприємствах міста. Після закінчення терміну дії строкового договору на постійній основі в м. Томську були працевлаштовані 9 осіб. Томським міським центром зайнятості населення було укладено договір з Томської регіональною громадською організацією батьків та опікунів інвалідів дитинства "Незабудка", згідно якого були створені робочі місця для 14 інвалідів дитинства I, II групи з розумовими та фізичними вадами. Інваліди під контролем вихователів та реабілітологів виконували роботи з прання і прасування білизни, прибирання територій, висадці квіткової розсади та саджанців на газони. Тривалість роботи кожного інваліда становила від 3 до 5 годин на день (згідно трудових рекомендацій ІПР). За 2002 рік за сприяння Колпашевского міського центру зайнятості були працевлаштовані 30 інвалідів Ш групи за програмою "Працевлаштування осіб, особливо потребують соціального захисту". Договори були укладені з наступними підприємствами: Колпашевскій районне товариство інвалідів, Судноверф, муніципальний навчальний центр "Школа мистецтв", Адміністрація Колпашевского району, дитячий садок № 20, дитячий садок "Золотий ключик", Комітет з культури, молодіжної політики і спорту, РЕБ ФЛОТУ ПГО , ЗАТ "Металіст", Центр соціального обслуговування населення, ВАТ Автотранспортник, філія педагогічного коледжу, ТОВ Колпашевскій міські дорожні мережі, Колпашевскій центральна лікарня, ДК "Лісопильника", Тогурской дитячий садок "Івушка", Тогурской школа, Тогурской Воскресенська Церква та ін Інваліди працювали за такими спеціальностями і професіями як: бухгалтер, художник-оформлювач, рульовий-моторист, продавець, токар, експедитор, прибиральник виробничих приміщень, сторож, двірник, сестра-господиня. сторож-кочегар, санітарка, робітник. У м. Сіверську в рамках реалізації названої програми і відповідно до укладених договорів були працевлаштовані 6 осіб, які мають інвалідність. З них: 4 людини працевлаштовані сторожами, 1 людина - прибиральником службових приміщень і 1 людина - фельдшером. Фінансові витрати на реалізацію цього заходу в цілому по області склали 3098,3 тис. рублів, з них кошти федерального бюджету - 1750,2 тис. руб. (56,5%), обласного та місцевих бюджетів - 1020,1 тис. руб. (32,9%), коштів роботодавців - 328,0 тис. руб. (10,6%). Безробітним інвалідам була надана можливість брати участь у громадських роботах. Скористалися цією можливістю 39 осіб. Наприклад, Томський міський центр зайнятості спільно з Томської клінічної психіатричної лікарнею організував оплачувані громадські роботи для трудової реабілітації інвалідів II і III групи. У рамках договору на умовах підтримки доходів безробітних громадян був працевлаштований 21 інвалід. Інваліди виконували підсобні роботи в пекарні, картонажному і швейному цехах. Для більш повної інформованості інвалідів з питань законодавства про працю і зайнятість, фахівцями служби зайнятості в будівлі державної служби медико-соціальної експертизи оформлений стенд. У міських та районних центрах зайнятості населення кожен інвалід, який звернувся за сприянням у працевлаштуванні, отримує пам'ятки та рекомендації щодо активного пошуку роботи, складені спеціалістами служби зайнятості. Фахівці Томського міського центру зайнятості встановили взаємозв'язок зі спеціалізованими школами-інтернатами м. Томська з метою надання більш повної інформації з питань зайнятості інвалідів, дітей-сиріт. Наприклад, була організована зустріч з випускниками спеціалізованої школи-інтернату № 15 для глухих та слабочуючих дітей та їх батьків. Випускники отримали інформацію про можливі варіанти працевлаштування, порядок і умови постановки на облік у службі зайнятості, консультації з питань законодавства про працю і зайнятість. Нові форми взаємодії з'явилися між центром зайнятості м. Сіверськ і Міський громадською організацією Всеросійського товариства інвалідів. У рамках "Угоди про спільну діяльність" з метою обміну досвідом щодо сприяння адаптації на ринку праці даної категорії громадян, фахівці центру зайнятості провели семінар за темою "Забезпечення зайнятості та працевлаштування інвалідів". На семінарі висвітлювалися питання професійної реабілітації інвалідів, порядок і умови визнання інвалідів безробітними, можливості організації підприємницької діяльності та професійного навчання інвалідів. Фахівці центру зайнятості надали допомогу ГОО Всеросійському товариству інвалідів у проведенні соціологічного опитування "Рівень правової грамотності членів міського відділення Всеросійського Товариства інвалідів". Крім виявлення рівня правової грамотності інвалідів, метою опитування було і з'ясування мотивації до праці у членів Товариства інвалідів. В цілому, вона не висока: близько 12% опитаних мають роботу, більше половини (58,1%) опитаних непрацюючих інвалідів не бажають трудитися. Підвищене бажання знайти роботу показали інваліди III групи, що мають загальну середню освіту, а також молодь у віці до 29 років (23%). Додаткові гарантії у реалізації права на працю інвалідів покликаний забезпечити Закон Російської Федерації "Про соціальний захист інвалідів". В рамках реалізації даного Закону в 2002 році органами місцевого самоврядування встановлено квоту на 1091 робоче місце для працевлаштування інвалідів. У службу зайнятості в рахунок квот були заявлені 95 робочих місць. На всіх працюють інваліди. На території області діє Закон Томської області "Про квотування робочих місць для осіб, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи". Однак виконання цього закону йде складно і не в повній мірі. Проблеми, що виникають при реалізації закону, двічі розглядалися на засіданні Координаційного комітету сприяння зайнятості населення (21.09.2001г. Та 10.10.2002г.), Обговорювалися в комітеті з праці та соціальної політики Державної Думи Томської області. Виконання цього закону перевірялося обласною прокуратурою. Більшість підприємств і організацій не інформують органи місцевого самоврядування, міські та районні центри зайнятості населення про створення і збереження квотуємих робочих місць. Це не дозволяє оперативно вирішувати проблему зайнятості безробітних громадян, які належать до соціально слабо захищеної категорії населення. У 2002 році постановами глав адміністрацій муніципальних утворень було передбачено створення і збереження понад 3,5 тисяч робочих місць на 422 підприємствах для осіб, особливо потребують соціального захисту. Постанови не були прийняті в м. Томську, м.Сіверську, Каргасокском і Тегульском районах, в Парабельський районі постанову прийнято лише наприкінці 2002 року. Відповідно до рішення Координаційного комітету, що відбувся в жовтні 2002 року, Главам міських (районних) адміністрацій було рекомендовано спільно з директорами центрів зайнятості населення в термін до 01.01.2003 р. прийняти постанову і необхідні нормативні документи з квотування робочих місць на 2003 рік. На поточний момент відповідні постанови прийняті в 16 муніципальних утвореннях. У м. Томську, м. Сіверську, Колпашевском і Чаінском районах проекти постанов знаходяться на погодженні в органах місцевого самоврядування. Для реалізації в повному обсязі Закону Томської області "Про квотування робочих місць для осіб, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи" учасниками Координаційного комітету було запропоновано органам місцевого самоврядування використовувати кошти місцевих бюджетів, виділених на реалізацію районної (міської) програми сприяння зайнятості. На підставі договорів, укладених в установленому порядку, здійснювати відшкодування витрат роботодавців з оплати праці безробітних громадян, працевлаштованих за направленням центрів зайнятості населення в рахунок встановленої квоти. При вирішенні завдань соціально-трудової реабілітації інвалідів та його раціонального працевлаштування, зусилля всіх ланок, що приймають участь у цій справі, будуть марні, і ефективність роботи буде низька, якщо сам інвалід не активно сприяти цьому. З метою набуття навичок самостійного пошуку роботи, відновлення мотивації до трудової діяльності безробітних інвалідів, служба зайнятості здійснює роботу з соціальної адаптації громадян на ринку праці шляхом реалізації програм "Клуб шукають роботу" і "Новий старт". Учасниками даних програм стали 68 безробітних інвалідів. Після проходження соціальної адаптації в клубах 18 осіб були працевлаштовані. Найбільш активно ця робота проводиться Томським міським центром зайнятості населення. Тут в 2002 році почав роботу спеціалізований клуб "Перспектива" для інвалідів та осіб з обмеженою працездатністю. Метою діяльності клубу є психологічна підтримка інвалідів, допомога в самореалізації, адаптація їх до праці в умовах ринкових відносин. Фахівцями ТГЦЗН була розроблена навчальна програма, підготовлені методичні матеріали. Спеціально для цього клубу розроблений блок занять "Формування впевненої поведінки", мета яких - навчити навичкам саморегуляції, активізації внутрішніх ресурсів і корекції несприятливих станів. Учасниками клубу стали 20 осіб. Після завершення занять у клубі 30% слухачів прийняли рішення про придбання нової спеціальності та отримали направлення на професійне навчання. У Колпашевском районі інваліди беруть участь у роботі клубу для безробітних "Активний пошук роботи". Крім групових занять з ними ведеться індивідуальна робота .. З 13 інвалідів - учасників клубу 9 осіб знайшли роботу. У м. Сіверськ вперше в рамках Клубу пошуку роботи проводилися групові заняття для безробітних інвалідів, які тривалий перебували на обліку в центрі зайнятості. На заняттях розглядалися питання психологічної підтримки, юридичного захисту прав безробітних громадян. Група учасників програми клубу була проінформована про умови участі в програмі активної політики зайнятості "Організація тимчасового працевлаштування громадян, особливо потребують соціального захисту". У роботі клубу взяли участь 9 інвалідів. В інших районах та містах області робота з соціальної адаптації інвалідів здійснюється через роботу "Клубу шукають роботу", клубів "Вибір", "Бізнес-старт", слухачами яких у 2002 році були 26 інвалідів. Система професійної орієнтації та психологічної підтримки громадян є одним з ефективних і мало затратних напрямів активної політики зайнятості інвалідів. Протягом 2002 року послуги з професійної орієнтації отримали 51,9 тис. осіб, з них 623 інваліда (у 1, 4 рази більше, ніж у 2001 році). Кваліфікаційний рівень інвалідів, які звернулися в службу зайнятості, залишається низьким, охоплює вузький перелік професій і спеціальностей. Водночас, інваліди, які пройшли професійне навчання, перепідготовку або підвищення кваліфікації мають більше шансів на працевлаштування. Так, з 34 інвалідів, які завершили навчання за направленням служби зайнятості в 2002 році, 33 людини знайшли роботу. У 2003 році на конкурс з розміщення замовлень на профпідготовку безробітних громадян була представлена заявка ПУ-12 на навчання інвалідів професії кравець, але цього явно не достатньо. З метою розширення можливостей працевлаштування у 2002 році проводилися спеціалізовані ярмарки вакансій для інвалідів. Всього в ярмарках вакансій, у тому числі і спеціалізованих, взяли участь 252 інваліда, з них працевлаштувалися 67 осіб. Найбільш активно в цьому напрямку проводилася робота у м. Томську. У ярмарках взяли участь 130 інвалідів. Від промислових підприємств, установ житлово-комунального господарства, охорони здоров'я, будівництва, транспорту були заявлені 39 вакансій для працевлаштування інвалідів. Всі вакансії були інвалідами затребувані. Крім реалізації активних заходів сприяння зайнятості інвалідам служба зайнятості надає соціальну підтримку безробітним у вигляді виплати допомоги по безробіттю, надання матеріальної допомоги, виплат стипендій інвалідам, які навчаються за направленням служби зайнятості. У 2002 році 1597 інвалідів отримували допомогу з безробіття (97,7% від числа безробітних інвалідів). Витрати з коштів федерального бюджету на виплату допомоги з безробіття склали 4,5 млн рублів. Стипендії отримували 34 інваліда. Витрати з коштів федерального бюджету на виплату стипендій склали близько 51 тис. рублів. У 2002 році була продовжена робота щодо забезпечення додаткових гарантій особам передпенсійного віку. Громадянам, звільненим за скороченням чисельності та мають відповідний стаж роботи, була надана можливість дострокового виходу на пенсію. У 2002 році дострокову пенсію отримували 1666 осіб, них 16 інвалідів. Відшкодування витрат Пенсійному фонду Російської Федерації на виплату пенсій, оформлених безробітним громадянам достроково, склало 16700000 рублів, з них 160 тис. рублів - на виплату дострокових пенсій інвалідам (у середньому 10 тис. рублів на одного інваліда). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.1.4. Рішення проблем зайнятості соціально незахищених груп населення" |
||
|
||