§ 2. Федеральні органи податкової поліції

258 Розділ III. Державні органи забезпечення охорони порядку

ний були обмеженими. Вони могли лише проводити збирання первинних матеріалів про злочинні порушення податкового законодавства і потім передавати їх до органів внутрішніх справ для порушення кримінальних справ і розслідування злочинів.

У липні 1992 р. підрозділам податкових розслідувань було надано право здійснення оперативно-розшукової діяльності та дізнання у справах про податкові преступленіях1. Однак знаходження підрозділів податкових злочинів у системі державних податкових інспекцій не сприяло ефективності боротьби з податковими злочинами. Практика настійно вимагала створення самостійного, незалежного правоохоронного органу, що спеціалізується на виконанні функцій боротьби з протиправними порушеннями податкового законодавства. І такий орган був створений. Законом Російської Федерації від 24 червня 1993 р. «Про федеральних органах податкової поліції» органи податкових розслідувань були реорганізовані у федеральні органи податкової поліції, що стали таким чином правонаступниками Головного управління податкових розслідувань при державних податкових інспекціях із збереженням за ними функцій щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності та проведення дізнання. Федеральним законом від 17 грудня 1995 р.2 на федеральні органи податкової поліції було покладено ще одна функція - проведення попереднього слідства по справах про податкові злочини.

В даний час федеральні органи податкової поліції є правоохоронними органами і складовою частиною сил забезпечення економічної безпеки Російської Федерації (ст. 1 Закону від 24 червня 1993 р.). Вони покликані вирішувати такі основні завдання:

виявлення, попередження і припинення податкових злочинів і правопорушень;

забезпечення безпеки діяльності податкових органів, захисту їх працівників від протиправних посягань при виконанні службових обов'язків;

державна захист посадових осіб податкових органів, федеральних органів податкової поліції та їх близьких;

1 Закон Російської Федерації від 2 липня 1992 р. № 3181-1 « Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації "Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації", Закон РРФСР "Про державну податкову службу РРФСР", Кримінальний кодекс РРФСР і Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР »/ / Відомості РФ. 1992. № 33. Ст. 1912.

2 Федеральний закон від 15 листопада 1995 р. (17 грудня 1995) № 200-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про федеральних органах податкової поліції "та Кримінально процесуальний кодекс РРФСР »/ / СЗ РФ-1995. № 51. Ст. 4973.

Глава 14. Податкові органи та органи податкової поліції 259

виявлення, попередження і припинення корупції в податкових органах і федеральних органах податкової поліції.

На них не можуть бути покладені завдання, не передбачені законом.

Діяльність органів податкової поліції здійснюється на основі загально-правових принципів: законності, поваги прав і свобод людини і громадянина; підконтрольності та підзвітності вищим органам законодавчої і виконавчої влади Російської Федерації; неприпустимість в органах податкової поліції створення та діяльності політичних партій та інших громадських об'єднань; здійснення діяльності у тісній взаємодії з іншими державними органами, громадськими об'єднаннями та громадянами, а також податковими службами інших держав на основі міжнародних договорів та зобов'язань Російської Федерації. Для організації та діяльності цих органів характерні також спеціальні принципи: єдності та централізації; поєднання гласних і негласних форм діяльності.

Федеральні органи податкової поліції являють собою єдину централізовану систему з підзвітністю нижчестоящих органів вищестоящим органам і директору Федеральної служби податкової поліції Російської Федерації. Система органів податкової поліції трирівнева (трехзвенная).

Очолює її Федеральна служба податкової поліції Російської Федерації (ФСПП РФ). Другий рівень утворюють органи ФСНП РФ (головні управління, управління, відділи) по республіках, краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономним округам - територіальні органи.

Третій рівень утворюють місцеві органи податкової поліції до яких належать органи податкової поліції (управління, відділи) районів у містах Москві та Санкт-Петербурзі, а також міжрайонні відділи управлінь (відділів) податкової поліції, відділи ФСПП РФ .

Федеральна служба податкової поліції РФ є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює правоохоронні функції у сфері забезпечення економічної безпеки РФ, захисту її економічних інтересів і безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів податкової поліціі1. Вона очолює систему федеральних органів податкової поліції. Нею керує Директор (у ранзі голови державного комітету РФ), який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації за поданням Голови Уряду РФ. Він здійснює загальне керівництво діяльністю підпорядкованих йому органів податкової поліції та координацію їх діяльності з діяльністю інших

Див п. 1 Положення про Федеральної службі податкової поліції Російської Феде-Рації (СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4590).

260

Розділ III. Державні органи забезпечення охорони порядку

правоохоронних, податкових та інших державних органів. Директор ФСПП РФ має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади також Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ. Як дорадчого органу в ФСПП Росії утворюється колегія, яка розглядає найважливіші питання діяльності органів податкової поліції. Рішення Колегії, як правило, оголошуються наказом Директора ФСПП.

Основні напрямки діяльності органів податкової поліції визначаються поставленими перед ними завданнями. Свою діяльність вони організують за наступними напрямками:

здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства платниками податків;

здійснення адміністративної діяльності; проведення оперативно-розшукової діяльності; виробництво попереднього розслідування.

Перший напрямок діяльності органів податкової поліції обумовлено тим обставиною, що вони разом з податковими органами Російської Федерації складають єдину систему контролю за дотриманням податкового законодавства, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету податків та інших обов'язкових платежів. У рамках цього напрямку діяльності органів податкової поліції проводять податкові перевірки самостійно або спільно з податковими органами. У необхідних випадках вони мають право проводити перевірки платників податків, у тому числі і контрольні, після перевірок, проведених податковими органами. При цьому вони користуються правами, представленими законодавством посадових осіб податкових органів та агентам валютного контролю (п. 2 ст. 11 Закону від 24 червня 1993 р.). У разі неподання документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, органи податкової поліції можуть призупинити операції платників податку з рахунками в банках і кредитних установах на термін до одного місяця.

Адміністративна діяльність податкової поліції здійснюється в межах її компетенції, пов'язаної з виробництвом у справах про податкові правопорушення. Відповідно до нового Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, введеним в дію з 1 липня 2002 р.1, на органи податкової поліції, зокрема, покладено розгляд справ про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням правил продажу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної про-

Кодекс РФ про адміністративні правопорушення прийнятий Державною Думою 20 грудня 2001, схвалений Радою Федерації 26 грудня 2001 і введений в дію Федеральним законом від 30 грудня 2001 р. № 196-ФЗ «Про введення в дію Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення »-

Глава 14. Податкові органи та органи податкової поліції 261

дукции (ст. 14.16); порушенням порядку роботи з готівкою і порядку ведення касових операцій (ст. 15.1); недотримання обов'язків щодо контролю за дотриманням правил ведення касових операцій (ст. 15.2) та ін

За наявності підстав підозрювати у скоєнні адміністративного правопорушення співробітники органів податкової поліції має право перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що засвідчують особу, доставляти громадян до податкових органів для складання адміністративного протоколу , здійснювати адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей і транспортних засобів, накладати адміністративний арешт на майно юридичних і фізичних осіб, застосовувати інші заходи, передбачені законодавством про адміністративні правопорушення (ст.

Оперативно-розшукова діяльність федеральними органами податкової поліції проводиться в строгих рамках Федерального закону від 12 серпня 1995 р. «Про оперативно-розшукову діяльність» та здійснюється гласно і негласно. При цьому вони мають право проводити опитування громадян, наводити довідки, проводити збір зразків для порівняльного дослідження і контрольні закупівлі, вести спостереження, обстежити приміщення, здійснювати інші дії, передбачені законом.

Законом від 24 червня 1993 р. особливо виділено ряд специфічних напрямків оперативної роботи в діяльності податкової поліції. Так, вони мають право залучати громадян за їх згодою до співробітництва на конфіденційній основі. В особливих випадках, коли отримання іншими способами необхідної інформації неможливо, органи податкової поліції вправі впроваджувати у відповідні кримінальні структури своїх співробітників. Дозвіл на таке впровадження дає директор ФСПП РФ або його перший заступник.

Виробництво попереднього розслідування-найважливіший напрям правоохоронної діяльності органів податкової поліції. Спочатку податкова поліція проводила розслідування тільки у формі дізнання, а в грудні 1995 р. була наділена повноваженнями з виробництва попереднього слідства, для чого в системі ФСПП РФ були створені слідчі підрозділи.

У Кримінально-процесуальному кодексі РФ, введеному в дію з 1 липня 2002 р., повноваження органів податкової поліції з виробництва дізнання і попереднього слідства збережені.

Органи податкової поліції попереднє розслідування виробляють у справах про податкові злочини: ст. 198 КК РФ (ухилення громадян від сплати податків); ст. 199 КК РФ (ухилення від сплати податків з організацій).

Дізнавачі органів податкової поліції, крім того, при виявленні ознак злочину, по якому обов'язково провадження попередньо

262

Розділ III. Державні органи забезпечення охорони порядку

 тельного слідства, має право порушити кримінальну справу і провести по ньому невідкладні слідчі дії з наступною передачею справи слідчому (ст. 157 КПК РФ). 

 Слідчі органів податкової поліції можуть, крім справ про податкові злочини, розслідувати і інші справи про злочини, перерахованих у ч. 6 ст. 151 КПК РФ, якщо вони їх виявили. 

 У разі виявлення злочину, віднесеного до їх компетенції, дізнавачі і слідчі органів податкової поліції порушують справу і розслідують його в повному обсязі, приймають передбачені законом заходи для всебічного, повного і об'єктивного дослідження всіх обставин. 

 Органи податкової поліції в межах своєї компетенції виконують ухвали судів, постанови суддів, письмові доручення прокурорів, слідчих про виробництві пошукових і інших передбачених законом дій, надають їм сприяння у виробництві окремих процесуальних дій. У разі виявлення економічних злочинів, що не відносяться до їх підслідності, органи податкової поліції повідомляють про це відповідні правоохоронні органи. 

 Федеральні органи податкової поліції вирішують поставлені перед ними завдання у взаємодії з податковими та іншими державними органами. 

 На службу в податкову поліцію приймаються громадяни Російської Федерації, які досягли 20-річного віку, здатні за своїми діловими і особистими якостями, освітою та станом здоров'я виконувати службові обов'язки. Співробітникам податкової поліції присвоюються спеціальні звання в залежності від займаної посади та стажу роботи в органах податкової поліції. Прийняті на службу співробітники приймають присягу. 

 Співробітникам податкової поліції забороняється виконувати оплачувану роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької та творчої діяльності), займатися індивідуальною або підприємницькою діяльністю. 

 Законні вимоги співробітника податкової поліції обов'язкові для виконання громадянами і посадовими особами. Законом визначено систему заходів правового, соціального захисту співробітників податкової поліції. Вони зобов'язані зберігати державну, службову, комерційну таємницю, таємницю відомостей про вклади фізичних осіб та іншу інформацію, отриману ними при виконанні службових обов'язків. 

 Інформація, релевантна "§ 2. Федеральні органи податкової поліції"

1. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю у сфері економічних відносин.
     федеральними органами законодавчої влади, федеральними органами виконавчої влади, в тому числі спеціально створеними органами виконавчої влади на підставі Указу Президента Російської Федерації "Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в Російській Федерації". Державний фінансовий контроль складається з двох елементів: парламентський бюджетний контроль;
   
2. § 2. Органи дізнання
     федеральних органах податкової поліції ", Митним кодексом та ін Організація дізнання в тих чи інших органах визначається відомчими нормативними актами. Завданнями органів дізнання, як і органів попереднього слідства, є швидке і повне розкриття злочинів, викриття винних, забезпечення правильного застосування закону з тим, щоб кожен вчинив
   
3. § 2. Федеральні органи податкової поліції, їх завдання та компетенція
     федеральних органах податкової поліції ". Федеральні органи податкової поліції є складовою частиною забезпечення економічної безпеки Російської Федерації. Основними завданнями цих органів є: - виявлення, попередження і припинення податкових злочинів і правопорушень; - забезпечення безпеки діяльності державних податкових служб, захист їх
   
4. § 1. Податкові органи Російської Федерації, їх завдання та компетенція
     федеральні органи податкової поліції, створені відповідно до Закону РФ від 24 червня 1993 р. № 5238-1 «Про федеральних органах податкової поліції» 1, які є правонаступниками підрозділів податкових розслідувань, що перебували при державних податкових інспекціях. Податкові органи Російської Федерації - єдина централізована система органів, що включає Міністерство РФ з податків
   
5. § 1. Історичний нарис розвитку органів попереднього слідства та дізнання в Росії
     федеральні органи податкової поліції та органи Державного митного комітету; в 1995 р. слідчий апарат був створений у Федеральній службі податкової поліції і відтворений у Федеральній службі безпеки. Таким чином, в даний час слідчий апарат функціонує в чотирьох відомствах. Істотні заходи щодо вдосконалення організації попереднього слідства в системі МВС РФ
   
6. § 4. Органи дізнання та їх завдання
     федеральним законом повноваженнями щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності; 2) Головний судовий пристав Російської Федерації, головний військовий судовий пристав, головний судовий пристав суб'єкта Російської Федерації, їх заступники, старший судовий пристав, старший військовий судовий пристав, а також старші судові пристави Конституційного Суду Російської Федерації,
   
7. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю в сфері припинення незаконної діяльності організованих злочинних груп.
     федерального рівня. Там, де місцева влада повністю або частково знаходиться в підпорядкуванні у кримінальних угруповань, єдиний спосіб навести законний порядок полягає в залученні центральних правоохоронних органів для проведення відповідних слідчих дій і судових розглядів щодо злочинних елементів. Без залучення зовнішніх прокурорів і суддів не обійтися
   
8. Тема 2. Система правоохоронних та інших органів, що ведуть боротьбу з організованою злочинністю
     федеральної служби безпеки в Російській Федерації »від 3 вересня 1995 року. Указ Президента РФ «Про впорядкування організації та проведення оперативно-розшукових заходів з використанням технічних засобів» від 1 вересня 1995р. Закон Російської Федерації «Про безпеку» від 24 грудня 1993 року (у редакції Федерального закону від 25 липня 2002р.) Положення про координацію діяльності
   
9. Тема 3. Особливості боротьби з окремими видами тяжких злочинів, скоєних організованими злочинними групами
     органи внутрішніх справ; Федеральна служба безпеки; податкові органи; Міністерство юстиції. VI. Питання для підсумкового контролю 1. Поняття і сутність організованої злочинності, її характерні риси. 2. Історичний нарис виникнення і розвитку організованих форм злочинності в Росії. Причини та умови, що сприяють виникненню організованої злочинності. Економічні, соціальні,
   
10. Навчальна література
      органи Російської Федерації. Під редакцією В.П. Божьева. - М.: Спарк, 2005. Криміналістика. Підручник під ред. В.Н. Кудрявцева, В.Є. Емінова. - М., 1999. Оперативно-розшукова діяльність. Підручник. Под ред. К.К. Горяїнова, В.С. Овчінскій, А.Ю. Шумилова. - М.: Инфра-М, 2004. Основи оперативно-розшукової діяльності. Підручник для юридичних вузів під ред. В.Б. Рушайко. - СПб.: Лань, 2001. Гущин А.Н.,
    
11. К. Комерційна таємниця і відносини з державою
      федеральними законами. Аналогічні положення закріплені законами РФ від 24 липня 1993 "Про федеральних органах податкової поліції", від 21 травня 1993 "Про митний тариф" та деякими іншими законодавчими актами. По-друге, обмежується коло тих відомостей, які можуть запитуватися у підприємців державними органами та їх посадовими особами. Так, відповідно до п. 1
    
12. Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
      федеральний (союзний) і республіканський (рівень штату, кантону, землі тощо). На вищому рівні федеративний характер держави виражається у створенні двопалатного союзного парламенту, одна з палат якого відображає інтереси суб'єктів федерації (верхня). При її формуванні використовується принцип рівного пред-ставництва незалежно від чисельності населення держави, всіх його
    
13. Характеристика і співвідношення понять «держава», «державний апарат» і «державна служба»
      федеральних органів державної влади здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації. Порядок утворення інших федеральних органів встановлюється законодавчими та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації. Спосіб і порядок утворення державних органів суб'єктів РФ встановлюється законами та іншими правовими актами суб'єктів; -
    
14. 1. Державна служба
      федеральної державної служби. Це вихідні, концептуальні догми для всієї концепції державної служби. Федеральний закон від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» конкретизує загальні положення, проте багато в чому зберігає якості правової та теоретичної першооснови для подальшого поглибленого регламентування основних питань
    
15. 52. Оскарження до суду дій і актів, які порушують права і свободи громадян
      федеральної Конституції та її безпосереднє дію на всій території країни, дотримання і захист основних конституційних прав і свобод людини. Конституція РФ істотно розширила повноваження Конституційного суду (КС) як органу захисту прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції. Насамперед це стосується функції тлумачення Конституції,
    
16. 2. Структура судової влади
      органи (див., наприклад, ст. 103 Конституції Італійської Республіки 1947 р.). У ряді мусульманських країн поряд з державними діють шаріатські суди (нагадуємо, шаріат - звід мусульманського права). Демократичні конституції звичайно містять заборона надзвичайних судів, які могли б діяти поза встановленої законом процедури. Наприклад, ч. 1 ст. 101 німецького Основного
    
17. 7. Розподіл компетенції і відносини між федерацією та її суб'єктами
      федеральної компетенції;? виключної компетенції суб'єктів федерації;? конкуруючої компетенції федерації і її суб'єктів;? залишкової компетенції, що розподіляється конституціями різна залежно від ступеня централізованності даної федерації. З компетенцією як сукупністю повноважень щодо певних предметів відання не треба змішувати самі ці предмети, що утворюють