| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ТЕМА XIII. АДВОКАТ У КОНСТИТУЦІЙНОМУ СУДОЧИНСТВІ |
||
|
Особливості предмета судової суперечки і процедури конституційного судочинства. Приводи і підстави до розгляду справи в Конституційному Суді РФ і конституційних (статутних) судах суб'єктів Російської Федерації. Процесуальні права та обов'язки адвоката - представника сторони у конституційному судочинстві. Підготовка адвокатом звернення до Конституційного Суду і документів, які додаються до звернення. Участь адвоката в засіданні Конституційного Суду (дача пояснень, участь у дослідженні доказів, участь в заключних виступах сторін). Участь адвоката в якості представника сторони у судочинстві з роз'яснення прийнятого рішення. Конституційний Суд України є судовим органом конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства. Повноваження, порядок утворення та діяльності Конституційного Суду Російської Федерації встановлюються федеральним конституційним законом. Перший закон про Конституційний Суд Російської Федерації було прийнято З'їздом народних депутатів 12 липня 1991, а 29 жовтня 1991 П'ятим (позачерговим) З'їздом народних депутатів був обраний перший склад Конституційного Суду з 13 суддів. Конституційний Суд Російської Федерації не має свого процесуального кодексу. Однак окремі принципи процесу та процесуальні правила включені в Закон «Про Конституційний Суд РФ», хоча вони поки ще не створюють завершеною процесуальної форми. Розробка процесуального кодексу конституційного судочинства є перспективною і, як нам видається, досить актуальним завданням. Наявність розвинутої процесуальної форми як гарантія законності, прав учасників процесу, показника зрілості демократії є найважливішою ознакою правосуддя. Саме процесуальна форма робить суд незалежним, дає йому можливість уникнути метушливості і дистанціюватися від політичної повсякденності. Але саме ця сторона Закону «Про Конституційний Суд РФ" 1991 р. була вразливою, наближаючи Конституційний Суд РФ за правовою природою до його попередника - Комітету Конституційного нагляду СРСР. У Законі «Про Конституційний Суд РФ» 1991 містився розділ III, який визначав порядок його діяльності, але це, зрозуміло, не процесуальний кодекс, а лише зачатки процесуального регламенту, недосконалість якого вже тоді було очевидним і викликало обгрунтовану критику. Так, далеко не всі принципи процесуальної діяльності були відображені в цьому Законі. Це стосується змагальності, рівності прав сторін, всебічності, об'єктивності і повноти дослідження обставин справи, поваги гідності особистості і т.д. Можна навести приклади ущербності процедурних норм, які здатні були поставити під сумнів законність майже будь-якого рішення Конституційного Суду РФ. Зокрема, не розкривалися з достатньою повнотою права сторін (наприклад - право відводу, подачі клопотань про тлумаченні і перегляд рішень за визначеними підставами тощо); не передбачалося проведення розпорядчого засідання (одним або трьома членами Конституційного Суду) за участю сторін для вирішення питань про прийняття справи (заяви, клопотання) до виробництва Конституційного Суду РФ, про заходи по збиранню необхідних матеріалів і доказів, проведення експертиз, призначення справи до слухання та інше. Законодавство про цивільному й карному судочинстві містить поняття істотних процесуальних порушень, що тягнуть безумовну скасування рішення і вироку незалежно від їх уявній істинності та обгрунтованості. Чи мають правове значення порушення Конституційним Судом правил судочинства (скажімо, обмежують права сторін, які свідчать про необ'єктивність суду тощо)? Для вирішення всіх цих питань було потрібно або суттєве оновлення Закону «Про Конституційний Суд РФ" 1991 р. або створення нового закону. Указ Президента «Про Конституційний Суд Російської Федерації» від 07.10.93 р., припиняючи діяльність Конституційного Суду РФ, поклав на його суддів і апарат підготовку пропозицій для Федеральних Зборів «про організаційно-правових формах здійснення конституційного правосуддя в Російській Федерації, включаючи можливість створення Конституційної колегії у складі Верховного Суду Російської Федерації ». Завдання вдосконалення Закону «Про Конституційний Суд РФ» певною мірою полегшувалося у зв'язку з прийняттям нової Конституції Російської Федерації, ст. 125 якої знімає багато спірні питання: зберігається Конституційний Суд Російської Федерації як самостійний судовий орган, збільшується чисельний склад Конституційного Суду РФ з 15 до 19 суддів, чітко визначається коло посадових осіб та органів влади, з ініціативи яких може порушуватися виробництво в Конституційному Суді РФ, уточнені його повноваження. Зокрема, Конституційний Суд РФ розглядатиме не так звані «звичаю правозастосовчої практики», а перевіряти за скаргами громадян та запитами судів конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі. Це знімало почасти напруга, як прагнув між гілками судової влади, а й віддаляло Конституційний Суд РФ від системи загальних судів. З'явилося нове повноваження Конституційного Суду РФ - тлумачення Конституції Російської Федерації. У червні 1994 р. палата Федеральних Зборів був прийнятий новий Федеральний Закон «Про Конституційний Суд Російської Федерації», що усунув багато недоліків колишнього закону. Повноваження Конституційного Суду РФ наведені у сувору відповідність до ст. 125 Конституції РФ 1993 р. Передбачені структурні зміни - поряд з пленумом діють дві палати, визначена їх компетенція. Істотно розширено розділи про правила провадження у Конституційному Суді РФ. В цілому вони складаються з 82 статей, визначаючи процесуальну форму конституційного судочинства. Зокрема, повніше представлені принципи конституційного судочинства: незалежність, колегіальність, гласність, усність розгляду, мову судочинства, безперервність судового розгляду, змагальність і рівноправність сторін (статті 29-35). Передбачена процедура попереднього розгляду звернень та прийняття їх до розгляду (статті 40-44), призначення справи до слухання, розпорядок засідань, досліджувані судом докази, характер прийнятих рішень та вимоги до них (статті 47-74) і т.д. Багато чого з цих питань так чи інакше висвітлювалося і в старому законі про Конституційний Суд, але тут вони знайшли, до ак правило, більш чітке процесуальне рішення. Так, тут мова йде вже не про учасників засідання, а про учасників процесу, сторони та їх представників, про права сторін, рівність яких є запорукою змагальності процесу (статті 52, 53, 35). Вперше вводяться процесуальні строки попереднього вивчення звернень (ст. 41), прийняття звернень до розгляду (ст. 42), призначення справи до слухання (ст. 47), що досить істотно, якщо згадати, що їх відсутність перетворювало Конституційний Суд РФ по суті в загін швидкого реагування, за стилем роботи ніяк не вкладається в статус Високого Суду. Значні за обсягом розділи присвячені попередньому розгляду звернень, які надійшли до Конституційного Суду РФ, розгляду справ у засіданнях Конституційного Суду РФ, підготовки та прийняття підсумкових рішень. Але залишилося чимало невирішених процесуальних проблем. Це насамперед проблеми взаємовідносин Конституційного Суду РФ з Верховним Судом РФ та Вищим арбітражним судом РФ. Необхідний пошук шляхів їх процесуального та організаційного взаємодії, що вкрай важливо для формування єдиної і сильної Судової Влади, здатної в необхідних випадках здійснювати реальний вплив на подолання протистоянь і забезпечення плідної співпраці гілок державної влади. Один з напрямків вирішення цієї проблеми ми бачимо у визначенні в процедурах Конституційного Суду РФ процесуального статусу представників інших судових систем країни. Процедурні правила Конституційного Суду РФ не вирішують таких питань, як юридичне значення і наслідки порушення цих правил судом або окремими суддями Конституційного Суду РФ. Чи не виділені істотні процесуальні порушення, що тягнуть в будь-якому випадку визнання прийнятого рішення юридично нікчемним. Недостатньо розроблений процесуальний статус сторін у конституційному судочинстві, який аж ніяк не тотожний поняттю і положенню сторін у цивільному та кримінальному судочинстві. Вельми своєрідною, якщо не одіозною, виявилася фігура експерта в Конституційному Суді. Даючи висновок з питань права, він спирається на своє уявлення про предмет суперечки, свій професійний досвід і знання. Його висновок - не більше ніж думка фахівця, і залишається незрозумілою декларація ст. 63 Закону «Про Конституційний Суд РФ» про його «відповідальність за дачу завідомо неправдивого висновку». Якби судді Конституційного Суду РФ розташовували інструментом безпомилкової оцінки висновків експертів, потреба в експертах відпала б. Новим Федеральним Законом «Про прокуратуру Російської Федерації» (від 17 листопада 1995 р.) встановлено право звернення Генерального прокурора РФ до Конституційного Суду РФ з питань порушення конституційних прав і свобод громадян законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі (ст. 36, п. 6). Це має знайти відображення у процедурі Конституційного Суду РФ. В даний час Конституційний Суд Російської Федерації функціонує у складі 19 суддів. У його структурі - Пленум і дві палати. Конституційний Суд РФ має широкі повноваження, реалізація яких покликана забезпечувати в країні режим конституційної законності, від рівня якої залежить дієвість захисту громадян, суспільства і держави. До числа найважливіших повноважень Конституційного Суду РФ ставляться перевірка відповідності Конституції РФ федеральних законів і нормативних актів Президента та Уряду Російської Федерації, конституцій і статутів суб'єктів Російської Федерації, що не вступили в силу міжнародних договорів. Конституційний Суд РФ дає тлумачення Конституції РФ; «за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі» (ст. 3 Закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації»). Приводом для розгляду справи в Конституційному Суді РФ є звернення у формі запиту, клопотання чи скарги (ч. 1 ст. 36 Закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації»). Підставою для розгляду справи в Конституційному Суді РФ є що невизначеність у питанні про те, чи відповідає Конституції РФ закон, інший нормативний акт, договір між органами державної влади, що не вступив в законну силу міжнародний договір, або обнаружившееся протиріччя в позиціях сторін про приналежність повноваження в суперечках про компетенцію, або що невизначеність у розумінні Конституції РФ, або висування Державною Думою звинувачення Президента РФ в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину (ч. 2 ст. 36 Закону «Про Конституційний Суд РФ»). Суб'єкти звернень до Конституційного Суду РФ із запитами перераховані в ст. 125 Конституції Російської Федерації: це Президент Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, Палати Федеральних Зборів Російської Федерації, Верховний Суд і Вищий Арбітражний суд Російської Федерації, органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Федерації. Як зазначалося вище, можуть звертатися до Конституційного Суду РФ із скаргами громадяни і суди із запитами з перевірки конституційності застосованого чи підлягає застосуванню закону. Конституційний Суд РФ розглядає справи у пленарних засіданнях та засіданнях палат Конституційного Суду РФ. У пленарних засіданнях беруть участь всі судді Конституційного Суду РФ, в засіданнях палат - судді, які входять до складу відповідної палати. Питання, що розглядаються у пленарних засіданнях та засіданнях палат Конституційного Суду РФ Визначено статтями 21 і 22 Закону «Про Конституційний Суд РФ». Представниками боку, що бере участь у конституційному судочинстві, можуть бути особи, перелічені в ст. 53 Закону «Про Конституційний Суд РФ», в тому числі і адвокати. Кожна зі сторін може мати не більше трьох представників. Закон «Про Конституційний Суд РФ» (ст. 53) встановлює рівність процесуальних прав сторін, які, як і їхні представники, вправі знайомитися з матеріалами справи, викладати свою позицію у справі, задавати питання іншим учасникам процесу, заявляти клопотання, в тому числі відводи судді, приносити письмові відгуки на звернення, знайомитися з відгуками іншої сторони; брати участь у дослідженні матеріалів, виступати з висновками; відкликати звернення до початку розгляду справи в засіданні Конституційного Суду РФ (ст. 44); фіксувати хід засідання з займаних місць (ст. 54); знайомитися з протоколом і стенограмою засідання Конституційного Суду РФ і приносити на них свої зауваження (ст. 59); давати пропозиції суду про порядок дослідження питань справи (ст. 60). Сторони та їх представники зобов'язані з'явитися за викликом Конституційного Суду РФ, дати пояснення і відповісти на питання. Неявка сторони або її представника в засідання Конституційного Суду РФ не перешкоджає розгляду справи, за винятком випадків, коли сторона клопоче про розгляд справи за її участю і підтверджує поважну причину своєї відсутності. Вимоги Конституційного Суду РФ про надання текстів нормативних актів та інших правових актів, документів та їх копій, справ, відомостей та інших матеріалів, про завірення документів і текстів нормативних актів, про проведення перевірок, досліджень, експертиз і т.д. обов'язкові для всіх органів, організацій та осіб (ст. 50 Закону «Про Конституційний Суд РФ»), Витрати, пов'язані з виконанням державними органами та організаціями вимог Конституційного Суду РФ, несуть ці органи та організації. Витрати інших організацій і громадян відшкодовуються з коштів федерального бюджету в порядку, встановленому Урядом РФ. Статтею 37 Закону «Про Конституційний Суд РФ» передбачені загальні вимоги до обігу до Конституційного Суду РФ. У ньому мають бути зазначені: - Конституційний Суд Російської Федерації як органу, в який направляється звернення; - Найменування заявника (у скарзі громадянина - прізвище, ім'я, по батькові); адресу і інші дані про заявника; - необхідні дані про представника заявника та його повноваження, за винятком випадків, коли представництво здійснюється за посадою; - Найменування та адресу державного органу, що видав акт, який підлягає перевірці, або бере участь у суперечці про компетенції; - Норми Конституції РФ і Закону «Про Конституційний Суд РФ», що дають право на звернення до Конституційного Суду РФ; - Точна назва, номер, дата прийняття, джерело опублікування і інші дані про що підлягає перевірці акті, про становище Конституції РФ, що підлягає тлумаченню; - Конкретні, зазначені в Законі «Про Конституційний Суд РФ», підстави до розгляду звернення Конституційним Судом РФ; - Позиція заявника по поставленому їм питання і її правове обгрунтування з посиланням на відповідні норми Конституції РФ; - Вимога, спрямована у зв'язку із запитом, клопотанням, скаргою до Конституційного Суду РФ; - перелік доданих до обігу документів. Який має бути перелік документів, які додаються до звернення, також визначено Законом «Про Конституційний Суд РФ» (ст. 38): - Текст акта, що підлягає перевірці, або положення Конституції РФ, що підлягає тлумаченню; - Довіреність або інший документ, що підтверджує повноваження представника, за винятком випадків, коли представництво здійснюється за посадою, а також копії документів, що підтверджують право особи виступати в Конституційному Суді РФ в якості представника; -Документ про сплату державного мита; - Переклад на російську мову всіх документів та інших матеріалів, викладених на іншій мові. Крім цього законодавець визначив, що до обігу можуть бути додані списки свідків і експертів, яких пропонується викликати у засідання Конституційного Суду РФ, а також інші документи та матеріали. Звернення і додані до нього документи та інші матеріали подаються до Конституційного Суду РФ з копіями в кількості тридцяти примірників. Таким чином, документальне підтвердження повноважень адвоката для участі в конституційному судочинстві має бути наступне: - Відповідний запис у зверненні заявника про наявність представника, його даних і повноваженнях; - Ордер юридичної консультації, що підтверджує право адвоката виступати в Конституційному Суді РФ в якості представника; - Довіреність, що підтверджує обсяг повноважень адвоката-представника. Законодавство про конституційне судочинство передбачає попередній розгляд звернень, яке включає розгляд звернень Секретаріатом Конституційного Суду РФ і самостійну стадію конституційного судочинства - попереднє вивчення звернення суддями Конституційного Суду РФ. Секретаріат Конституційного Суду РФ реєструє всі звернення, що надходять до Конституційного Суду РФ, після чого передає їх голові Конституційного Суду РФ, або у випадках, передбачених ст. 40 Закону «Про Конституційний Суд РФ», повідомляє заявника про невідповідність його звернення вимогам закону. Заявник має право усунути вказані недоліки і знову направити звернення до Конституційного Суду РФ. За дорученням голови Конституційного Суду РФ один або кілька суддів у термін не більше двох місяців з моменту реєстрації звернення, проводять його попереднє вивчення, що закінчується укладенням судді (суддів) і його доповіддю в пленарному засіданні Конституційного Суду РФ. Термін для вирішення у пленарному засіданні з питання про прийняття або неприйняття звернення до розгляду встановлений в межах місяця з моменту завершення попереднього вивчення звернення суддею (суддями). Про прийняте рішення повідомляються сторони. У випадках, не терплять зволікання, у тому числі і за клопотанням сторони або її представника. Конституційний Суд РФ може звернутися до відповідних органів і посадових осіб з пропозицією про призупинення дії оспорюваного акту, процесу вступу в силу оспорюваного міжнародного договору Російської Федерації до завершення розгляду справи Конституційним Судом РФ. Беручи участь в процесі розгляду Конституційним Судом РФ, сторони та їх представники дають пояснення з приведенням правових аргументів в обгрунтування своєї позиції, відповідають на запитання суддів та іншої сторони (ст. 62), після закінчення судового дослідження виступають із заключним виступом (ст. 66). При цьому, у своїх заключних виступах сторони та їх представники не має права посилатися на документи і обставини, не досліджувались Конституційним Судом РФ. Якщо Конституційний Суд РФ після заключних виступів сторін визнає за необхідне з'ясувати додаткові обставини, що мають істотне значення для вирішення справи, або дослідити нові докази, він виносить рішення про поновлення розгляду питання. По закінченні додаткового дослідження сторони та їх представники мають право на повторне заключний виступ, але лише у зв'язку з новими обставинами і доказами (ст. 67). Найважливішою характеристикою будь-якого виду правосуддя є право зацікавлених учасників процесу на оскарження відбувся рішення. Чинний Закон «Про Конституційний Суд РФ» такого права не передбачає, як би заздалегідь постулируя бездоганність і істинність його рішень. Хоча велика кількість особливих думок суддів Конституційного Суду РФ за деякими його рішеннями такий постулат явно відкидають. Закон «Про Конституційний Суд РФ» передбачив лише можливість виправлення неточностей у рішенні (ст. 82) та роз'яснення рішення (ст. 83). Крім процесуальних правил, включених до Закону «Про Конституційний Суд РФ», багато організаційні питання його діяльності вирішені в Регламенті Конституційного Суду РФ, прийнятому пленарним засіданням Конституційного Суду РФ на підставі статей 21, 28 Закону «Про Конституційний Суд РФ». У Регламенті детально визначається процедура обрання Голови, заступника голови та судді-секретаря Конституційного Суду РФ, уточнюються повноваження цих посадових осіб, регламентується порядок формування палат Конституційного Суду РФ. Адвокату, який бере участь у конституційному судочинстві, необхідно ретельно вивчити як процесуальні норми Закону «Про Конституційний Суд РФ», так і Регламент Конституційного Суду РФ, особливо в тій його частині, яка стосується підготовки справ, судового розгляду та інших питань, з якими може зіткнутися адвокат -представник і за якими йому доведеться висловлювати свою думку або готувати письмовий висновок. У своїй практичній діяльності адвокату доводиться приймати участь не тільки в роботі Конституційного Суду РФ, але і в конституційних і статутних судах суб'єктів Російської Федерації. На 1999 р. таких в Росії було засновано десять: Конституційна Палата Республіки Адигея, Статутний Суд Свердловській області та Конституційні суди в республіках Башкортостан, Бурятія, Дагестан, Кабардино-Балкарія, Карелія, Комі, Марій Ел, Саха (Якутія). У деяких суб'єктах Федерації поки ще тільки передбачається створення конституційних (статутних) судів, є і досить поширені спроби покладання функцій конституційного контролю на суди загальної юрисдикції (обласні, крайові). Конституційні суди суб'єктів Федерації - це судові органи конституційного контролю, що мають завданням захист конституційного ладу республіки (іншого суб'єкта Федерації), основних прав і свобод громадян, утвердження законності на території їх дії. Їх функціонування засноване на певних процесуальних принципах, що зближує їх з Конституційним Судом РФ та судами загальної юрисдикції. У законі про конституційні, статутних судах суб'єктів Російської Федерації містяться подібні, як правило процедурні, норми судочинства. Наведемо для ілюстрації окремі положення обласного закону Свердловської області «Про Статутному Суді Свердловської області» (прийнятий 11 березня 1997). «Статутний Суд Свердловській області є органом державної влади Свердловської області як суб'єкта Російської Федерації. Статутний Суд входить у єдину судову систему Російської Федерації »(ст. 2 ч. 1). «Статутний Суд здійснює офіційне тлумачення Статуту Свердловської області ... розглядає справи про відповідність Статуту Свердловської області: законів Свердловської області і постанов палат Законодавчих зборів Свердловської області; нормативних актів губернатора та Уряду Свердловської області; нормативних актів органів місцевого самоврядування »(зі ст. 4 Статуту). Статут передбачає звичайні для судочинства принципи діяльності Суду: незалежність, колегіальність, усність, безпосередність, безперервність розгляду, змагальність, рівноправність сторін. У розділі II Статуту містяться докладні правила судочинства (приводи і підстави розгляду справ у Статутному Суді, загальні вимоги до обігу та документи, що додаються до нього, попередній розгляд звернень та ін.) Стаття 53, присвячена сторонам та їх представникам, передбачає представників як за посадою, так і за професією, до яких віднесено адвокати та особи, які мають ліцензію на надання юридичних послуг, фахівці, що мають вчений ступінь з юридичної спеціальності. Перераховано їх права, подібні тим, які передбачає Закон «Про Конституційний Суд РФ».
Законодавчі акти і література Конституція РФ 1993 р. Закон «Про Конституційний Суд РФ» 1994 Б.С. Ебзеев. Конституція, правова держава. Конституційний Суд - М, 1997 р. В.А. Кряжков. Конституційне правосуддя в суб'єктах Російської Федерації. - М., 1999. М.А. Мітюков. Організація і компетенція конституційних і статутних судів суб'єктів Російської Федерації (в кн. Конституційне право: східноєвропейське огляд). - М., 1996. Конституційне правосуддя в суб'єктах Російської Федерації. Збірник нормативних актів. - М., 1997.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Тема XIII. АДВОКАТ У конституційному судочинстві " |
||
|
||