| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Значення, характерні риси, правове регулювання |
||
|
Згідно з Конституцією Російської Федерації державна влада в Російській Федерації виконує три самостійні функції: законодавчу, виконавчу, судову (ст. Ю). Таким чином. Конституція РФ включає в систему державної влади країни судову діяльність і стверджує самостійне положення судової влади як незалежної, рівнозначної законодавчої та виконавчої галузям державної влади. Наданням конституційним законодавством самостійного значення інституту судової влади було підкреслено, що поділ влади стає фундаментальним політичним і організаційним початком побудови в Росії демократичної правової держави. Фактична, а не формальна реалізація принципу поділу влади має стати гарантією від переродження демократичної російської державності. Практика сучасного державного будівництва показує, що умовою справжнього та ефективного розподілу повноважень державної влади, засобом демократичної правової подолання виникаючих державно-правових протиріч є консти-туірованіе і значне підвищення статусу саме третьої влади-судової, всіх її підсистем і на всіх рівнях. Ці підсистеми представлені конституційними (статутними) судами, судами загальної юрисдикції, арбітражними судами, наділеними широкими повноваженнями у сфері забезпечення дотримання конституційної законності. Реалізація цих повноважень вимагає створення ефективного законодавчого та виконавчого апарату здійснення рішень органів судової влади. Без сильної, самостійної і авторитетної судової влади, послідовного дотримання юрисдикції судів і безумовного виконання вступили в законну силу судових рішень усіма іншими органами державної влади немислима нова демократична держава- 44 Розділ I Загальні положення ність Росії. Найбільш специфічна частина системи державного захисту права - судова влада повинна стати повноправною гілкою державної влади. При цьому саме система судової влади та реалізація її повноважень покликані відігравати провідну роль в утвердженні конституційної законності, дотримання принципу верховенства права в державному і громадському житті країни. Конституція України визнає за органами судової влади право діяти самостійно і незалежно від інших галузей державної влади. Незалежна судова влада повинна стати головною ланкою в системі стримувань і противаг, покликаної запобігти переростанню російської державності в тоталітарну структуру. Відомо, що необхідність поділу влади базується на диференціації соціальних інтересів, закономірного їх відображення в реалізації державних функцій. Стан поділу влади передбачає створення механізму вирішення і подолання виникаючих в суспільстві конфліктних ситуацій. Сприйнявши політико-правову доктрину поділу влади і визнання значення судової влади як фундаментальної основи державного устрою правової держави, Конституція РФ не розкриває її зміст, а називає лише деякі положення, що характеризують суть цієї гілки влади як державно- правового інституту. Тому поняття судової влади видається зазначеної конституційної концепцією як видове прояв більш широкого поняття «інститут державної влади». Як родова категорія, поняття «влада» означає здатність чинити визначальний вплив на діяльність, поведінку людей в суспільстві, підпорядковувати їх своїй волі за допомогою застосування певних засобів впливу, в тому числі шляхом формування правової свідомості, прийняття обов'язкових для виконання правових велінь, застосування різних засобів примусу. Судова влада як один із проявів державної влади означає здатність і можливість вольового впливу на поведінку людей з боку держави, здійснюваного через суди і через діяльність суддів в особливих встановлених законом процедурних формах. Вольове вплив на суспільні процеси судова влада чинить при виконанні своїх функцій і сама виражається шляхом встановлення притаманних їй судово-владних відносин. Ці відносини по своїй суті правоохоронні та праворегулірующіе. Під змістом судово-владних відносин мається на увазі реалізація волі суду, втілювалася в життя судовим рішенням (вироком), підпорядкуванням учасників судового розгляду волі суду. Таким чином, судової влади притаманний вольовий характер. Судова воля як прояв державної волі заломлюється в рішеннях суб'єктів незалежно Глава 3 Судова впасти 45 ектов судової влади: вона юридично формалізується , проголошується від імені держави, її реалізація забезпечується державним примусом. Предметом встановлених законом судово-владних відносин є також суспільні відносини, що входять у сферу реалізації судової влади і складаються в процесі освіти, формування, організації діяльності судових органів, порядку здійснення правомочностей і гарантій безперешкодного функціонування судової влади. Зміст поняття «судова влада» неоднозначно розкривається в літературі з організації та діяльності правоохоронних органів. У всякому разі, визнаючи тісний зв'язок цього поняття з інститутом судової системи, не слід, на нашу думку, зводити його зміст тільки до системи судів. Легалізація терміна «судова влада» та впровадження його в російське правознавство та законодавство про устрій судової системи має свою історію. Цей термін отримав визнання в період проведення великої судової реформи в середині XIX століття, коли імператор Олександр II, стверджуючи «Заснування судових установлень», у своєму рескрипті від 20 листопада 1864 встановив, що «влада судова належить: світовим суддям, з'їздам мирових суддів , окружним судам, судовим палатам і Правительствующему сенату ... »'. Надалі протягом майже всього XX століття теорія розподілу влади і, відповідно, використання терміну «судова влада» відкидалися офіційною юридичною наукою і законодавством як прояви чужого соціалістичної ідеології світогляду. Правове втілення концепції судової влади в російському конституційному законодавстві пов'язано з визнанням принципу поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову основою функціонування Російської Федерації як правової держави у декларації «Про державний суверенітет РРФСР» (ст. 13) , прийнятої З'їздом народних депутатів РРФСР в 1990 р. Це принципове положення було підтверджено Конституцією Російської Федерації 1993 р. Використовувана Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації» формула «судова влада» являє в даний час короткий вираз політико-правової доктрини, яка витікає з встановлення поділу влади в демократичній правовій державі і визначальною місце органів правосуддя у системі державного механізму. Конституція РФ не розкриває зміст поняття «судова влада», стверджуючи наявність цього конституційного інституту в системі державної влади Російської Федерації. Однак багатьма конкретними Російське законодавство Х-ХХ століть Судова реформа. Т. 8 М, 1991. С. 32. ^ 46 Розділ I Загальні положення Глава 3 Судова влада 47 нормами Конституція РФ позначає ознаки цього поняття, його матеріальне утримання, взаємозв'язку цієї галузі державної влади з іншими владними структурами, коло повноважень і функцій органів судової влади. Конституція України визнає за органами судової влади право діяти самостійно і незалежно від інших гілок влади (ст. 10). Конституція РФ прямо і недвозначно вказує, що суди Російської Федерації здійснюють саме державну владу (ст. 11). Встановлення системи федеральних органів судової влади, порядку їх організації та діяльності, формування цих органів державної влади Конституція РФ відносить до відання Російської Федерації (п. «г» ст. 71). У систему цих судів Конституція РФ включає Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд, інші федеральні суди (ст. 125, 126, 127, 128). Законодавчому регулюванню місця судової влади серед інших гілок державної влади, позначенню її основних функцій і методів реалізації, загальної структури системи федеральних судових органів, вимогам до носіїв судової влади і гарантіям їхньої незалежності Конституція РФ присвячує спеціальну гл. 7 «Судова влада». Участь Президента Російської Федерації (п. «е» ст. 83, ч. 1 ст. 128), Ради Федерації Федеральних зборів (п. «ж» ч. 1 ст. 102) в установі та формуванні вищих судів Російської Федерації, повноваження Президента РФ призначати суддів інших федеральних судів встановлюються Конституцією РФ. Ряд норм Конституції РФ визначають взаємозв'язку Президента РФ, палат Федеральних Зборів, Уряду РФ з органами судової влади (див. Основу судової влади становить сукупність судових органів різної компетенції, діючих незалежно від органів представницької і виконавчої влади. Одночасно законодавець наділяє органи судової влади деякими повноваженнями щодо контролю за законністю виконання окремих функцій суб'єктами інших гілок державної влади. Це не означає, що особливе становище судових органів у системі державної влади Російської Федерації зумовлює їх відособленість, виключає взаємодія встановлених Конституцією РФ гілок влади по ряду напрямів і у відомих межах. Потреба держави в діяльності органів судової влади визначається необхідністю правового вирішення виникаючих в суспільстві суперечок, подолання конфліктних ситуацій, юридично упорядкованого здійснення правоохоронних функцій. Держава надає саме суду і лише суду право використовувати повноваження правосуддя: у визначеному законом порядку визнати особу винною у вчиненні злочину чи адміністративного правопорушення, застосувати до нього заходи кримінального чи адміністративного покарання або дозволити правовий спір між громадянами, юридичними та фізичними особами. Разом з тим основне призначення судової влади полягає в захисті прав і свобод громадян, конституційного ладу Російської Федерації, у забезпеченні відповідності актів законодавчої і виконавчої влади Конституції, дотримання законності і справедливості при виконанні і застосуванні законів, а також інших нормативних актів. Становлення правової держави нерозривно пов'язане із зростанням ролі судових органів у затвердженні конституційної законності. Характерною тенденцією розвитку компетенції органів судової влади стало законодавче розширення повноважень судових органів за рахунок включення до їх юрисдикцію вирішення конфліктних ситуацій, що виникають у взаєминах різних гілок та органів влади, при порушенні інтересів Російської Федерації і її суб'єктів, при здійсненні адміністративного управління. Здійснення функцій судової влади має пряме відношення до забезпечення конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина: права на життя, свободу та особисту недоторканність, недоторканність житла, дотримання таємниці листування, телефонних, поштових та інших повідомлень. Зростання ролі суду в охороні прав і свобод громадян прямо випливає з ряду установлений гл. 2 Конституції РФ (ст. 18, 20, 22, 23, 25, 32, 35, 46, 47, 52). Узагальнення концептуальних встановлень норм Конституції РФ, ряду федеральних конституційних і федеральних законів дозволяє віднести до загальних повноважень судової влади такі функції: конституційний контроль; правосуддя; судовий контроль за законністю та обгрунтованістю рішень і дій (чи бездіяльності) органів державної влади, місцевого самоврядування та посадових осіб; забезпечення виконання вироків та інших судових актів; розгляд і вирішення справ про адміністративні правопорушення, підвідомчих судам; роз'яснення чинного законодавства на основі вивчення та узагальнення судової практики; законодавчу ініціативу; участь у формуванні суддівського корпуса і сприяння органам суддівського співтовариства; забезпечення судової діяльності. Закріплення в конституційних нормах і федеральному законодавстві судової влади як державно-правового інституту дозволяє виділити її специфічні ознаки, необхідність затвердження системи гарантій, дозволяють судової влади здійснювати свої функції. Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» у ст. 1 «Судова влада» називає суб'єктів і носіїв судової влади, визначає місце судової влади в системі поділу влади, вказує правові способи реалізації судової влади. Со- 48 Розділ I Загальні положення Глава 3 Судова влада 49 гласно цьому закону судова влада в Російській Федерації належить лише судам в особі суддів і залучених у встановленому законом порядку до здійснення правосуддя присяжним, народним і арбітражним засідателям. Судова влада здійснюється спеціально встановленими державними органами, які займають в державному механізмі особливе положення, яке визначається специфічністю виконуваних ними функцій і характером діяльності з охорони прав і свобод громадян. Повноваженням здійснювати судову владу закон наділяє тільки суди, що входять в судову систему Російської Федерації, встановлену Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації». Освіта судів як суб'єктів судової влади та формування їх складів відбувається на строго позначених законом підставах та в установленому порядку. Дотримання вимоги компетентності суду гарантує порядок установи судів конституційним законом і формування їх складу федеральним законом. Наділення суддів їх повноваженнями передує тривала і детально певна діяльність відповідних державних органів і посадових осіб з відбору кандидатів на судові посади. До державних службовців жодного державного органу або установи не пред'являються такі високі вимоги, що стосуються компетентності в питаннях юриспруденції, освіти, практичного досвіду, моральних якостей. Конституція РФ встановлює такі гарантії стабільного службового становища суддів, як незмінюваність і недоторканність Федеральний закон вичерпно визначає підстави зупинення та припинення повноважень суддів Законодавець визнає наявність особливих інтересів у суддів як носіїв судової влади Для вираження цих інтересів, їх захисту та відстоювання перед обличчям інших гілок державної влади створюються органи суддівського співтовариства (ст. 17 Закону про статус суддів в Російській Федерації) Органи суддівського співтовариства є гарантами недоторканості особи суддів судів загальної юрисдикції та арбітражних судів і одночасно виступають хранителями дотримання суддями етичних норм Кодексу суддівської честі. Невід'ємними властивостями судової влади є самостійність, винятковість, подзаконность і повнота. Встановлена Конституцією РФ (ст. 10) самостійність судової влади виражається в тому, що вона здійснюється судами незалежно від інших державних органів, має неспівпадаючі з ними завдання, реалізується у властивих саме судової влади організаційних і процедурних формах Самостійність судової влади виключає підпорядкованість судів якомусь зовнішньому керівництву. Судові акти можуть бути змінені або скасовані лише вищестоящими судами у встановленому федеральним законом процесуальному порядку, але не вимагають узгодження і затвердження з боку інших державних органів. Вступив у законну силу вирок суду має силу закону по даній справі. Особливістю судової влади є та обставина, що її матеріальна основа - судові органи - створюється за рішенням законодавчої влади, формується в основному органами виконавчої влади, але діють судові органи незалежно від законодавчої та виконавчої влади. Разом з тим самостійність судової влади не повинна розумітися як можливість протистояння органам законодавчої та виконавчої влади, відособленості від них. Самостійність має і внутрисистемное зміст, що виражається в незалежності один від одного окремих гілок судової влади (судів загальної юрисдикції, арбітражних судів, Конституційного Суду РФ, конституційних і статутних судів суб'єктів Федерації) Суди кожної з цих підсистем самі остаточно дозволяють знаходяться на їх розгляді справи і не мають права переглядати рішення інших підсистем. У літературі відзначалися такі характеристики самостійності та незалежності органів судової влади як зовнішня сторона і внутрішня (Фойницкий І. Я., Рахунов Р. Д.). Якщо зовнішня самостійність судової влади означає її непідлеглість іншим структурам влади в державі, то внутрішня - полягає в моральних якостях суддів, їх здатності протистояти зовнішньому неправомірному впливу, зберігати вірність закону. У силу принципу самостійності судової влади суди не ділять функції організації здійснення правосуддя з іншими державними органами Властивий судової влади ознака самостійності припускає можливість вирішення питань самоорганізації всередині судової системи органами, створеними цією владою і що складаються з її представників. У зв'язку з цим особливого значення набуває функціонування таких органів і структур як Пленум Верховного Суду РФ і Пленум Вищого Арбітражного Суду РФ, президії вищестоящих судів, Судовий департамент при Верховному Суді РФ, органи суддівського співтовариства, ради суддів і кваліфікаційні колегії. Суверенність окремих галузей судової влади не означає відсутності певних зв'язків між ними. Так, взаємозв'язку судових органів у системі судової влади виражаються і в тому, що згідно з Конституцією РФ Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ вправі 50 Розділ I. Загальні положення звернутися до Конституційного Суду РФ із запитом про конституційність окремих законів і нормативних актів. Це ж право у зв'язку з розглядом конкретної справи надано й іншим судам, зокрема, одноосібного судді (ч. 2 і ч. 4 ст. 125). Подібний запит може мати місце на будь-якій стадії процесу, в будь-якої інстанції і викликати призупинення провадження у справі або виконання винесеного рішення. При цьому звернення до Конституційного Суду РФ є правом названих судів, які виявили невизначеність у розумінні й тлумаченні окремих правових норм, а не обов'язок, тому що суди наділені повноваженням на безпосереднє застосування положень Конституції як норм прямої дії (ч. 1 ст. 15 Конституції РФ) . Одним з проявів самостійності судової влади Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» розглядає надання судам права контролю за законністю діяльності представницьких органів державної влади, за відповідністю прийнятих ними нормативних актів Конституції РФ (ч. 3 ст. 5). Суд-єдиний орган державної влади, який наділяється Конституцією РФ і Законом про судову систему правом встановлювати при розгляді конкретної судової справи невідповідність акта державного чи іншого органу, так само акта посадової особи Конституції РФ, федеральному закону, загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, міжнародному договору Російської Федерації, конституції (статуту) суб'єкта РФ, закону суб'єкта Російської Федерації. Ця перевірка є формою контролю за змістом підзаконних актів, їх відповідності закону. При наявності колізії законів суду надається право приймати рішення відповідно до правових положень акта, що має найбільшу юридичну силу. Конституція РФ і федеральне конституційне законодавство не встановили обмежень у використанні судами цього правомочності. Пленум Верховного Суду РФ у постанові від 31 жовтня 1995 р. «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя» роз'яснив, що судам при розгляді справ слід оцінювати зміст закону або правового акту, що регулює розглянуті правовідносини, і в усіх необхідних випадках враховувати пряму дію Конституції РФ. При цьому Верховний Суд вказав, що суд для вирішення питання про відповідність Конституції РФ застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі закону може звертатися до Конституційного Суду РФ із запитом про конституційність цього закону згідно ч. 4 ст. 125 Конституції РФ 1. Винятковість судової влади полягає в тому, що ніякої інший орган державної влади або управління, ніяке посадова Глава 3. Судова влада 51 Збірник постанов Пленумів у кримінальних справах. Спарк. С. 452. особа не має права приймати на себе функції і повноваження судів. Держава наказує саме суду використовувати примусові повноваження державної влади. Суд-єдиний орган влади, уповноважений в установленому законом порядку визнати особу винною у вчиненні злочину, а в передбачених законом випадках - і адміністративного правопорушення, застосувати до нього міру кримінальної або адміністративної відповідальності або дозволити правовий спір між громадянами, між юридичними та фізичними особами. Подзаконность судової влади знаходить своє вираження не тільки в тому, що суди і судді діють на основі закону, підкоряються тільки Конституції РФ і федеральних законів, а й у тому, що її носії не вправі відступати у своїй діяльності від вимог закону. Компетенцію певного суду і певну для нього форму судочинства встановлює тільки закон. Конституція РФ визначає основні форми реалізації повноважень судової влади. Згідно ч. 2 ст. 118 Конституції РФ судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Здійснення арбітражного судочинства передбачається Федеральним конституційним законом «Про арбітражних судах Російській Федерації». Таким чином, - здійснення судової влади з допомогою судочинства є суттєвою ознакою подзаконное ™ судової влади. Відоме відокремлення названих видів судочинства викликається розбіжністю компетенції різних гілок судової влади, особливостями розглянутих справ, застосовуваних заходів впливу і відмінністю правових наслідків винесених ними рішень. Характерна особливість судової влади полягає в повному регулюванні її функцій і діяльності судових органів процесуальним законом. Всеосяжне регулювання процесуальної форми всіх судових дій, процедури прийняття судових рішень і документів лежить в основі законодавства про судочинство і саме по собі представляє юридичну цінність. Дотримання процесуального порядку покликане забезпечити законність всієї судової діяльності, виключити суб'єктивізм, є умовою винесення обгрунтованих і справедливих рішень. Основу процесуального порядку складають демократичні конституційні принципи судоустрою та судочинства. Їх закріплення Конституцією РФ підкреслює високе соціальне і державне значення процесуального порядку діяльності органів судової влади. Зокрема, Конституція РФ прямо вказує на неприпустимість відхилень від процесуальних правил доказування у кримінальному судочинстві (ст. 50). 52 Розділ I Загальні положення Недотримання норм законодавства про судочинство, процесуальні правопорушення зумовлюють застосування заходів процесуального впливу у вигляді скасування або зміни судових актів; в разі систематичних і явних порушень - постановку питання про припинення суддівських повноважень, а при винесенні завідомо неправосудних вироку, рішення або іншого судового акта - залучення до кримінальної відповідальності (ст. 305 КК РФ). Повнота судової влади визначається вмістом компетенції її органів, її обсягом, окончательностью рішень, прийнятих судовою владою, їх обов'язковістю для державних органів і посадових осіб. Ці рішення, вимоги і розпорядження суддів підлягають безумовному виконанню на всій території Росії. Інформація, документи та їх копії, необхідні для здійснення правосуддя, мають бути надані на вимогу суддів безоплатно негайно всіма організаціями і посадовими особами. Невиконання вимог і розпоряджень суддів, прояв неповаги до суду або до суддів тягнуть за собою встановлену законом адміністративну або кримінальну відповідальність. Судова влада наділяється не тільки повноваженнями контролю за конституційністю актів законодавчої влади, винесення рішень про невідповідність інших нормативних актів федеральним законам аж до перевірки законності та обгрунтованості рішень і дій посадових осіб органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (ст. 46 Конституції РФ), але і можливістю , використовуючи право законодавчої ініціативи, в певних межах впливати на законотворчий процес і практику відомчого правотворчості. У процесі здійснення правосуддя та інших функцій судової влади суди вирішують завдання з'ясування і тлумачення правових норм. Результати цього тлумачення не можуть вважатися самостійними джерелами права, так як в російську правову систему не включаються судові прецеденти. Але в судовій практиці нерідко виникають складні правові ситуації. Їх вивчення та узагальнення вимагає вироблення принципових правозастосовних рішень, відповідних змісту і змісту чинного закону. Ця функція реалізується значною мірою пленумами Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ, яким Конституція РФ надала право давати роз'яснення з питань судової практики (ст. 126, 127). Вміщені в названих роз'ясненнях правоположения носять підзаконний характер, мають своєю метою напрямок судової практики у відповідності зі змістом і духом сучасного законодавства. Особливе значення надає законодавець повноваженням Конституційного Суду РФ на тлумачення норм Конституції РФ Воно вважається офіційним і обов'язковим для судів, всіх органів державної влади і управління (ст. 106 Федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації»). Глава 3 Судова впасти 53
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Значення, характерні риси, правове регулювання" |
||
|
||