| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Державний контракт на виконання підрядних робіт для державних потреб |
||
|
1. Поняття та ознаки державного контракту на виконання підрядних робіт
За державним контрактом на виконання підрядних робіт для державних потреб підрядник зобов'язується виконати будівельні, проектні та інші пов'язані з будівництвом і ремонтом об'єктів виробничого та невиробничого характеру роботи і передати їх державному замовнику, а державний замовник зобов'язується прийняти виконані роботи та оплатити їх або забезпечити їх оплату (п. 2 ст. 763 ЦК). Як і інші підрядні договори, державний контракт за своєю юридичною природою є консенсуальним, двостороннім і оплатним договором. Разом з тим для нього характерні деякі особливості, що дозволяють виділяти його в окремий вид договору підряду: - підставою укладення державного контракту є державне замовлення, що розміщується, як правило, за конкурсом; - підрядні роботи, що становлять предмет державного контракту, повинні бути призначені для задоволення державних потреб Російської Федерації або її суб'єкта; - оплата підрядних робіт, виконуваних за державним контрактом, повинна фінансуватися за рахунок коштів відповідних бюджетів і позабюджетних джерел; - в ролі замовника за державним контрактом виступає державний орган, що володіє необхідними інвестиційними ресурсами, діючий, як правило, від імені держави - Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації; - відносини, що випливають з державного контракту, підлягають особливому правовому регулюванню; - доля державного контракту поставлена в залежність від стану відповідного бюджету, за рахунок якого здійснюється фінансування підрядних робіт. Сенс виділення серед окремих видів договору підряду державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб "полягає в тому, що для досить чітко позначеної області відносин, пов'язаної із задоволенням загальних для держави як такої потреб, створюється особливий правовий режим "(1). --- (1) Брагінський М.І., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 169 - 170.
Ще в дореволюційні часи для вітчизняного правопорядку було характерно особливе правове регулювання цивільно-правових відносин за участю скарбниці, забезпечує дотримання публічних інтересів. Зазначені відносини регламентувалися окремим правовим актом - Положенням про казенних підряду і постачання, що містив докладне й детальне регулювання порядку укладення відповідних договорів, умов виникають з них зобов'язань, способів забезпечення їх виконання та відповідальності сторін за порушення умов договорів (1). --- (1) Закони цивільні з роз'ясненнями Урядового Сенату і коментарями / Упорядник І.М. Тютрюмов. СПб., 1911. С. 1494 - 1594.
Після революції 1917 р. вже 30 вересня 1921 з'явилося Положення про державні підряду і постачання (1). Збереження чинності названого правового акта передбачалося і при першій кодифікації цивільного законодавства (ст. 235 ЦК 1922 р.). Можна назвати і Закон 1923 "Про державні підряду і постачання" (2), який встановлював спеціальні правила, що регулюють відносини з виконання підрядних робіт з участю в якості замовника державних установ та державних підприємств. Щоправда, надалі створена адміністративно-командна система управління економікою вже не потребувала особливого регулюванні підрядних робіт для державних потреб, оскільки практично всі договори підряду на капітальне будівництво укладалися на основі планових актів і забезпечувалися централізованим державним фінансуванням. --- (1) СУ РРФСР. 1921. N 69. Ст. 549. (2) СУ РРФСР. 1923. N 88. Ст. 851.
У сучасній економіці, побудованій на засадах вільного товарного обороту, очевидна необхідність особливого регулювання відносин з виконання підрядних робіт, призначених для задоволення державних потреб, що зумовлюються потребами Російської Федерації і її суб'єктів у сфері забезпечення оборони і безпеки країни , життя і здоров'я громадян.
2. Правове регулювання відносин щодо виконання підрядних робіт для державних потреб
Як і всі інші підрядні договори, що є окремими видами договору підряду, державний контракт на виконання підрядних робіт для державних потреб регулюється в першу чергу спеціальними правилами ст. ст. 763 - 768 ЦК. Загальні положення про договір підряду можуть застосовуватися до відносин, що випливають з державного контракту, лише за відсутності таких спеціальних правил. Разом з тим для правового регулювання державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб як одного з видів договору підряду характерні особливості, що відрізняють його від регламентації інших видів підряду. По-перше, державним контрактом на виконання підрядних робіт для державних потреб (і, відповідно, спеціальними правилами про нього) можуть охоплюватися як будівельні роботи (ст. 740 ЦК), так і проектні та вишукувальні роботи (ст. 758 ЦК), призначені для задоволення потреб Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації. Отже, у відповідних випадках до досліджуваних відносин повинні застосовуватися правила про договір будівельного підряду та про договір підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт, природно, якщо зазначені відносини не врегульовані спеціальними правилами про державний контракті. Загальні положення про підряд підлягають субсидиарному застосуванню лише в тому випадку, якщо інше не встановлено як спеціальними правилами про державний контракті на виконання підрядних робіт для державних потреб, так і правилами про договір будівельного підряду та договорі підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт. По-друге, згідно зі ст. 765 ЦК підстави і порядок укладення державного контракту визначаються відповідно до положень ст. 527 і 528 ГК, якими встановлено підстави і порядок укладення державного контракту на поставку товарів для державних потреб. Відсилання до відповідних статей без будь-яких застережень означає, що містяться в названих статтях норми прирівнюються до спеціальним правилам про державний контракті на виконання підрядних робіт для державних потреб і тому підлягають пріоритетному застосуванню як перед загальними положеннями про договір підряду, так і перед правилами про договір будівельного підряду та договорі підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт. По-третє, відповідно до ст. 768 ГК відносини за державними контрактами на виконання підрядних робіт для державних потреб у частині, не врегульованою ГК, повинні регулюватися законом про підряди для державних потреб. До теперішнього часу такий закон не прийнятий, однак є цілий ряд федеральних законів та інших правових актів, спрямованих на регулювання окремих питань, пов'язаних з виконанням підрядних робіт для державних потреб. Тому до числа джерел правового регулювання державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб можуть бути віднесені наступні Федеральні закони: - Федеральний закон "Про поставки продукції для федеральних державних потреб"; - Федеральний закон "Про державне оборонне замовлення"; - Федеральний закон "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб" (1). --- (1) Див: п. 1 § 2 гл. 42 цього томи підручника.
Окремі положення, що відносяться до державних контрактів, є і в Бюджетному кодексі (1). Зокрема, згідно зі ст. 71 БК закупівлі товарів, робіт і послуг на суму понад 2000 мінімальних розмірів оплати праці повинні здійснюватися виключно на основі державних і муніципальних контрактів. --- (1) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823 (з послід. Зм.) (Далі - БК).
Серед джерел правового регулювання відносин щодо виконання підрядних робіт для державних потреб можна назвати і ряд правових актів, прийнятих (затверджених) указами Президента РФ і постановами Уряду РФ. До їх числа відносяться такі правові акти: - Основні положення порядку укладення та виконання державних контрактів (договорів підряду) на будівництво об'єктів для федеральних державних потреб в Російській Федерації (1); --- (1) Затверджено Постановою Ради Міністрів - Уряду РФ від 14 серпня 1993 р. N 812 / / СЗ РФ. 1993. N 34. Ст. 3189 (з послід. Зм.).
- Положення про організацію закупівлі товарів, робіт і послуг для державних потреб (1); --- --- (1) Затверджено Указом Президента РФ від 8 квітня 1997 р. N 305 / / СЗ РФ. 1997. N 15. Ст. 1756.
- Постанова Уряду РФ від 26 вересня 1997 --- < 1> СЗ РФ. 1997. N 40. Ст. 4591 (з послід. Зм.).
- Положення про формування переліку будов і об'єктів для федеральних державних потреб та їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету (1). --- (1) Затверджено Постановою Уряду РФ від 11 жовтня 2001 р. N 714 / / СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4097 (з послід. Зм.).
Велике число різноманітних нормативних актів, які часто фрагментарно регулюють окремі питання, пов'язані з виконанням підрядних робіт для державних потреб, звичайно ж, не можуть забезпечити комплексне регулювання відповідних відносин. У зв'язку з цим не можна не погодитися з висновком М.І. Брагінського: "Названі вище та ряд інших таких актів, виданих у різний час і містять нерідко коллідірующіх рішення, роблять настійно необхідним якнайшвидше ухвалення закону про підряд для державних потреб - одного з небагатьох, прямо названих у ГК законів, які до цих пір не прийняті" (1). --- (1) Брагінський М.І., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 178.
3. Сторони державного контракту на виконання підрядних робіт
Сторонами в державному контракті на виконання підрядних робіт для державних потреб є державний замовник і підрядник. Статтею 764 ЦК передбачено, що в ролі державного замовника за державним контрактом виступає державний орган, що володіє необхідними інвестиційними ресурсами, або організація, наділена відповідним державним органом правом розпоряджатися такими ресурсами, а в ролі підрядника - юридична особа або громадянин. Разом з тим в тих випадках, коли державним замовником за державним контрактом на виконання підрядних робіт для державних потреб є державний орган, що володіє необхідними інвестиційними ресурсами (тобто виділеними йому на ці цілі коштами з бюджету), істинним державним замовником має визнаватися публічно-правова освіта: Російська Федерація або її суб'єкт. Ситуація не змінюється, якщо в ролі державного замовника за державним контрактом виступає організація, наділена державним органом правом розпоряджатися виділеними їй необхідними інвестиційними ресурсами. І в цьому випадку, делегуючи організації право розпоряджатися відповідними інвестиційними ресурсами, державний орган діє не в якості правосуб'єктність учасника цивільних правовідносин, а як суб'єкт публічного права в межах своєї компетенції. Тому й зазначена організація залишається лише номінальним учасником зазначених цивільно-правових відносин, істинним суб'єктом яких є відповідне публічно-правова освіта. Інша справа, коли публічно-правова освіта в особі його компетентного органу з метою задоволення державних потреб у будівельних і проектно-вишукувальних роботах вибирає іншу структуру договірних зв'язків: залишає за собою роль інвестора і делегує частину своїх функцій замовнику (забудовнику) на основі окремого інвестиційного договору , а останній укладає від свого імені з підрядником договір підряду на виконання проекту і здійснення будівельних робіт. Така можливість передбачена Положенням про формування переліку будов і об'єктів для федеральних державних потреб та їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету, затвердженим Постановою Уряду РФ від 11 жовтня 2001 р. N 714. У зазначеному Положенні в числі можливих замовників (забудовників) названі державні та муніципальні установи та унітарні підприємства, в тому числі дирекції споруджуваних об'єктів; недержавні комерційні організації, які отримують державні капіталовкладення по будівництвах і об'єктах, включених до переліку, на умовах придбання у власність Російської Федерації акцій (часток) цих організацій вартістю, еквівалентною розміром бюджетних інвестицій; а також органи державної влади Російської Федерації та їх територіальні органи. Що стосується підрядника за державним контрактом на виконання підрядних робіт для державних потреб, то відповідно до ст. 764 ЦК в цій ролі може виступати юридична особа або громадянин (останній повинен мати статус індивідуального підприємця). Разом з тим законодавством про проведення торгів з метою розміщення замовлень для державних потреб, а також правилами про укладення державних контрактів в окремих сферах діяльності передбачені різноманітні (в тому числі фактичні) обмеження щодо потенційних підрядників за державними контрактами. Так, Федеральним законом "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб" встановлено, що учасником конкурсу може бути тільки та особа, яка має необхідні виробничі потужності, обладнання та трудові ресурси для виконання робіт. Участь у конкурсі іноземних учасників допускається тільки за тієї умови, що виробництво відповідних робіт для державних потреб в Російській Федерації або не здійснюється, або є економічно недоцільним. Певні обмеження, які стосуються суб'єктним складом відносин за державним контрактом, встановлені Федеральним законом "Про державне оборонне замовлення". Зокрема, в цій сфері відносин генеральним замовником може бути федеральний орган виконавчої влади, а головним виконавцем - організація, яка уклала договір з державним замовником, яка далі оформляє договір від свого імені з конкретними виконавцями державного оборонного замовлення. Контракти з іноземними юридичними особами на виконання робіт щодо забезпечення державного оборонного замовлення повинні полягати в спеціальному порядку, визначеному Урядом РФ.
4. Висновок, зміст і виконання державного контракту на виконання підрядних робіт
Як зазначалося раніше, роль спеціальних правил, що встановлюють підстави і порядок укладення державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб, виконують норми, що містяться в ст. ст. 527 і 528 ГК, якими регулюються підстави і порядок укладення державного контракту на поставку товарів для державних потреб (ст. 765 ЦК). У зв'язку з цим слід зазначити, що державний контракт укладається на основі державного замовлення на виконання підрядних робіт для державних потреб. Основний спосіб розміщення державних замовлень полягає в проведенні відкритих або закритих торгів (конкурсів). У цьому випадку висновок державного контракту з підрядником, оголошеним переможцем конкурсу, для державного замовника є обов'язковим. Однак не виключається і можливість прямого доведення державних замовлень до підрядників. Так, Постановою Уряду РФ від 26 вересня 1997 р. N 1222 "Про продукції, що закуповується для державних потреб без проведення торгів (конкурсів)" встановлено вичерпний перелік робіт, контракти на проведення яких можуть укладатися без проведення конкурсу. Зокрема, до зазначеного переліку включені роботи з підтримання виробничих потужностей. У цьому випадку необхідно, щоб підрядник прийняв державне замовлення до виконання. І тільки у виняткових випадках, які встановлюються законом, висновок державного контракту є для підрядника обов'язковим за тієї умови, що йому з боку державного замовника будуть відшкодовані всі збитки, які можуть бути заподіяні підряднику в результаті виконання державного контракту (за винятком підрядника - казенного підприємства). Спеціальним підставою укладення державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб служить перелік будівництв і об'єктів для федеральних державних потреб, який щорічно формується Міністерством економічного розвитку і торгівлі та підлягає затвердженню Урядом РФ. Статтею 528 ЦК передбачено диференційований порядок укладення державного контракту в залежності від способу розміщення державного замовлення на виконання робіт для державних потреб. При проведенні конкурсу державний контракт з підрядником, який переміг на конкурсі, має бути укладений державним замовником не пізніше ніж через 20 днів з дня проведення конкурсу. В іншому випадку підрядник-переможець конкурсу має право звернутися до арбітражного суду з позовом про спонукання державного замовника до укладення державного контракту і зажадати відшкодування збитків, викликаних ухиленням останнього від укладення державного контракту. У випадках, коли державний контракт оформляється на основі доведеного до підрядника та прийняття останнім державного замовлення на виконання підрядних робіт для державних потреб, діє наступний порядок його укладення. Спочатку проект державного контракту розробляється державним замовником і направляється підряднику, який має розглянути і підписати його в 30-денний термін з дня його отримання і повернути один підписаний примірник державному замовнику. Державному замовнику надається 30 днів для розгляду отриманого від підрядника протоколу розбіжностей до державного контракту. Протягом зазначеного строку державний замовник може повідомити підряднику про прийняття його редакції спірних умов або про відхилення протоколу розбіжностей. В останньому випадку, а також при закінченні 30-денного терміну розбіжності за державним контрактом можуть бути передані контрагентом сторони, зобов'язаної укласти державний контракт, в строк не пізніше 30 днів на розгляд арбітражного суду. Якщо ж сторона, для якої укладення державного контракту є обов'язковим, ухиляється від його укладення, інша сторона може звернутися до арбітражного суду з позовом про спонукання до укладення державного контракту. Однак дотримання формального порядку та строків дій сторін з оформлення договірних відносин ще недостатньо для визнання державного контракту ув'язненим. Необхідно, щоб сторонами було досягнуто згоди з усіх істотних умов державного контракту (п. 1 ст. 432 ЦК). Для державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб у ст. 766 ГК передбачено перелік його істотних умов, до яких віднесені наступні умови: - Про обсяг та вартість підлягає виконанню роботи; - Про терміни початку і закінчення роботи; - Про розмір та порядок фінансування та оплати роботи; - Про способи забезпечення виконання зобов'язань сторін. Крім того, у випадку, коли державний контракт укладається за результатами конкурсу на розміщення замовлення на підрядні роботи для державних потреб, його умови визначаються відповідно до оголошеними умовами конкурсу і представленим на конкурс пропозицією підрядчика, визнаного переможцем конкурсу (п. 2 ст. 766 ГК). Коло умов, що становлять зміст державного контракту (в тому числі і істотних умов), розширюється спеціальним законодавством. Наприклад, в силу п. 3 ст. 72 БК в державний контракт має бути включено "обов'язкова умова" про виплату неустойки на випадок порушення виконавцем своїх зобов'язань (втім, дана вимога кореспондує з положенням ст. 766 ГК про необхідність передбачати в державному контракті умови про способи забезпечення виконання зобов'язань сторін). Федеральним законом "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" передбачено можливість включення до державного контракт умов, що забезпечують контроль з боку державного замовника (без втручання в оперативно-господарську діяльність підрядника) за ходом робіт, а також умов про консультативної та іншої допомоги підряднику, наданої державним замовником. Говорячи про зміст державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб, не слід забувати про те, що відповідно до п. 1 ст. 763 ГК предмет державного контракту можуть скласти підрядні будівельні роботи (ст. 740 ЦК) і (або) проектні та вишукувальні роботи (ст. 758 ЦК). Тому, визначаючи коло умов (у тому числі істотних) такого державного контракту, необхідно враховувати також правила, що регулюють відповідно договір будівельного підряду і договір підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт з урахуванням загальних положень про договір підряду, застосовуваних до названих договорами. Наприклад, якщо державним контрактом передбачається виконання будівельних робіт для державних потреб, то крім умов, передбачених ст. 766 ГК, такий державний контракт обов'язково повинен включати положення про склад і зміст проектно-технічної документації, а також про порядок і строк її підготовки (п. 2 ст. 743 ЦК). Якщо ж за державним контрактом підлягають виконанню проектні та вишукувальні роботи, такий державний контракт не може обійтися без умов, конкретизують порядок і терміни передачі підряднику завдання на проектування та інших вихідних даних, необхідних для складання проектно-технічної документації (ст. 759 ЦК). У силу відсутності в ГК яких спеціальних правил, що регулюють виконання державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб, до відповідних відносин також підлягають застосуванню норми про виконання сторонами зобов'язань, що випливають відповідно з договору будівельного підряду та договору підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт . Не передбачені ЦК та будь-які спеціальні правила про відповідальність державного замовника та підрядника за порушення державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб. Деякі положення про таку відповідальність містяться у спеціальному законодавстві. Так, Основними положеннями порядку укладання та виконання державних контрактів (договорів підряду) на будівництво об'єктів для федеральних державних потреб передбачено, що у разі затримки авансу, а також оплати виконаних робіт і остаточного розрахунку з підрядником державний замовник відшкодовує підрядчику заподіяні збитки, включаючи витрати, що виразилися у сплаті процентної ставки за позиками і кредитами. При порушенні з боку підрядника передбачених державним контрактом термінів введення в експлуатацію підприємств, будівель, споруд, пускових комплексів і черг, а одно окремих об'єктів, бюджетне фінансування та пільгове державне кредитування призупиняються, а з винної підрядника стягується неустойка (штраф) у розмірі однієї тисячної частини договірної вартості за кожен день прострочення завершення будівництва.
5. Зміна та припинення державного контракту на виконання підрядних робіт
У ст. 767 ЦК передбачено, що у разі зменшення відповідними державними органами у встановленому порядку коштів відповідного бюджету, виділених на фінансування підрядних робіт, сторони державного контракту повинні погодити нові терміни, а якщо необхідно, та інші умови виконання робіт. При цьому підряднику надано право вимагати від державного замовника відшкодування збитків, завданих зміною термінів виконання робіт. Таким чином, зміна державного контракту можливе лише за наявності визначених законом обставин. По-перше, підставою для обов'язкового внесення змін до державного контракт може служити лише правомірна зменшення бюджетного фінансування підрядних робіт для державних потреб. Якщо така зміна бюджетного фінансування вироблено без передбачених законодавством підстав та з порушенням встановленого порядку, державний контракт не підлягає зміні, а державний замовник повинен нести відповідальність перед підрядником за порушення своїх зобов'язань з фінансування та оплати підрядних робіт. По-друге, правомірне зменшення бюджетного фінансування є обов'язковою підставою зміни державного контракту в частині термінів проведення підрядних робіт, а при необхідності і інших умов. Отже, якщо підрядник або державний замовник не побажають вносити такі зміни, їх контрагент має право пред'явити вимогу про зміну державного контракту в судовому порядку (п. 2 ст. 450 ЦК). Зацікавленою стороною на розгляд арбітражного суду можуть бути передані і розбіжності, що стосуються окремих умов угоди про зміну державного контракту. По-третє, наведене правило включає в себе і певний засіб захисту законних інтересів підрядника у вигляді можливості відшкодування за рахунок державного замовника збитків, завданих зміною термінів виробництва підрядних робіт. Якщо інше не передбачено законом, зміни державного контракту, не пов'язані із зменшенням бюджетного фінансування підрядних робіт, здійснюються за згодою сторін. Таким чином, за загальним правилом виключається можливість зміни державного контракту як на вимогу однієї із сторін у судовому порядку, так і шляхом односторонніх дій навіть у тому випадку, якщо право відповідної сторони на односторонню зміну умов зобов'язання передбачено в державному контракті (п. 3 ст. 450 ЦК). Розірвання державного контракту допускається всіма відомими способами: за угодою сторін; на вимогу однієї із сторін; шляхом односторонньої відмови від договору у зв'язку з істотною зміною обставин. Навряд чи це може бути визнано розумним, маючи на увазі те значення, яке мають державні контракти на виконання підрядних робіт для державних потреб у справі забезпечення потреб держави.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Державний контракт на виконання підрядних робіт для державних потреб " |
||
|
||