§ 1. Правоохоронні органи. Поняття, основні риси і завдання

Конституція Російської Федерації виходить з того, що Росія буде розвиватися еволюційним шляхом на базі згоди всіх основних верств суспільства при повному і безумовному дотриманні прав і свобод громадян, які названі в ній вищої цінністю, з покладанням на державу обов'язків їх визнання, дотримання та захисту (ст. 2). Конституція встановлює реальний захист прав і свобод громадян. У ст. 45, з одного боку, їх захист оголошується обов'язком держави, з іншого-кожному громадянину надається право захищати свої права і свободи будь-якими способами, не забороненими законом.

Про державний захист прав і свобод громадян йдеться, по суті, в ст. 7, 37-48, 52, 71, 72, 114 Конституції. Самостійна захист прав і свобод дає громадянину широку можливість використовувати в цих цілях свої конституційні права і свободи, встановлені ст. 31, 33, 35, 36,47-54 Конституції.

У Конституції Російської Федерації реалізовані основні міжнародні декларації, пакти і стандарти ООН: Загальна декларація прав людини 1948 р., Міжнародний пакт про громадянські і політичні, соціальні і культурні права 1966 р., Віденська декларація і програма дій ООН, прийняті Всесвітньою конференцією з прав людини 25 червня 1993, Заключний акт наради з безпеки і співробітництва в Європі 1975 р.1

Росія підписала і ратифікувала Європейську конвенцію про захист прав людини та основних свобод від 4 листопада 1950 р. 2 Чи не ратифікований

Росією лише протокол № 6 до цієї Конвенції щодо смертної кари, який знаходиться на розгляді Державної Думи.

У розвиток положень Конституції України про права людини і громадянина Росія підписала і ратифікувала Конвенцію Співдружності Незалежних Держав про права та основні свободи людини 1995р. Указом Президента Російської Федерації від 26 червня 1995 р. № 763 затверджено Положення про надання політичного притулку в Російській Федерації. Прийнято низку федеральних законів, що захищають права людини і громадянина в Росії, наприклад, Цивільний кодекс РФ (частини 1 і 2) - у 1994, 1995 рр.., Арбітражний процесуальний кодекс РФ-в 1995р., Сімейний кодекс РФ-в 1995р., Кримінальний кодекс РФ-в 1996р., Кримінально-виконавчий кодекс РФ-в 1996р., Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» - в 1996г.1, Федеральний закон «Про судового департаменту. при Верховному Суді Російської Федерації» - у 1998р. , Федеральний конституційний закон «Про військових судах Російської Федерації» - у 1999р., Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації-в 2001 р.; Федеральний закон «Про органи суддівського співтовариства Російської Федерації» - в 2002 р. 2; Федеральний закон «Про адвокатську діяльність і адвокатуру Російської Федерації »- в 2002 р.3

У зв'язку зі вступом до Ради Європи в Росії здійснюються значні заходи з обліку у вітчизняному законодавстві положень низки європейських міжнародно-правових актів. Так, 7 листопада 1996р. Росія підписала Європейську конвенцію «Про взаємодопомоги у кримінальних справах», укладену європейськими країнами 20 квітня 1959 Це розширить можливості правоохоронних органів щодо захисту прав і свобод громадян Росії. Слід мати на увазі, що в ст. 15 Конституції Російської Федерації прямо записано, що загальноприйняті принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи.

Таким чином, визнання і захист прав і свобод громадян є конституційним обов'язком держави, всіх її органів, установ і організацій. Без такого всебічного підходу неможлива реалізація цих прав і свобод. У той же час, коли порушення прав і свобод громадян іншими особами або державними органами, установами та організаціями пов'язано з порушенням конкретних правових норм про відповідальність за злочини чи інші правопорушення, коли виникає необ-

Чинне міжнародне право . М., 1997. Т. 2. З 5, 11, 21, 94, 151. 2 Для Росії Конвенція набула чинності 5 травня 1998 (СЗ РФ. 1998. № 20.

1 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1995. № 31. Ст. 3095. № 19. Ст. 1709; 1996. № 1. Ст. 16; № 25. Ст. 2954; 1997. № 1.ст. 1; № 2. Ст. 198.

2 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223; 1999. № 26. Ст. 317; 2001. № 52 (ч.1) Ст. 4921: 2002. № П. Ст. 1022.

3 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

14

Розділ I. Загальні положення

димость припинення таких дій або відновлення порушених прав, - цей обов'язок покладається на правоохоронні органи.

У вітчизняній літературі заходи боротьби із злочинністю та іншими правопорушеннями було прийнято ділити на загальні і спеціальні. До загальних заходів протидії злочинності і іншим правопорушенням ставилися: підвищення добробуту населення, зростання його культурного рівня, підвищення освіченості, інші заходи соціального характеру. До спеціальних заходів відносилися ті, які прямо і безпосередньо впливали на злочинність та інші правопорушення. Вони пов'язані з діяльністю правоохоронних органів і інших організацій, що беруть участь у контролі над злочинністю.

В принципі такий підхід, мабуть, є правильним. Але при цьому, як нам видається, недостатньо точно розставлені акценти. Вважалося, що загальні заходи соціального попередження є основними, вирішальним чином впливають на правослухняної громадян. Що стосується спеціальних заходів, а це в основному діяльність правоохоронних органів, то вони, хоча й ставилися до заходів, які прямо впливають на злочинність та інші правопорушення, визнавати не головними, а іноді і другорядними. У цьому, як тепер очевидно, проглядається ідеологічний підхід - прагнення видати бажане за дійсне, відповідне ідеї ліквідації злочинності та побудови нового суспільства. Ослаблення тоталітарного режиму супроводжувалося зростанням злочинності та інших правопорушень, що змусило по-іншому поглянути на роль правоохоронних органів у протидії цим явищам. Аналіз світової практики показав, що роль правоохоронних органів та інших державних і громадських структур, безпосередньо пов'язаних з протидією злочинності та іншим правопорушенням, набагато більш значна, ніж визнавалося в минулі роки. Більше того, абсолютно ясно, що чим вище рівень діяльності правоохоронних органів, тим більше можливостей для попередження і припинення злочинів, а також їх розкриття, тим більше у держави можливостей для захисту прав і свобод громадян, поновлення порушених прав.

У законодавстві і указах Президента РФ немає вичерпної формулювання поняття «правоохоронні органи». У п. I Положення про координацію діяльності правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 18 квітня 1996 р., йдеться про координацію діяльності органів внутрішніх справ, органів Федеральної служби безпеки, інших федеральних органів з метою підвищення ефективності боротьби з злочинністю. Формулювання «правоохоронні органи» можна також зустріти в різних документах ненормативного характеру. Наприклад, у Федеральній

Глава 1. Основні поняття, предмет і система курсу

15

'СЗРФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

Цільовій програмі щодо посилення боротьби зі злочинністю на 1996-1997 роки, затвердженої Президентом РФ, йдеться про «правоохоронній системі», про «взаємодію правоохоронних органів», про «угодах правоохоронних органів країн СНД» '. Це поняття застосовується і в інших документах як узагальнююче для позначення державних органів, на які покладено обов'язок здійснення правоохоронної діяльності.

Від поняття «правоохоронні органи» необхідно відрізняти поняття «правозастосовні органи», що є більш широким. Застосовувати право-це значить діяти на підставі норм закону, без цього неможлива життєдіяльність громадян, держави і сучасного суспільства. Право застосовують всі юридичні і фізичні особи. Але про правозастосовних органах йдеться лише тоді, коли право застосовують державні органи. До них відносяться всі органи держави, включаючи і правоохоронні.

Правоохоронні органи складають певним чином відокремлену за ознакою професійної діяльності самостійну групу органів держави, що мають свої чітко визначені завдання. Ці завдання полягають або у відновленні порушеного права, наприклад в області цивільних правовідносин, або в покарання правопорушника, коли відновити порушене право неможливо (при вчиненні деяких злочинів, наприклад при вбивстві), або у відновленні порушеного права і покарання одночасно, коли можливість відновити порушене право є, але правопорушник заслуговує ще й покарання. Вирішуючи ці завдання, правоохоронні органи захищають життя, здоров'я, майно громадян, їх власність, власність держави, державних, громадських та приватних організацій, захищають державу та її інституції, природу, тваринний світ і т. д.

Діяльність правоохоронних органів характеризується специфічними рисами, реалізація яких покликана забезпечити повноту, всебічність та об'єктивність їх висновків і рішень. До таких рис, зокрема, відносяться:

- початок діяльності правоохоронних органів у кожному випадку повинно мати привід-повідомлення про вчинення злочину чи іншого правопорушення або необхідність попередити злочин чи інше істотне правопорушення. У всіх інших випадках правоохоронні органи не вправі втручатися в життя громадян, в діяльність інших органів держави, державних, громадських та приватних організацій;

- правоохоронні органи здійснюють свою діяльність тільки на підставі закону та відповідно до закону , а в деяких випадках-і в

1 СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2696.

16

Розділ I. Загальні положення

певній процесуальній формі. Будь-які довільні дії неприпустимі. Порушення вимог закону, допущене в процесі правоохоронної діяльності, може виявитися саме по собі правопорушенням, що тягне дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність;

- правоохоронну діяльність можуть здійснювати тільки особи, які перебувають на службі в правоохоронних органах, що мають спеціальну, найчастіше юридичну, підготовку. Присвоєння іншими особами права здійснювати правоохоронну діяльність є неприпустимим і за певних умов розцінюється як злочин;

- рішення правоохоронних органів у всіх випадках є заходами юридичного впливу, заснованими на законі і не відповідають обставинам вчинення дії (або бездіяльності) , у зв'язку з якими мало місце втручання цих органів. Порушення такої вимоги тягне скасування ухваленого рішення, а іноді й відповідальність особи, його прийняв;

- законні і обгрунтовані рішення, прийняті правоохоронними органами, підлягають виконанню будь-якими посадовими особами та громадянами. Невиконання їх тягне для правопорушників додаткові санкції;

- все пов'язані зі злочинами та іншими правопорушеннями рішення правоохоронних органів, які суттєво впливають на права і свободи громадян або зачіпають інтереси держави, державних, громадських або приватних організацій, можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку. Перешкоджання здійсненню цього права є неприпустимим і за певних обставин може бути саме по собі правопорушенням.

Коли мова йде про злочини, правоохоронні органи, на які законом покладено розслідування кримінальних справ або їх судовий розгляд, часто називають органами кримінальної юстиції. Це цілком правомірно. До кримінальної юстиції відносяться всі органи, які повною мірою або частково здійснюють свою діяльність у зв'язку зі злочинністю. Не належать до кримінальної юстиції ті правоохоронні органи, до компетенції яких віднесено реагування на цивільні, адміністративні та дисциплінарні правопорушення.

 Інформація, релевантна "§ 1. Правоохоронні органи. Поняття, основні риси і завдання"

1. § 1. Правоохоронна діяльність і правоохоронні органи. Поняття, основні риси і завдання
     правоохоронної діяльності, тобто сприяють охороні права від порушень. Однак це важлива, але далеко не єдина сторона діяльності більшості державних органів. В основному, вони вирішують конкретні господарські, культурні, соціальні завдання, для досягнення яких вони і створюються. А для постійної охорони права від порушень, для виявлення, припинення і попередження
   
2. Явище організованої злочинності.
     правоохоронних органів ». У дослідженні суміжних асоціальних явищ - економічної злочинності і організованої злочинності - з'явилися перші роботи, присвячені нікому конгломеративна освіти, синтезирующему в собі риси обох явищ. Складність даного об'єкта досліджень породила, природно, і різноманіття уявлень про його сутність. Подивимося коротко, які в цьому відношенні
   
3. Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
     правоохоронні органи, являють собою ланки єдиної централізованої системи. В унітарній державі використовується одноканальна система податків. Як правило, податки надходять в центр, а звідти вже розподіляються в різні регіони для безпосереднього задоволення соціальних та інших потреб. Таким чином, в унітарній державі здійснюється централізація всього державного
   
4. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
     правоохоронної формах. Оперативно-виконавча - це владна діяльність виконавчо-розпорядчих органів держави, пов'язана з розглядом повсякденних питань управління і здійснювана шляхом прийняття у межах їх повноважень регулятивних актів застосування права, тобто правових документів, що мають інді-виділеного характер і містять рішення з конкретних
   
5. Глава п'ятнадцята. ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ
     правоохоронних органів. Стаття 49 встановлює, що кожен обвинувачуваний у скоєнні злочину вважається невинним, поки його винність не буде доведена і передбаченому федеральним законом порядку і встановлено набрав і законної сили вироком суду. Теорія права розрізняє опровержімие і неспростовні презумпції, фак-тичні і законні презумпції. Ще більш складний характер
   
6. Глава дев'ятнадцята. Правомірної поведінки, ПРАВОПОРУШЕННЯ І ЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
     правоохоронні органи активно розкривати злочини, ловити злочинців-ков, а заодно і задовольнити фінансово-матеріальні потреби працівників карного розшуку, та й самого цієї установи. Так, в липні 1922 Уряд прийняв декрет «Про введення про-процентного відрахування з розшукано за сприяння Кримінального розшуку викраденого майна». Відповідно до декрету 10% від
   
7. Розділ двадцять перший. ПРАВО І ОСОБИСТІСТЬ
     правоохоронних органів, але характеризують і соціально-політичне ставлення суспільства, його членів, різних структур до права, його реалізації. Іншими словами, забезпечення законності - це турбота не тільки юристів та юридичних установ, це велика соціально-політичне завдання всіх громадян, посадових осіб, всіх соціальних структур. Характеристика стану законності дозволяє здійснити
   
8. 4.2. Росія - ЕАПАД: нова «холодна війна»?
     правоохоронні органи недостатньо ефективні, у спадок їй дісталися тисячі кілометрів проникних кордонів з прилеглими вогнищами конфліктів і потужними сусідніми державами. У Росії є всі можливості уникнути вищезазначених несприятливих варіантів. Найближчим часом найважливіше завдання полягає в тому, щоб зупинити сповзання до протистояння і суперництва з США і НАТО, нехай навіть
   
9. § 1. Значення, характерні риси, правове регулювання
     правоохоронні та праворегулірующіе. Під змістом судово-владних відносин мається на увазі реалізація волі суду, втілювалася в життя судовим рішенням (вироком), підпорядкуванням учасників судового розгляду волі суду. Таким чином, судової влади притаманний вольовий характер. Судова воля як прояв державної волі заломлюється в рішеннях суб'єктів незалежно Глава 3 Судова
   
10. Види і стадії адміністративного права
      правоохоронної діяль-ності ряду органів управління. 1) органи федерального нагляду (Федеральний гірський нагляд, промисловий нагляд). 2) державні комітети (за стандартами, літерологіі, серти-фікації). 3) державна інспекція (у федеральному міністерстві та інших органах виконавчої влади санітарно-епідеміологічного, ветери-нарного, рибного, пожежного та геодезичного
    
11. Поняття арбітражного процесу, арбітражна процесуальна форма
      органи з вирішення спорів, що випливають з біржових угод, звані «біржовим арбітражем». За своєю природою це третейські суди, що вирішують спори за особливими правилами і регламентам. Діяльність цих судів не входить у поняття арбітражного процесу. Арбітражний процес є встановлена нормами арбітражного процесуального права форма діяльності арбітражних судів, спрямована на захист
    
12. 1. Поняття арбітражного процесу, арбітражна процесуальна форма, завдання судочинства в арбітражних судах, джерела арбітражного процесуального права
      органи з вирішення спорів, що випливають з біржових угод, звані «біржовим арбітражем». За своєю природою це третейські суди, що вирішують спори за особливими правилами і регламентам. Діяльність цих судів не входить у поняття арбітражного процесу. Арбітражний процес є встановлена нормами арбітражного процесуального права форма діяльності арбітраж-них судів, спрямована на захист
    
13. 1. Понітіе та класифікації принципів арбітражного процесуального права
      органи судової влади при здійсненні правосуддя. Зберігається склалося поділ принципів на: загальправові - діючі у всіх без винятку галузях права, наприклад законності; міжгалузеві - закріплені в нормах декількох галузей права, як правило, близьких за характером. Сюди відносяться практично всі принципи судоустройственних характеру, закріплені в ЦПК, АПК, ФКЗ «Про
    
14. Тема 1. Актуальні проблеми боротьби з організованою злочинністю в Росії
      правоохоронними органами Росії. Контрольні питання: 1. Сутність і поняття організованої злочинності. Історія виникнення і розвитку організованої злочинності в Росії. Фактори, що впливають на стан організованої злочинності. 4. Правові основи боротьби з організованою злочинністю. Література Основна Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року. Кримінальний кодекс
    
15. Тема 3. Особливості боротьби з окремими видами тяжких злочинів, скоєних організованими злочинними групами
      правоохоронними органами, державними і громадськими організаціями в процесі попередження та розкриття злочинів, скоєних організованими злочинними групами. Контрольні питання: 1. Організація і тактика боротьби зі злочинами, вчиненими організованими злочинними групами у сфері економіки. 2. Організація і тактика боротьби з корупцією. Організація і тактика
    
16. § 1. Поняття цивільного права
      органи представницької влади, громадяни стають учасниками суспільних відносин, які регулюються державним, а не цивільним правом. З іншого боку, дія цивільного права поширюється і на такі суспільні відносини, в яких громадяни взагалі не приймають участі. Так, нормами цивільного права регулюються відносини між організаціями (юридичними особами),
    
17. § 13. Некомерційні організації
      правоохоронні органи (суди, прокуратури, арбітражні суди), установи в системі внутрішніх справ і т. п. Так як ст. 120 ЦК не називає установчих документів цих некомерційних організацій, то відповідно із загальною нормою (ст. 52 ЦК) такими можуть бути статут, або установчий договір і статут, або загальне положення про організації даного виду. Особливості правового статусу окремих
    
18. Глава друга. ПОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВИ
      органи держави, орієнтовані на можливість примусу. Однак не слід перебільшувати роль примусу і спеціальних органів у функціонуванні раннеклассового держави. Основними в ньому були все ж органи, орієнтовані на виконання загальносоціальних функцій, управління нової трудової, виробничої діяльністю, нової духовної життям суспільства, на забезпечення необхідного
    
19. Глава четвер-тая. ХАРАКТЕРИСТИКА І ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВИ
      органи влади з їх матеріальними придатками у вигляді армії, каральних органів, в'язниць, суду, а також правових норм. Іншими словами, головна відмінність політичної влади від влади взагалі корениться в її нерозривної зв'язку з тією або іншою формою і ступенем розвитку державності. Політична влада, по суті справи, отримує матеріальне втілення в системі органів і установ, що утворюють її